王云石：建議適當上調2025年新能源汽車銷量占比目標

2020年11月初，國務院辦公廳印發了《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。根據規劃，到2025年，新能源汽車銷量將達到新車總銷量的20%左右。2020年是疫情最嚴重的時期，政府對汽車市場的發展做出一些謹慎的預測是合理的。然而，中國新能源汽車市場的堅韌和活力令人驚訝。2021年，中國新能源汽車銷量達到350萬輛。中國的新能源汽車如果單看一個國家的銷量，已經是中美未來排名第四的國家超市了。今年可能超過日本，成為全球第三大汽車市場，成功到達具有規模經濟效應的新能源汽車市場。去年新能源汽車市場滲透率達到13%，新能源乘用車市場滲透率更高，達到15.5%。正如比亞迪創始人王傳福董事長在今年年初預測的那樣，滲透率目前正以每月近1.5個百分點的速度增長。今年前7個月，汽車總銷量1447.7萬輛，新能源汽車銷量319.4萬輛，新能源汽車銷售滲透率達到22.1%，提前完成了計劃中2025年的目標任務。7月份的銷售滲透率已經達到24.5%，接近國家曾經考慮的2019年底前達到25%的目標。2022年7月，當月全國48個城市乘用車新能源汽車普及率超過30%。我們建議適當提高2025年新能源汽車占新車總銷量的比例。首先，目標是給市場和企業一個前進的信號。如果目標太容易實現，企業就會缺乏向前沖刺的動力，不會投資政府不要求的未來，市場也會相應疲軟。中國政府先前的“10個城市和1000輛汽車”和2020年的目標已經實現。這些目標似乎提前了，但在實踐中是能夠完成的。因為最初擔心疫情的影響，2025年的目標已經明顯落后于市場發展。加州的經歷也是如此。目標頒布時很難實現，但幾年后就變得相對容易了。要提出新的宏偉目標，比如2035年新乘用車銷量達到所有零排放車輛，2045年包括道路交通在內的所有領域實現碳中和。現在看來這些目標有點高，但是政府所有相應的政策措施都在朝著這個方向努力，企業也會繼續朝著相應的方向投入。以后達標還是有希望的。其次，有了新的目標，其他政策也會有方向，比如2024-2025年的兩點政策，目前正在征求意見。該政策草案明顯是朝著新能源小客車普及率達到25%以上的方向制定的。考慮到新能源車積分不可預測的部分抵消油耗積分的不足，這個目標要加上5-10%的油耗補償需求積分。這樣，滲透率的考慮應該在30-35%之間。商用車新能源汽車積分政策也在醞釀中。此外，充電加氫基礎設施的規劃，低碳燃料政策的醞釀，都需要有一個明確的目標來支撐。最后，交通部門需要一個分階段的目標曲線，以實現2030年二氧化碳排放峰值和2060年碳中和。考慮到在交通領域，我國航空、水運發展方興未艾，汽車領域有壓力也有能力提前實現碳中和。考慮到大部分乘用車的使用壽命長達15年，中國汽車工業到2060年應該是碳中和，零排放汽車的市場滲透率最遲到2045年應該達到100%。假設今年新能源汽車市場滲透率已經達到25%,從20……到2022年是63.4%。如果保守假設2023-2030年年均增速大幅降至15%，2025年新能源汽車市場滲透率將達到38%(見圖)。

注:加州和美國的目標是乘用車的目標；中國是所有汽車的目標，包括商用車。加州新的零排放強制政策將于2026年開始實施。2030年前，中國新能源汽車市場滲透率將高于美國加州。2030年后，根據加州空氣資源委員會零排放強制政策的年度目標，加州零排放乘用車將在2035年飆升至100%的普及率。然而，中國新能源汽車市場滲透率進一步放緩，年均增速為2%。考慮到中國的數據包括商用車，商用車中的長途重卡和客車是新能源汽車最難滲透的分支，2030年后在加州相對于乘用車緩慢發展是合理的(加州的零排放汽車需要在2045年達到100%的市場份額)。但如果2030年后滲透率保持7%的年均增長率，中國將在2034年達到100%的市場份額。基于以上分析，我們建議將2025年新能源汽車銷量提升至新車總銷量的30%或更高，為未來十年的發展奠定目標基礎。作者:王云石:美國加州大學戴維斯分校“中美英新能源汽車政策實驗室”聯合主任；張秀麗:中美英新能源汽車政策實驗室研究員。本文版權歸第一電氣網(www.d1ev.com)所有。未經書面授權，任何媒體、網站、微信公眾平臺不得引用、復制、轉載、摘抄、以任何其他方式使用上述內容或制作鏡像。違反者將依法追究法律責任。2020年11月初，國務院辦公廳印發了《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。根據規劃，到2025年，新能源汽車銷量將達到新車總銷量的20%左右。2020年是疫情最嚴重的時期，政府對汽車市場的發展做出一些謹慎的預測是合理的。然而，中國新能源汽車市場的堅韌和活力令人驚訝。2021年，中國新能源汽車銷量達到350萬輛。中國的新能源汽車如果單看一個國家的銷量，已經是中美未來排名第四的國家超市了。今年可能超過日本，成為全球第三大汽車市場，成功到達具有規模經濟效應的新能源汽車市場。去年新能源汽車市場滲透率達到13%，新能源乘用車市場滲透率更高，達到15.5%。正如比亞迪創始人王傳福董事長在今年年初預測的那樣，滲透率目前正以每月近1.5個百分點的速度增長。今年前7個月，汽車總銷量1447.7萬輛，新能源汽車銷量319.4萬輛，新能源汽車銷售滲透率達到22.1%，提前完成了計劃中2025年的目標任務。7月份的銷售滲透率已經達到24.5%，接近國家曾經考慮的2019年底前達到25%的目標。2022年7月，當月全國48個城市乘用車新能源汽車普及率超過30%。我們建議適當提高2025年新能源汽車占新車總銷量的比例。首先，目標是給市場和企業一個前進的信號。如果目標太容易實現，企業就會缺乏向前沖刺的動力，不會投資政府不要求的未來，市場也會相應疲軟。中國政府先前的“10個城市和1000輛汽車”和2020年的目標已經實現。這些目標似乎提前了，但在實踐中是能夠完成的。因為最初擔心疫情的影響，2025年的目標已經明顯落后于市場發展。加州的經歷也是如此。目標頒布時很難實現，但幾年后就變得相對容易了。要提出新的宏偉目標，比如2035年新乘用車銷量達到所有零排放車輛，2045年包括道路交通在內的所有領域實現碳中和。現在看來這些目標有點高，但是政府所有相應的政策措施都在朝著這個方向努力，企業也會繼續朝著相應的方向投入。以后達標還是有希望的。其次，有了新的目標，其他政策也會有方向，比如2024-2025年的兩點政策，目前正在征求意見。該政策草案明顯是朝著新能源小客車普及率達到25%以上的方向制定的。考慮到新能源車積分不可預測的部分抵消油耗積分的不足，這個目標要加上5-10%的油耗補償需求積分。這樣，滲透率的考慮應該在30-35%之間。商用車新能源汽車積分政策也在醞釀中。此外，充電加氫基礎設施的規劃，低碳燃料政策的醞釀，都需要有一個明確的目標來支撐。最后，交通部門需要一個分階段的目標曲線，以實現2030年二氧化碳排放峰值和2060年碳中和。考慮到在交通領域，我國航空、水運發展方興未艾，汽車領域有壓力也有能力提前實現碳中和。考慮到……t大部分乘用車使用壽命長達15年，中國汽車工業到2060年應該是碳中和，零排放汽車的市場滲透率最遲到2045年應該達到100%。假設今年新能源汽車市場滲透率達到25%，2018-2022五年間滲透率年均增長率為63.4%。如果保守假設2023-2030年年均增速大幅降至15%，2025年新能源汽車市場滲透率將達到38%(見圖)。

注:加州和美國的目標是乘用車的目標；中國是所有汽車的目標，包括商用車。加州新的零排放強制政策將于2026年開始實施。2030年前，中國新能源汽車市場滲透率將高于美國加州。2030年后，根據加州空氣資源委員會零排放強制政策的年度目標，加州零排放乘用車將在2035年飆升至100%的普及率。然而，中國新能源汽車市場滲透率進一步放緩，年均增速為2%。考慮到中國的數據包括商用車，商用車中的長途重卡和客車是新能源汽車最難滲透的分支，2030年后在加州相對于乘用車緩慢發展是合理的(加州的零排放汽車需要在2045年達到100%的市場份額)。但如果2030年后滲透率保持7%的年均增長率，中國將在2034年達到100%的市場份額。基于以上分析，我們建議將2025年新能源汽車銷量提升至新車總銷量的30%或更高，為未來十年的發展奠定目標基礎。作者:王云石:美國加州大學戴維斯分校“中美英新能源汽車政策實驗室”聯合主任；張秀麗:中美英新能源汽車政策實驗室研究員。本文版權歸第一電氣網(www.d1ev.com)所有。未經書面授權，任何媒體、網站、微信公眾平臺不得引用、復制、轉載、摘抄、以任何其他方式使用上述內容或制作鏡像。違反者將依法追究法律責任。

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