環保部長談大氣污染：環保工作“負重前行”，將對高污染車采取六項措施

1月6日晚，環境保護部召開大氣污染防治媒體座談會。會上，環境保護部部長陳吉寧介紹，《大氣污染防治行動計劃》實施三年多來，我國大氣環境質量持續改善。然而，由于經濟結構偏向、單位面積人類活動強度更高、污染排放強度更高，尤其是在冬季，中國的環境保護工作仍處于負“重”前階段。

據陳吉寧介紹，根據環保部門的統計，2016年，北京PM2.5的平均濃度為每立方米73微克，這是近三年來的最大改善。京津冀、長三角和珠三角地區PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米和32微克/立方米，數據較往年明顯下降。中國338個地級及以上城市的空氣質量也在持續改善。

陳吉寧說， “與2013年相比，改善率約為30%。然而，我們的條件實際上并不好，而且是在強調化石原材料的產業結構和能源結構的過程中完成的，同時生活方式也發生了巨大變化。我們在單位面積排放強度和人類活動水平下降的情況下實現了改善比已經解決了這個問題的國家要高得多，當然我們面臨的困難也更大。"

陳吉寧表示，大氣環境質量的改善表明，當前我國大氣治理的方向是正確的，措施是有效的。但現在的問題是，進入冬季和供暖期后，一些措施還不夠。以京津冀及其周邊地區為例。該地區占全國土地面積的7.2%，但消耗了全國33%的煤炭。主要大氣污染物排放量約占全國總排放量的30%，單位土地面積排放強度約為全國平均水平的四倍。大量高污染、高能耗行業聚集，煤炭和燃油集中排放是造成區域空氣污染的直接原因。

陳吉寧說：“今天的環境保護工作和環境質量改善正處于“負”和“重”的進展階段。這個“重量”是引用的重量。如果我們想快速改善，就必須加快減少污染物排放，這樣我們才能輕裝上陣。然而，如此高的污染物排放量并不是一個簡單的數字。如果它倒下了，它就會倒下。出院背后有經濟和社會因素。其背后是不平衡的產業結構、能源結構和生活水平提高帶來的非綠色生活方式。我們現在的用煤量，家庭供暖室的溫度很高，機動車很大，SUV和非綠色生活方式也帶來了很多影響。"

他引用了一組數據來顯示京津冀地區的“重”程度。北京、天津、河北、山西、山東和河南六個省市被計算在北京、天津，河北、山東和豫周邊地區，占全國土地面積的7.2%，消耗全國33%的煤炭，單位面積的排放強度約為全國平均水平的四倍。六省市與氣體排放有關的主要產品產量基本占全國的30%至40%。例如，鋼鐵產量為3.4億噸，占全國的43%；焦炭產量2.1億噸，占全國的47%；電解鋁占全國的38%；平板玻璃產量1200萬噸，占全國的33%；

水泥產量為4.6億噸，占全國的19%。還有一些化工行業排放氮氧化物，例如原材料產量占全國的60%，農藥行業約占40%。此外，燃煤發電占27%，原油加工占26%，機動車保有量占28%。因此，如此沉重的負擔、大量高污染高能耗的行業、煤炭和燃料的集中排放以及機動車的快速增長是該地區空氣污染的直接原因，也是改善的難點。調整這種結構涉及復雜的社會因素，需要一個過程。大氣治理必然是一個漫長的時期和過程，不可能一蹴而就。

陳吉寧在發布會上也多次提到高污染車輛，那么環保部在這方面有哪些具體措施？“現在機動車數量增長非常快。2016年產銷達到2700萬輛左右，全國機動車保有量達到3億輛，其中汽車1.9億輛。機動車污染物排放量居高不下。機動車污染問題目前不在中小城市，主要在大中城市。我們有一個非常詳細的來源分析，顯示機動車已經成為許多大中城市細顆粒物的主要來源，北京占31.3%，上海占29.2%，杭州占28%，廣州占21.7%。“因此，他提出環境保護部將主要對機動車開展以下工作。

一是不斷提高新生產機動車污染物排放標準。新車應該越來越好，路上的新車排放應該越來越少。今年1月1日，國五排放標準在全國正式實施，輕型車國六標準于2016年底正式發布。與國I車相比，新生產汽車的自行車污染排放量下降了90%以上。庫存車輛已經使用了十多年，并且有一個逐步更換的過程。

二是加快淘汰黃標車和老舊車。這是環境保護部的一項非常重要的任務。政府出臺了一些補貼政策。2014年、2015年和2016年，全國共淘汰黃標車和老舊車1600多萬輛，力度巨大。這次淘汰并不是要把北京的汽車賣給河北，而是要徹底取消。

三是加強機動車環境監管能力建設。目前，已有13個省（區、市）、70多個城市出臺了機動車污染防治專項法律法規，183個城市設立了機動車環境管理機構，建設了1萬多條在用車排放檢測線。

第四是提高汽車燃料的質量。2000年，含鉛汽油被淘汰，今年供應了國家標準5的汽油和柴油。車用汽油和柴油的硫含量已從2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，下降了99%。

下一步還有一些安排。總體思路是貫徹落實《大氣污染防治法》，落實國務院放權、放管結合、惠民的決策部署，重點關注高污染、高排放車輛（解決最臟車輛），堅持“車油路”統籌，加強區域協同聯動，努力構建以全面信息公開為核心、以嚴格排放標準為導向、以大數據互聯共享為支撐、以嚴格執法監管為保障的新型機動車管理體系。

環境保護部將主要采取幾項措施：一是落實大氣法，建立機動車環境監管體系。依法對新生產的機動車和越野移動機械實行環保信息公開制度，需要公開生產車輛的標準，包括越野和越野移動機器，建筑工地的排放量也很大。建立監督和我……

環境保護標準和環境保護召回制度的審查。哪些企業生產的汽車不合適，我們必須采取措施，不合適的汽車將被召回。

二是加快標準修訂，加強對新生產機動車的監管。鼓勵有條件的地區提前實施新的排放標準，加強對新生產機動車環保標準的監管，先行控制增量部分。

三是加強監督管理，降低在用機動車的排放水平。加快國家、省、市機動車排放監測平臺聯網，特別是加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理。加強在線監控能力，只要在路上經過在線監控設備，就能知道是什么型號、是否超標，并利用大數據加大查處力度。

四是實施清潔柴油行動。在一些地區，船舶的污染排放量也非常大。例如，在長江三角洲地區，污染排放占10%以上。督促地方依法劃定并公布禁止使用高排放越野移動機械的區域。配合有關部門嚴格船舶排放控制區管理，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質量監測。

五是推動石油產品升級換代。或者解決石油問題。配合有關部門加快車用柴油、普通柴油和部分船用燃油的合并，嚴厲打擊制售假冒偽劣車用油品。

六是優化交通運輸結構。提高鐵路貨運比重，改變過度依賴貨車的局面。

現在人們急切地期待著什么時候能呼吸到新鮮空氣。陳吉寧說，這是一個非常不可預測的問題，涉及非常復雜的經濟活動和社會接受度，也取決于能否在技術上有更快的突破。“這是一個加深理解和調整戰略的過程。我們在2017年有“大氣十大”的目標，在2020年有明確的目標，我相信這些目標是可以實現的。但進一步的趨勢取決于我們的經濟發展水平和每個人愿意付出多少。我們每個人都不可能不改變自己的生活方式，并希望很快會有藍天。”取決于經濟調整，取決于每個人，取決于我們愿意為這樣的藍天做多少和改變多少。如果每個人都愿意支付更多的費用，這個過程會更快。如果我們在技術上有更快的突破，也將大大加快這一進程。“1月6日晚，環保部召開大氣污染防治媒體座談會。會上，環保部部長陳吉寧介紹，《大氣污染防治行動計劃》實施三年多來，我國大氣環境質量持續改善年。然而，由于經濟結構偏向、單位面積人類活動強度更高、污染排放強度更高，尤其是在冬季，中國的環境保護工作仍處于負“重”前階段。

據陳吉寧介紹，根據環保部門的統計，2016年，北京PM2.5的平均濃度為每立方米73微克，這是近三年來的最大改善。京津冀、長三角和珠三角地區PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米和32微克/立方米，數據較往年明顯下降。中國338個地級及以上城市的空氣質量也在持續改善。

陳吉寧說， “與2013年相比，改善率約為30%。然而，我們的條件實際上并不好，而且是在強調化石原材料的產業結構和能源結構的過程中完成的，同時生活方式也發生了巨大變化。我們在單位面積排放強度和人類活動水平下降的情況下實現了改善比率遠高于已經解決了這個問題的國家，……

當然，我們面臨的困難更大。"

陳吉寧表示，大氣環境質量的改善表明，當前我國大氣治理的方向是正確的，措施是有效的。但現在的問題是，進入冬季和供暖期后，一些措施還不夠。以京津冀及其周邊地區為例。該地區占全國土地面積的7.2%，但消耗了全國33%的煤炭。主要大氣污染物排放量約占全國總排放量的30%，單位土地面積排放強度約為全國平均水平的四倍。大量高污染、高能耗行業聚集，煤炭和燃油集中排放是造成區域空氣污染的直接原因。

陳吉寧說：“今天的環境保護工作和環境質量改善正處于“負”和“重”的進展階段。這個“重量”是引用的重量。如果我們想快速改善，就必須加快減少污染物排放，這樣我們才能輕裝上陣。然而，如此高的污染物排放量并不是一個簡單的數字。如果它倒下了，它就會倒下。出院背后有經濟和社會因素。其背后是不平衡的產業結構、能源結構和生活水平提高帶來的非綠色生活方式。我們現在的用煤量，家庭供暖室的溫度很高，機動車很大，SUV和非綠色生活方式也帶來了很多影響。"

他引用了一組數據來顯示京津冀地區的“重”程度。北京、天津、河北、山西、山東和河南六個省市被計算在北京、天津，河北、山東和豫周邊地區，占全國土地面積的7.2%，消耗全國33%的煤炭，單位面積的排放強度約為全國平均水平的四倍。六省市與氣體排放有關的主要產品產量基本占全國的30%至40%。例如，鋼鐵產量為3.4億噸，占全國的43%；焦炭產量2.1億噸，占全國的47%；電解鋁占全國的38%；平板玻璃產量1200萬噸，占全國的33%；

水泥產量為4.6億噸，占全國的19%。還有一些化工行業排放氮氧化物，例如原材料產量占全國的60%，農藥行業約占40%。此外，燃煤發電占27%，原油加工占26%，機動車保有量占28%。因此，如此沉重的負擔、大量高污染高能耗的行業、煤炭和燃料的集中排放以及機動車的快速增長是該地區空氣污染的直接原因，也是改善的難點。調整這種結構涉及復雜的社會因素，需要一個過程。大氣治理必然是一個漫長的時期和過程，不可能一蹴而就。

陳吉寧在發布會上也多次提到高污染車輛，那么環保部在這方面有哪些具體措施？“現在機動車數量增長非常快。2016年產銷達到2700萬輛左右，全國機動車保有量達到3億輛，其中汽車1.9億輛。機動車污染物排放量居高不下。機動車污染問題目前不在中小城市，主要在大中城市。我們有一個非常詳細的來源分析，顯示機動車已經成為許多大中城市細顆粒物的主要來源，北京占31.3%，上海占29.2%，杭州占28%，廣州占21.7%。“因此，他提出環境保護部將主要對機動車開展以下工作。

一是不斷提高新生產機動車污染物排放標準。新車應該越來越好，路上的新車排放應該越來越少。今年1月1日，國五排放標準在全國正式實施，輕型車國六標準于2016年底正式發布。與國I車相比，新生產汽車的自行車污染排放量下降了90%以上。庫存車輛已經使用了十多年，并且有一個逐步更換的過程。

二是加快淘汰黃標車和老舊車。這是環境保護部的一項非常重要的任務。政府出臺了一些補貼政策。2014年、2015年和2016年，全國共淘汰黃標車和老舊車1600多萬輛，力度巨大。這次淘汰并不是要把北京的汽車賣給河北，而是要徹底取消。

三是加強機動車環境監管能力建設。目前，已有13個省（區、市）、70多個城市出臺了機動車污染防治專項法律法規，183個城市設立了機動車環境管理機構，建設了1萬多條在用車排放檢測線。

第四是提高汽車燃料的質量。2000年，含鉛汽油被淘汰，今年供應了國家標準5的汽油和柴油。車用汽油和柴油的硫含量已從2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，下降了99%。

下一步還有一些安排。總體思路是貫徹落實《大氣污染防治法》，落實國務院放權、放管結合、惠民的決策部署，重點關注高污染、高排放車輛（解決最臟車輛），堅持“車油路”統籌，加強區域協同聯動，努力構建以全面信息公開為核心、以嚴格排放標準為導向、以大數據互聯共享為支撐、以嚴格執法監管為保障的新型機動車管理體系。

環境保護部將主要采取幾項措施：一是落實大氣法，建立機動車環境監管體系。依法對新生產的機動車和越野移動機械實行環保信息公開制度，需要公開生產車輛的標準，包括越野和越野移動機器，建筑工地的排放量也很大。建立監督和我……

環境保護標準和環境保護召回制度的審查。哪些企業生產的汽車不合適，我們必須采取措施，不合適的汽車將被召回。

二是加快標準修訂，加強對新生產機動車的監管。鼓勵有條件的地區提前實施新的排放標準，加強對新生產機動車環保標準的監管，先行控制增量部分。

三是加強監督管理，降低在用機動車的排放水平。加快國家、省、市機動車排放監測平臺聯網，特別是加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理。加強在線監控能力，只要在路上經過在線監控設備，就能知道是什么型號、是否超標，并利用大數據加大查處力度。

四是實施清潔柴油行動。在一些地區，船舶的污染排放量也非常大。例如，在長江三角洲地區，污染排放占10%以上。督促地方依法劃定并公布禁止使用高排放越野移動機械的區域。配合有關部門嚴格船舶排放控制區管理，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質量監測。

五是推動石油產品升級換代。或者解決石油問題。配合有關部門加快車用柴油、普通柴油和部分船用燃油的合并，嚴厲打擊制售假冒偽劣車用油品。

六是優化交通運輸結構。提高鐵路貨運比重，改變過度依賴貨車的局面。

現在人們急切地期待著什么時候能呼吸到新鮮空氣。陳吉寧說，這是一個非常不可預測的問題，涉及非常復雜的經濟活動和社會接受度，也取決于能否在技術上有更快的突破。“這是一個加深理解和調整戰略的過程。我們在2017年有“大氣十大”的目標，在2020年有明確的目標，我相信這些目標是可以實現的。但進一步的趨勢取決于我們的經濟發展水平和每個人愿意付出多少。我們每個人都不可能不改變自己的生活方式，并希望很快會有藍天。”取決于經濟調整，取決于每個人，取決于我們愿意為這樣的藍天做多少和改變多少。如果每個人都愿意支付更多的費用，這個過程會更快。如果我們在技術上有更快的突破，也將大大加快這一進程。"

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