張書林：新建純電動乘用車企業進入規定情況及對投資熱的冷思考

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10月15日，新沃土與新能源汽車產業投資（常熟）峰會在常熟國際會議中心舉行。本次峰會由常熟市人民政府和中國汽車技術研究中心聯合主辦。峰會邀請國家部委和行業專家解讀最新產業發展政策，并就新能源汽車的推廣應用、企業投資和發展戰略等進行了深入探討。中國汽車工業協會原常務副主席、國家發展改革委特邀專家張樹林以“新建純電動乘用車企業入規與投資熱冷思考”為主題進行了演講。

張樹林，中國汽車工業協會原常務副主席，國家發展和改革委員會特邀專家。

以下是張樹林的講話記錄：

我很高興今天被邀請與您交流。我今天的主題是思考純電動汽車行業的發展。利用這個話題與大家交流也是對我最近工作的總結。

首先，如何理解新建純電動乘用車的投資項目。第二個問題是關于我們的發展狀況。眾所周知，2010年，國家將新能源汽車作為我們的戰略性新興產業，汽車自動化的趨勢已經成為各行各業的共識。特別是2013年以后，在國家財政補貼的支持下，新能源汽車的數量迅速增加。2015年5月，國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布了《新建純電動乘用車投資項目管理規定》，也就是27號令。

27號訂單的發布為這些沒有生產資質的企業進入我國純電動乘用車領域提供了機會。許多企業正在準備申報，一些個人已經開始成立公司，一些地方政府也加大了招商引資力度，開始劃撥土地和建廠，投資熱情空前高漲。任何政策都是針對特定歷史時期的特定群體制定的，都有其針對性和及時性，第27號令也不例外。

你為什么選擇純電動乘用車？因為純電動乘用車是我們未來新能源汽車市場的主要組成部分，也是我們最具發展優勢的傳統環節，所以只要把這輛車做好，我們整個新能源汽車的形勢都是可以驅動的，所以國家首先制定了純電子乘用車的投資政策。

眾所周知，我們國家并不缺少純電動乘用車制造商，至少有幾十家。據我所知，這次國家發布第27號法令的主要目的有三個。一是引導和規范投資和產業發展方向；二是吸引一些真正能夠掌握核心技術、有實力參與國際競爭和可持續發展、能夠專注于純電動乘用車研發和生產的企業進入我們的領域。說白了，就是為了吸引一些比現有企業更專注于純電動乘用車研發和生產的企業。這促進了我國新能源汽車的產業升級，加快了我國產業目標的實現；

第三，是給這些沒有生產資質的有志者一個平等的市場機會，與有資質的生產企業競爭，充分發揮市場主體的作用，即在我們純電動乘用車的生產領域，可以形成一些新的競爭格局。事實上，第27號命令就是為了這個目的而制定的。

第27號令頒布后，雖然對純電動乘用車的總投資和生產單位沒有要求，但投資主體的基本條件及其建設內容都比傳統汽車嚴格。眾所周知，我們的傳統投資項目最初是由咨詢評估機構對項目的可行性研究報告進行評估，并獲得國家批準。這種項目是不同的。除了傳統的審查外，還專門成立了投資專家審查委員會，對投資者的基本情況進行審查。這個項目需要兩次審查。換言之，投資準入門檻不僅降低了，而且有所提高。

據了解，目前已有數十家企業申請了這些項目，并進行了統計。起初，各省市報告的企業有數百家。最后，經過審查，一些企業不屬于這一類，所以被劃掉了，最后留下了幾十家。根據最近的統計，大約有20家企業，近30家企業，都在準備申報，也就是說申報的數量更多，包括二三十家企業和一些互聯網企業。還有一些個人或烏龜集體聯合成立公司，還有一些外資企業，包括北汽、奇瑞等一些汽車公司，他們也想把它們分開。

應該說，這些企業有著復雜的組成部分和不同的目的。他們中的一些人確實看好純電動汽車的未來發展前景，決心為純電動乘用車的發展做出更大的努力。它們有的只是為了上市，有的只是想用新的研發生產模式來取代傳統的汽車生產和研究。有些人為了獲得資格而尋找新的商機，所以目的仍然不同，目的不同，水平參差不齊。那么我為什么要這么說呢？希望大家理性謹慎地做出決策，不要耽誤發展機遇，造成不必要的浪費。

截至目前，國家發展和改革委員會已收到8家正式申請企業。其中三個已經獲得了國家發展和改革委員會的批準，你也可以在網上看到。其他五家公司也在接受審查，或者即將接受審查。

根據對已批準項目的總結，我們總結出以下特點：

第一個特點是，這些項目的投資者對純電動乘用車的發展有著堅定的信念和決心，這一點非常重要，首先要有這個前提。

第二個特點是他在中國有完全的自主研發精力，不僅能制造15輛原型車，而且他有深厚的研發基礎、豐富的實踐經驗和一定的技術積累。

第三個特點是完全自主。一個是擁有完全自主知識產權的完全自主品牌，另一個是掌握了核心技術的發展，可以自己掌控。三是我們說自主并不意味著關閉，其中許多是通過我們與外部世界和國內外優質企業的聯盟，這是審查的一個非常重要的特點。

四是可持續發展能力。這主要體現在這些項目中有一個穩定、完整、強大的團隊，包括管理團隊，包括他的基本行業能力。此外，有著堅實的產業基礎和豐富的發展資金，董事離不開錢。

第五個特點是他們具備參加國際競爭的條件和前景。這主要是因為他們在中國有一定的實力和穩定的研發團隊，做了很多工作。有國際性的規劃和戰略目標，而且規劃非常實用，而且這個規劃是在產品、技術和產品上實施的，非常實用。

第六個特點是他們未來生產的汽車……

明確的市場定位，他們不依賴補貼來確保我在市場上有競爭力。這些特點都被納入了國家發展和改革委員會最近批準的項目中。這些項目的特點也反映了當前對申報項目水平的要求和方向。

接下來，我想介紹一下申報項目提供的樣車。根據第27號令的要求，申報項目的投資者應提供15個自己獨立開發和試制的相同形式的原型，包括其中的所有部件。這些原型必須由國家檢驗機構進行檢驗。經過檢查，他們必須首先滿足兩個標準。第一輛必須符合國家汽車標準，因為它畢竟是一輛汽車。第二種必須符合純電動汽車的標準，第三種必須符合第27號令對純電動乘用車的技術要求。這是一個高于國家標準的基本要求。第27號命令附件二中的表格最終將由專家進行審查。

通過這種方式，我們得出結論，這些企業提供的原型車具有三個特點。首先，原型車是獨立開發的，沒有經過其他產品的改裝。從樣機的檢驗報告可以看出，純電動汽車的正向研發具有明顯的技術探索和技術積累的特點和過程。有些樣品車的車身有局部變形，所以我們問他為什么你的車身會出現局部變形，但你事先并不知道。反過來，我們必須檢查他的研究和開發材料。我們看他的設計和開發材料，發現他在強度分析的過程中發現了這樣的結構強度問題，但他們還沒有來得及轉化，這表明在正向研發的過程中確實有一個明顯的探索和技術積累的過程。

第二，這些原型的電力系統的規格、策略和配置方法各不相同，而且電力系統是多樣化的。

三是車身結構的多樣化，輕量化結構的方式也多種多樣。有些是全鋁車身結構，有些是高強度鋼和鋁的復合材料，有些是復合材料，還有一些底盤是焊接和鉚接的，所以技術和車身結構是多樣化的。這體現了這樣一個特點，這就是所提供的樣品車的特點。我想把它介紹給你，并為你提供參考。

我得出的結論是，這次純電動汽車沒有統一成熟的研發模式，其工藝和技術路線是多樣化的。由此可見，純電動汽車的研發極具創新性和挑戰性，所以不要認為純電動汽車研發是一件非常簡單的事情，真正達到這個標準并不容易。這是第一個。

第二，純電動乘用車，我們這次要求的原型畢竟不是量產產品，所以你不能要求它達到100%的量產車水平。雖然它并不完美，但我們認為專家們可以理解。但總的來說，這次提供的樣機技術水平還是比較高的。通過我們剛才的分析，我們可以看到它的持續里程、最高速度和能耗水平都達到了國際先進水平。其能源回收率超過15%，部分汽車達到30%以上，這充分表明我國在新天元汽車行業具有相對較強的發展實力。

這是關于第27次訂單的，我們在審查過程中為您總結了一些具體情況。

讓我們介紹一下發展情況，并結合我們最近的一些工作來談談。其中之一是，在國家的支持和企業的努力下，新能源汽車特別是純電動汽車的發展前景逐漸明朗。這一發展前景十分明朗。這里面有四點，我們不會擴展這四點。我預測，在2020年至2025年期間，我們300公里以上的純電動乘用車可能與傳統汽車具有同等競爭力。到2030年，我們的純電動汽車和傳統汽車應該在市場上并行，這是我們根據當前的發展趨勢做出的預測。

第二，政策方向。最近，我們一直在討論一些問題……

國家補貼的實施。國家補貼的一個方向是后退，另一個方向則是同時提高技術要求，充分體現了高技術可以獲得高補貼，低技術可以獲得低補貼，但這種補貼的標準總體上應該高于國家準入標準，因為準入標準是進入公告的標準。此外，該標準可以直接補貼消費者。此外，國家出臺了一些碳排放監管措施和一些積分管理辦法，有利于純電動乘用車的發展。

最后，我想談談汽車行業的競爭形勢。我想提醒大家的是，我們純電動汽車行業的競爭已經逐漸形成，并且越來越激烈。每個人都應該對此有一個清晰的認識。27號訂單發布后，將引入一批以純電動汽車和乘用車為主的實力相對較強的企業。這些企業應該說他們的技術水平和發展能力都很高。與此同時，一些符合條件的傳統生產企業受到啟發，開始加大產品升級和技術升級的力度。2030年后，外資企業開始發力，2017年后將全面進入中國市場。你為什么這么說？幾年前，應該說我們的市場規模還不夠大，外資企業也沒有關注純電動汽車市場的發展前景。今年，他們清楚地意識到，他們提出了兩個口號，一個是如果他們退縮，他們將一無所獲，另一個是，如果他們置身事外，他們將成為旁觀者。因此，各大集團都制定了雄心勃勃的發展計劃，并開始利用現有的傳統汽車基礎和品牌優勢，快速開發新能源汽車產品。這些產品大多是根據縮小了傳統汽車的產品設計的，行駛里程為400至500公里，并計劃在2017年后大面積投放市場。一些企業計劃到2020年占據中國10%以上的市場份額，所以他們的競爭應該說對我們來說是正確的。

我不想過多地放大這種壓力，我應該把這種壓力視為一種驅動力。外資企業是傳統產業，具有產業的技術優勢。其次，受傳統汽車的影響，他們無法建立新的研發和產業基地。他們很難通過利用外部資源、利用我們國內企業的合作以及受現行政策的限制來降低成本，因此他們很難扭轉局面。

我們的優勢是豐富的。每個人都很專注，有堅實的基礎，沒有負擔，也不缺錢。我們可以用白紙畫一幅好畫。有了這些優勢，我認為我們的發展目標是可以實現的。

我今天要告訴你的是，通過我的演講給你一些信息，以便開始工作并建立信心。現在有些企業可能要申報，即使他們沒能趕上這一輪，或者即使他們沒有被批準，我認為他們不應該氣餒。隨著未來政策的改革、調整和完善，我認為會有發展的機會。非常感謝。10月15日，新沃土與新能源汽車產業投資（常熟）峰會在常熟國際會議中心舉行。本次峰會由常熟市人民政府和中國汽車技術研究中心聯合主辦。峰會邀請國家部委和行業專家解讀最新產業發展政策，并就新能源汽車的推廣應用、企業投資和發展戰略等進行了深入探討。中國汽車工業協會原常務副主席、國家發展改革委特邀專家張樹林以“新建純電動乘用車企業入規與投資熱冷思考”為主題進行了演講。