"十城千輛" 新能源車推廣央地博弈

新能源汽車的熱潮在政府和汽車公司之間變得越來越激烈。

最新進展是，工業和信息化部、財政部、科技部近日表示，應盡快制定《節能與新能源汽車示范推廣推薦車輛目錄》（以下簡稱《推薦目錄》）。也就是說，參與“十城千車”新能源汽車示范運營計劃的城市，如果要獲得中央財政補貼，購買的車型必須是《推薦目錄》中包含的常規產品。

據悉，此舉是為了防止地方政府為了地方利益，隨意購買更符合地方利益的車型。

今年2月，科技部、工業和信息化部等四部委聯合明確了新能源汽車使用補貼標準，并在全國13個城市試點實施“十城千車”計劃。然而，在這項旨在通過政府力量推動中國汽車產業升級的宏偉計劃實施前夕，一些企業表示，這項計劃面臨著中央部委和地方政府利益保護、產業空心化、多頭管理等一系列問題。

產業空心化危機

在新能源汽車產業化方面走在世界前列，是政府部門為汽車行業設計彎道超車的重要路徑。

2月中旬，財政部、科技部、國家發展改革委、工業和信息化部等四部委召開“節能與新能源汽車示范推廣試點會議”。隨著一些城市積極申請參與，參與“十城千車”計劃的城市名單現已增加到13個，北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明和南昌已入選。

與此同時，四部委聯合宣布，將為參與示范的新能源汽車提供財政補貼。對于乘用車和輕型商用車，混合動力車根據混合程度和燃油經濟性分為五個等級，每輛車最高補貼5萬元；純電動汽車每輛補貼6萬元；

燃料電池汽車每輛補貼25萬元。長度超過10米的城市公交車和混合動力公交車各補貼5-4.2萬元，純電動和燃料電池公交車分別補貼50萬元和60萬元。

根據會議要求，參與示范的13個城市的地方財政還應安排配套資金，對節能新能源汽車購置、配套設施建設維護等相關費用給予適當補貼。

隨著中央明確對示范城市新能源汽車進行補貼，13個城市很快實施了“十城千輛”計劃。然而，這些城市購買的首批新能源汽車都帶有明顯的“地方色彩”。

例如，北京從北齊福田購買了800多輛混合動力公交車，重慶從長安集團購買了10輛混合動力汽車，長春和大連的首批混合動力公交車來自一汽，其他城市的首批新能源示范車也來自本省或地區的企業。

從最近地方政府的舉措來看，很明顯，新能源汽車產業已經被作為未來發展的重點。繼北京宣布成立國內首個新能源汽車產業聯盟和生產基地后，重慶、吉林等城市也宣布建設新能源汽車工業基地，且均以本土車企為基地。

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這一現象受到了一些業內人士和汽車公司的批評。在上海車展前夕舉行的FPT“中國汽車創新論壇”上，國內公交車老板宇通的代表表示，如果“十城千輛”繼續沿用目前的做法，每個示范城市將優先從當地利益購買當地企業產品，這不利于國內新能源汽車技術的升級和新能源汽車的產業化。

“制造幾十輛原型車并不難，汽車公司可以做到，尤其是可以購買外國關鍵組件。但真正的工業化，最好由政府召集各細分行業的龍頭企業進行聯合技術研究，而不是現在在全國各地進行。”該代表直言不諱。

宇通代表之所以敢于在公共場合說出大家私下里談論的話題，也是因為在公交車新能源汽車的示范中，碎片化現象尤為突出。城市公交車是“十城千車”示范計劃的重點車型，但從目前13個城市采購的車型來看，公交車大多是第二、第三梯隊的中小客車企業，這些企業往往具有大型集團的資源優勢。

公交行業是一個產業集中度相對較高的行業，“三龍一機”等第一梯隊的幾家企業的規模和技術優勢顯而易見。在宇通等第一梯隊企業看來，混合動力等新能源公交車的產業化離不開龍頭企業的參與。

中央政府干預

負責“十城千車”計劃的幾個部委也注意到了這個問題，《推薦目錄》被視為中央部委的干預。

據了解，申請加入《推薦目錄》的企業需要對申報產品進行兩項技術測試，即節油率和最大電功率比。之前的產品發布不需要這兩個技術指標。通過測試的產品將被納入《推薦目錄》，中央財政補貼也將以此為基礎，對不同類型和節油效果給予不同的補貼。

參與《推薦目錄》討論的清華大學汽車系教授陳全石表示，制定這一目錄一方面是為了讓財政補貼更加可靠，并根據不同的節油效果制定不同的補貼標準；

另一方面，也是為了規范參與示范的新能源汽車，鼓勵參與城市購買通過檢驗并納入目錄的正規產品，防止地方政府完全按照地方政府的利益購買汽車。

但也有商界人士表示，在“十城千車”計劃沒有明確規定公開招標和公開招標車輛比例的情況下，地方政府的地方保護行為難以避免。設置這么多閾值會加劇“多重管理”。

“先申請新能源企業資質，然后申報工信部的產品公告，再申請新能源示范車推薦目錄，再面對各個示范城市的采購目錄，這不是太麻煩了嗎？本來做新能源車是短期的事情。如果你參加示范，也很復雜，這會挫傷企業的參與熱情。"

“十城千車”計劃“離不開地方政府的積極參與。要調動地方政府的熱情，地方企業將優先考慮地方保護是不可避免的。然而，更重要的是考慮整體技術進步。如果各地總是各自為戰，恐怕只能停留在小規模示范階段。”離子，很難實現工業化的目標。長期參與新能源汽車推廣工作的汽車專家王炳剛表示。

他最擔心的是，地方政府的地方保護會導致新能源汽車技術的“空心化”。目前，有一些示范企業的技術還不夠成熟，無法購買國外的關鍵組件。這類車輛參加示范沒有問題，但不應享受政府財政補貼。如果他們想要補貼，就應該補貼自主開發的技術和產品。但是，如果地方政府對新能源的示范運營干預過多，將難以避免技術空心化的局面，這需要中央政府的統一協調。“新能源汽車的熱潮在政府和車企之間變得越來越激烈。

最新進展是，工業和信息化部、財政部、科技部近日表示，應盡快制定《節能與新能源汽車示范推廣推薦車輛目錄》（以下簡稱《推薦目錄》）。也就是說，參與“十城千車”新能源汽車示范運營計劃的城市，如果要獲得中央財政補貼，購買的車型必須是《推薦目錄》中包含的常規產品。

據悉，此舉是為了防止地方政府為了地方利益，隨意購買更符合地方利益的車型。

今年2月，科技部、工業和信息化部等四部委聯合明確了新能源汽車使用補貼標準，并在全國13個城市試點實施“十城千車”計劃。然而，在這項旨在通過政府力量推動中國汽車產業升級的宏偉計劃實施前夕，一些企業表示，這項計劃面臨著中央部委和地方政府利益保護、產業空心化、多頭管理等一系列問題。

產業空心化危機

在新能源汽車產業化方面走在世界前列，是政府部門為汽車行業設計彎道超車的重要路徑。

2月中旬，財政部、科技部、國家發展改革委、工業和信息化部等四部委召開“節能與新能源汽車示范推廣試點會議”。由于一些城市積極申請參與，參與“十城千車”計劃的城市名單……

目前已增至13個，北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明和南昌已入選。

與此同時，四部委聯合宣布，將為參與示范的新能源汽車提供財政補貼。對于乘用車和輕型商用車，混合動力車根據混合程度和燃油經濟性分為五個等級，每輛車最高補貼5萬元；純電動汽車每輛補貼6萬元；

燃料電池汽車每輛補貼25萬元。長度超過10米的城市公交車和混合動力公交車各補貼5-4.2萬元，純電動和燃料電池公交車分別補貼50萬元和60萬元。

根據會議要求，參與示范的13個城市的地方財政還應安排配套資金，對節能新能源汽車購置、配套設施建設維護等相關費用給予適當補貼。

隨著中央明確對示范城市新能源汽車進行補貼，13個城市很快實施了“十城千輛”計劃。然而，這些城市購買的首批新能源汽車都帶有明顯的“地方色彩”。

例如，北京從北齊福田購買了800多輛混合動力公交車，重慶從長安集團購買了10輛混合動力汽車，長春和大連的首批混合動力公交車來自一汽，其他城市的首批新能源示范車也來自本省或地區的企業。

從最近地方政府的舉措來看，很明顯，新能源汽車產業已經被作為未來發展的重點。繼北京宣布成立國內首個新能源汽車產業聯盟和生產基地后，重慶、吉林等城市也宣布建設新能源汽車工業基地，且均以本土車企為基地。

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這一現象受到了一些業內人士和汽車公司的批評。在上海車展前夕舉行的FPT“中國汽車創新論壇”上，國內公交車老板宇通的代表表示，如果“十城千輛”繼續沿用目前的做法，每個示范城市將優先從當地利益購買當地企業產品，這不利于國內新能源汽車技術的升級和新能源汽車的產業化。

“制造幾十輛原型車并不難，汽車公司可以做到，尤其是可以購買外國關鍵組件。但真正的工業化，最好由政府召集各細分行業的龍頭企業進行聯合技術研究，而不是現在在全國各地進行。”該代表直言不諱。

宇通代表之所以敢于在公共場合說出大家私下里談論的話題，也是因為在公交車新能源汽車的示范中，碎片化現象尤為突出。城市公交車是“十城千車”示范計劃的重點車型，但從目前13個城市采購的車型來看，公交車大多是第二、第三梯隊的中小客車企業，這些企業往往具有大型集團的資源優勢。

公交行業是一個產業集中度相對較高的行業，“三龍一機”等第一梯隊的幾家企業的規模和技術優勢顯而易見。在宇通等第一梯隊企業看來，混合動力等新能源公交車的產業化離不開龍頭企業的參與。

中央政府干預

負責“十城千車”計劃的幾個部委也注意到了這個問題，《推薦目錄》被視為中央部委的干預。

據了解，申請加入《推薦目錄》的企業需要對申報產品進行兩項技術測試，即節油率和最大電功率比。之前的產品發布不需要這兩個技術指標。通過測試的產品將被納入《推薦目錄》，中央財政補貼也將以此為基礎，對不同類型和節油效果給予不同的補貼。

參與《推薦目錄》討論的清華大學汽車系教授陳全石表示，制定這一目錄一方面是為了讓財政補貼更加可靠，并根據不同的節油效果制定不同的補貼標準；

另一方面，也是為了規范參與示范的新能源汽車，鼓勵參與城市購買通過檢驗并納入目錄的正規產品，防止地方政府完全按照地方政府的利益購買汽車。

但也有商界人士表示，在“十城千車”計劃沒有明確規定公開招標和公開招標車輛比例的情況下，地方政府的地方保護行為難以避免。設置這么多閾值會加劇“多重管理”。

“先申請新能源企業資質，然后申報工信部的產品公告，再申請新能源示范車推薦目錄，再面對各個示范城市的采購目錄，這不是太麻煩了嗎？本來做新能源車是短期的事情。如果你參加示范，也很復雜，這會挫傷企業的參與熱情。"

“十城千車”計劃“離不開地方政府的積極參與。要調動地方政府的熱情，地方企業將優先考慮地方保護是不可避免的。然而，更重要的是考慮整體技術進步。如果各地總是各自為戰，恐怕只能停留在小規模示范階段。”離子，很難實現工業化的目標。長期參與新能源汽車推廣工作的汽車專家王炳剛表示。

他最擔心的是，地方政府的地方保護會導致新能源汽車技術的“空心化”。目前，有一些示范企業的技術還不夠成熟，無法購買國外的關鍵組件。這類車輛參加示范沒有問題，但不應享受政府財政補貼。如果他們想要補貼，就應該補貼自主開發的技術和產品。但是，如果地方政府對新能源的示范運營干預過多，將難以避免技術空心化的局面，這需要中央政府的統一協調。"

標簽：北京長安福田漢一汽

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