國務院“十三五”控制溫室氣體排放工作方案：建設低碳交通運輸體系

第一電氣網近日從國務院官網獲悉，國務院印發了《關于印發“十三五”溫室氣體排放控制工作方案的通知》，其中指出，到2020年，經營貨車、客車、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放量將下降8%，單位城市客運量二氧化碳排放量將比2015年下降12.5%。完善以公共交通為主的城市交通體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源交通工具，完善配套基礎設施建設。到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的產能將達到200萬輛，累計產銷量將超過500萬輛。嚴格執行乘用車油耗限值標準，提高重型商用車油耗限值，研究新車碳排放標準。

公告原文如下：

國務院直轄市關于印發《“十三五”溫室氣體排放控制工作方案》的通知

國發[2016]61號

各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、直屬機構：

現將《控制溫室氣體排放“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年10月27日

（本文公開發布）

控制溫室氣體排放的“十三五”規劃

為加快綠色低碳發展，確保完成“十三五”規劃確定的低碳發展目標任務，推動我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并力爭早日達到峰值，特制定本工作方案。

一、一般要求

（1） 指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八大三、四、五、六次全會精神，緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局協同推進，牢固樹立創新、協調、綠色、，開放共享，按照黨中央、國務院決策部署，統籌國內外兩個大局，順應綠色低碳發展的國際潮流，把低碳發展作為中國經濟社會發展的一個重要方面。加快科技創新和制度創新，完善激勵約束機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放的協調控制，加強低碳領導，推進能源革命和工業革命，推進供給側結構性改革和消費側轉型，促進區域協調發展，深度參與全球氣候治理，為促進我國經濟社會可持續發展、維護全球生態安全作出新貢獻。

（2） 主要目標。到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化合物、甲烷、一氧化二氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制進一步加強。碳匯容量顯著增強。支持區域碳排放優化發展先行達峰，力爭2020年前后部分重化工行業先行達峰、能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放交易市場已經投入運行，應對氣候變化的法律法規和標準已經初步建立，統計核算、評估和問責制度已經完善……

試點示范不斷深化，減污降碳協同效應進一步增強，公眾低碳意識顯著提高。

第二，低碳引領能源革命

（1） 加強能源碳排放目標控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新能源需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，單位國內生產總值能耗比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發電集團供電機組的二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。

（2） 大力推進節能工作。堅持節約優先的能源戰略，合理引導能源需求，提高能源利用效率。嚴格執行節能評估和審查，加強節能監管。推動工業、建筑、交通、事業單位等重點領域節能降耗。實施國家節能行動計劃，組織實施重點節能項目。完善節能標準體系，加強能源計量監督和服務，落實能效領導帶頭行動。開展合同能源管理，促進節能服務業健康發展。

（3） 加快發展非化石能源。積極有序推進水電開發，安全高效發展核電，穩步發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展地熱能、生物質能和海洋能。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬千瓦，在建產能達到3000萬千瓦以上。加強智慧能源體系建設，實施節能低碳電力調度，提高非化石能源用電能力。

（4） 優化化石能源的利用。控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實現煤炭消費負增長。加強煤炭的清潔高效利用，大幅減少散煤的利用。加快居民供暖用煤替代，積極推進工業爐窯、供暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃料，積極發展天然氣發電和分布式能源。在煤基行業和油氣勘探行業開展碳捕獲、利用和儲存的大規模產業示范，控制煤化工等行業的碳排放。積極開發利用天然氣、煤層氣和頁巖氣，加強油田放空天然氣和伴生氣的循環利用。到2020年，天然氣在能源消費總量中的比重將提高到10%左右。

第三，構建低碳產業體系

（1） 加快產業結構調整。將低碳發展作為新常態下提高經濟質量和效益的重要動力，推動產業結構轉型升級。依法依規有序淘汰落后產能和過剩產能。利用高科技和先進的適用技術改造傳統產業，延長產業鏈，增加附加值，增強企業的低碳競爭力。轉變出口方式，嚴控“兩高一資”產品出口，努力優化出口結構。加快發展綠色低碳產業，構建綠色低碳供應鏈。積極發展戰略性新興產業，大力發展服務業。2020年，戰略性新興產業增加值力爭達到GDP的15%，服務業增加值達到GDP的56%。

（2） 控制工業部門的排放。2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量……

ecr較2015年下降22%，工業部門二氧化碳排放總量趨于穩定，鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，加強企業碳排放管理，使主要能源密集型產品單位產品碳排放達到國際先進水平。實施低碳對標計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業過程中的溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳排放行動計劃，有效控制三氟甲烷，基本實現排放標準。“十三五”期間，二氧化碳當量累計減排量將超過11億噸，二氟甲烷控制用途的生產和使用將逐步減少。到2020年，產量將在基準水平（2010年產量）上減少35%。推進工業領域碳捕獲、利用和儲存試點示范，做好環境風險評估。

（3） 大力發展低碳農業。堅持緩解與適應相協調，減少農業溫室氣體排放。實施化肥使用零增長行動，普及土壤檢測和配方施肥，減少農田一氧化二氮排放，到2020年實現農田一氧化二氮排放峰值。控制農田甲烷排放，選擇高產低排放的良種，加強水肥管理。實施耕地質量保護和改善行動，促進秸稈還田，增加有機肥料施用，加強高標準農田建設。因地制宜在畜禽養殖場建設大中型沼氣項目。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，促進畜禽廢棄物綜合利用。到2020年，大型養殖場和養殖小區垃圾處理設施配套比例將達到75%以上。開展低碳農業試點示范。

（4） 增加生態系統中的碳匯。加快造林綠化步伐，推進國土綠化行動，繼續實施天然林保護、退耕還林還草、三北和長江流域防護林體系建設、京津沙塵暴治理、石漠化綜合治理等重點生態工程；

全面加強森林管理，精準實施森林質量提升工程，努力增加森林碳匯。加強森林資源保護和災害防治，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率將達到23.04%，森林蓄積量將達到165億立方米。加強濕地保護和修復，穩定和提高濕地的固碳能力。推進退牧還草等草原生態保護建設工程，落實禁牧、輪牧、草畜平衡制度，加強草原災害防控，積極增加草原碳匯。到2020年，草原綜合植被覆蓋率將達到56%。探索并開展海洋和其他生態系統碳匯試點項目。

第四，促進城鎮化和低碳發展

（1） 加強城鄉低碳建設和管理。在城鄉規劃中貫徹低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，科學界定城市發展邊界，探索集約化、智能化、綠色化、低碳的新型城鎮化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發展規劃。提高基礎設施和建筑質量，防止大規模拆遷和建設。推進既有建筑節能改造，加強新建建筑節能，推廣綠色建筑。到2020年，城市綠色建筑將占新建建筑的50%。加強酒店、辦公樓、商場等商業和公共建筑的低碳運營管理。推進農村建筑節能，引導生活能源消費方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建筑材料、綠色照明、屋頂墻綠化等低碳技術。推進綠色建筑和住宅產業化建設模式。積極開展綠色生態城區和零碳排放建筑試點示范。

（2） 建設低碳交通體系。推進現代綜合交通體系建設，加快發展鐵路、水路等低碳交通方式，促進航空、航運、公路運輸低碳發展，發展低碳物流。到2020年，營運貨車、客車和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放量將分別比2015年下降8%、2.6%和7%，城市客運單位二氧化碳排放量比2015年減少12.5%。完善以公共交通為主的城市交通體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源交通工具，完善配套基礎設施建設。到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的產能將達到200萬輛，累計產銷量將超過500萬輛。嚴格執行乘用車油耗限值標準，提高重型商用車油耗限值，研究新車碳排放標準。深入實施低碳交通示范項目。

（3） 加強廢物的資源化利用和低碳處置。創新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局便民回收設施，科學配置社區垃圾收集系統，在符合條件的社區設置智能自動回收機，鼓勵資源回收企業在社區設立分支機構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵生活必需品的垃圾分類和回收利用。推進工業垃圾、建筑垃圾和污水處理廠污泥的無害化處理和資源化利用，鼓勵發展垃圾焚燒、發電等多種處理利用方式……

在條件允許的情況下，有效減少全社會的材料消耗和碳排放。在垃圾填埋場和污水處理廠進行甲烷收集和利用，并與常規污染物合作。

（4） 倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費理念，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。倡導低碳餐飲，實施“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳住宅，普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行、3公里以內騎行、5公里左右乘坐公共交通），鼓勵購買小排量汽車和節能新能源汽車。

五、加快區域低碳發展

（a） 實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各省（區、市）的發展階段、資源稟賦、戰略定位、生態環境保護等因素，分類確定省級碳排放控制目標。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東和廣東的碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶和四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南和陜西分別下降18%，云南和陜西。

（2） 推動部分地區率先達到峰值。支持優化發展區域，到2020年實現碳排放首次峰值。鼓勵其他地區提出達峰目標，明確達峰路線圖，研究探索部分發達省市碳排放總量控制。鼓勵“中國大豐先鋒城市聯盟”城市和其他符合條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前實現峰值目標。

（3） 創新型區域低碳發展試點示范。選擇成熟的限制開發區和禁止開發區、生態功能區、工礦區、鄉鎮等城市開展近零碳排放區示范項目，到2020年建成50個示范項目。以控制碳排放峰值和碳排放總量為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產城融合的低碳發展模式，將國家低碳城市（鎮）試點擴大到30個城市（鎮（鎮）。深化國家低碳產業園區試點，將試點擴大到80個園區，組織創建20個國家低碳工業示范園區。推進約1000個低碳社區試點，組織創建100個國家低碳示范社區。組織開展低碳商業、低碳旅游和低碳企業試點。圍繞投資政策引導和加強金融支持，推進氣候投融資試點工作。做好各項試點經驗的總結和推廣，形成一批具有自身特色的低碳發展模式。

（4） 支持貧困地區低碳發展。第一電氣網近日從國務院官網獲悉，國務院印發了《關于印發“十三五”溫室氣體排放控制工作方案的通知》，其中指出，到2020年，經營貨車、客車、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放量將下降8%，單位城市客運量二氧化碳排放量將比2015年下降12.5%。完善以公共交通為主的城市交通體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源交通工具，完善配套基礎設施建設。到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的產能將達到200萬輛，累計產銷量將超過500萬輛。嚴格執行……的油耗限值標準……

提高重型商用車的油耗限值標準，研究新車的碳排放標準。

公告原文如下：

國務院直轄市關于印發《“十三五”溫室氣體排放控制工作方案》的通知

國發[2016]61號

各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、直屬機構：

現將《控制溫室氣體排放“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年10月27日

（本文公開發布）

控制溫室氣體排放的“十三五”規劃

為加快綠色低碳發展，確保完成“十三五”規劃確定的低碳發展目標任務，推動我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并力爭早日達到峰值，特制定本工作方案。

一、一般要求

（1） 指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八大三、四、五、六次全會精神，緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局協同推進，牢固樹立創新、協調、綠色、，開放共享，按照黨中央、國務院決策部署，統籌國內外兩個大局，順應綠色低碳發展的國際潮流，把低碳發展作為中國經濟社會發展的一個重要方面。加快科技創新和制度創新，完善激勵約束機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放的協調控制，加強低碳領導，推進能源革命和工業革命，推進供給側結構性改革和消費側轉型，促進區域協調發展，深度參與全球氣候治理，為促進我國經濟社會可持續發展、維護全球生態安全作出新貢獻。

（2） 主要目標。到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化合物、甲烷、一氧化二氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制進一步加強。碳匯容量顯著增強。支持區域碳排放優化發展先行達峰，力爭2020年前后部分重化工行業先行達峰、能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市場已經投入運行，應對氣候變化的法律法規和標準已經初步建立，統計核算、評估和問責制度得到完善，低碳試點示范不斷深化，減污降碳協同效應進一步增強，公眾的低碳意識顯著提高。

第二，低碳引領能源革命

（1） 加強能源碳排放目標控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新能源需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，單位國內生產總值能耗比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發電集團供電機組的二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。

（2） 大力推進節能工作。堅持節約優先的能源戰略，合理引導能源需求，提高能源利用效率。嚴格執行節能評估和審查，加強節能工作……

監督。推動工業、建筑、交通、事業單位等重點領域節能降耗。實施國家節能行動計劃，組織實施重點節能項目。完善節能標準體系，加強能源計量監督和服務，落實能效領導帶頭行動。開展合同能源管理，促進節能服務業健康發展。

（3） 加快發展非化石能源。積極有序推進水電開發，安全高效發展核電，穩步發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展地熱能、生物質能和海洋能。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬千瓦，在建產能達到3000萬千瓦以上。加強智慧能源體系建設，實施節能低碳電力調度，提高非化石能源用電能力。

（4） 優化化石能源的利用。控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實現煤炭消費負增長。加強煤炭的清潔高效利用，大幅減少散煤的利用。加快居民供暖用煤替代，積極推進工業爐窯、供暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃料，積極發展天然氣發電和分布式能源。在煤基行業和油氣勘探行業開展碳捕獲、利用和儲存的大規模產業示范，控制煤化工等行業的碳排放。積極開發利用天然氣、煤層氣和頁巖氣，加強油田放空天然氣和伴生氣的循環利用。到2020年，天然氣在能源消費總量中的比重將提高到10%左右。

第三，構建低碳產業體系

（1） 加快產業結構調整。將低碳發展作為新常態下提高經濟質量和效益的重要動力，推動產業結構轉型升級。依法依規有序淘汰落后產能和過剩產能。利用高科技和先進的適用技術改造傳統產業，延長產業鏈，增加附加值，增強企業的低碳競爭力。轉變出口方式，嚴控“兩高一資”產品出口，努力優化出口結構。加快發展綠色低碳產業，構建綠色低碳供應鏈。積極發展戰略性新興產業，大力發展服務業。2020年，戰略性新興產業增加值力爭達到GDP的15%，服務業增加值達到GDP的56%。

（2） 控制工業部門的排放。2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業部門二氧化碳排放總量趨于穩定，鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，加強企業碳排放管理，使主要能源密集型產品單位產品碳排放達到國際先進水平。實施低碳對標計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業過程中的溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳排放行動計劃，有效控制三氟甲烷，基本實現排放標準。“十三五”期間，二氧化碳當量累計減排量將超過11億噸，控制用途的生產和使用……

f二氟甲烷將逐漸減少。到2020年，產量將在基準水平（2010年產量）上減少35%。推進工業領域碳捕獲、利用和儲存試點示范，做好環境風險評估。

（3） 大力發展低碳農業。堅持緩解與適應相協調，減少農業溫室氣體排放。實施化肥使用零增長行動，普及土壤檢測和配方施肥，減少農田一氧化二氮排放，到2020年實現農田一氧化二氮排放峰值。控制農田甲烷排放，選擇高產低排放的良種，加強水肥管理。實施耕地質量保護和改善行動，促進秸稈還田，增加有機肥料施用，加強高標準農田建設。因地制宜在畜禽養殖場建設大中型沼氣項目。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，促進畜禽廢棄物綜合利用。到2020年，大型養殖場和養殖小區垃圾處理設施配套比例將達到75%以上。開展低碳農業試點示范。

（4） 增加生態系統中的碳匯。加快造林綠化步伐，推進國土綠化行動，繼續實施天然林保護、退耕還林還草、三北和長江流域防護林體系建設、京津沙塵暴治理、石漠化綜合治理等重點生態工程；

全面加強森林管理，精準實施森林質量提升工程，努力增加森林碳匯。加強森林資源保護和災害防治，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率將達到23.04%，森林蓄積量將達到165億立方米。加強濕地保護和修復，穩定和提高濕地的固碳能力。推進退牧還草等草原生態保護建設工程，落實禁牧、輪牧、草畜平衡制度，加強草原災害防控，積極增加草原碳匯。到2020年，草原綜合植被覆蓋率將達到56%。探索并開展海洋和其他生態系統碳匯試點項目。

第四，促進城鎮化和低碳發展

（1） 加強城鄉低碳建設和管理。在城鄉規劃中貫徹低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，科學界定城市發展邊界，探索集約化、智能化、綠色化、低碳的新型城鎮化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發展規劃。提高基礎設施和建筑質量，防止大規模拆遷和建設。推進既有建筑節能改造，加強新建建筑節能，推廣綠色建筑。到2020年，城市綠色建筑將占新建建筑的50%。加強酒店、辦公樓、商場等商業和公共建筑的低碳運營管理。推進農村建筑節能，引導生活能源消費方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建筑材料、綠色照明、屋頂墻綠化等低碳技術。推進綠色建筑和住宅產業化建設模式。積極開展綠色生態城區和零碳排放建筑試點示范。

（2） 建設低碳交通體系。推進現代綜合交通體系建設，加快發展鐵路、水路等低碳交通方式，促進航空、航運、公路運輸低碳發展，發展低碳物流。到2020年，營運貨車、客車和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放量將分別比2015年下降8%、2.6%和7%，城市客運單位二氧化碳排放量比2015年減少12.5%。完善以公共交通為主的城市交通體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源交通工具，完善配套基礎設施建設。到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的產能將達到200萬輛，累計產銷量將超過500萬輛。嚴格執行乘用車油耗限值標準，提高重型商用車油耗限值，研究新車碳排放標準。深入實施低碳交通示范項目。

（3） 加強廢物的資源化利用和低碳處置。創新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局便民回收設施，科學配置社區垃圾收集系統，在符合條件的社區設置智能自動回收機，鼓勵資源回收企業在社區設立分支機構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵生活必需品的垃圾分類和回收利用。推進工業垃圾、建筑垃圾和污水處理廠污泥的無害化處理和資源化利用，鼓勵發展垃圾焚燒、發電等多種處理利用方式……

在條件允許的情況下，有效減少全社會的材料消耗和碳排放。在垃圾填埋場和污水處理廠進行甲烷收集和利用，并與常規污染物合作。

（4） 倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費理念，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。倡導低碳餐飲，實施“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳住宅，普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行、3公里以內騎行、5公里左右乘坐公共交通），鼓勵購買小排量汽車和節能新能源汽車。

五、加快區域低碳發展

（a） 實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各省（區、市）的發展階段、資源稟賦、戰略定位、生態環境保護等因素，分類確定省級碳排放控制目標。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東和廣東的碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶和四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南和陜西分別下降18%，云南和陜西。

（2） 推動部分地區率先達到峰值。支持優化發展區域，到2020年實現碳排放首次峰值。鼓勵其他地區提出達峰目標，明確達峰路線圖，研究探索部分發達省市碳排放總量控制。鼓勵“中國大豐先鋒城市聯盟”城市和其他符合條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前實現峰值目標。

（3） 創新型區域低碳發展試點示范。選擇成熟的限制開發區和禁止開發區、生態功能區、工礦區、鄉鎮等城市開展近零碳排放區示范項目，到2020年建成50個示范項目。以控制碳排放峰值和碳排放總量為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產城融合的低碳發展模式，將國家低碳城市（鎮）試點擴大到30個城市（鎮（鎮）。深化國家低碳產業園區試點，將試點擴大到80個園區，組織創建20個國家低碳工業示范園區。推進約1000個低碳社區試點，組織創建100個國家低碳示范社區。組織開展低碳商業、低碳旅游和低碳企業試點。圍繞投資政策引導和加強金融支持，推進氣候投融資試點工作。做好各項試點經驗的總結和推廣，形成一批具有自身特色的低碳發展模式。

（4） 支持貧困地區低碳發展。根據地區的主要功能，確立了不同地區的扶貧開發思路。將低碳發展納入扶貧開發目標任務體系，制定差異化支持政策和評價指標體系，支持貧困地區低碳發展，形成適合不同地區的差異化低碳發展模式。分區制定貧困地區產業政策，加快發展特色產業，避免盲目接受高耗能、高污染產業轉移。建立扶貧與低碳發展聯動機制，促進發達地區與貧困地區低碳產業技術合作。推動“低碳扶貧”，倡導企業與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵貧困地區發展碳減排項目……

推動貧困地區碳減排項目進入國內外碳排放交易市場。完善扶貧資金的使用和分配方式。

六、全國碳排放交易市場的建設與運營

（1） 建立全國碳排放權交易體系。頒布了《碳排放權交易管理條例》及相關實施細則。各地區、各部門按照職能分工，制定了相關配套管理辦法，完善了碳排放權交易法律制度。建立國家和地方碳排放權交易市場管理體系，將相關工作責任落實到地市兩級人民政府，完善部門協作機制，各地區、各部門、中央企業集團根據職責制定具體工作實施方案，明確責任目標，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作制度。制定石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8個工業部門萬噸標準煤以上中年能源消費企業碳排放權總量設定和配額分配方案，實施碳排放配額控制制度。對重點汽車生產企業實行基于新能源汽車生產責任的碳排放配額管理。

（2） 啟動全國碳排放交易市場運行。在現有碳排放交易試點交易機構和溫室氣體自愿減排交易機構的基礎上，根據碳排放交易的需要，統籌建立全國性交易機構的網絡布局，按照國家確定的配額分配方案，向各地區重點排放企業分配配額。推動區域碳排放交易體系向全國碳排放交易市場平穩過渡，建立碳排放配額市場調整和抵消機制，建立嚴格的市場風險預警和防控機制，逐步完善交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，改善企業網上交易條件，2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年，我們將努力建設一個制度完善、交易活躍、監管嚴格、透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、可持續發展。

（3） 加強全國碳排放權交易的基礎支撐能力。建立全國碳排放權交易登記制度和災后恢復制度，建立長期穩定的登記制度管理機制。建立國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算、報告和核查體系，構建重點企業溫室氣體排放數據報告體系。整合各類資源，培育壯大碳交易專業技術支持團隊，編制統一的培訓教材，建立考核體系，搭建專業咨詢服務平臺，鼓勵有條件的省（區、市）建立國家碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業和企業開展碳排放權交易試點示范，推動相關國際合作。繼續就碳排放權交易的重大問題開展后續研究。

維伊。加強低碳科技創新

（1） 加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化的基礎研究、技術研發和戰略政策研究基地建設。深化對氣候變化事實、過程和機制的研究，加強對氣候變化影響與風險、緩解與適應的基礎研究。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發展的融合研究。加強對生產和消費全過程碳排放計量、核算體系和排放控制政策的研究。低碳發展與經濟、社會、資源和環境的耦合效應研究。準備……

應對氣候變化和評估低碳技術研究進展的國家科技發展專項計劃。編寫第四次國家氣候變化評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告的相關研究。

（2） 加快低碳技術的研究、開發和示范。能源、工業、建筑、交通、農業、林業、海洋等重點領域可負擔低碳技術的研發。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導風險投資基金等市場資金，加快低碳技術進步。

（3） 加大低碳技術的推廣應用力度。定期更新國家重點節能低碳技術推廣目錄和節能減排、低碳技術成果轉化推廣清單。提高核心技術的研發、制造、系統集成和產業化能力，組織大規模生產減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品。加快建立政府與產學研有效結合機制，引導企業、高校和科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。加強大學科技園區、企業孵化器、產業化基地和高新區對低碳技術產業化的支持。加強低碳技術在國家低碳試點、國家可持續發展創新示范區等重點領域的集中示范應用。

八、加強基礎能力支撐

（1） 完善應對氣候變化的法律、法規和標準體系。推動制定應對氣候變化的法律，及時修訂完善應對氣候變化相關政策法規。研究制定重點行業和產品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕獲、利用和儲存標準，完善低碳產品標準、標識和認證體系。加強節能監管，加強能效標準實施，促進能效提升和碳減排。

（2） 加強溫室氣體排放的統計和核算。加強應對氣候變化的統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計體系，加強能源、工業、農業、林業和廢物處理相關統計，加強基礎統計工作和能力建設。加強對熱力、電力、煤炭等重點領域溫室氣體排放因子計算和監測方法的研究，完善重點行業企業溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，落實重點企業（事業單位）溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放信息系統。完善溫室氣體排放計量監測體系，推動重點排放單位完善能源消耗和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立健全省、市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。

（三）建立溫室氣體排放信息公開制度。定期公布中國低碳發展目標實現情況和政策行動進展，建立溫室氣體排放數據和信息發布平臺，研究建立國家氣候變化公報系統。促進地方溫室氣體排放數據和信息的公開。推動建立企業溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業自愿披露溫室氣體排放相關信息。國有企業、上市公司和碳排放權交易市場上市企業應率先發布信息……

關于溫室氣體排放和控制排放的措施。

（4） 完善低碳發展政策體系。加大中央和地方預算內資金對低碳發展的支持力度。我們將出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發揮中國清潔發展機制基金的作用，積極運用政府-社會資本合作（PPP）模式和綠色債券支持氣候變化和低碳發展。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購體系，開展低碳機構、低碳校園、低碳醫院等活動。研究有利于低碳發展的稅收政策。加快能源價格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能降碳的化石能源補貼。完善區域低碳發展合作聯動機制。

（5） 加強機構和人才隊伍建設。制定應對氣候變化能力建設計劃，加快技術研發、產業管理、國際合作和政策研究等專業人才培養，積極培育第三方服務組織和市場中介組織，發展低碳產業聯盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推動應對氣候變化基礎研究和技術研發的國際合作，加強國際人員交流，實施高層次人才培養和引進計劃。加強氣候變化教育的教學內容，開展“低碳進課堂”活動。加強對各級領導干部和企業管理人員的培訓，增強決策者和企業家的低碳戰略決策能力。

九、 廣泛的國際合作

（1） 深入參與全球氣候治理。積極參與《巴黎協定》執行相關談判，繼續參與氣候變化對話協商的各種渠道，堅持“共同但有區別的責任”、公平和各自能力的原則，有效持續實施《聯合國氣候變化框架公約》，推動建立廣泛參與、各盡所能、務實有效合作、共贏的全球氣候治理體系，推動2030年聯合國可持續發展議程的實施。

（2） 促進務實合作。加強氣候變化領域的國際對話與交流，深化與各國合作，廣泛開展與國際組織的務實合作。積極參與國際氣候和環境金融機構的治理，利用相關國際機構的優惠資金和先進技術支持國內應對氣候變化的努力。深入務實推進氣候變化南南合作，在中國設立并用好氣候變化南南協作基金，支持發展中國家提高應對氣候變化和防災減災能力。我們將繼續推動清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應性農業、低碳智慧城市建設等領域的國際合作。結合實施““一帶一路”倡議”戰略、產能和裝備制造國際合作，推進低碳項目合作，推動低碳海外投資項目。

（3） 加強合同的履行。做好《巴黎協定》在國內實施的準備工作。按時編寫和提交國家信息通報和兩年期更新，并參與《聯合國氣候變化框架公約》下的國際協商和分析進程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年的促進對話。研究并向聯合國通報中國本世紀中葉低溫室氣體排放的長期發展戰略。

十、優勢……

保障措施的實施

（1） 加強組織領導。充分發揮國家應對氣候變化領導小組協調聯絡辦公室的統籌協調和監督職能。各省（區、市）要將大幅降低二氧化碳排放強度納入地方經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作計劃，建立健全工作機制，逐步完善控制溫室氣體排放的監督管理體系。各有關部門要按照職責分工和有關專項規劃和工作方案，認真貫徹落實。

（2） 加強目標責任考核。要加強省級人民政府對溫室氣體排放控制目標完成情況的評估和考核，建立責任追究制度。各有關部門要建立溫室氣體排放控制年度任務完成情況跟蹤評估機制。評估結果向公眾開放，接受公眾輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動各地各部門落實低碳發展任務。

（3） 增加資本投資。各地區和有關部門要圍繞實現“十三五”溫室氣體排放控制目標，統籌協調各種資金來源，切實加大資金投入，確保本規劃各項任務的落實。

（4） 做好宣傳引導工作。加強國內外氣候變化宣傳和科普教育，用好全國低碳日、聯合國氣候變化大會等重要節點和新媒體平臺，廣泛開展多種宣傳活動，增強全民低碳意識。加強氣候變化傳播培訓，提高媒體從業人員的專業水平。建立應對氣候變化公眾參與機制，鼓勵公眾廣泛參與政策制定和重大項目決策領域，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。根據地區的主要功能，確立了不同地區的扶貧開發思路。將低碳發展納入扶貧開發目標任務體系，制定差異化支持政策和評價指標體系，支持貧困地區低碳發展，形成適合不同地區的差異化低碳發展模式。分區制定貧困地區產業政策，加快發展特色產業，避免盲目接受高耗能、高污染產業轉移。建立扶貧與低碳發展聯動機制，促進發達地區與貧困地區低碳產業技術合作。推動“低碳扶貧”，倡導企業與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵貧困地區發展碳減排項目，推動貧困地區碳減排項目進入國內外碳排放權交易市場。完善扶貧資金的使用和分配方式。

六、全國碳排放交易市場的建設與運營

（1） 建立全國碳排放權交易體系。頒布了《碳排放權交易管理條例》及相關實施細則。各地區、各部門按照職能分工，制定了相關配套管理辦法，完善了碳排放權交易法律制度。建立國家和地方碳排放權交易市場管理體系，將相關工作責任落實到地市兩級人民政府，完善部門協作機制，各地區、各部門、中央企業集團根據職責制定具體工作實施方案，明確責任目標，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作制度。配方……

石油化工、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、航空等8個行業的萬噸標準煤以上中年能源消費企業碳排放權總量設定和配額分配方案，實施碳排放配額控制制度。對重點汽車生產企業實行基于新能源汽車生產責任的碳排放配額管理。

（2） 啟動全國碳排放交易市場運行。在現有碳排放交易試點交易機構和溫室氣體自愿減排交易機構的基礎上，根據碳排放交易的需要，統籌建立全國性交易機構的網絡布局，按照國家確定的配額分配方案，向各地區重點排放企業分配配額。推動區域碳排放交易體系向全國碳排放交易市場平穩過渡，建立碳排放配額市場調整和抵消機制，建立嚴格的市場風險預警和防控機制，逐步完善交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，改善企業網上交易條件，2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年，我們將努力建設一個制度完善、交易活躍、監管嚴格、透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、可持續發展。

（3） 加強全國碳排放權交易的基礎支撐能力。建立全國碳排放權交易登記制度和災后恢復制度，建立長期穩定的登記制度管理機制。建立國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算、報告和核查體系，構建重點企業溫室氣體排放數據報告體系。整合各類資源，培育壯大碳交易專業技術支持團隊，編制統一的培訓教材，建立考核體系，搭建專業咨詢服務平臺，鼓勵有條件的省（區、市）建立國家碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業和企業開展碳排放權交易試點示范，推動相關國際合作。繼續就碳排放權交易的重大問題開展后續研究。

維伊。加強低碳科技創新

（1） 加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化的基礎研究、技術研發和戰略政策研究基地建設。深化對氣候變化事實、過程和機制的研究，加強對氣候變化影響與風險、緩解與適應的基礎研究。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發展的融合研究。加強對生產和消費全過程碳排放計量、核算體系和排放控制政策的研究。低碳發展與經濟、社會、資源和環境的耦合效應研究。編制應對氣候變化的國家科技發展專項計劃，評估低碳技術的研究進展。編寫第四次國家氣候變化評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告的相關研究。

（2） 加快低碳技術的研究、開發和示范。能源、工業、建筑、交通、農業、林業、海洋等重點領域可負擔低碳技術的研發。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導風險投資基金等市場資金，加快低碳技術進步。

（3） 加大低碳技術的推廣應用力度。定期更新國家重點節能低碳技術推廣目錄和節能減排、低碳技術成果轉化推廣清單。完善研發、制造、系統……

具有核心技術的集成和產業化能力，并組織大規模生產具有良好減排效果和廣闊應用前景的關鍵產品。加快建立政府與產學研有效結合機制，引導企業、高校和科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。加強大學科技園區、企業孵化器、產業化基地和高新區對低碳技術產業化的支持。加強低碳技術在國家低碳試點、國家可持續發展創新示范區等重點領域的集中示范應用。

八、加強基礎能力支撐

（1） 完善應對氣候變化的法律、法規和標準體系。推動制定應對氣候變化的法律，及時修訂完善應對氣候變化相關政策法規。研究制定重點行業和產品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕獲、利用和儲存標準，完善低碳產品標準、標識和認證體系。加強節能監管，加強能效標準實施，促進能效提升和碳減排。

（2） 加強溫室氣體排放的統計和核算。加強應對氣候變化的統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計體系，加強能源、工業、農業、林業和廢物處理相關統計，加強基礎統計工作和能力建設。加強對熱力、電力、煤炭等重點領域溫室氣體排放因子計算和監測方法的研究，完善重點行業企業溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，落實重點企業（事業單位）溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放信息系統。完善溫室氣體排放計量監測體系，推動重點排放單位完善能源消耗和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立健全省、市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。

（三）建立溫室氣體排放信息公開制度。定期公布中國低碳發展目標實現情況和政策行動進展，建立溫室氣體排放數據和信息發布平臺，研究建立國家氣候變化公報系統。促進地方溫室氣體排放數據和信息的公開。推動建立企業溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業自愿披露溫室氣體排放相關信息。國有企業、上市公司和在碳排放權交易市場上市的企業應率先發布溫室氣體排放信息和控制排放措施。

（4） 完善低碳發展政策體系。加大中央和地方預算內資金對低碳發展的支持力度。我們將出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發揮中國清潔發展機制基金的作用，積極運用政府-社會資本合作（PPP）模式和綠色債券支持氣候變化和低碳發展。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購體系，開展低碳機構、低碳校園、低碳醫院等活動。研究有利于低碳發展的稅收政策。加快能源價格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能降碳的化石能源補貼。完善區域低碳發展合作聯動機制。

（5） 壓力……

加強機構建設和人才隊伍建設。制定應對氣候變化能力建設計劃，加快技術研發、產業管理、國際合作和政策研究等專業人才培養，積極培育第三方服務組織和市場中介組織，發展低碳產業聯盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推動應對氣候變化基礎研究和技術研發的國際合作，加強國際人員交流，實施高層次人才培養和引進計劃。加強氣候變化教育的教學內容，開展“低碳進課堂”活動。加強對各級領導干部和企業管理人員的培訓，增強決策者和企業家的低碳戰略決策能力。

九、 廣泛的國際合作

（1） 深入參與全球氣候治理。積極參與《巴黎協定》執行相關談判，繼續參與氣候變化對話協商的各種渠道，堅持“共同但有區別的責任”、公平和各自能力的原則，有效持續實施《聯合國氣候變化框架公約》，推動建立廣泛參與、各盡所能、務實有效合作、共贏的全球氣候治理體系，推動2030年聯合國可持續發展議程的實施。

（2） 促進務實合作。加強氣候變化領域的國際對話與交流，深化與各國合作，廣泛開展與國際組織的務實合作。積極參與國際氣候和環境金融機構的治理，利用相關國際機構的優惠資金和先進技術支持國內應對氣候變化的努力。深入務實推進氣候變化南南合作，在中國設立并用好氣候變化南南協作基金，支持發展中國家提高應對氣候變化和防災減災能力。我們將繼續推動清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應性農業、低碳智慧城市建設等領域的國際合作。結合實施““一帶一路”倡議”戰略、產能和裝備制造國際合作，推進低碳項目合作，推動低碳海外投資項目。

（3） 加強合同的履行。做好《巴黎協定》在國內實施的準備工作。按時編寫和提交國家信息通報和兩年期更新，并參與《聯合國氣候變化框架公約》下的國際協商和分析進程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年的促進對話。研究并向聯合國通報中國本世紀中葉低溫室氣體排放的長期發展戰略。

十、加強保障措施的實施

（1） 加強組織領導。充分發揮國家應對氣候變化領導小組協調聯絡辦公室的統籌協調和監督職能。各省（區、市）要將大幅降低二氧化碳排放強度納入地方經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作計劃，建立健全工作機制，逐步完善控制溫室氣體排放的監督管理體系。各有關部門要按照職責分工和有關專項規劃和工作方案，認真貫徹落實。

（2） 加強目標責任考核。要加強省級人民政府對溫室氣體排放控制目標完成情況的評估和考核，建立責任追究制度。所有相關部門應建立跟蹤和評估機制，以完成……

控制溫室氣體排放的年度任務。評估結果向公眾開放，接受公眾輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動各地各部門落實低碳發展任務。

（3） 增加資本投資。各地區和有關部門要圍繞實現“十三五”溫室氣體排放控制目標，統籌協調各種資金來源，切實加大資金投入，確保本規劃各項任務的落實。

（4） 做好宣傳引導工作。加強國內外氣候變化宣傳和科普教育，用好全國低碳日、聯合國氣候變化大會等重要節點和新媒體平臺，廣泛開展多種宣傳活動，增強全民低碳意識。加強氣候變化傳播培訓，提高媒體從業人員的專業水平。建立應對氣候變化公眾參與機制，鼓勵公眾廣泛參與政策制定和重大項目決策領域，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。

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