那些年兩會代表委員關于新能源汽車的“好聲音”，如今落實情況如何？

2017年，兩會正在如火如荼地進行，代表們關于新能源汽車的提案也被公開。[2017年新能源汽車好聲音]這些提案能否真正落地，是推動新能源汽車產業發展的關鍵。

我們梳理了近兩年兩會代表對新能源汽車行業的“好聲音”，看看這些“好聲音“是如何落地的。

小型汽車

2016年兩屆會議：

劉一發：盡快出臺低速電動車分類管理辦法。

全國人大代表、山東石峰集團董事長劉一發就我國低速電動汽車管理辦法提出建議：一是低速電動汽車在全國城鄉市場受到普通民眾的認可和歡迎，行業發展逐漸成為大勢所趨，工業化發展的道路越來越清晰。第二，低速電動車是供給側改革的典型產品，推動了摩托車、電動自行車等產品的轉型升級。第三，低速電動汽車數量大、范圍廣是中國需要培育的新發展動能，有效促進了中國普通民眾生活水平的不斷提高，并呼吁國家有關部委盡快出臺低速電動車分類管理辦法，規范行業健康有序發展。

張天人：建議給微型電動汽車上牌。

全國人大代表、中國動力電池公司天能集團董事長張天任表示，隨著農村網民比例的不斷提高，農村網購市場有很大的發展潛力，但國家對快遞車輛的管理還不夠完善，而適合農村公路的物流配送體系尚未建立，制約了農村電子商務的發展。他建議對標準的小型電動汽車進行上牌、標準化和管理。

2015年兩屆會議：

劉一發：小型電動汽車應該被列為國家級汽車。

全國人大代表、山東石峰集團董事長劉一發建議，將小型電動汽車作為“國車”，整合小型電動汽車優勢，順應市場趨勢，實行分類管理，引導和規范行業科學發展。

張天人：建議適當放開微型電動汽車的政策。

全國人大代表、天能集團董事長張天任建議，國家適當放開微型電動汽車政策，落實“嚴產品準入、寬企業準入”的管理原則，鼓勵和支持不同電池路線、不同電池組合的新能源電動汽車兼容發展，建立科學的微型電動汽車技術標準體系。建議國家將微型電動汽車納入我國道路交通規劃和法定交通工具，允許符合標準的微型電動汽車上路行駛。

2014年兩屆會議：

趙涵：必須開發微型電動汽車。

安徽省政協副主席趙漢認為，由于電池儲能不足，目前仍難以突破。要讓電動汽車完全取代傳統汽車是不可能的，必須開發微型電動汽車。目前，高端電動汽車有一定的市場，但對于城市交通工具來說，近期發展微型電動汽車的效果會更好。

實施：2016年10月28日，《四輪低速電動汽車技術條件》獲得批準。四輪低速電動汽車技術條件國家標準工作組也召開了多次工作組會議。目前，熱門話題集中在：1。分類，包括將低速電動汽車分為汽車或新類別；

第二，電池，應該允許鉛酸作為低速電動汽車的動力電池之一；三、重新建立或等同于現有客車的安全管理；第四，如何更合理地定義體型；

五、如何限制碰撞試驗強度等標準，分類和電池是目前大規模熱議的核心。

充電樁施工

2016年兩屆會議：

李克強：加快推進城市停車場和充電設施建設。

李克強在2016年政府工作報告中表示，將大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快城市停車場和充電設施建設。

2015年兩屆會議：

劉崇禧：加大基礎設施補貼力度，促進新能源汽車發展。

針對電動汽車發展受動力電池技術制約、充電設施網絡不完善、充電不方便等問題，全國政協委員、中國汽車工業工程公司副總經理劉崇喜表示，建議加大充換電基礎設施建設力度，促進新能源汽車的市場應用，包括支持國家電網、南方電網等傳統供電央企加大充換能基礎設施建設，鼓勵中石化、中石油等傳統汽車能源供應央企參與充換電基礎設施建設。同時，還應鼓勵民間資本進入基礎設施建設，制定法律法規保護其權益，增加充換電基礎設施建設的財政補貼，降低稅收。

2014年兩屆會議：

萬鋼：用市場機制建設充電樁

中國人民協商會議副主席、科技部部長萬鋼在全國兩會期間表示，市場不能受政策保護，市場的建立取決于競爭。應利用市場導向的機制和政策來促進充電樁的建設。有盈利的投資模式是必要的，讓政府推動是不可取的。萬鋼說，“必須有這樣的機制，建造充電樁的人也必須受益”。

萬鋼還認為，單獨建造充電樁是不可取的，應該采取措施和建立機制，讓建造充電樁的人受益。因此，萬鋼提出在現有停車場的基礎上建設充電樁。

安進：充電設施將被納入國家基礎設施范疇。

安徽江淮汽車集團董事長安進指出，當前新能源汽車特別是電動汽車推廣存在的問題主要是充電設施不足，這引起了消費者購車的擔憂。對此，他建議將電動汽車充電設施建設提升為國家基礎設施范疇，即在住宅小區建設、老舊小區改造和道路規劃中，強制建設一定比例的充電樁。

王書香：布局分銷網絡，滿足電動汽車需求

在談到大力發展電動汽車時，國網四川省電力公司總經理王樹祥表示：一是政府要加大支持力度，各科研單位要加快研發，突破技術難題，特別是儲能和電池方面的技術難題。作為一家電力公司，有必要對城市配電網進行良好布局，以滿足未來電動汽車大規模發展的需求。第二，我們應該建立一些充電和更換網絡。作為一家電網公司，我們應該建設一批示范充換電網絡，以解決電動汽車發展中遇到的一些困難。

實施情況：近兩年，國家先后發布了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》、《電動汽車充電設施發展指南（2015-2020年）》、，《關于加快停車場與充電基礎設施一體化建設的通知》、《住房和城鄉建設部通知》……

加強城市電動汽車充電設施的規劃建設。

局部保護

2014年兩屆會議：

劉崇禧：打破地方保護主義

中國汽車工業工程公司副總經理劉崇禧表示，在新能源汽車的示范和推廣中存在地方保護主義，這種保護實際上是一種壟斷形式。根據黨的十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣中的地方保護主義，創新探索新能源汽車新的商業模式，將有助于新能源汽車產業的創新和持續健康發展。

執行情況：2014年，國務院辦公廳印發的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》指出，為打破地方保護，各地要執行統一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業標準，落實國家統一的新能源汽車推廣目錄，進一步加強新能源汽車市場監管。2016年2月24日，中華人民共和國國務院總理李克強在國務院常務會議上再次強調打破地方保護，打擊“取賠償”。但到目前為止，北京、上海和其他城市仍然有來自世界各地的新能源汽車目錄。

訪問權限：

2014年兩屆會議：

楊建德：建議放開電動車“準生證”，讓民間資本參與進來。

民進黨四川省委副主委楊建德表示：“如果政府想改變職能，讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，就必須釋放權力，相信市場在發展經濟方面比政府更強大。”他建議，放開電動汽車行業“出生證”門檻，讓民間資本充分參與電動汽車行業的發展。

實施情況：自2016年7月10日《新建純電動乘用車企業管理規定》正式實施以來，已有11家企業相繼獲得新能源汽車生產資質，包括北汽新能源、長江汽車、未來汽車、奇瑞新能源、江蘇民生、萬向集團、江鈴新能源，重慶金康、國能新能源、云度汽車、知豆。

就混合動力車輛而言，

2016年兩屆會議：

鐘發平：按照節油率對混合動力的普及進行補貼。

全國人大代表、科力源董事長鐘發平的提案是《關于加快混合動力汽車推廣普及的提案》。值得注意的是，這是它連續第三年提出混合動力汽車的動議。鐘發平建議，一是充分發揮國家政策在現實效果導向和市場牽引機制方面的作用。在下一輪補貼政策周期（2016~2018年），混合動力汽車將根據燃油經濟性和節油率進行補貼；二是國家在汽車行業相關稅收優惠方面進行了頂層設計，出臺了混合動力汽車購置稅盡快減半征收、科學設計碳排放交易稅征收、電池回收稅補貼和免征等配套政策，大力支持混合動力汽車產業發展。

2015年兩屆會議：

鐘發平：建議國家大力發展混合動力汽車，減少汽車污染。

全國人大代表、科力源董事長鐘發平建議，中國應大力發展混合動力汽車，以減少汽車尾氣污染，解決當前的霧霾問題。鐘發平認為，與動力鋰電池相比，鎳氫動力電池足夠穩定和安全，盡管其能量密度不如動力鋰電池。

2014年兩屆會議：

鐘發平：支持混合動力汽車的發展。

湖南科利源新能源股份有限公司有限公司董事長鐘發平認為，混合動力具有工業化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；

要盡快出臺后期扶持政策，建立支持混合動力汽車發展的指導期，大力支持混合動力車關鍵零部件的國家企業。

唐玉祥：混合動力公交車應該跳出試點，在全國推廣。

鄭州宇通集團股份有限公司有限公司董事長唐玉祥建議，在新能源汽車推廣大政策的框架下，對新能源汽車的推廣應給予更多的政策傾斜，并應從兩個方面進行有針對性的補充和改進：一方面，傳統混合動力公交車在節能環保和促進新能源汽車產業發展方面具有重要意義和價值，希望政府繼續實施補貼政策，鞏固補貼效果。另一方面，新能源公交車具備大規模推廣應用的條件，因此有必要抓住行業快速增長的機遇，在現有試點城市的基礎上，將新能源公交車政策的適用范圍擴大到全國，以爭取取得更大的成效。

執行情況：目前，國家政策方向仍然是大力發展新能源汽車，而混合動力汽車不包括在內，無法享受補貼。2017年政府工作報告中提到，鼓勵發展“清潔能源汽車”，而不是“新能源汽車”。這是否意味著國家未來也將大力推廣甲醇汽車、太陽能汽車、天然氣汽車和混合動力汽車？讓我們拭目以待。

自動駕駛

2016年兩屆會議：

李書福：在自動駕駛十年內普及立法迫在眉睫。

全國政協委員、吉利集團董事長李書福提出加快自動駕駛立法的建議。他表示，自動駕駛汽車將成為未來汽車行業的發展方向，在個人、交通和社會方面都具有巨大的社會價值。未來10年，越來越多的半自動或高度自動駕駛汽車將投放市場，因此盡快制定自動駕駛立法計劃迫在眉睫。

李艷紅：建議加快無人駕駛政策法規的制定。

全國政協委員、百度公司首席執行官李彥宏表示，無人駕駛汽車具有巨大的節能潛力，對減少交通事故、改善擁堵、提高道路和車輛利用率具有深遠意義，可以直接帶動智能汽車后市場等行業的快速發展。經過多年積累，百度等互聯網公司在交通場景物體識別、高精度地圖定位等自動駕駛多項關鍵技術上已達到國際領先水平。但與技術的不斷進步相比，中國的相關法律法規對無人駕駛汽車的發展仍有很大的調整空間：一方面，現有汽車行業的相關行業標準、技術標準、法律法規和保險不適用于無人駕駛汽車；

另一方面，與無人駕駛汽車相關的地圖內容和測繪資質規定也阻礙了無人駕駛汽車的發展。

實施情況：我國《智能網聯汽車發展技術路線圖》研究基本完成。除了技術路線圖，智能網聯汽車的標準體系框架也已制定并上報工業和信息化部。自動緊急制動（AEB）、車道保持輔助（LKA）和自動停車標準預計將于今年發布，各地也在開展試點工作，但有關自動駕駛的相關法律法規進展緩慢。2017年，兩會正在如火如荼地進行，代表們關于新能源汽車的提案也被公開。[2017年新能源汽車好聲音]這些提案能否真正落地，是推動新能源汽車產業發展的關鍵。

我們梳理了近兩年兩會代表對新能源汽車行業的“好聲音”，看看這些“好聲音“是如何落地的。

小型汽車

2016年兩屆會議：

劉一發：盡快出臺低速電動車分類管理辦法。

全國人大代表、山東石峰集團董事長劉一發就我國低速電動汽車管理辦法提出建議：一是低速電動汽車在全國城鄉市場受到普通民眾的認可和歡迎，行業發展逐漸成為大勢所趨，工業化發展的道路越來越清晰。第二，低速電動車是供給側改革的典型產品，推動了摩托車、電動自行車等產品的轉型升級。第三，低速電動汽車數量大、范圍廣是中國需要培育的新發展動能，有效促進了中國普通民眾生活水平的不斷提高，并呼吁國家有關部委盡快出臺低速電動車分類管理辦法，規范行業健康有序發展。

張天人：建議給微型電動汽車上牌。

全國人大代表、中國動力電池公司天能集團董事長張天任表示，隨著農村網民比例的不斷提高，農村網購市場有很大的發展潛力，但國家對快遞車輛的管理還不夠完善，而適合農村公路的物流配送體系尚未建立，制約了農村電子商務的發展。他建議對標準的小型電動汽車進行上牌、標準化和管理。

2015年兩屆會議：

劉一發：小型電動汽車應該被列為國家級汽車。

全國人大代表、山東石峰集團董事長劉一發建議，將小型電動汽車作為“國車”，整合小型電動汽車優勢，順應市場趨勢，實行分類管理，引導和規范行業科學發展。

張天人：建議適當放開微型電動汽車的政策。

全國人大代表、天能集團董事長張天任建議，國家適當放開微型電動汽車政策，落實“嚴產品準入、寬企業準入”的管理原則，鼓勵和支持不同電池路線、不同電池組合的新能源電動汽車兼容發展，建立科學的微型電動汽車技術標準體系。建議國家將微型電動汽車納入我國道路交通規劃和法定交通工具，允許符合標準的微型電動汽車上路行駛。

2014年兩屆會議：

趙涵：必須開發微型電動汽車。

安徽省政協副主席趙漢認為，由于電池儲能不足，目前仍很難突破。……

要讓電動汽車完全取代傳統汽車是不可能的，必須開發微型電動汽車。目前，高端電動汽車有一定的市場，但對于城市交通工具來說，近期發展微型電動汽車的效果會更好。

實施：2016年10月28日，《四輪低速電動汽車技術條件》獲得批準。四輪低速電動汽車技術條件國家標準工作組也召開了多次工作組會議。目前，熱門話題集中在：1。分類，包括將低速電動汽車分為汽車或新類別；第二，電池，應該允許鉛酸作為低速電動汽車的動力電池之一；三、重新建立或等同于現有客車的安全管理；第四，如何更合理地定義體型；

五、如何限制碰撞試驗強度等標準，分類和電池是目前大規模熱議的核心。

充電樁施工

2016年兩屆會議：

李克強：加快推進城市停車場和充電設施建設。

李克強在2016年政府工作報告中表示，將大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快城市停車場和充電設施建設。

2015年兩屆會議：

劉崇禧：加大基礎設施補貼力度，促進新能源汽車發展。

針對電動汽車發展受動力電池技術制約、充電設施網絡不完善、充電不方便等問題，全國政協委員、中國汽車工業工程公司副總經理劉崇喜表示，建議加大充換電基礎設施建設力度，促進新能源汽車的市場應用，包括支持國家電網、南方電網等傳統供電央企加大充換能基礎設施建設，鼓勵中石化、中石油等傳統汽車能源供應央企參與充換電基礎設施建設。同時，還應鼓勵民間資本進入基礎設施建設，制定法律法規保護其權益，增加充換電基礎設施建設的財政補貼，降低稅收。

2014年兩屆會議：

萬鋼：用市場機制建設充電樁

中國人民協商會議副主席、科技部部長萬鋼在全國兩會期間表示，市場不能受政策保護，市場的建立取決于競爭。應利用市場導向的機制和政策來促進充電樁的建設。有盈利的投資模式是必要的，讓政府推動是不可取的。萬鋼說，“必須有這樣的機制，建造充電樁的人也必須受益”。

萬鋼還認為，單獨建造充電樁是不可取的，應該采取措施和建立機制，讓建造充電樁的人受益。因此，萬鋼提出在現有停車場的基礎上建設充電樁。

安進：充電設施將被納入國家基礎設施范疇。

安徽江淮汽車集團董事長安進指出，當前新能源汽車特別是電動汽車推廣存在的問題主要是充電設施不足，這引起了消費者購車的擔憂。對此，他建議將電動汽車充電設施建設提升為國家基礎設施范疇，即在住宅小區建設、老舊小區改造和道路規劃中，強制建設一定比例的充電樁。

王書香：布局分銷網絡，滿足電動汽車需求

在談到大力發展電動汽車時，國網四川省電力公司總經理王樹祥表示：一是政府要加大支持力度，各科研單位要加快研發，突破技術難題，特別是儲能和電池方面的技術難題。作為一家電力公司，有必要對城市配電網進行良好布局，以滿足未來電動汽車大規模發展的需求。第二，我們應該建立一些充電和更換網絡。作為一家電網公司，我們應該建設一批示范充換電網絡，以解決電動汽車發展中遇到的一些困難。

實施情況：近兩年，國家先后發布了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》、《電動汽車充電設施發展指南（2015-2020年）》、，《關于加快停車場與充電基礎設施一體化建設的通知》、《住房和城鄉建設部通知》……

加強城市電動汽車充電設施的規劃建設。

局部保護

2014年兩屆會議：

劉崇禧：打破地方保護主義

中國汽車工業工程公司副總經理劉崇禧表示，在新能源汽車的示范和推廣中存在地方保護主義，這種保護實際上是一種壟斷形式。根據黨的十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣中的地方保護主義，創新探索新能源汽車新的商業模式，將有助于新能源汽車產業的創新和持續健康發展。

執行情況：2014年，國務院辦公廳印發的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》指出，為打破地方保護，各地要執行統一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業標準，落實國家統一的新能源汽車推廣目錄，進一步加強新能源汽車市場監管。2016年2月24日，中華人民共和國國務院總理李克強在國務院常務會議上再次強調打破地方保護，打擊“取賠償”。但到目前為止，北京、上海和其他城市仍然有來自世界各地的新能源汽車目錄。

訪問權限：

2014年兩屆會議：

楊建德：建議放開電動車“準生證”，讓民間資本參與進來。

民進黨四川省委副主委楊建德表示：“如果政府想改變職能，讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，就必須釋放權力，相信市場在發展經濟方面比政府更強大。”他建議，放開電動汽車行業“出生證”門檻，讓民間資本充分參與電動汽車行業的發展。

實施情況：自2016年7月10日《新建純電動乘用車企業管理規定》正式實施以來，已有11家企業相繼獲得新能源汽車生產資質，包括北汽新能源、長江汽車、未來汽車、奇瑞新能源、江蘇民生、萬向集團、江鈴新能源，重慶金康、國能新能源、云度汽車、知豆。

就混合動力車輛而言，

2016年兩屆會議：

鐘發平：按照節油率對混合動力的普及進行補貼。

全國人大代表、科力源董事長鐘發平的提案是《關于加快混合動力汽車推廣普及的提案》。值得注意的是，這是它連續第三年提出混合動力汽車的動議。鐘發平建議，一是充分發揮國家政策在現實效果導向和市場牽引機制方面的作用。在下一輪補貼政策周期（2016~2018年），混合動力汽車將根據燃油經濟性和節油率進行補貼；二是國家在汽車行業相關稅收優惠方面進行了頂層設計，出臺了混合動力汽車購置稅盡快減半征收、科學設計碳排放交易稅征收、電池回收稅補貼和免征等配套政策，大力支持混合動力汽車產業發展。

2015年兩屆會議：

鐘發平：建議國家大力發展混合動力汽車，減少汽車污染。

全國人大代表、科力源董事長鐘發平建議，中國應大力發展混合動力汽車，以減少汽車尾氣污染，解決當前的霧霾問題。鐘發平認為，與動力鋰電池相比，鎳氫動力電池足夠穩定和安全，盡管其能量密度不如動力鋰電池。

2014年兩屆會議：

鐘發平：支持混合動力汽車的發展。

湖南科利源新能源股份有限公司有限公司董事長鐘發平認為，混合動力具有工業化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；

要盡快出臺后期扶持政策，建立支持混合動力汽車發展的指導期，大力支持混合動力車關鍵零部件的國家企業。

唐玉祥：混合動力公交車應該跳出試點，在全國推廣。

鄭州宇通集團股份有限公司有限公司董事長唐玉祥建議，在新能源汽車推廣大政策的框架下，對新能源汽車的推廣應給予更多的政策傾斜，并應從兩個方面進行有針對性的補充和改進：一方面，傳統混合動力公交車在節能環保和促進新能源汽車產業發展方面具有重要意義和價值，希望政府繼續實施補貼政策，鞏固補貼效果。另一方面，新能源公交車具備大規模推廣應用的條件，因此有必要抓住行業快速增長的機遇，在現有試點城市的基礎上，將新能源公交車政策的適用范圍擴大到全國，以爭取取得更大的成效。

執行情況：目前，國家政策方向仍然是大力發展新能源汽車，而混合動力汽車不包括在內，無法享受補貼。2017年政府工作報告中提到，鼓勵發展“清潔能源汽車”，而不是“新能源汽車”。這是否意味著國家未來也將大力推廣甲醇汽車、太陽能汽車、天然氣汽車和混合動力汽車？讓我們拭目以待。

自動駕駛

2016年兩屆會議：

李書福：在自動駕駛十年內普及立法迫在眉睫。

全國政協委員、吉利集團董事長李書福提出加快自動駕駛立法的建議。他表示，自動駕駛汽車將成為未來汽車行業的發展方向，在個人、交通和社會方面都具有巨大的社會價值。未來10年，越來越多的半自動或高度自動駕駛汽車將投放市場，因此盡快制定自動駕駛立法計劃迫在眉睫。

李艷紅：建議加快無人駕駛政策法規的制定。

全國政協委員、百度公司首席執行官李彥宏表示，無人駕駛汽車具有巨大的節能潛力，對減少交通事故、改善擁堵、提高道路和車輛利用率具有深遠意義，可以直接帶動智能汽車后市場等行業的快速發展。經過多年積累，百度等互聯網公司在交通場景物體識別、高精度地圖定位等自動駕駛多項關鍵技術上已達到國際領先水平。但與技術的不斷進步相比，中國的相關法律法規對無人駕駛汽車的發展仍有很大的調整空間：一方面，現有汽車行業的相關行業標準、技術標準、法律法規和保險不適用于無人駕駛汽車；另一方面，與無人駕駛汽車相關的地圖內容和測繪資質規定也阻礙了無人駕駛汽車的發展。

實施情況：我國《智能網聯汽車發展技術路線圖》研究基本完成。除了技術路線圖，智能網聯汽車的標準體系框架也已制定并上報工業和信息化部。自動緊急制動（AEB）、車道保持輔助（LKA）和自動停車標準預計將于今年發布，各地也在開展試點工作，但有關自動駕駛的相關法律法規進展緩慢。

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