推進建設治理創新 高效利用城市空間

中國交通報：11月22日至24日，由中國智能交通協會組織的“第十二屆中國智能交通年會”將在江蘇常熟舉行。本報邀請中國智能交通協會權威專家，分享他們在城市交通、智慧水運、智慧高速公路、軌道交通等領域的前沿見解，支持年會的順利舉行。本期邀請北京交通發展研究院院長郭吉福就城市交通中的共享出行、公交優先、停車管理等熱點話題，與讀者分享他的專業見解和建議。明確新業態定位，防止“公地悲劇”：網約車、共享單車、共享汽車等新業態提供更便捷的出行方式；同時，也帶來了法規執行難、占用道路空間等實際困難。應該如何看待和解決這些問題？郭吉福：共享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，整合和共享大量分散的閑置資源，以滿足多樣化需求的經濟活動總量。閑置資源是前提，資源利用效率最大化是目標。網約車、共享單車等新型交通方式的出現，大大提高了單位車輛的使用頻率，極大地方便了用戶出行。然而，這些共享交通形式并不都是對閑置資源的調動和再利用，而是對更多增量資產的投資。同時，共享交通所利用的交通資源不僅是交通工具，也是城市中有限的公共空間資源。在道路資源不變的情況下，增加運營車輛數量或增加運營車輛在道路上的頻率，實際上會造成交通擁堵，降低道路資源利用效率。應對新業態發展，第一步是堅持公共交通優先戰略，明確各種交通新業態在城市交通中的定位，區別對待不同的“共享交通”模式，優先發展城市公共交通。其次，充分評估各種新商業模式的負外部性，防止“公地悲劇”和“市場失靈”。避免新業態無序占用有限的道路和停車資源，特別是防止因價格扭曲而誤導居民的出行方式。最后，推動政府建設和治理創新，提升社會治理能力。包括明確的監管邊界和底線；加強公共治理中的跨部門協作和社會參與；創新監管措施，降低管理成本。你認為我們應該如何實施針對城市和地點的政策來解決停車問題？郭吉福：停車難、停車亂是目前中國大多數城市面臨的挑戰之一。各城市普遍存在的“停車難”問題有：一是嚴重低估了小型汽車的發展，停車位短缺是普遍現象；其次，停車執法嚴重不足，亂停亂放現象嚴重；第三個問題是免費停車的突出問題，稀缺空間資源的濫用進一步刺激了小型汽車的增長。停車管理的根本理念是“停車入內，停車收費，違章停車處罰”。近年來，北京著力緩解居民區停車矛盾，主要手段是挖掘潛力，在居民區內外錯用時間，輔以建設額外空間“解難”；

同時，努力加強對違法停車的治理，改善秩序和混亂以“治亂”，形成既強調精細治理、法治治理、共治治理的停車治理正循環，促進秩序的潛力挖掘、共享、建設和規范相互促進。問題：TOD（公共交通導向發展）是目前最流行的城市規劃概念。哪些典型的TOD路徑或案例可供參考？郭吉福：在城市總體規劃層面，TOD規劃主要著眼于構建多中心、多組團、大運量交通走廊密集型城市發展結構。開發強度是根據公共交通的承載能力確定的，確保軌道交通沿線有高比例的人口和就業分布。就像斯德哥爾摩的城市規劃一樣。在區域規劃層面，TOD規劃主要是通過密集的路網系統和混合功能的城市發展形式，建立人性化的規模，鼓勵和吸引綠色交通出行。正如云南呈貢新區的規劃。TOD的典型發展路徑主要包括兩種方式：新城建設和舊城修復。新城建設是將TOD的規劃理念注入新區建設的城市規劃層面，并提出相應的控制指標。舊城改造針對的是中國許多錯過了大規模TOD開發的大城市。這些城市可以將TOD的發展理念應用于土地開發、拆遷重建、區域綜合整治等方面，包括基于地鐵站的上覆財產開發和基于樞紐站的土地綜合開發。

標簽：北京理念大運現代

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