車企及產品準入管理新政有利于產品創新和產能充分利用

12月6日，工業和信息化部公布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工業和信息化部將令第50號）的文件和解釋，并宣布2002年11月30日頒布的《摩托車生產準入管理辦法》（原國家經濟貿易委員會令第43號）同時廢止。這是一次與時俱進的政策管理調整，有利于造車新勢力的發展、現有產能的充分利用、后合資時代的穩定、企業管理成本的降低等，對行業發展非常有利。1.新《辦法》的主要改進如下：第二條國家對在中國境內生產使用的道路機動車生產企業和道路機動車產品實行分類準入管理。道路機動車輛制造商和產品分為六類：乘用車、卡車、公共汽車、特種車輛、摩托車和拖車。客車道路機動車生產企業和產品分為整車和改裝車。本辦法所稱道路機動車輛，是指由動力裝置驅動或者牽引，在道路上行駛供人乘坐、運輸貨物和進行特殊工程作業的輪式車輛，不包括汽車列車、無軌電車、有軌電車、輪式特種機械車輛、牽引車和拖拉機運輸單位。解釋：簡化企業和產品類型。首先，將原來過于細分的19類生產企業和產品簡化為乘用車、卡車、公共汽車、特種車輛、摩托車和拖車六大類。企業獲得某一類別的準入后，無需再次申請企業準入，從而大大減輕了企業的負擔。第五條申請進入道路機動車生產企業，應當具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）按照國家有關投資管理規定，完成投資項目的手續和建設；（3） 有適合從事生產活動的場所、資金和人員；（4） 具有適合從事生產活動的產品設計開發能力、生產能力、生產一致性保證能力和售后服務保障能力等；（5） 法律、行政法規、規章規定的其他條件。解讀：（3）有適合從事生產活動的場所、資金和人員；這個比較容易實現。（4） 具有適合從事生產活動的產品設計開發能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務保障能力等。這家新企業很難全面建立和保證。一些企業可能會在沒有需求的情況下倒閉，此時生產的車輛沒有人承擔社會責任，因此他們應該對生產企業有很高的社會責任和能力。第六條申請準入道路機動車產品，應當符合下列條件：（一）獲得準入道路機動車生產企業；（2） 生產的道路機動車產品能夠滿足安全、環保、節能、防盜等技術標準和工業和信息化部制定發布的安全技術條件；解讀：這篇文章并不難，但必須有上一家企業的保證。第九條道路機動車生產企業有權自主選擇依法取得相關資質的檢驗檢測機構開展道路機動車產品檢驗；

開展車輛檢驗，應當選擇具有國家產品質量監督檢驗中心資質的檢驗檢測機構。解釋：已經建立了一個開放的檢查和測試系統。首先，明確其具有相應的合法資質，因此可以承擔車輛產品準入管理的檢查。第二，對于已經通過3C認證的汽車零部件，直接采用認證結果，無需提交檢驗報告。三是對企業集團的車輛產品進行自檢。第十九條道路機動車生產企業變更生產地址的，應當按照本辦法第七條的規定向工業和信息化部提交相關材料。工業和信息化部應當按照本辦法的規定進行審查。解讀：加強生產管理，控制買殼行為，防止工廠盲目異地擴張，實現穩定生產經營。第二十四條鼓勵道路機動車生產企業進行技術創新。由于采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規定的準入條件，企業在申請道路機動車生產企業和產品準入時，可以申請豁免相關準入條件。解讀：為了滿足新業態發展的需要，已經建立了一個新的體系。一是建立新技術、新工藝、新材料評價體系，為智能網聯汽車、無人駕駛汽車等創新技術產品進入《公告》鋪平道路。二是開展集團管理改革，簡化集團所屬企業準入審查要求；允許具有相同生產資質的集團成員企業相互簽訂合同。三是針對汽車行業電動化、智能化、共享化發展形勢下產業鏈分工進一步的特點，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的產能申請準入。第二十五條鼓勵道路機動車生產企業實行企業集團化管理。符合規定條件的企業集團可以試點開展道路機動車產品自檢；成員企業可以委托取得同類道路機動車生產企業準入的企業集團內其他企業生產其取得準入的道路機動車產品；

工業和信息化部可以簡化其成員企業的準入審查要求。解讀：有利于集團管理，實現大型集團的可持續發展。有利于集團對資源的統籌規劃和管理的優化，實現規模經濟。第二十六條工業和信息化部推進道路機動車產品家族化管理，鼓勵道路機動車生產企業按家族申請準入道路機動車產品。解讀：開展汽車產品家族化管理，鼓勵企業按照同一家族的汽車產品家族申請產品準入，大幅減少允許的產品種類。第二十八條鼓勵道路機動車生產企業開展研發和產能合作，允許符合規定條件的道路機動車生產商委托加工生產。鼓勵道路機動車研發設計企業與生產企業合作，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業產能申請道路機動車生產企業和產品準入。解讀：需要適應新形勢發展，促進產業轉型升級。近年來，互聯網技術、信息通信技術與傳統汽車制造技術的深度融合，催生了代工、授權制造等新的生產方式，給現有的管理體系帶來了挑戰。迫切需要通過制定《辦法》，為采用新技術、新工藝、新材料、新生產方法的企業和產品開辟準入渠道，鼓勵和促進技術創新，形成新的產業生態。這個新方法意義重大。1.有利于新勢力造車企業加快發展。近年來，互聯網技術、信息通信技術與傳統汽車制造技術的深度融合，催生了代工生產、授權制造等新的生產方式，給現有的管理體系帶來了挑戰。迫切需要制定《辦法》，為采用新技術、新工藝、新材料、新生產方式的企業和產品開辟準入渠道，鼓勵和促進技術創新和產業新生態的形成。由于產品設計創新和技術突破較快，新勢力造車企業對傳統汽車的制造能力相對較弱，導致新產品設計推出速度放緩。而且，目前日益嚴格的生產準入管理對企業的制造能力要求很高，新勢力成為“三優學生”的工作非常繁重，投入巨大。2.這是解決產能過剩的好方法，新方法可以有效地整合和利用各方資源，極大地促進了新勢力的發展。同時，給傳統車企轉型升級提供良好的路線機會是一件好事。3、發揮大集團優勢汽車集團是行業重要的技術和產業基礎，穩定推動大集團發展有利于汽車行業的可持續發展和國有資本的更好發展。未來國有大型集團的代工模式將對工業產能的集中起到很好的引導和促進作用。4.后合資時代合資汽車企業的穩定發展，特別是隨著未來合資企業獨立化趨勢帶來的生產企業穩定性下降的風險，政策可以使這些企業通過代工等方式穩定發展，充分利用現有資源。5.盲目投資地方項目擴大生產抑制了地方政府開發汽車的積極性，導致大量無效的新增產能。隨著傳統產能的升級和利用，給新勢力提供了機會，也減少了浪費土地和其他資源開發新能源汽車的機會，這是有益的……

ve對行業的合理發展具有重要意義。6.有利于企業降低資質成本。道路機動車生產企業有權自主選擇依法取得相關資質的檢驗檢測機構開展道路機動車產品檢驗；這對打破檢測壟斷、促進競爭、降低成本具有重要意義，政策也越來越務實。12月6日，工業和信息化部公布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工業和信息化部將令第50號）的文件和解釋，并宣布2002年11月30日頒布的《摩托車生產準入管理辦法》（原國家經濟貿易委員會令第43號）同時廢止。這是一次與時俱進的政策管理調整，有利于造車新勢力的發展、現有產能的充分利用、后合資時代的穩定、企業管理成本的降低等，對行業發展非常有利。1.新《辦法》的主要改進如下：第二條國家對在中國境內生產使用的道路機動車生產企業和道路機動車產品實行分類準入管理。道路機動車輛制造商和產品分為六類：乘用車、卡車、公共汽車、特種車輛、摩托車和拖車。客車道路機動車生產企業和產品分為整車和改裝車。本辦法所稱道路機動車輛，是指由動力裝置驅動或者牽引，在道路上行駛供人乘坐、運輸貨物和進行特殊工程作業的輪式車輛，不包括汽車列車、無軌電車、有軌電車、輪式特種機械車輛、牽引車和拖拉機運輸單位。解釋：簡化企業和產品類型。首先，將原來過于細分的19類生產企業和產品簡化為乘用車、卡車、公共汽車、特種車輛、摩托車和拖車六大類。企業獲得某一類別的準入后，無需再次申請企業準入，從而大大減輕了企業的負擔。第五條申請進入道路機動車生產企業，應當具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）按照國家有關投資管理規定，完成投資項目的手續和建設；（3） 有適合從事生產活動的場所、資金和人員；（4） 具有適合從事生產活動的產品設計開發能力、生產能力、生產一致性保證能力和售后服務保障能力等；（5） 法律、行政法規、規章規定的其他條件。解讀：（3）有適合從事生產活動的場所、資金和人員；這個比較容易實現。（4） 具有適合從事生產活動的產品設計開發能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務保障能力等。這家新企業很難全面建立和保證。一些企業可能會在沒有需求的情況下倒閉，此時生產的車輛沒有人承擔社會責任，因此他們應該對生產企業有很高的社會責任和能力。第六條申請準入道路機動車產品，應當符合下列條件：（一）獲得準入道路機動車生產企業；（2） 生產的道路機動車產品能夠滿足安全、環保、節能、防盜等技術標準和工業和信息化部制定發布的安全技術條件；解讀：這篇文章并不難，但必須有上一家企業的保證。第九條道路機動車生產企業有權自主選擇依法取得相關資質的檢驗檢測機構開展道路機動車產品檢驗；

開展車輛檢驗，應當選擇具有國家產品質量監督檢驗中心資質的檢驗檢測機構。解釋：已經建立了一個開放的檢查和測試系統。首先，明確其具有相應的合法資質，因此可以承擔車輛產品準入管理的檢查。第二，對于已經通過3C認證的汽車零部件，直接采用認證結果，無需提交檢驗報告。三是對企業集團的車輛產品進行自檢。第十九條道路機動車生產企業變更生產地址的，應當按照本辦法第七條的規定向工業和信息化部提交相關材料。工業和信息化部應當按照本辦法的規定進行審查。解讀：加強生產管理，控制買殼行為，防止工廠盲目異地擴張，實現穩定生產經營。第二十四條鼓勵道路機動車生產企業進行技術創新。由于采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規定的準入條件，企業在申請道路機動車生產企業和產品準入時，可以申請豁免相關準入條件。解讀：為了滿足新業態發展的需要，已經建立了一個新的體系。一是建立新技術、新工藝、新材料評價體系，為智能網聯汽車、無人駕駛汽車等創新技術產品進入《公告》鋪平道路。二是開展集團管理改革，簡化集團所屬企業準入審查要求；允許具有相同生產資質的集團成員企業相互簽訂合同。三是針對汽車行業電動化、智能化、共享化發展形勢下產業鏈分工進一步的特點，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的產能申請準入。第二十五條鼓勵道路機動車生產企業實行企業集團化管理。符合規定條件的企業集團可以試點開展道路機動車產品自檢；成員企業可以委托取得同類道路機動車生產企業準入的企業集團內其他企業生產其取得準入的道路機動車產品；

工業和信息化部可以簡化其成員企業的準入審查要求。解讀：有利于集團管理，實現大型集團的可持續發展。有利于集團對資源的統籌規劃和管理的優化，實現規模經濟。第二十六條工業和信息化部推進道路機動車產品家族化管理，鼓勵道路機動車生產企業按家族申請準入道路機動車產品。解讀：開展汽車產品家族化管理，鼓勵企業按照同一家族的汽車產品家族申請產品準入，大幅減少允許的產品種類。第二十八條鼓勵道路機動車生產企業開展研發和產能合作，允許符合規定條件的道路機動車生產商委托加工生產。鼓勵道路機動車研發設計企業與生產企業合作，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業產能申請道路機動車生產企業和產品準入。解讀：需要適應新形勢發展，促進產業轉型升級。近年來，互聯網技術、信息通信技術與傳統汽車制造技術的深度融合，催生了代工、授權制造等新的生產方式，給現有的管理體系帶來了挑戰。迫切需要通過制定《辦法》，為采用新技術、新工藝、新材料、新生產方法的企業和產品開辟準入渠道，鼓勵和促進技術創新，形成新的產業生態。這個新方法意義重大。1.有利于新勢力造車企業加快發展。近年來，互聯網技術、信息通信技術與傳統汽車制造技術的深度融合，催生了代工生產、授權制造等新的生產方式，給現有的管理體系帶來了挑戰。迫切需要制定《辦法》，為采用新技術、新工藝、新材料、新生產方式的企業和產品開辟準入渠道，鼓勵和促進技術創新和產業新生態的形成。由于產品設計創新和技術突破較快，新勢力造車企業對傳統汽車的制造能力相對較弱，導致新產品設計推出速度放緩。而且，目前日益嚴格的生產準入管理對企業的制造能力要求很高，新勢力成為“三優學生”的工作非常繁重，投入巨大。2.這是解決產能過剩的好方法，新方法可以有效地整合和利用各方資源，極大地促進了新勢力的發展。同時，給傳統車企轉型升級提供良好的路線機會是一件好事。3、發揮大集團優勢汽車集團是行業重要的技術和產業基礎，穩定推動大集團發展有利于汽車行業的可持續發展和國有資本的更好發展。未來國有大型集團的代工模式將對工業產能的集中起到很好的引導和促進作用。4.后合資時代合資汽車企業的穩定發展，特別是隨著未來合資企業獨立化趨勢帶來的生產企業穩定性下降的風險，政策可以使這些企業通過代工等方式穩定發展，充分利用現有資源。5.盲目投資地方項目擴大生產抑制了地方政府開發汽車的積極性，導致大量無效的新增產能。隨著傳統產能的升級和利用，給新勢力提供了機會，也減少了浪費土地和其他資源開發新能源汽車的機會，這是有益的……

ve對行業的合理發展具有重要意義。6.有利于企業降低資質成本。道路機動車生產企業有權自主選擇依法取得相關資質的檢驗檢測機構開展道路機動車產品檢驗；這對打破檢測壟斷、促進競爭、降低成本具有重要意義，政策也越來越務實。

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