京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則

北京、天津、河北、山西、內蒙古自治區、山東省人民政府：

為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號），加大京津冀及周邊地區大氣污染防治力度，切實改善環境空氣質量，根據國務院要求，現將《京津冀及周邊地區大氣污染防治行動計劃實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

環境保護部發展和改革委員會

工業和信息化部、財政部

住房和城鄉建設部能源局

2013年9月17日

抄送：國務院辦公廳。

京津冀及周邊地區大氣污染防治行動計劃實施細則

京津冀及其周邊地區（包括北京、天津、河北、山西、內蒙古自治區和山東）是中國污染最嚴重的地區。為加快京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理，根據《大氣污染防治行動計劃》，制定本細則。

一、主要目標

經過5年的努力，京津冀及周邊地區空氣質量明顯改善，重污染天氣大幅減少。力爭用5年或更長時間逐步消除重污染天氣，全面改善空氣質量。

具體指標：到2017年，北京、天津和河北的細顆粒物濃度將在2012年的基礎上下降約25%，山西和山東省將下降20%，內蒙古自治區將下降10%。其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

第二，重點任務

（A） 實行綜合治理，加強污染物的協調減排。

1.全面淘汰燃煤小鍋爐。加快供熱和燃氣管網建設，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供熱和工業燃煤小鍋爐。

到2015年底，京津冀建成區及周邊地級及以上地區除需保留的燃煤鍋爐和茶浴爐外，小時產能10噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐全部淘汰；

北京建成區所有燃煤鍋爐已全部取消，取而代之的是清潔能源。

到2017年底，京津冀三省建成區基本淘汰小時產能35噸及以下燃煤鍋爐，城鄉結合部和其他郊區縣基本淘汰小時容量10噸及以下的燃煤鍋爐。

到2017年底，北京、天津、河北、山西、山東四省的所有工業園區，以及化工、造紙、印染、制革、制藥等行業集中的地區，將逐步取消自備燃煤鍋爐，轉而使用天然氣等清潔能源或由周邊火電廠集中供暖。

在供熱和供氣網絡未覆蓋的其他地區，將使用電力、新能源或清潔煤來推廣高效、節能、環保鍋爐的應用。北京、天津、河北、山西、山東等省地級以上城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐。

2.加快重點行業污染治理。京津冀及周邊地區二氧化硫、氮氧化物、煙塵和揮發性有機物排放總量大幅下降。

電力、鋼鐵、水泥、有色金屬等企業以及燃煤鍋爐要加快污染治理設施建設和改造，確保排放如期達標。到2015年底，燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦，鋼制燒結機脫硫能力1.6萬平方米。新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦，脫硝水泥熟料產能1.1億噸。電力、水泥、鋼鐵等行業完成除塵升級的裝機容量或產能規模分別不低于2574萬千瓦、3325萬噸和6358萬噸。

截至2017年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業已完成清潔生產審核，推動企業清潔生產技術改造。

實施揮發性有機物污染綜合治理項目。到2014年底，加油站、油庫和油罐車將完成油氣回收和管理。到2015年底，石化企業將全面實施“ldar”技術，完成有機廢氣綜合處理。到2017年底，將對有機化工、醫藥、表面涂層、塑料制品、包裝印刷等重點行業的559家企業進行揮發性有機物綜合治理。

3.深化面源污染控制。加強施工現場揚塵環境監管，積極推進綠色施工，在施工現場設置圍墻，禁止露天作業，硬化施工現場道路。將施工揚塵污染控制納入施工企業信用管理體系，作為招投標的重要依據。

到2015年底，所有渣土運輸車輛將采取封閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。各類煤堆、料堆封閉存放或建設抑風抑塵設施。

加強城市環境管理，嚴格控制餐飲業污染排放，在城區所有餐飲服務場所安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化的家用油煙機。秸稈焚燒是完全禁止的。

推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模，持續推進道路綠化、住宅綠化和立體空間綠化。山西省和內蒙古自治區要加強生態保護和建設，積極控制水土流失，繼續實施退耕還林還草，減少牲畜負荷和恢復草原植被，加強荒漠化土地管理。

進一步加強京津冀沙塵暴源治理和“三北”防護林建設。

（二）統籌城市交通管理、機動車防控……

污染

4.加強城市交通管理。實施公交優先戰略，加強步行和自行車交通體系建設，開展“無車日”活動，提高綠色交通出行比例。到2017年底，北京和天津的公共交通將占機動出行的60%以上。優化京津冀及周邊地區城際綜合交通體系，推進區域公路網和鐵路網建設，合理配置人流、物流和運輸方式；

加快環京高速公路建設，減少重型貨車通過主城。

5.控制城市機動車數量。北京要嚴格限制機動車保有量，天津、石家莊、太原、濟南等城市要嚴格限制機動車輛保有量增長速度，通過鼓勵綠色出行、提高使用成本等措施，降低機動車使用強度。

6.提高燃油質量。天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省將在2013年底前供應符合國家四級標準的車用汽油，在2014年底前供應達到國家四級水平的車用柴油。北京、天津和河北省重點城市將在2015年底前供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，山西、內蒙古自治區和山東省將在2017年底前供應滿足國家第五級標準的車用車用汽柴油。

中石油、中石化、中海油等煉化企業要合理安排生產改造計劃，制定合格的油品保障方案，確保合格油品及時供應。

加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為，加油站不得銷售不合格的車用汽油、柴油。

7.加快淘汰黃標車輛。到2015年底，北京市黃標車全部淘汰，天津市基本淘汰，河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。到2017年底，京津冀及周邊地區所有黃標車將全部淘汰。

截至2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省已全面實施“黃標車”限行。

8.加強機動車環境保護管理。到2015年，北京、天津、河北三省將全面實施國家第五階段機動車排放標準，山西省、內蒙古自治區、山東省將在2017年底前實施。

北京、天津、石家莊、太原、濟南等城市每年實施補貼等激勵政策，鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置。

9.大力推廣新能源汽車。公共交通、環衛等行業和政府機構率先推廣使用新能源汽車。在北京、天津、石家莊、太原、濟南等城市，每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料汽車的比例達到60%左右。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施，鼓勵個人購買新能源汽車。在農村地區積極推廣電動低速汽車（三輪汽車和低速卡車）。

（C） 調整產業結構，優化區域經濟布局。

10.嚴格的工業和環境準入。京津冀及周邊地區不得批準鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目。

北京、天津、河北和山東省不再批準焦化、有色金屬、電石和鐵合金等新增產能項目，山西省和內蒙古自治區（靠近北京、天津和河北）不再批準焦化和電石、鐵合金等新建產能項目。北京不再審批勞動密集型一般制造業新增產能項目，現有項目逐步向外轉移。

在北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟南、青島、淄博、濰坊、日照等12個城市，火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工等六大行業和燃煤鍋爐項目，嚴格執行大氣污染物特別排放限值。

11.加快淘汰落后產能。京津冀及周邊地區要提前一年完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務，嚴格控制國家安排在未按期完成淘汰任務地區的投資項目……

暫停該地區重點行業建設項目的審批、審批和備案程序。2015-2017年，結合產業發展和環境質量實際，進一步提高環境保護、能耗、安全和質量標準，加大執法處罰力度，將整改后仍不達標的企業納入年度淘汰計劃，繼續加大淘汰落后產能力度。

在北京，到2017年底，1200家高污染企業將被調整退出。

天津，到2017年底，行政區域內燃煤機組的鋼鐵產能、水泥（熟料）產能和裝機容量將分別控制在2000萬噸、500萬噸和1400萬千瓦以內。

在河北省，到2017年底，將淘汰鋼鐵產能6000萬噸以上，產能控制在國務院批準的《河北省鋼鐵產業結構調整規劃》確定的目標范圍內；淘汰10萬千瓦以下的非熱電聯產燃煤機組，淘汰20萬千瓦以下非熱電聯產煤電機組。“十二五”期間，將淘汰水泥（熟料和磨機）落后產能6100多萬噸，淘汰平板玻璃產能3600萬重量箱。

到2017年底，山西省將淘汰落后鋼鐵產能670萬噸，淘汰壓縮焦炭產能1800萬噸。

在內蒙古自治區，到2017年底，將淘汰落后的水泥產能459萬噸。

在山東省，到2015年底，將淘汰煉鐵產能2111萬噸，煉鋼產能2257萬噸，減少鋼鐵產能1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內；

到2017年底，焦炭產能將控制在4000萬噸以內。

（D） 控制煤炭消費總量，促進清潔能源利用。

12.實施煤炭總消耗控制。按照國家要求，實現節能降耗的目標。

截至2017年底，北京、天津、河北和山東四省通過淘汰落后產能、清理非法產能、加強節能減排、實施天然氣清潔能源替代等綜合措施，累計減少煤炭消費總量8300萬噸，安全高效地發展核電，加強新能源利用。

其中，北京已削減原煤1300萬噸，天津1000萬噸，河北4000萬噸，山東2000萬噸。

13.實施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤基天然氣、太陽能等清潔能源的供應和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比例。

到2017年底，京津塘電網風電等可再生能源占總用電量的比例將提高到15%，山東電網將提高到10%。北京市煤炭在能源消費中的比重已降至10%以下，電力、天然氣等優質能源比重提高到90%以上。

北京、天津、河北和山東省新增天然氣優先用于居民用氣、分布式高效利用項目以及燃煤替代鍋爐、工業爐和自備電站。

到2017年底，北京、天津、河北和山東四省現有煉化企業的燃煤設施將全部轉為天然氣或由周邊電廠的蒸汽供應。

14.全面推進煤炭清潔利用。天津、河北、山西、內蒙古自治區和山東應在燃燒效率高、污染控制措施到位的燃煤電廠中多用煤，鼓勵工業爐窯使用清潔能源。

加強煤質管理，限制銷售灰分高于16%、硫含量高于1%的散煤。

減少農村地區烹飪和取暖用煤，增加罐裝液化氣和可再生能源的烹飪和取暖供應。推進綠色農家樂建設，大力推廣農家樂的太陽能熱利用。

截至2017年底，北京、天津、河北省基本建立了以縣（區）為單位的全封閉配煤中心和覆蓋所有鄉鎮的潔凈煤供應網絡，潔凈煤利用率達到90%以上。

15.擴大高污染燃料禁燃區的范圍。截至2013年底，北京、天津、河北、山西、山東四省已完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整，并向社會公開；

每個城市的禁燃區面積不低于建成區面積的80%。

禁止在禁燃區內燃燒原煤。

16.促進高效清潔的供暖。京津冀及周邊地區實行供暖計量收費。截至2017年底，京津冀及周邊地區80%具有改造價值的既有建筑已完成節能改造。

促進太陽能熱水系統在新建筑中的使用，促進光伏建筑的集成應用。

當現有建筑“平到坡”時，鼓勵同時安裝太陽能光伏和太陽能熱水器。

17.優化空間格局。京津冀及周邊地區要嚴格按照主體功能區規劃要求，制定實施符合當地功能定位和更高節能環保要求的產業發展指導目錄，優化區域產業布局。北京、天津、河北、山西、內蒙古自治區、山東省人民政府：

為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號），加大京津冀及周邊地區大氣污染防治力度，切實改善環境空氣質量，根據國務院要求，現將《京津冀及周邊地區大氣污染防治行動計劃實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

環境保護部發展和改革委員會

工業和信息化部、財政部

住房和城鄉建設部能源局

2013年9月17日

抄送：國務院辦公廳。

京津冀及周邊地區大氣污染防治行動計劃實施細則

京津冀及其周邊地區（包括北京、天津、河北、山西、內蒙古自治區和山東）是中國污染最嚴重的地區。為加快京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理，根據《大氣污染防治行動計劃》，制定本細則。

一、主要目標

經過5年的努力，京津冀及周邊地區空氣質量明顯改善，重污染天氣大幅減少。力爭用5年或更長時間逐步消除重污染天氣，全面改善空氣質量。

具體指標：到2017年，北京、天津和河北的細顆粒物濃度將在2012年的基礎上下降約25%，山西和山東省將下降20%，內蒙古自治區將下降10%。其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

第二，重點任務

（A） 實行綜合治理，加強污染物的協調減排。

1.全面淘汰燃煤小鍋爐。加快供熱和燃氣管網建設，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供熱和工業燃煤小鍋爐。

到2015年底，京津冀建成區及周邊地級及以上地區除需保留的燃煤鍋爐和茶浴爐外，小時產能10噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐全部淘汰；

北京建成區所有燃煤鍋爐已全部取消，取而代之的是清潔能源。

到2017年底，京津冀三省建成區基本淘汰小時產能35噸及以下燃煤鍋爐，城鄉結合部和其他郊區縣基本淘汰小時容量10噸及以下的燃煤鍋爐。

到2017年底，北京、天津、河北、山西、山東四省的所有工業園區，以及化工、造紙、印染、制革、制藥等行業集中的地區，將逐步取消自備燃煤鍋爐，轉而使用天然氣等清潔能源或由周邊火電廠集中供暖。

在供熱和供氣網絡未覆蓋的其他地區，將使用電力、新能源或清潔煤來推廣高效、節能、環保鍋爐的應用。北京、天津、河北、山西、山東等省地級以上城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐。

2.加快重點行業污染治理。京津冀及周邊地區二氧化硫、氮氧化物、煙塵和揮發性有機物排放總量大幅下降。

電力、鋼鐵、水泥、有色金屬等企業以及燃煤鍋爐要加快污染治理設施建設和改造，確保排放如期達標。到2015年底，燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦，鋼制燒結機脫硫能力1.6萬平方米。新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦，脫硝水泥熟料產能1.1億噸。電力、水泥、鋼鐵等行業完成除塵升級的裝機容量或產能規模分別不低于2574萬千瓦、3325萬噸和6358萬噸。

截至2017年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業已完成清潔生產審核，推動企業清潔生產技術改造。

實施揮發性有機物污染綜合治理項目。到2014年底，加油站、油庫和油罐車將完成油氣回收和管理。到2015年底，石化企業將全面實施“ldar”技術，完成有機廢氣綜合處理。到2017年底，將對有機化工、醫藥、表面涂層、塑料制品、包裝印刷等重點行業的559家企業進行揮發性有機物綜合治理。

3.深化面源污染控制。加強施工現場揚塵環境監管，積極推進綠色施工，在施工現場設置圍墻，禁止露天作業，硬化施工現場道路。將施工揚塵污染控制納入施工企業信用管理體系，作為招投標的重要依據。

到2015年底，所有渣土運輸車輛將采取封閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。各類煤堆、料堆封閉存放或建設抑風抑塵設施。

加強城市環境管理，嚴格控制餐飲業污染排放，在城區所有餐飲服務場所安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化的家用油煙機。秸稈焚燒是完全禁止的。

推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模，持續推進道路綠化、住宅綠化和立體空間綠化。山西省和內蒙古自治區要加強生態保護和建設，積極控制水土流失，繼續實施退耕還林還草，減少牲畜負荷和恢復草原植被，加強荒漠化土地管理。

進一步加強京津冀沙塵暴源治理和“三北”防護林建設。

（二）統籌城市交通管理、機動車防控……

污染

4.加強城市交通管理。實施公交優先戰略，加強步行和自行車交通體系建設，開展“無車日”活動，提高綠色交通出行比例。到2017年底，北京和天津的公共交通將占機動出行的60%以上。優化京津冀及周邊地區城際綜合交通體系，推進區域公路網和鐵路網建設，合理配置人流、物流和運輸方式；

加快環京高速公路建設，減少重型貨車通過主城。

5.控制城市機動車數量。北京要嚴格限制機動車保有量，天津、石家莊、太原、濟南等城市要嚴格限制機動車輛保有量增長速度，通過鼓勵綠色出行、提高使用成本等措施，降低機動車使用強度。

6.提高燃油質量。天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省將在2013年底前供應符合國家四級標準的車用汽油，在2014年底前供應達到國家四級水平的車用柴油。北京、天津和河北省重點城市將在2015年底前供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，山西、內蒙古自治區和山東省將在2017年底前供應滿足國家第五級標準的車用車用汽柴油。

中石油、中石化、中海油等煉化企業要合理安排生產改造計劃，制定合格的油品保障方案，確保合格油品及時供應。

加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為，加油站不得銷售不合格的車用汽油、柴油。

7.加快淘汰黃標車輛。到2015年底，北京市黃標車全部淘汰，天津市基本淘汰，河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。到2017年底，京津冀及周邊地區所有黃標車將全部淘汰。

截至2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省已全面實施“黃標車”限行。

8.加強機動車環境保護管理。到2015年，北京、天津、河北三省將全面實施國家第五階段機動車排放標準，山西省、內蒙古自治區、山東省將在2017年底前實施。

北京、天津、石家莊、太原、濟南等城市每年實施補貼等激勵政策，鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置。

9.大力推廣新能源汽車。公共交通、環衛等行業和政府機構率先推廣使用新能源汽車。在北京、天津、石家莊、太原、濟南等城市，每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料汽車的比例達到60%左右。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施，鼓勵個人購買新能源汽車。在農村地區積極推廣電動低速汽車（三輪汽車和低速卡車）。

（C） 調整產業結構，優化區域經濟布局。

10.嚴格的工業和環境準入。京津冀及周邊地區不得批準鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目。

北京、天津、河北和山東省不再批準焦化、有色金屬、電石和鐵合金等新增產能項目，山西省和內蒙古自治區（靠近北京、天津和河北）不再批準焦化和電石、鐵合金等新建產能項目。北京不再審批勞動密集型一般制造業新增產能項目，現有項目逐步向外轉移。

在北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟南、青島、淄博、濰坊、日照等12個城市，火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工等六大行業和燃煤鍋爐項目，嚴格執行大氣污染物特別排放限值。

11.加快淘汰落后產能。京津冀及周邊地區要提前一年完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務，嚴格控制國家安排在未按期完成淘汰任務地區的投資項目……

暫停該地區重點行業建設項目的審批、審批和備案程序。2015-2017年，結合產業發展和環境質量實際，進一步提高環境保護、能耗、安全和質量標準，加大執法處罰力度，將整改后仍不達標的企業納入年度淘汰計劃，繼續加大淘汰落后產能力度。

在北京，到2017年底，1200家高污染企業將被調整退出。

天津，到2017年底，行政區域內燃煤機組的鋼鐵產能、水泥（熟料）產能和裝機容量將分別控制在2000萬噸、500萬噸和1400萬千瓦以內。

在河北省，到2017年底，將淘汰鋼鐵產能6000萬噸以上，產能控制在國務院批準的《河北省鋼鐵產業結構調整規劃》確定的目標范圍內；淘汰10萬千瓦以下的非熱電聯產燃煤機組，淘汰20萬千瓦以下非熱電聯產煤電機組。“十二五”期間，將淘汰水泥（熟料和磨機）落后產能6100多萬噸，淘汰平板玻璃產能3600萬重量箱。

到2017年底，山西省將淘汰落后鋼鐵產能670萬噸，淘汰壓縮焦炭產能1800萬噸。

在內蒙古自治區，到2017年底，將淘汰落后的水泥產能459萬噸。

在山東省，到2015年底，將淘汰煉鐵產能2111萬噸，煉鋼產能2257萬噸，減少鋼鐵產能1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內；

到2017年底，焦炭產能將控制在4000萬噸以內。

（D） 控制煤炭消費總量，促進清潔能源利用。

12.實施煤炭總消耗控制。按照國家要求，實現節能降耗的目標。

截至2017年底，北京、天津、河北和山東四省通過淘汰落后產能、清理非法產能、加強節能減排、實施天然氣清潔能源替代等綜合措施，累計減少煤炭消費總量8300萬噸，安全高效地發展核電，加強新能源利用。

其中，北京已削減原煤1300萬噸，天津1000萬噸，河北4000萬噸，山東2000萬噸。

13.實施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤基天然氣、太陽能等清潔能源的供應和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比例。

到2017年底，京津塘電網風電等可再生能源占總用電量的比例將提高到15%，山東電網將提高到10%。北京市煤炭在能源消費中的比重已降至10%以下，電力、天然氣等優質能源比重提高到90%以上。

北京、天津、河北和山東省新增天然氣優先用于居民用氣、分布式高效利用項目以及燃煤替代鍋爐、工業爐和自備電站。

到2017年底，北京、天津、河北和山東四省現有煉化企業的燃煤設施將全部轉為天然氣或由周邊電廠的蒸汽供應。

14.全面推進煤炭清潔利用。天津、河北、山西、內蒙古自治區和山東應在燃燒效率高、污染控制措施到位的燃煤電廠中多用煤，鼓勵工業爐窯使用清潔能源。

加強煤質管理，限制銷售灰分高于16%、硫含量高于1%的散煤。

減少農村地區烹飪和取暖用煤，增加罐裝液化氣和可再生能源的烹飪和取暖供應。推進綠色農家樂建設，大力推廣農家樂的太陽能熱利用。

截至2017年底，北京、天津、河北省基本建立了以縣（區）為單位的全封閉配煤中心和覆蓋所有鄉鎮的潔凈煤供應網絡，潔凈煤利用率達到90%以上。

15.擴大高污染燃料禁燃區的范圍。截至2013年底，北京、天津、河北、山西、山東四省已完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整，并向社會公開；

每個城市的禁燃區面積不低于建成區面積的80%。

禁止在禁燃區內燃燒原煤。

16.促進高效清潔的供暖。京津冀及周邊地區實行供暖計量收費。截至2017年底，京津冀及周邊地區80%具有改造價值的既有建筑已完成節能改造。

促進太陽能熱水系統在新建筑中的使用，促進光伏建筑的集成應用。

當現有建筑“平到坡”時，鼓勵同時安裝太陽能光伏和太陽能熱水器。

17.優化空間格局。京津冀及周邊地區要嚴格按照主體功能區規劃要求，制定實施符合當地功能定位和更高節能環保要求的產業發展指導目錄，優化區域產業布局。科學制定并嚴格實施城市規劃，將資源環境條件、城市人口規模、人均城市道路面積和萬人公交車保有量納入城市總體規劃，嚴格審查城市控制性詳細規劃綠地率，規范各類工業園區和城鎮新區的建立和布局，禁止隨意調整和修訂城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

河北、山西、山東等省要大力推進位于主城區的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業搬遷改造，2017年底前基本完成搬遷改造任務。加快石鋼、唐山豐南渤海鋼鐵集團、青島鋼鐵廠等企業環境搬遷。

山西省和內蒙古自治區要高起點規劃、高標準建設國家能源基地，加快火電、風電等輸電通道建設。

（5） 加強基礎能力建設，完善監測、預警和應急體系。

18.加強環境監測能力建設。截至2013年底，北京、天津、河北、山東已完成地級及以上城市細顆粒物監測能力全覆蓋；到2015年底，北京和天津將各建設3個國家直接監測點，石家莊、太原、呼和浩特、濟南和青島將各建設2個國家直接檢測點，其他地級市將各建設1個國家直接監控點，逐步構建全國統一的空氣質量監測網絡。

加強重點污染源在線監測系統建設，搭建機動車排放監測平臺。

將監測能力建設及其運行和監督資金納入各級財政預算，確保監測能力建設。

19.建立重污染天氣監測預警系統。環保部門應加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監測預警系統。到2013年底，初步建立京津冀區域和京津冀三省省級重污染天氣監測預警系統；

到2014年底，完成山西省、內蒙古自治區、山東省省級城市建設任務，完成京津冀及周邊地區地級及以上城市建設任務。

20.組織編制應急預案。地方人民政府應當制定和完善重污染天氣應急預案，明確應急組織機構及其職責，根據預警級別確定相應的應急措施，并于2013年底前完成。應急預案應報環境保護部備案并向社會公布。定期進行應急演練。

21.建立區域性重污染天氣應急響應機制。將重污染天氣應急響應納入各級人民政府應急管理體系，由政府主要負責人負責。2013年底前，京津冀及周邊地區將建立健全區域、省市聯動的應急響應體系，實施聯防聯控。

22.及時采取應急措施。在發布預警信息的同時，根據重污染天氣預警級別，迅速啟動應急預案，對重污染企業采取限產限產、停止建筑工地土方作業、限制機動車通行等措施，實施中小學停課和可行的氣象干預，引導公眾做好健康防護。

（六）加強組織領導，加強監督考核。

23.建立和完善區域合作機制。建立由本區各省（區、市）人民政府和國務院有關部門參加的京津冀及周邊地區大氣污染防治合作機制，研究，協調解決區域內突出的環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警和應急等大氣污染防治措施。通報區域大氣污染防治工作進展情況，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。

24.加強監督和評估。國務院與北京、天津、河北及周邊省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治責任書，將目標任務分解為各級人民政府和企業。

建立以政府評估為主、兼顧第三方評估的綜合評估體系，提高評估結果的公平性和準確性。充分發揮行業協會、公眾、專家學者和咨詢機構的積極性，探索采取抽樣調查、現場評價和滿意度調查等方式進行第三方評價。每年年初，對上一年任務的完成情況進行評估。考核評價結果應當報國務院，并向社會公布。

25.廣泛動員公眾參與。通過典型示范、專題活動、展覽、創造就業、合理化建議等形式，動員公眾踐行低碳、綠色、文明的生活方式和消費模式，積極參與環境保護。企業應嚴格遵守環境保護法律、法規和標準，積極控制污染，履行社會責任。科學制定并嚴格實施城市規劃，將資源環境條件、城市人口規模、人均城市道路面積和萬人公交車保有量納入城市總體規劃，嚴格審查城市控制性詳細規劃綠地率，規范各類工業園區和城鎮新區的建立和布局，禁止隨意調整和修訂城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

河北、山西、山東等省要大力推進重污染企業搬遷改造……

如位于主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥、平板玻璃等，到2017年底基本完成搬遷改造任務。加快石鋼、唐山豐南渤海鋼鐵集團、青島鋼鐵廠等企業環境搬遷。

山西省和內蒙古自治區要高起點規劃、高標準建設國家能源基地，加快火電、風電等輸電通道建設。

（5） 加強基礎能力建設，完善監測、預警和應急體系。

18.加強環境監測能力建設。截至2013年底，北京、天津、河北、山東已完成地級及以上城市細顆粒物監測能力全覆蓋；到2015年底，北京和天津將各建設3個國家直接監測點，石家莊、太原、呼和浩特、濟南和青島將各建設2個國家直接檢測點，其他地級市將各建設1個國家直接監控點，逐步構建全國統一的空氣質量監測網絡。

加強重點污染源在線監測系統建設，搭建機動車排放監測平臺。

將監測能力建設及其運行和監督資金納入各級財政預算，確保監測能力建設。

19.建立重污染天氣監測預警系統。環保部門應加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監測預警系統。到2013年底，初步建立京津冀區域和京津冀三省省級重污染天氣監測預警系統；

到2014年底，完成山西省、內蒙古自治區、山東省省級城市建設任務，完成京津冀及周邊地區地級及以上城市建設任務。

20.組織編制應急預案。地方人民政府應當制定和完善重污染天氣應急預案，明確應急組織機構及其職責，根據預警級別確定相應的應急措施，并于2013年底前完成。應急預案應報環境保護部備案并向社會公布。定期進行應急演練。

21.建立區域性重污染天氣應急響應機制。將重污染天氣應急響應納入各級人民政府應急管理體系，由政府主要負責人負責。2013年底前，京津冀及周邊地區將建立健全區域、省市聯動的應急響應體系，實施聯防聯控。

22.及時采取應急措施。在發布預警信息的同時，根據重污染天氣預警級別，迅速啟動應急預案，對重污染企業采取限產限產、停止建筑工地土方作業、限制機動車通行等措施，實施中小學停課和可行的氣象干預，引導公眾做好健康防護。

（六）加強組織領導，加強監督考核。

23.建立和完善區域合作機制。建立由本區各省（區、市）人民政府和國務院有關部門參加的京津冀及周邊地區大氣污染防治合作機制，研究，協調解決區域內突出的環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警和應急等大氣污染防治措施。通報區域大氣污染防治工作進展情況，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。

24.加強監督和評估。國務院與北京、天津、河北及周邊省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治責任書，將目標任務分解為各級人民政府和企業。

建立以政府評估為主、兼顧第三方評估的綜合評估體系，提高評估結果的公平性和準確性。充分發揮行業協會、公眾、專家學者和咨詢機構的積極性，探索采取抽樣調查、現場評價和滿意度調查等方式進行第三方評價。每年年初，對上一年任務的完成情況進行評估。考核評價結果應當報國務院，并向社會公布。

25.廣泛動員公眾參與。通過典型示范、專題活動、展覽、創造就業、合理化建議等形式，動員公眾踐行低碳、綠色、文明的生活方式和消費模式，積極參與環境保護。企業應嚴格遵守環境保護法律、法規和標準，積極控制污染，履行社會責任。

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