朱華榮兩會建議：2.0L及以下排量的汽車消費稅稅率減半

今天，2023年全國人民代表大會和全國人民代表會議正式舉行。第十四屆全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮帶來了《關于保障新能源汽車健康協調發展的建議》、《關于協調智能網聯汽車數據采集與共享的建議》，《關于改革我國主流燃油車消費稅的建議》、《關于完善SEP沖突解決機制的建議》《關于鼓勵公務用車采購新能源汽車的建議》。其中，在稅收方面，他建議將2.0升及以下排量車輛的消費稅稅率減半；合并車輛購置稅和汽車消費稅，保留一個稅種，提高地方財政留成比例。

圖片來源：長安汽車。以下是具體建議：《關于確保新能源汽車健康協調發展的建議》。背景：發展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。經過多年努力，中國新能源汽車市場規模已連續8年保持全球第一，2022年銷量達到688.7萬輛，同比增長93.4%。其中，中國品牌新能源乘用車市場份額達到80%，創歷史新高，推動中國品牌汽車的整體市場份額提高到50%。然而，面對未來，仍有許多挑戰需要進一步擴大和加強，這需要國家層面的頂層規劃和系統解決方案。2、 在用戶層面，存在問題：充換電基礎設施布局仍不均衡，用戶對補能的焦慮尚未得到根本解決。在企業發展層面：缺乏統一的電池標準導致了重復投資、競爭加劇和昂貴電池短缺等因素。新能源汽車公司持續虧損，行業尚未找到可持續發展的盈利模式。由于缺乏核心和昂貴的電力、產業鏈利潤不平衡、補貼退出、競爭加劇等多重因素，除部分龍頭企業外，大多數新能源企業持續虧損；總體而言，新能源汽車行業尚未找到可持續發展的盈利模式。預計大多數企業的虧損周期將再次延長，持續虧損已成為新能源汽車行業可持續發展的核心挑戰。行業發展層面：由于市場結構不合理等多重因素，行業增長勢頭減弱，預計新能源汽車行業市場增速將放緩。當前新能源汽車市場結構仍不合理，大眾主流市場優質產品供應不足。再加上政策退坡、電池成本高等因素，預計新能源汽車將告別高增長時代，進入穩定增長周期。產業安全方面：關鍵原材料嚴重依賴進口，汽車級芯片等產品國產化亟待突破，影響新能源汽車產業安全。鋰、鎳和鈷等關鍵原材料資源高度依賴外部進口。例如，鋰進口依賴度達到65%，鎳和鈷進口依賴度超過90%；

與此同時，隨著汽車電動化、智能化水平的逐步提高，單車芯片需求呈現爆發式增長趨勢。預計到2030年，中國汽車行業對芯片的需求將超過每年1000億片。盡管目前汽車級芯片的國產化率迅速提高，但尚未超過10%。3、 改進建議：加快充換電基礎設施建設，緩解用戶對補能的焦慮。建議按照適度超前的原則，加快建設集慢充、快充、換電于一體的多層次補能網絡，適度加大對超快充、換電池領域的支持力度。建議探索私人入股、實現多車一樁、分時共享、相鄰車位共享等模式，緩解補能焦慮。推進動力電池標準化，加強下一代動力電池、芯片等技術突破。建議推進動力電池標準化，統一電壓、形狀、安裝位置、接口等。在核心技術方面，建議以市場化機制為基礎，完善從科研成果到商業落地的全過程支持政策，激發創新主體活力，加快推進下一代電池、汽車級芯片等瓶頸技術，確保新型汽車產業健康穩定發展。該政策側重于中型市場的持續努力，促進中國新能源汽車市場結構的持續優化。研究中檔市場購車支持政策，不斷優化市場結構，注入發展動力。內外部同步發力，加快鋰資源等礦產資源開發布局。國內方面，建議出臺相關政策，鼓勵有技術和資金實力的企業加快我國優質鋰資源的檢測和開發。在國外，鼓勵和引導國內礦產資源企業、整車企業、電池企業等市場主體通過多種方式戰略性布局和開發海外鋰等礦產資源。關于智能網聯汽車數據采集與共享總體規劃的建議1。后臺數據是驅動汽車實現個性化、智能化服務的生產資料，也是創造新的產業價值的資源。智能網聯汽車在國外被廣泛用于數據采集、云端數據處理以及大數據算法的開發和應用擴展。隨著海量數據的積累和算法的反復訓練迭代，馬太效應凸顯，逐漸在行業內形成一定的技術壁壘。有了更有效的數據，數據共享和共建無疑是獲取海量數據的有效途徑。例如，自動駕駛汽車將與化石燃料或電力一樣依賴數據，而目前數據的使用在高精度地圖中尤為突出。2、 對有問題的汽車數據的監管仍需進一步完善。現有法規不足以支持對數據所有權、使用范圍、數據安全等責任方的明確界定，導致相關權責劃分不清，企業在合規執行中存在較高的不確定性因素。缺乏數據分類和分級標準，不支持車輛數據共享。目前，汽車數據由各個汽車公司控制，它們使用不同的數據處理模式，導致汽車行業的數據格式不一致、分散、復雜，無法直接使用。嚴格的審批和監督與快速更新的需求之間的矛盾日益突出。出于安全考慮，國家測繪政策對高精度地圖的生產和使用做出了許多規定，這凸顯了管理模式與自動駕駛廣域采集和高效更新需求之間的矛盾，不利于自動駕駛推廣應用的快速發展。重復收集導致浪費……

國家一級的資源。目前，多家汽車制造商和圖像商家正在構建自己的地理信息收集、生產和應用閉環，從整體上看這是對資源的浪費。同時，基于各自的優勢區域，熱點地區的數據將非常集中，而偏遠地區的數據則非常稀缺，這不利于國家路網中地理信息的完整性建設。數據質量尚未達到車輛數據共享所需的水平。汽車公司的軟件和硬件成熟度各不相同，導致內容記錄不完整，數據質量低下，進而影響數據的應用。3、 改進建議：建立和完善與汽車數據相關的法律法規。建議成立全國智能網聯汽車數據法律法規工作組。一是建立健全的企業訪問系統，只有符合數據安全和隱私保護規定的行為才能被允許；二是推動完善車聯網數據共享法律法規，建立明確的數據責任主體規定，建立相應的安全法規，形成數據使用報告制度和預警機制，確保數據合法合理使用；

再次，在具體應用場景上，明確路網數據的公益屬性，屬于國家。在確保數據安全的前提下，支持“國家級地圖公司”統一采集相應的原始數據。建立統一的汽車數據采集計劃和數據標準。從數據采集的規則、數量和定義出發，調整行業意識，約束各企業必要的采集范圍，建立統一的行業標準，規范汽車企業上下游產業鏈數據采集和應用的標準行為。完善高精度地圖數據策略和管理機制。制定安全可行的數據生產應用策略，建立用戶應用、部級審批和地方監管的數據使用和更新機制。建議及時增設智能駕駛高精度地圖等專業資質，支持多主體聯合研究，激發企業創新主體作用。培育3-5家以國有資產為主的國家級地圖公司。鼓勵和引導一批具有國有背景的汽車制造商、形象商、物流和旅游公司相互融合，形成業務互補的平臺型國家地圖公司，使其能夠進行獨立的技術研究和應用，接受自然資源部對數據資產的指導和監督。建立全國汽車數據質量檢測平臺。提供數據質量的全生命周期管理，包括標準定義、質量監控和重大問題的及時預警，以實現汽車數據的質量控制，推動以監控問題為導向的持續改進，提高各汽車公司的數據質量。關于我國燃油車主流消費稅改革的建議。背景：在對汽車產品征收增值稅的基礎上，中國的汽車消費稅又征收了一項消費稅，該稅在2006年、2008年和2016年進行了三次調整。這對促進我國節能環保、調整汽車產業結構、引導合理消費發揮了積極作用。但隨著汽車從奢侈品轉變為大眾消費品，汽車消費稅的弊端逐漸顯現。2、 中國主流的燃油車消費稅政策存在問題，多年來一直沒有改變，偏離了實際需求。目前，我國2.0升及以下排量主流燃油車的消費稅政策仍適用2008年出臺的暫行規定。經過多年的快速發展，2021中國人均工資增至10.68萬元/人，增加7.76萬元/個人。然而，2021平均汽車價格下降到70800元/人，減少了24000元/人。車資比從2008年的3.25下降到2008年的0.66，主要燃油車從奢侈品轉變為人民的基本交通工具，這背離了消費稅“規范小眾奢侈品消費”的初衷。中國的汽車稅費很高，用戶購車成本也很高。在中國，設立了許多類型的稅收，包括流通過程中的增值稅和消費稅，購買過程中的汽車購置稅，財產持有期間的財產稅，以及收入產生的所得稅。例如，一輛售價10萬元的汽車在其生命周期內在中國將產生約6.22萬元的稅費，占購買價格的62.2%。消費稅對調動地方政府的積極性提出了一定的挑戰。汽車消費稅和銷售后的汽車購置稅都作為中央稅，100%支付給中央政府，不由地方政府保留。這不能充分激發地方政府拉動經濟的積極性，導致地方政府重視汽車生產價值而忽視汽車銷售，不利于充分拉動當地汽車消費。3、 改進建議將2.0升及以下排量車輛的消費稅稅率減半。建議將車輛購置稅和車輛消費稅合并，保留一個稅種，提高地方財政留成比例。背景：隨著智能通信的發展……

d汽車，汽車行業的技術之戰不再局限于傳統的機械領域。智能化和網絡化的技術創新逐漸帶來了汽車行業與其他行業之間的競爭。特別是，汽車行業標準基本專利的許可模式呈現出新穎性和復雜性等特點，與汽車行業的實踐有很大不同。因此，有必要建立公平合理的機制來解決標準基本專利之間的沖突，促進不同行業之間的健康互動和融合發展。2、 整車的許可證模式存在問題，不符合行業許可慣例。汽車行業的供應體系是多層次、復雜的，一些SEP運營平臺提出的SEP許可談判不符合汽車行業的許可實踐。它們突破了主要供應商和主機廠之間的直接許可談判，破壞了汽車行業的生態平衡。許可證費率不合理，損害了汽車行業的發展。SEP牌照費非常高，目前市場上各種類型的SEP牌照的總費用已達到每輛車數十美元。過高的牌照費將損害汽車行業的健康發展。頻繁的訴訟沖突阻礙了汽車行業的國際化。海外市場布局引發的SEP沖突將導致汽車行業出現大量專利糾紛，這將制約企業的戰略重點，阻礙中國汽車行業的國際化。3、 改進建議：加強知識產權領域的反壟斷監管。建議建立SEP運營平臺的備案機制并對其進行監控。對于SEP超過一定比例的專利池，應進行反壟斷備案。同時，我們將完善知識產權領域的反壟斷準則，限制或禁止利用SEP獲得市場支配地位，以不公平的高價許可知識產權，消除或限制競爭。引入SEP指導案例，統一法律適用和判決標準。建議引入SEP相關的指導案例，作為當地法院和海外訴訟對SEP許可費率的計算方法和基準以及FRAND原則的定義的參考，并完善禁令的司法規定，以避免許可談判中的壟斷劫持。規范SEP申報制度，建立SEP審核機制。建議建立SEP聲明的必要性和有效性審查機制，并授權經認證的第三方進行審查工作，以提高SEP的真實性比率。關于鼓勵公務用車新能源汽車采購的建議：1。新能源汽車在中國乘用車市場的滲透率已從2020年第一季度的不到5%上升到2022年的近30%。在推廣新能源汽車的過程中，政府率先購買了新能源公務用車，發揮了重要的示范作用。現行的采購指導文件已經實施多年，一些標準急需更新，以適應當前新能源汽車的高速發展。2、 新能源汽車采購對問題公務用車的示范引領作用不足。2022年新能源公務用車采購占比約為18%，低于新能源汽車在乘用車市場的份額8個百分點；

新能源汽車僅占公務用車總量的10%左右。新能源公務用車裝備標準亟待更新和出臺。目前，國家還沒有出臺全面統一的新能源汽車裝備標準，只針對新能源轎車。新能源SUV、MPV和其他車型缺乏標準，導致一些采購無法實施。由于補貼下調和原材料價格大幅上漲，最高限額為18萬元的新能源轎車設備標準極大地限制了采購單位的選擇。新能源汽車的初始采購成本高于傳統燃油汽車，但在整個生命周期的綜合成本方面更具優勢。大部分地區限制純電動汽車的選擇，不利于新能源汽車在公務用車領域的更大推廣。現行規定要求，主要在城市地區行駛、運行路線相對固定的公務用車應當使用純電動汽車。然而，由于純電動汽車里程焦慮、能量補充緩慢、低溫續航里程減少的弱點，無法滿足低端城市、農村和高緯度地區的公務出行需求。SUV是多用途乘用車，但實際上被歸類為越野車，這與市場需求相矛盾，導致轎車和SUV在公務車市場的比例不匹配。

2022年，SUV在中國汽車市場的消費占比為45.8%，但公務用車仍以轎車為主，約占60%，SUV占比不到20%。3、 改進建議：購買中國品牌的新能源汽車作為公務用車。建議各部委牽頭鼓勵公務出行期間使用和采購中國品牌汽車，協助塑造中國汽車品牌形象。更新新能源公務用車裝備標準。建議提高新能源SUV、MPV等車型的公務用車配置標準，將上限18萬元的配置標準提高到25萬元，并用外形尺寸和價格上限來區分車輛級別。允許政府車輛購買混合動力汽車。混合動力汽車具有純電動汽車的優異性能和低成本，同時也解決了里程焦慮的問題。建議擴大車輛單位采購范圍，允許公務用車選擇混合動力電動汽車。發布對公務用車新能源SUV車型的限制。充分利用SUV空間大、通過性強等優勢，保障基層公務出行。關于解決“育兒”和“養老”問題的建議1。背景：根據第七次全國人口普查數據，中國60歲及以上人口為2.6億人，占18.70%。2022年是近61年來首次出現人口負增長。當前，我國已進入低出生率、老齡化趨勢，并逐步走向深度老齡化階段。家庭規模的逐漸縮小將是一個主要趨勢。隨著國家“三孩政策”的放開，高達53%的專業人士認為撫養孩子會分散精力。大多數家庭依賴代際支持，但老年人只做“養育”的工作，并沒有實現。在全國0-3歲的嬰幼兒中，三分之一的人對托兒服務有強烈的需求，但實際入學率僅在5.5%左右，遠遠落后于國際水平。2、 中國已進入老齡化社會，但存在問題，少子化、人口老齡化和低生育率的基本國情已經相同。如何為老年人提供一站式的晚年生活保障和服務，面臨著前所未有的挑戰。在國家出臺相關生育政策的同時，社會對嬰幼兒護理行業的需求也在不斷增加。一些企事業單位雙職工家庭，由于繁忙的工作日程和育兒觀念，對嬰幼兒護理服務需求旺盛。入學率低、育兒需求旺盛與女性勞動參與率高形成鮮明對比，巨大的供需缺口正在推動育兒行業的進一步發展。3、 改進建議包括發展包容性的兒童保育服務，以減少b……

家庭教養的巢穴。政府鼓勵和支持企業、事業單位、社會組織、社區等提供普惠性托育和配套的嬰幼兒保育服務，解決兒童入托“難”問題。如果在工作場所附近建立綜合性企業托育機構，則建立公共綜合托育服務中心，通過為雙職工提供10天的年度“育兒假”，為嬰幼兒提供優質的托育服務。大力推廣“社區養老”模式。建議以公共租賃住房為試點單位，試點實施“社區養老”。為“社區自助餐廳”提供更大的資金支持，并與外賣平臺合作，建設“智慧養老”社區。引導更多社會力量有序參與社區居家養老的衣、食、住、行、智、醫等方面工作，積極開展獻愛心、獻關懷等公益活動。進一步完善社區養老服務設施保障體系。

標簽：長安大眾理念

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