《關于推廣應用節能和新能源等環保型公交車的實施意見》的通知

浦東新區、閔行區、嘉定區、青浦區、松江區、金山區、奉賢區、寶山區、崇明縣政府，各相關單位：

為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》（滬府發〔2013〕83號）和《財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委通知》（財建〔2013〕551號），我們將在本市大力推廣節能、新能源等環保型公交車。

特此通知。

市交通委員會市發展和改革委員會

市財政局市建設管理委員會

2014年3月13日

關于節能、新能源等方面的推廣應用。

關于實施環保型公交車的意見

為貫徹落實財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》（滬府發〔2013〕83號）和《關于繼續推進新能源汽車應用的通知》（財建〔2013〕551號），積極推動公交都市建設并給予支持。

首先，總體思路

（a） 在試點的基礎上，遠近結合，積極探索適合城市公共交通發展的合理技術路徑。鑒于我國新能源公交車的生產和應用仍處于試點示范階段，相關技術仍在完善和發展中，根據汽車工業的發展水平和本市公交車運營的實際情況，考慮到節能和新型節能環保汽車的發展趨勢，我們應該合理選擇發展技術路徑，積累運營經驗，探索新能源公交車在本市未來發展的應用推廣模式，促進汽車產業的發展和進步。

（2） 創新模式和政策支持，合理分配新增運營成本。鑒于公交行業的非營利性和公益性，推廣節能、新能源等環保公交車原則上不會增加公交公司的負擔，也不會影響公交車的正常運營。積極引導第三方提供配套設施建設運營、電池租賃、車輛維修等服務的商業模式，最大限度分擔節能、新能源等環保公交車的運營成本。明確鼓勵政策，財政應合理承擔購買和運營節能、新能源等環保公交車的新增成本，并積極探索建立和推廣長效機制。

（3） 市區要協同努力，充分發揮國有公共交通企業的主體作用。市、區（縣）政府已形成聯合政策，共同推動全市公共交通車輛環保升級。市政府協調城市節能、新能源等環保公交車的發展，重點引導和促進中心城市的發展。區（縣）政府應當根據區域定位，因地制宜在轄區內推廣節能、新能源等環保型公交車的應用。積極鼓勵企業承擔社會責任，充分發揮主觀能動性，以國有公交公司為重點，推廣節能、新能源等環保公交車的應用，積極鼓勵社會公交公司參與。

第二，技術路徑和發展目標

（A） 技術路線

現階段，市中心地區以混合動力汽車為主，以混合動力電動汽車等新能源汽車為重要組成部分，以其他環保汽車為補充。各區（縣）將根據本地區實際情況，增加純電動汽車和天然氣汽車的應用規模。未來將根據國家政策和車輛技術進步情況及時調整。

（2） 發展……

鋁合金

從2014年起，節能、新能源等環保型公交車在本市每年新增或更新的公交車中所占比例應達到60%以上，新能源公交車不應低于更新或新增公交車總數的30%。力爭到2015年，本市節能、新能源等環保型公交車達到3000輛；到2017年，節能、新能源等環保型公交車的比例將達到30%。

三是保障措施和配套政策

（A） 組織安全

本市成立節能與新能源公交車推廣聯席會議，牽頭協調本市節能與新能量公交車的推廣應用。聯席會議由全市分管領導召集。聯席會議成員由市交通委、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市科學技術委員會、市建設管理委員會、，市質量技術監督局、市局、市消防局、市安監局等相關企業。聯席會議在市交通委員會設有辦公室。

相關區（縣）可參照市聯席會議制度設立區級推進機構。

（2） 監督管理

開發節能、新能源等環保公交車的任務與購車補貼申請掛鉤。在年度車輛更新計劃中，優先交付節能、新能源等環保型公交車，完成年度發展任務的企業可優先申請公共交通專項資金補貼。

有關區（縣）要根據本市節能與新能源公交車推進聯席會議確定的年度發展任務，及時下達轄區內公交企業年度目標，并督促本區域內公交企業完成情況。

有關主管部門要加強對轄區內公交企業執行情況的跟蹤核查，將公交企業執行節能和新型節能環保公交車開發任務情況納入企業負責人績效考核，并及時采取相應措施，確保年度發展目標的順利完成。

（3） 補貼政策

市、區（縣）財政安排專項資金，支持節能、新能源等環保公交車的推廣應用。具體情況如下：

1.購買補貼。在購買過程中，根據模型給予一次性固定補貼。其中，對純電動（含電動混合動力）公交車、超級電容器公交車和插電式混合動力（含增程）公交車，按照國家財政補貼標準，市財政將給予相應標準的配套補貼。對于混合動力公交車、雙元無軌電車和液化天然氣公交車，補貼標準應根據其與類似傳統車輛的基本價差確定。具體補貼標準見表1。

2.經營補貼。對使用節能、新能源等環保公交車新增運營成本，按照8年運營周期給予相應補貼。補貼標準每年批準一次，每年支付一次。第一筆運營補貼在購買時支付。從第二年開始，運營補貼將根據上一年的車輛使用情況支付：如果上一年自行車年均行駛里程超過5萬公里（液化天然氣公交車自行車年均行駛公里數超過6萬公里），則全額支付當年的運營補貼；

如果上一年自行車的年均行駛里程低于上述公里數，則按相同比例扣除當年的運營補貼。具體補貼標準見表2：

3.補貼資金渠道。相關補貼由市、區（縣）兩級財政共同承擔。其中，購房補貼由市財政統一安排。經營補貼應按照屬地原則進行分攤。在二級管理區（縣）注冊的企業（市控企業除外），其經營補貼由所在地區（縣城）財政按照企業注冊地承擔，其他企業的經營補貼由市財政承擔。市財政承擔的資金統一安排在公共交通行業扶持資金中。

4.保單期限。這項補貼政策將試行三年，即從2013年到2015年。三年后，將根據實際情況進一步調整和完善。在政策有效期內，國家補貼政策如有調整，市發展改革委、市財政局、市交通委、市建設管理委員會將共同研究，對本市補貼政策做出相應調整。

第四，崗位要求

（a） 制定年度發展計劃

作為節能、新能源等環保公交車發展的責任主體，各公交企業應將發展任務作為年度重點任務納入工作計劃，并在每年第四季度制定下一年本企業公交車報廢更新計劃，以及節能、新能源等環保公交車的發展規劃和配套基礎設施建設要求，并向相應主管部門報告。審計結束后，主管部門應在每年1月底前將轄區內公交企業的報廢、更新和發展計劃報送節能與新能源公交車推進聯席會議辦公室。

本市節能與新能源公交車推廣聯席會議辦公室根據本市公交車報廢更新計劃，提出節能、新能源等環保公交車年度發展計劃和任務分解建議，經節能與新能源公交車推廣聯席會議審議后，提交相關單位執行年度發展任務。

（2） 跟蹤進度。

各公交企業應根據年度任務，及時組織節能、新能源等環保公交車的采購和交付，并每季度向相應主管部門提交進度。主管部門應在下一季度正月15日前將上一季度進展情況報送節能與新能源公交車推廣聯席會議辦公室，并結合下一年度報廢更新發展計劃，于次年1月底前報送年度總結報告。

（3） 加強管理措施

各公交公司應根據節能、新能源等環保公交車的技術特點，科學合理地安排公交線路，提高運營效率。加強員工培訓和管理，建立健全節能、新能源等環保公交車運行考核機制，充分調動相關人員積極性。同時，要建立車輛定期檢查和維護制度，建立健全事故預警機制和應急預案，實時跟蹤掌握車輛運行狀況，確保節能、新能源等環保公交車安全運行，充分發揮其應有的環境效益。

各配套設施建設和運營單位應加強節能和新型節能公交配套站點的日常運維管理，不斷建立……

ish并完善相關制度和規范。電池服務商應加強對動力電池工作狀態的監測，確保車輛安全可靠運行。

各整車制造企業應嚴格按照國家有關產品管理要求和技術標準提供安全可靠的產品，確保產品一致性。要積極與公交公司合作，做好車輛維護和保護工作，以及產品技術改進，加強售后服務。

市、區（縣）有關部門要加強對節能、新能源等環保公交車推廣應用的指導和跟蹤，指導制定和完善相關技術標準和管理規范，及時總結評估相關車輛的運營使用情況，探索建立節能、新能源等環保公交車推廣長效機制。

五、任務分工

市發展改革委負責全面協調節能、新能源等環保公交車專項扶持政策，全面協調推進本市充換電設施和加氣設施建設。

市財政局負責落實本市支持節能和新型節能環保公交車的專項扶持政策，協調監督區（縣）的配套資金。

市科委負責加強節能、新能源等環保公交車的技術支持和研發，與科技部、財政部協調溝通，爭取并落實國家對本市節能、新能源等環保公交車的相關扶持政策。

市局負責對節能、新能源等環保公交車的上牌和年檢工作給予指導和支持。

市經濟和信息化委員會負責協調本市節能、新能源等環保公交車的生產制造，指導產業升級和技術升級。

市技術監督局負責制定節能和新型節能環保公交車及配套基礎設施相關地方標準，組織頒布實施相關國家、行業和地方標準，加強車輛質量監督。

市建設管理委員會負責指導全市節能、新能源等環保型公交加油設施的布局和建設。

市規劃國土資源局負責加強節能和新型節能公交車配套基礎設施用地的規劃、審批、指導和協調。

市安監局、市消防局負責支持和指導節能、新能源等環保公交車配套基礎設施建設，加強配套基礎設施和車輛運行安全監管。

市交通委負責制定并組織實施本市節能、新能源等環保公交車推廣計劃，協調本市節能和新能源等環境友好公交車的推廣工作，跟蹤車輛運行情況，協調和解決推廣過程中出現的問題。

各區（縣）負責推動轄區內節能、新能源等環保公交車的發展，制定扶持政策，落實補貼資金，推進配套基礎設施建設。

各相關企業要不斷提高車輛質量，完善售后服務體系，確保車輛安全可靠；

加快充換電站、加氣站等配套基礎設施建設，加強運營管理，確保市場供應。浦東新區、閔行區、嘉定區、青浦區、松江區、金山區、奉賢區、寶山區、崇明縣政府，各相關單位：

為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》（滬府發〔2013〕83號）和《財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委通知》（財建〔2013〕551號），我們將在本市大力推廣節能、新能源等環保型公交車。

特此通知。

市交通委員會市發展和改革委員會

市財政局市建設管理委員會

2014年3月13日

關于節能、新能源等方面的推廣應用。

關于實施環保型公交車的意見

為貫徹落實財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》（滬府發〔2013〕83號）和《關于繼續推進新能源汽車應用的通知》（財建〔2013〕551號），積極推動公交都市建設并給予支持。

首先，總體思路

（a） 在試點的基礎上，遠近結合，積極探索適合城市公共交通發展的合理技術路徑。鑒于我國新能源公交車的生產和應用仍處于試點示范階段，相關技術仍在完善和發展中，根據汽車工業的發展水平和本市公交車運營的實際情況，考慮到節能和新型節能環保汽車的發展趨勢，我們應該合理選擇發展技術路徑，積累運營經驗，探索新能源公交車在本市未來發展的應用推廣模式，促進汽車產業的發展和進步。

（2） 創新模式和政策支持，合理分配新增運營成本。鑒于公交行業的非營利性和公益性，推廣節能、新能源等環保公交車原則上不會增加公交公司的負擔，也不會影響公交車的正常運營。積極引導第三方提供配套設施建設運營、電池租賃、車輛維修等服務的商業模式，最大限度分擔節能、新能源等環保公交車的運營成本。明確鼓勵政策，財政應合理承擔購買和運營節能、新能源等環保公交車的新增成本，并積極探索建立和推廣長效機制。

（3） 市區要協同努力，充分發揮國有公共交通企業的主體作用。市、區（縣）政府已形成聯合政策，共同推動全市公共交通車輛環保升級。市政府協調城市節能、新能源等環保公交車的發展，重點引導和促進中心城市的發展。區（縣）政府應當根據區域定位，因地制宜在轄區內推廣節能、新能源等環保型公交車的應用。積極鼓勵企業承擔社會責任，充分發揮主觀能動性，以國有公交公司為重點，推廣節能、新能源等環保公交車的應用，積極鼓勵社會公交公司參與。

第二，技術路徑和發展目標

（A） 技術路線

現階段，市中心地區以混合動力汽車為主，以混合動力電動汽車等新能源汽車為重要組成部分，以其他環保汽車為補充。各區（縣）將增加純電動汽車和天然氣汽車的應用規模……

根據該地區的實際情況。未來將根據國家政策和車輛技術進步情況及時調整。

（2） 發展目標

從2014年起，節能、新能源等環保型公交車在本市每年新增或更新的公交車中所占比例應達到60%以上，新能源公交車不應低于更新或新增公交車總數的30%。力爭到2015年，本市節能、新能源等環保型公交車達到3000輛；到2017年，節能、新能源等環保型公交車的比例將達到30%。

三是保障措施和配套政策

（A） 組織安全

本市成立節能與新能源公交車推廣聯席會議，牽頭協調本市節能與新能量公交車的推廣應用。聯席會議由全市分管領導召集。聯席會議成員由市交通委、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市科學技術委員會、市建設管理委員會、，市質量技術監督局、市局、市消防局、市安監局等相關企業。聯席會議在市交通委員會設有辦公室。

相關區（縣）可參照市聯席會議制度設立區級推進機構。

（2） 監督管理

開發節能、新能源等環保公交車的任務與購車補貼申請掛鉤。在年度車輛更新計劃中，優先交付節能、新能源等環保型公交車，完成年度發展任務的企業可優先申請公共交通專項資金補貼。

有關區（縣）要根據本市節能與新能源公交車推進聯席會議確定的年度發展任務，及時下達轄區內公交企業年度目標，并督促本區域內公交企業完成情況。

有關主管部門要加強對轄區內公交企業執行情況的跟蹤核查，將公交企業執行節能和新型節能環保公交車開發任務情況納入企業負責人績效考核，并及時采取相應措施，確保年度發展目標的順利完成。

（3） 補貼政策

市、區（縣）財政安排專項資金，支持節能、新能源等環保公交車的推廣應用。具體情況如下：

1.購買補貼。在購買過程中，根據模型給予一次性固定補貼。其中，對純電動（含電動混合動力）公交車、超級電容器公交車和插電式混合動力（含增程）公交車，按照國家財政補貼標準，市財政將給予相應標準的配套補貼。對于混合動力公交車、雙元無軌電車和液化天然氣公交車，補貼標準應根據其與類似傳統車輛的基本價差確定。具體補貼標準見表1。

2.經營補貼。對使用節能、新能源等環保公交車新增運營成本，按照8年運營周期給予相應補貼。補貼標準每年批準一次，每年支付一次。第一筆運營補貼在購買時支付。從第二年開始，運營補貼將根據上一年的車輛使用情況支付：如果上一年自行車年均行駛里程超過5萬公里（液化天然氣公交車自行車年均行駛公里數超過6萬公里），則全額支付當年的運營補貼；

如果上一年自行車的年均行駛里程低于上述公里數，則按相同比例扣除當年的運營補貼。具體補貼標準見表2：

3.補貼資金渠道。相關補貼由市、區（縣）兩級財政共同承擔。其中，購房補貼由市財政統一安排。經營補貼應按照屬地原則進行分攤。在二級管理區（縣）注冊的企業（市控企業除外），其經營補貼由所在地區（縣城）財政按照企業注冊地承擔，其他企業的經營補貼由市財政承擔。市財政承擔的資金統一安排在公共交通行業扶持資金中。

4.保單期限。這項補貼政策將試行三年，即從2013年到2015年。三年后，將根據實際情況進一步調整和完善。在政策有效期內，國家補貼政策如有調整，市發展改革委、市財政局、市交通委、市建設管理委員會將共同研究，對本市補貼政策做出相應調整。

第四，崗位要求

（a） 制定年度發展計劃

作為節能、新能源等環保公交車發展的責任主體，各公交企業應將發展任務作為年度重點任務納入工作計劃，并在每年第四季度制定下一年本企業公交車報廢更新計劃，以及節能、新能源等環保公交車的發展規劃和配套基礎設施建設要求，并向相應主管部門報告。審計結束后，主管部門應在每年1月底前將轄區內公交企業的報廢、更新和發展計劃報送節能與新能源公交車推進聯席會議辦公室。

本市節能與新能源公交車推廣聯席會議辦公室根據本市公交車報廢更新計劃，提出節能、新能源等環保公交車年度發展計劃和任務分解建議，經節能與新能源公交車推廣聯席會議審議后，提交相關單位執行年度發展任務。

（2） 跟蹤進度。

各公交企業應根據年度任務，及時組織節能、新能源等環保公交車的采購和交付，并每季度向相應主管部門提交進度。主管部門應在下一季度正月15日前將上一季度進展情況報送節能與新能源公交車推廣聯席會議辦公室，并結合下一年度報廢更新發展計劃，于次年1月底前報送年度總結報告。

（3） 加強管理措施

各公交公司應根據節能、新能源等環保公交車的技術特點，科學合理地安排公交線路，提高運營效率。加強員工培訓和管理，建立健全節能、新能源等環保公交車運行考核機制，充分調動相關人員積極性。同時，要建立車輛定期檢查和維護制度，建立健全事故預警機制和應急預案，實時跟蹤掌握車輛運行狀況，確保節能、新能源等環保公交車安全運行，充分發揮其應有的環境效益。

各配套設施建設和運營單位應加強節能和新型節能公交配套站點的日常運維管理，不斷建立……

ish并完善相關制度和規范。電池服務商應加強對動力電池工作狀態的監測，確保車輛安全可靠運行。

各整車制造企業應嚴格按照國家有關產品管理要求和技術標準提供安全可靠的產品，確保產品一致性。要積極與公交公司合作，做好車輛維護和保護工作，以及產品技術改進，加強售后服務。

市、區（縣）有關部門要加強對節能、新能源等環保公交車推廣應用的指導和跟蹤，指導制定和完善相關技術標準和管理規范，及時總結評估相關車輛的運營使用情況，探索建立節能、新能源等環保公交車推廣長效機制。

五、任務分工

市發展改革委負責全面協調節能、新能源等環保公交車專項扶持政策，全面協調推進本市充換電設施和加氣設施建設。

市財政局負責落實本市支持節能和新型節能環保公交車的專項扶持政策，協調監督區（縣）的配套資金。

市科委負責加強節能、新能源等環保公交車的技術支持和研發，與科技部、財政部協調溝通，爭取并落實國家對本市節能、新能源等環保公交車的相關扶持政策。

市局負責對節能、新能源等環保公交車的上牌和年檢工作給予指導和支持。

市經濟和信息化委員會負責協調本市節能、新能源等環保公交車的生產制造，指導產業升級和技術升級。

市技術監督局負責制定節能和新型節能環保公交車及配套基礎設施相關地方標準，組織頒布實施相關國家、行業和地方標準，加強車輛質量監督。

市建設管理委員會負責指導全市節能、新能源等環保型公交加油設施的布局和建設。

市規劃國土資源局負責加強節能和新型節能公交車配套基礎設施用地的規劃、審批、指導和協調。

市安監局、市消防局負責支持和指導節能、新能源等環保公交車配套基礎設施建設，加強配套基礎設施和車輛運行安全監管。

市交通委負責制定并組織實施本市節能、新能源等環保公交車推廣計劃，協調本市節能和新能源等環境友好公交車的推廣工作，跟蹤車輛運行情況，協調和解決推廣過程中出現的問題。

各區（縣）負責推動轄區內節能、新能源等環保公交車的發展，制定扶持政策，落實補貼資金，推進配套基礎設施建設。

各相關企業要不斷提高車輛質量，完善售后服務體系，確保車輛安全可靠；

加快充換電站、加氣站等配套基礎設施建設，加強運營管理，確保市場供應。

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