吳志新：《積分辦法》修訂助力我國汽車產業高質量發展

中國汽車技術研究中心有限公司黨委委員、副總經理武志新2017年9月，工信部、財政部、商務部、海關總署、市場監管總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)，有力推動了我國節能與新能源汽車的發展。根據行業發展形勢和管理需求，2020年6月15日，工信部等五部門發布《積分辦法》(修訂)，進一步明確了2021年及以后“雙積分”的管理要求，促進行業持續健康發展。一、實施情況回顧:積分政策在加快產業轉型和節能減排方面成效顯著。在客觀評價“雙積分”政策的實施效果之前，有必要進一步明確積分政策的目的和定位，以便我們在評價政策目標是否實現時更有針對性。我認為現階段“雙積分”政策的首要目的是提高汽車產業綠色發展水平，促進新能源汽車產業發展。一方面，傳統能源汽車數量龐大，持續推動傳統能源汽車燃油經濟性的提升至關重要；另一方面，通過推動新能源汽車市場的快速發展，替代增量部分。從“雙積分”政策的制度設計來看，旨在建立市場化長效機制，促進節能與新能源汽車協調發展。積分政策實施前幾年，由于過渡期不要求新能源積分比例等原因，看到市場上積分供大于求，導致積分價格偏低。有媒體據此認為積分政策沒有取得成效，這是片面的。對積分政策實施效果的評價應側重于對國家節能減排的貢獻、對新能源汽車市場的推動、對產業技術進步的促進等方面。，而且從這些政策目標的實現程度來看，可以說積分政策的實施效果還是非常顯著的。1.推動國家節能減排。2019年，中國新能源乘用車銷售106萬輛，連續五年全球第一；國產乘用車新車平均油耗為5.53升/百公里，比2012年下降24.5%。據測算，自2012年實施企業平均油耗管理以來，累計減少成品油消耗3283萬噸，減少二氧化碳排放9605萬噸，為緩解我國能源和環境壓力發揮了重要作用。2.促進工業和技術進步。積分法的深入實施，推動了各種先進技術的應用:一方面，增壓、直噴、先進傳動、啟停等常規節能技術占比快速上升，2019年已上升至58.78%、56.54%、68.75%、63.58%，基本接近國外應用情況；另一方面，米勒循環、三缸發動機、48V、混合動力等節能新技術應用取得重大突破。2019年三缸發動機車型產量接近140萬輛，48V輕混產品規模迅速擴大，更高效的第二代48V技術也將加速推進。3.加快汽車企業轉型。《積分辦法》實施以來，內外資企業不斷調整產品結構，升級新產品研發，新能源汽車發展進程明顯加快。除了一汽等自主企業通過引進紅旗E-HS3電動車應該符合積分外，部分外資企業將新能源汽車的產品規劃提前了1-2年。比如大眾采用MEB全新純電動平臺技術的ID系列電動車，將于2020年下半年在中國正式量產。此外，“積分法”還催生了一批內外資企業開展深度合作，如廣汽豐田、大眾、江淮合作電動車引入廣汽iA5車型。二、修訂解讀:緊扣新形勢新變化，精準調整監管要求(一)調整新能源積分考核指標，鼓勵發展先進新能源汽車產品。新能源汽車積分考核指標包括積分比例要求和單車得分，也是決定企業新能源汽車發展要求的重要指標。《積分辦法(修訂)》在2019年、2020年現行積分比例的基礎上，進一步提出2021-2023年14%、16%、18%的積分比例要求，整體降低單車分值約20%-30%，為行業新能源汽車發展提供動力和制度保障。據初步測算，要想在2023年前實現全行業整體達標，新能源乘用車產銷量占比需要達到13%。考慮到后續積分比例要求的進一步提高，有望確保國家新能源汽車規劃目標的實現。積分辦法(修訂版)除了加快新能源汽車的規模化提升，還堅持推進技術創新的導向，在車型基準積分的基礎上，對車型技術要求進行考核，通過新能源積分的鼓勵和傾斜，引導企業生產高科技產品。尤其是純電動汽車，更注重整車的集成度，通過引入功耗調節系數，鼓勵企業發展低能耗汽車，避免企業為了拿高分而盲目堆電池的情況。(二)增加引導汽車節能新舉措，促進節能與新能源協調發展。當前和今后一個時期，傳統汽車仍將占據相當大的份額，需要加強對傳統汽車技術進步的引導。值得注意的是，積分法(修訂)重點完善了節能汽車發展的引導措施，明確確立了節能與新能源汽車協調發展的導向。一是增加了低油耗車優惠核算措施。傳統汽車油耗達到當年標準要求的，在計算2021-2023年企業新能源汽車標準值時，低油耗汽車核算量折算為0.5、0.3、0.2倍。一般來說，實現低油耗汽車的條件是比較嚴格的，需要通過發動機小型化、電氣化等多種措施來達到低油耗的條件。給予新能源汽車積分核算優惠，對企業技術進步有很好的引導作用，有利于先進節能技術的研發和引進。二是將企業傳統車輛的油耗水平與……的方式聯系起來推進新能源點。積分辦法(修正案)創新性地將新能源汽車積分結轉與傳統汽車燃料消耗量掛鉤，提出從2021年起，傳統燃油汽車實際燃料消耗量與企業標準值之比不高于123%的，允許新能源汽車正積分按照50%的比例結轉。通過設置“有條件”的方式進行新能源汽車積分的結轉，既體現了引導節能與新能源汽車發展相互促進的初衷，又滿足了積分交易靈活性的需要。三是加強對替代燃料汽車的引導。積分法(修訂版)除傳統燃油汽車外，還將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，豐富了我國汽車燃料使用類型，在一定程度上可以緩解油耗。(三)考慮疫情影響，為2019年、2020年積分管理調整留有余地。2020年，新冠肺炎疫情爆發。一季度，我國整體汽車銷量和新能源汽車銷量同比分別下降43.3%和56.4%，對汽車企業生產經營造成較大沖擊。考慮到疫情對企業積分合規性的影響和存在的不確定性，《積分辦法》(修訂版)為2019年和2020年積分管理的調整留有余地，后續將根據行業發展情況進行調整，有利于減輕企業政策負擔，加快我國經濟發展的恢復。三。影響評估:新版政策對促進汽車行業健康可持續發展影響深遠。1.對行業的影響:雙目標考核倒逼節能與新能源汽車協調發展，單純依靠傳統汽車降耗或單純依靠發展新能源汽車實現行業節能目標存在一定風險。近年來，行業內傳統燃油車平均油耗年均下降不到2%。基于此，預計到2025年，新能源汽車產量需要超過25%，才能達到4L/100km(相當于NEDC工況)的行業節能目標。如果新能源汽車達不到預期，就會對傳統汽車提出更高的要求來降低消耗。比如，2025年新能源汽車比例僅達到15%時，傳統汽車油耗年均降幅需要達到4.6%，才能實現國家節能目標。為引導企業聯合開發節能與新能源汽車，積分法(修訂版)旨在通過引入低油耗汽車優惠核算措施、傳統汽車油耗水平與新能源積分結轉法掛鉤等靈活機制，調整行業結構，改善發展不均衡狀況。預計在新政策的引導下，企業也將改變以往“新能源汽車單向合規”的局面，加快引進氣缸關閉、米勒循環、可變壓縮比、48V、插電式混合動力等先進節能技術。2.對企業的影響:豐富電動汽車的供給，更好地滿足消費者的多樣化需求。在積分政策的要求下，各企業將加速推出新能源產品，新能源汽車市場競爭日趨激烈。我們看到合資企業和外資企業也在加速推出新能源產品。今年1-5月，他們的新能源乘用車市場份額已提升至31%，未來將有更多企業的新能源產品投放市場。隨著高安全性、高能量密度電池系統、綜合電驅動系統、新能源汽車專用平臺的完善，新能源汽車供給側將呈現量和質并重的局面。此外，修正案中新能源汽車的分級標準是強化了功耗要求，弱化了里程的影響，有利于企業推出合適的產品……根據不同細分市場的需求，從而帶給消費者更多的產品選擇。3.對積分交易的影響:政策調整將穩定交易預期，積分將充分發揮應有的價值。積分交易機制是積分措施的核心。保證積分在行業內的順利交易，充分發揮積分的價值，將直接推動企業新能源汽車的發展。從前期實施情況來看，由于客觀政策要求(如2018年無積分比例要求)和產業發展超預期，出現了積分供大于求的現象，導致部分企業低價拋售積分。《積分辦法》(修正案)通過收緊積分比例要求，避免了行業內積分供大于求的情況，增加了新能源汽車積分結轉方式，穩定積分交易預期。預計2020年后，積分市場供需將日趨穩定，積分交易行為將回歸正常。隨著“雙積分”合規成本的增加，積分交易價格也將快速提升，預計2020年后價格將超過2000元/分鐘。建議汽車企業在處理“雙積分”達標時，平衡積分購買與自身發展新能源汽車的關系，以促進整個行業新能源汽車的穩定和長遠發展。積分法作為國內的制度創新，需要根據行業情況和管理需要不斷優化和完善。為保證積分政策的長期穩定實施，促進積分交易的順利進行，建議今后繼續完善積分管理的經濟措施，為企業積分交易提供指導。同時，積分管理政策的長期發展方向也需要與各階段的政策管理目標相匹配。建議主管部門提前研究，給行業穩定預期。中汽中心作為第三方研究機構，將繼續支持主管部門開展相關研究工作，為中國節能與新能源汽車產業的高質量發展貢獻力量。中國汽車技術研究中心有限公司黨委委員、副總經理武志新2017年9月，工信部、財政部、商務部、海關總署、市場監管總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)，有力推動了我國節能與新能源汽車的發展。根據行業發展形勢和管理需求，2020年6月15日，工信部等五部門發布《積分辦法》(修訂)，進一步明確了2021年及以后“雙積分”的管理要求，促進行業持續健康發展。一、實施情況回顧:積分政策在加快產業轉型和節能減排方面成效顯著。在客觀評價“雙積分”政策的實施效果之前，有必要進一步明確積分政策的目的和定位，以便我們在評價政策目標是否實現時更有針對性。我認為現階段“雙積分”政策的首要目的是提高汽車產業綠色發展水平，促進新能源汽車產業發展。一方面，傳統能源汽車數量龐大，持續推動傳統能源汽車燃油經濟性的提升至關重要；另一方面，通過推動新能源汽車市場的快速發展，替代增量部分。從“雙積分”政策的制度設計來看，旨在建立市場化長效機制，促進節能與新能源汽車協調發展。積分政策實施前幾年，由于過渡期不要求新能源積分比例等原因，看到市場上積分供大于求，導致積分價格偏低。有媒體據此認為積分政策沒有取得成效，這是片面的。對積分政策實施效果的評價應側重于對國家節能減排的貢獻、對新能源汽車市場的推動、對產業技術進步的促進等方面。，而且從這些政策目標的實現程度來看，可以說積分政策的實施效果還是非常顯著的。1.推動國家節能減排。2019年，中國新能源乘用車銷售106萬輛，連續五年全球第一；國產乘用車新車平均油耗為5.53升/百公里，比2012年下降24.5%。據測算，自2012年實施企業平均油耗管理以來，累計減少成品油消耗3283萬噸，減少二氧化碳排放9605萬噸，為緩解我國能源和環境壓力發揮了重要作用。2.促進工業和技術進步。積分法的深入實施，推動了各種先進技術的應用:一方面，增壓、直噴、先進傳動、啟停等常規節能技術占比快速上升，2019年已上升至58.78%、56.54%、68.75%、63.58%，基本接近國外應用情況；另一方面，米勒循環、三缸發動機、48V、混合動力等節能新技術應用取得重大突破。2019年三缸發動機車型產量接近140萬輛，48V輕混產品規模迅速擴大，更高效的第二代48V技術也將加速推進。3.加快汽車企業轉型。《積分辦法》實施以來，內外資企業不斷調整產品結構，升級新產品研發，新能源汽車發展進程明顯加快。除了一汽等自主企業通過引進紅旗E-HS3電動車應該符合積分外，部分外資企業將新能源汽車的產品規劃提前了1-2年。比如大眾采用MEB全新純電動平臺技術的ID系列電動車，將于2020年下半年在中國正式量產。此外，“積分法”還催生了一批內外資企業開展深度合作，如廣汽豐田、大眾、江淮合作電動車引入廣汽iA5車型。二、修訂解讀:緊扣新形勢新變化，精準調整監管要求(一)調整新能源積分考核指標，鼓勵發展先進新能源汽車產品。新能源汽車積分考核指標包括積分比例要求和單車得分，也是決定企業新能源汽車發展要求的重要指標。《積分辦法(修訂)》在2019年、2020年現行積分比例的基礎上，進一步提出2021-2023年14%、16%、18%的積分比例要求，整體降低單車分值約20%-30%，為行業新能源汽車發展提供動力和制度保障。據初步測算，要想在2023年前實現全行業整體達標，新能源乘用車產銷量占比需要達到13%。考慮到后續積分比例要求的進一步提高，有望確保國家新能源汽車規劃目標的實現。積分辦法(修訂版)除了加快新能源汽車的規模化提升，還堅持推進技術創新的導向，在車型基準積分的基礎上，對車型技術要求進行考核，通過新能源積分的鼓勵和傾斜，引導企業生產高科技產品。尤其是純電動汽車，更注重整車的集成度，通過引入功耗調節系數，鼓勵企業發展低能耗汽車，避免企業為了拿高分而盲目堆電池的情況。(二)增加引導汽車節能新舉措，促進節能與新能源協調發展。當前和今后一個時期，傳統汽車仍將占據相當大的份額，需要加強對傳統汽車技術進步的引導。值得注意的是，積分法(修訂)重點完善了節能汽車發展的引導措施，明確確立了節能與新能源汽車協調發展的導向。一是增加了低油耗車優惠核算措施。傳統汽車油耗達到當年標準要求的，在計算2021-2023年企業新能源汽車標準值時，低油耗汽車核算量折算為0.5、0.3、0.2倍。一般來說，實現低油耗汽車的條件是比較嚴格的，需要通過發動機小型化、電氣化等多種措施來達到低油耗的條件。給予新能源汽車積分核算優惠，對企業技術進步有很好的引導作用，有利于先進節能技術的研發和引進。二是將企業傳統車輛的油耗水平與……的方式聯系起來推進新能源點。積分辦法(修正案)創新性地將新能源汽車積分結轉與傳統汽車燃料消耗量掛鉤，提出從2021年起，傳統燃油汽車實際燃料消耗量與企業標準值之比不高于123%的，允許新能源汽車正積分按照50%的比例結轉。通過設置“有條件”的方式進行新能源汽車積分的結轉，既體現了引導節能與新能源汽車發展相互促進的初衷，又滿足了積分交易靈活性的需要。三是加強對替代燃料汽車的引導。積分法(修訂版)除傳統燃油汽車外，還將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，豐富了我國汽車燃料使用類型，在一定程度上可以緩解油耗。(三)考慮疫情影響，為2019年、2020年積分管理調整留有余地。2020年，新冠肺炎疫情爆發。一季度，我國整體汽車銷量和新能源汽車銷量同比分別下降43.3%和56.4%，對汽車企業生產經營造成較大沖擊。考慮到疫情對企業積分合規性的影響和存在的不確定性，《積分辦法》(修訂版)為2019年和2020年積分管理的調整留有余地，后續將根據行業發展情況進行調整，有利于減輕企業政策負擔，加快我國經濟發展的恢復。三。影響評估:新版政策對促進汽車行業健康可持續發展影響深遠。1.對行業的影響:雙目標考核倒逼節能與新能源汽車協調發展，單純依靠傳統汽車降耗或單純依靠發展新能源汽車實現行業節能目標存在一定風險。近年來，行業內傳統燃油車平均油耗年均下降不到2%。基于此，預計到2025年，新能源汽車產量需要超過25%，才能達到4L/100km(相當于NEDC工況)的行業節能目標。如果新能源汽車達不到預期，就會對傳統汽車提出更高的要求來降低消耗。比如，2025年新能源汽車比例僅達到15%時，傳統汽車油耗年均降幅需要達到4.6%，才能實現國家節能目標。為引導企業聯合開發節能與新能源汽車，積分法(修訂版)旨在通過引入低油耗汽車優惠核算措施、傳統汽車油耗水平與新能源積分結轉法掛鉤等靈活機制，調整行業結構，改善發展不均衡狀況。預計在新政策的引導下，企業也將改變以往“新能源汽車單向合規”的局面，加快引進氣缸關閉、米勒循環、可變壓縮比、48V、插電式混合動力等先進節能技術。2.對企業的影響:豐富電動汽車的供給，更好地滿足消費者的多樣化需求。在積分政策的要求下，各企業將加速推出新能源產品，新能源汽車市場競爭日趨激烈。我們看到合資企業和外資企業也在加速推出新能源產品。今年1-5月，他們的新能源乘用車市場份額已提升至31%，未來將有更多企業的新能源產品投放市場。隨著高安全性、高能量密度電池系統、綜合電驅動系統、新能源汽車專用平臺的完善，新能源汽車供給側將呈現量和質并重的局面。此外，修正案中新能源汽車的分級標準是強化了功耗要求，弱化了里程的影響，有利于企業推出合適的產品……根據不同細分市場的需求，從而帶給消費者更多的產品選擇。3.對積分交易的影響:政策調整將穩定交易預期，積分將充分發揮應有的價值。積分交易機制是積分措施的核心。保證積分在行業內的順利交易，充分發揮積分的價值，將直接推動企業新能源汽車的發展。從前期實施情況來看，由于客觀政策要求(如2018年無積分比例要求)和產業發展超預期，出現了積分供大于求的現象，導致部分企業低價拋售積分。《積分辦法》(修正案)通過收緊積分比例要求，避免了行業內積分供大于求的情況，增加了新能源汽車積分結轉方式，穩定積分交易預期。預計2020年后，積分市場供需將日趨穩定，積分交易行為將回歸正常。隨著“雙積分”合規成本的增加，積分交易價格也將快速提升，預計2020年后價格將超過2000元/分鐘。建議汽車企業在處理“雙積分”達標時，平衡積分購買與自身發展新能源汽車的關系，促進整個行業新能源汽車的穩定和長遠發展。積分法作為國內的制度創新，需要根據行業情況和管理需要不斷優化和完善。為保證積分政策的長期穩定實施，促進積分交易的順利進行，建議今后繼續完善積分管理的經濟措施，為企業積分交易提供指導。同時，積分管理政策的長期發展方向也需要與各階段的政策管理目標相匹配。建議主管部門提前研究，給行業穩定預期。中汽中心作為第三方研究機構，將繼續支持主管部門開展相關研究工作，為中國節能與新能源汽車產業的高質量發展貢獻力量。

標簽：大眾豐田紅旗E-HS3紅旗江淮

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