發改委完善成品油機制 不再直接規定價格

與上游石油和天然氣行業艱難的改革步伐相比，下游部門的改革在新政府成立初期取得了重大突破。

2013年10月22日，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，將油氣產業混合發展。

幸運的是，政府支持頁巖氣開發的信號沒有改變；令人擔憂的是，這項政策仍然外觀模糊，可操作性較弱，一些關鍵問題尚未明確。不是解渴，”一位業內人士表示。

近年來，該行業一直熱切期待著能源行業的改革，通常處于“半饑餓和口渴”的狀態，監管和壟斷的障礙仍然存在。

新一輪行政審批權的取消和下放，讓行業看到了破冰的曙光。8月底，中國石油腐敗案發生，反腐也被視為消除壟斷利益干擾的契機。

國務院發展研究中心的一份研究報告將石油天然氣行業作為八大重點改革領域之一，建議將石油天然氣管網業務與上中下游一體化的石油天然氣企業分離，成立多家石油天然氣管網公司，建立政府對石油和天然氣管網的監管體系。

在分析人士看來，官方智庫提出的天然氣管道獨立性是打破油氣行業壟斷的積極信號。

然而，根據最新的頁巖氣產業政策，天然氣管網改革的“解放”時刻尚未真正到來。該政策沒有提及管網業務的獨立性，只是提出“鼓勵頁巖氣就近使用和接入管網”，以及“頁巖氣產銷企業基礎設施的非歧視性接入”。

絕大多數現有的天然氣管道屬于中國石油和中國石化這兩大巨頭，“非歧視性準入”的政策要求正是基于此。鑒于過去煤層氣、煤制氣等非常規天然氣接入的各種障礙，頁巖氣的入網也讓外界難以樂觀期待。只要求批準入學，而沒有具體說明如何處理違反這一規定的行為，會讓人們覺得這一要求毫無意義。

只有將天然氣管網業務與油氣公司分離，才能保證頁巖氣的公平獲取。然而，在大多數業內人士看來，現階段拆分天然氣管網業務是不現實的。

多年來，中國石油和天然氣勘探開發的審批權一直歸屬于國土資源部。只有國家石油和天然氣巨頭才能進入區塊，而這兩家主要的石油和天然氣管線公司幾乎壟斷了所有有利于常規陸地油氣勘探和開發的區塊。國有巨頭獲得開發勘探權后，往往缺乏監管，這往往使“非石油”國有和私營公司難以介入區塊圈，或通過暗中操作將勘探開發區塊從國有油氣巨頭手中分包出去。這從源頭上阻礙了非常規石油和天然氣的開發。

近年來，利用“新36條”等非公有制經濟政策，通過兩輪頁巖氣招標，允許民間資本進入勘探和生產領域。最近發布的政策重申，鼓勵包括私營企業在內的多元化投資者投資頁巖氣勘探開發。但根據前兩輪競標，“非石油”以外的資本進入后，他們面臨著技術和資金瓶頸，也陷入了沒有探索困難的困境。

此外，沒有明確的跡象表明“多元化投資實體”是否包括外國投資。

與上游石油和天然氣行業艱難的改革步伐相比，下游部門的改革在新政府成立初期取得了重大突破。2013年3月16日，國家發展改革委發布了最新的成品油價格機制，做出了三項重要改革：縮短成品油價格調整周期；

取消4%波動的價格調整限制；調整其所屬國際市場的原油品種。

經過上述措施，新機制在一定程度上趨向于市場化，行政命令的色彩也大大減弱。成品油價格機制中調整周期長、價格調整所需價格波動大、與國際油價脫節、價格只漲不跌等問題得到了很大改善。國內成品油價格對國際油價變化更為敏感，油價調整已成為常態，導致市場投機和囤積大幅減少。

然而，成品油定價機制改革尚未完全實現市場化調控，業內稱之為“半市場化”改革。目前，國內成品油市場的壟斷格局尚未打破，政府仍掌握著價格調控權。三大國際原油市場的價格是成品油的定價基礎，但三大原油市場的比例以及如何分配選定的成品油都很難為外界所知。

國家發展和改革委員會表示，未來，國家將每年對成品油定價機制的運行情況進行評估，并做出適當改進。建立一個連接國內外市場、具有重大定價影響力、以中國原油為標準產品的石油現貨和期貨交易市場。政府有關部門不再直接調控成品油價格，而是在油價出現大幅波動時采取臨時干預措施。

如果這一聲明得以實施，能源價格的市場化改革將向前邁出又一步。

標簽：東風

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