校車安全條例出臺 部門監管責任細分化

4月10日下午，正在外面參加會議的楊文智接到了一個長電話。

他是山東省無棣縣教育局主管安全工作的副局長。無棣是教育部的國家校車試點項目之一，全縣校車項目于去年9月啟動。在電話中，一位同事告訴他：“規定已經公布了

楊文智的同事所說的“規定”是《校車安全管理規定》（以下簡稱《規定》）。當天上午，新華社發布了國務院總理溫家寶簽署的國務院令全文。同時，國務院法制辦負責人就《條例》起草的一些熱點問題回答了記者提問，回應了社會關切。

校車安全迫在眉睫。

國家教育行政學院的李靜波教授表示：“我認為這些規定非常全面和到位，征求意見時提出的許多建議都已納入其中。”。

但他也指出，在校車責任分擔方面，有必要對具體的部門責任有更清晰的了解，因為目前的文件仍然“略顯模糊”。

多位受訪專家均表示，校車是政府的綜合服務保障體系，需要各部門的配合。

木板砸到了誰？

在制定條例之初，許多人擔心校車安全涉及教育、、交通、安全生產監督等部門；這樣一個涉及地方和中央政府的復雜項目，是否會形成“九龍水利管制”的監管模式？

一位不愿透露姓名的專家表示：“我擔心，當沒有事情可做時，每個人都會處理好。我不知道董事會打誰。”。

無論是在征求意見稿中，還是在此次出臺的《條例》中，都明確規定了縣級以上政府負全部責任。該條例第5條明確規定：

縣級以上地方人民政府全面負責本行政區域內校車的安全管理工作，并。。。統一領導、組織、協調有關部門履行校車安全管理職責

然后，據本報記者了解，從起草階段就存在著關于各部門具體職責分工的爭論。

據一位參與起草條例的專家透露，交通部門已經確定校車應由教育部門管理。“由于校車是非營運車輛，而交警部門沒有讓校車參與車輛管理，因此近年來出現了校車的概念。

現實情況是，教育部門是學校的業務監督部門，只能管理學校和學生，沒有管理校車的權力，也沒有所謂的執法權。

關于責任分擔，政府監管是肯定的。首先，應在特定的核心職能部門實施。從排名來看，仍然是教育、、交通、安全監管。從責任歸屬的角度來看，我個人認為、交通和安全監管應該放在教育之前，”李靜波說。

為了回應這些社會聲音，《條例》進行了修改。與之前的草案相比，可以觀察到一些變化。

在此前的征求意見稿中，第六條規定：“縣級以上地方人民政府教育行政部門負責指導和監督學校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任；

根據本法規的規定審查校車使用申請和校車駕駛員資格申請

在最新發布的《條例》中，除了明確了教育部門的相關指導和監督職責外，還將具體的資格審查職責交給了交通運輸等相關部門進行聯合檢查。

在新公布的規定中，交通部門按照規定對校車使用申請和校車駕駛員資格進行審查。

《條例》第二十四條明確規定：“機動車駕駛人申請取得校車駕駛資格，應當向縣級或者設區的市級人民政府機關交通管理部門提交書面申請和證明

在當地的校車實踐中，事先考慮了相關問題。無棣采取了“政府主導、部門聯動”的模式。

校車在學生上學的路上行駛，管理權限并非完全由教育部門管理。如果沒有政府的全面領導，其他職能部門將無法實際管理此事。我縣要求政府牽頭，縣政府將出臺文件，將責任落實到各職能部門，并對管理提出具體要求。”楊文智說。

多位受訪專家均表示，校車是政府的綜合服務保障體系，需要各部門的配合。

但有必要區分哪些責任屬于哪個部門，而且必須非常明確，而不是一概而論。現在我認為這份文件還是有點籠統，”李靜波說。

為什么沒有幼兒園？

與去年12月11日公布的《校車安全條例（草案）》草案相比，該條例最大的變化是校車覆蓋范圍的縮小。

在以前的版本中，第一章第二條明確規定，校車包括用于運輸學前教育、幼兒園、小學和中學等義務教育機構的兒童或學生（以下統稱學生）。

在最新版本的《條例》中，明確規定“用于接送接受義務教育的學生上下學”。

國務院法制辦有關人士在接受采訪時表示，這實際上排除了學前教育非義務階段的兒童，而這一變化的原因主要是出于對幼兒乘車安全的擔憂。

考慮到允許沒有安全預防措施和自我保護能力的3-6歲兒童每天集體乘坐校車會帶來重大安全風險，”該負責人說。

然而，之前的幾起校車悲劇都發生在學前教育階段。例如，去年11月16日，甘肅省青羊縣發生一起重大校車安全事故，導致19名幼童不幸死亡。

根據國家統計，70%的校車用于運送幼兒園兒童。現在的問題是政府是否應該幫助運送幼兒，”一位相關人士表示。

山東省無棣縣的校車試點一直包括幼兒園。

我們對校園安全的關注是全面的，包括對幼兒園的安全檢查，每次檢查都包括幼兒園，”楊文智說。

據他說，有意愿乘坐的當地家長將被納入當地校車系統。為此，當地專門開通了一輛縣級實驗幼兒園校車。

但他也承認，由于學前教育的非義務階段，政府不補貼幼兒園。在當地，與政府為中小學生提供70元和家長提供70元相比，幼兒園的孩子需要乘坐校車。父母自己每月需要掙140元。

參與制定《條例》的李靜波教授提醒記者注意《條例補充規定》第六十條關于學前校車被具體指定為特殊情況的規定：

縣級以上地方政府應合理規劃幼兒園布局，方便幼兒就近入學……

幼兒園。進入幼兒園的兒童應由其監護人或經授權的成年人接送。對于因特殊情況無法由監護人或其授權代表運輸，需要使用車輛集中運輸的成年人，應當使用按照國家專用校車標準設計制造的幼兒專用校車，并遵守本條例中校車的安全管理。

在他看來，《規定》首先強調，幼兒園應以就近入學和家長接送為基礎。

因為學前教育兒童的身心特點不適合乘坐校車，這是最基本的前提。《條例》的制定應考慮到教育本身的特點，不能因為幼兒園發生了多起黑色校車事故就將校車納入幼兒園

李說，如果沒有幼兒園的覆蓋，我們就無法從表面上看到問題。頭痛可以當作頭痛來治療，腳痛可以當作腳來治療。這次出臺的政策仍然相當合理，至少為社會關注的關鍵問題提供了答案。

在這方面，北京師范大學的袁桂林教授也參與了條例的起草，他對此表示贊同。在他看來，這樣的規定反映了一種政策傾向：“進入附近的公園，而不是校車，是解決問題的根本辦法

標簽：北京九龍發現

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