明確與黑車區別 私家車拼車意見將出臺

　　近日，北京市交通委網站發布《“綠色出行 暢通北京”9月緩堵專項行動方案》，鼓勵私家車合乘也被納入緩堵具體措施中。交通主管部門預計年內出臺私家車合乘指導意見和官方版的“合乘協議”。業內人士分析，合乘協議將使公益合乘與黑車載客區分開來。

　　私家車拼車指導意見已醞釀許久，目前正在征求各方意見。意見內容涉及對公益性合乘的鼓勵、與黑車載客的區分與對合乘費用的分擔等。

　　據了解，目前私家車拼車現象普遍存在，研究制定小客車合乘指導意見已納入北京市交通排堵保暢第十階段(2013年)工作方案。《9月緩解擁堵方案》的“政策引導”部分重點提出了“鼓勵合乘、減少私家車出行量”。具體做法是出臺鼓勵和規范小客車合乘指導意見，鼓勵相對固定出行路線的人，通過簽訂合乘協議，在確保行車規范和安全的前提下合乘出行，減少小客車出行總量。

　　北京市交通委明確表示，意見計劃在今年年內出臺，主管部門鼓勵合乘，但對以合乘名義非法運營的車輛絕不手軟，將依法進行處理。

　　■ 緩堵方案部分措施

　　●擬新開、優化調整公交線路7條，加強地面公交與軌道交通的接駁換乘，增加社區通勤快車、定制公交班車、微循環公交線路，增加發車班次，提高運力。

　　●市區兩級黨政機關和國有企事業單位盡量不選擇9月份重點工作日安排大型會議和活動，一般會議盡量采取電視電話會議和網絡視頻會議形式召開，減少道路交通壓力。

　　●預測交通擁堵重點工作日及晚高峰降雨等特殊天氣，上下班可采取彈性工作時間。

　　●朝陽路(三環至四環段)“潮汐車道”改造力爭9月15日前完成并開通運行。

　　●將對外地牌照機動車和貨運車輛的違法行為重點查處。

　　●將加快全市統一的出租車預約平臺建設，力爭8月底前投入使用。

　　■ 追訪

　　政協委員 最好簽訂長期協議

　　拼車在效率和安全之間處于兩難。其好處是出行效率提高，但隨之而來的安全問題也亟待解決。北京市政協委員朱良認為，兩種拼車目前較常見，一種是政府主導推廣的公益拼車，一種是個人間協議的拼車出行。這兩種形式都存在安全風險和責任問題。政府如出臺合乘協議，應注意進行約定。此外，不能以強制約束形式存在，否則會影響使用者積極性，不利于拼車推廣。最好是以同一出發地為基礎的拼車出行人群簽訂長期協議。

　　法律界人士 應只是指導性協議

　　北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌認為，拼車既可節能減排也能減少機動車使用率，應大力推廣。但問題是難與非法運營區分。

　　官方推出合乘協議，類似一種運輸關系的建立，并可明確不是盈利關系。這樣，在目前政策下就可區分于“非法運營”。由官方推出的合乘協議應該只是一個示范性、指導性協議，不具有強制力。僅是建議合乘雙方簽訂的統一協議文本，有利于車輛所有人、駕駛人、乘車人的權責劃分。

　　“順風車”組織 有望破解拼車定性難

　　“順風車”組織工作人員劉坤明認為，官方“拼車協議”作為一種正式認可，可界定搭車的性質，對各方都有好處，權利和責任明確劃分也將使車主和乘客心里更踏實。目前，“順風車”在其官網已開始推廣“合乘協議，但大部分用于春節返鄉的長途拼車。隨著上班通勤的拼車需求增加，這個協議還將更加完善，他們也期待政府推出更全面有力的拼車協議。

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