新能源汽車發展技術路線之爭：為北京莫須有“地方保護罪”辯護

[第一電氣網]（特約作者Sigh）近日，第一電氣網推出了一系列關于調查新能源汽車地方保護主義的報道，并為新能源汽車行業人士和消費者推出了“新能源汽車示范城市滿意度調查”。94%的業內人士認為，中國試點城市的地方保護問題顯而易見。在“地方保護最嚴重的城市”中，北京以72%的選票不幸被列入“黑名單”。等一下！

這接近地方保護主義嗎？據悉，北京有一家最大的新能源汽車公司，只生產純電動汽車。因此，北京不享受插電式混合動力汽車的優惠政策，“可能”有保護當地企業的想法或出發點。

有鑒于此，本文將重點放在了新能源汽車產業發展技術路線引發的地方保護糾紛上，而忽略了其他各種地方保護行為。至于商品和購買的限制，主要與交通擁堵有關。雖然它與節能減排有一定的關系，但本質上是兩個不同的問題，不在作者的視野范圍內。

首先，路線糾紛

開發新能源汽車的目的并不是為了“新能源汽車”。你不明白嗎？榮小敏一一告訴了他們。隨著中國經濟的快速發展和汽車保有量的不斷增長，能源短缺和環境污染問題日益突出。盡管私家車數量已經達到1.5億輛，但如果每家每戶都有一輛車，就必須增加3億輛，能源供應和環境保護的壓力只會越來越大。汽車的總量只會增加，所以我們只能找到降低單位能耗的方法。就生產和銷售而言，中國是一個汽車大國；從節能等傳統汽車的核心技術來看，中國離汽車強國不遠。

現在，“彎道超車”的機會出現了，那就是新能源汽車。與傳統的“燃油車”相比，所謂的“新能源車”又被稱為“清潔汽車”、“電動汽車”和“節能與新能源汽車”。主要包括：燃氣汽車、混合動力（非插電式）汽車、插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車。

國務院《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》指出“發展節能新能源汽車是降低汽車油耗、緩解燃料供需矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環境、促進技術進步和汽車產業優化升級的重要舉措”；“實現從汽車工業大國向汽車工業強國的轉變”。

由此可見，發展新能源汽車有兩個目的：一是節能減排；二是產業轉型升級。開發新能源汽車是一種手段，而不是目的。目的是明確的，手段是確定的，剩下的就是想辦法。這是推廣一種新能源汽車的方法，也是推廣幾種或全部新能源汽車。要選擇哪種方法更科學，就必須綜合考慮哪種方法“最有效、最可行”才能實現目標。

讓我們先看一個單一的類型。首先是加油車。天然氣（液化氣、天然氣）是一種替代燃料，也被稱為清潔燃料，但其排放優勢僅相對于燃油汽車，主要在公共汽車和出租車行業推廣，對于私家車來說基本可以忽略不計。

第二，混合動力（非插電式）汽車。混合動力電動汽車只需要加油，這符合“最可行”；但這兩個目標都不是“最有效的”目標。

第三，插電式混合動力汽車。插電式混合動力汽車通常短距離使用電力，長距離使用石油。可以想象，在城外的高速公路上，它相當于燃油車的世界；你不必在城市道路上燒油。例如，有來自外地的人沒有足夠的電池壽命，有在當地跑得太多而電池壽命不足，有習慣于油電混合的人，有懶得充電的人，還有忘記充電或暫時無條件充電的人。插電式混合動力除了要燒油，還必須有充電資源。它既不是“最有效的”，也不是“最可行的”。

第四，純電動汽車。無論達到哪一個目的，純電力都是“最有效的”；

但它并不符合“最可行”的條件。2014年，全社會用電量5.52萬億千瓦時，平均每小時用電量約6億千瓦。日均負荷峰谷差為30%，夜間備用容量約為2億千瓦。按照國內6.6KW的充電樁功率計算，可為3000萬輛電動汽車充電。這個概念是什么？一些磚專家預測，十年后中國將有3億輛私家車，這意味著每10輛車中最多只能有一輛電動汽車。也許有些人不這么認為，他們明智地認為“如果沒有足夠的電力，就可以建造發電廠”，那么只能是呵呵。（建造太陽能發電站可能會解決部分問題）

第五，燃料電池汽車。燃料電池汽車不需要加油或充電。從理論上講，他們可以建造一個無限填充（氫氣）站，這是“最有效和可行的”。但是革命還沒有成功，同志們還要努力工作！

通過以上分析，得出的結論是，沒有一款新能源汽車能夠獨自承擔重任；

適合開發混合動力（非插電）、純電動和燃料電池三種類型，加油站、發電站和加油站共存。

第二，政策爭議

中國發展新能源汽車的政策始于上世紀末，科技部在《關于實施“空氣凈化工程清潔汽車行動”的若干意見》中提出了“清潔汽車”的概念，以及通過采用各種技術手段大大減少排放污染的燃料汽車和其他替代燃料汽車。

“十一五”期間，國務院《國家中長期科學技術發展規劃（2006-2020年）》和《低能耗與新能源汽車》被列為“重點領域及其優先主題”，重點研究和開發混合動力汽車的設計、集成和制造技術，替代燃料汽車和燃料電池汽車。

在“十二五”規劃中，相關政策密集出臺。科技部《國家“十二五”科學技術發展規劃》將“新能源汽車”列為“大力培育和發展戰略性新興產業”，重點研究和攻關關鍵零部件技術（電池電機電控），車輛集成技術（混合動力純電驅動下一代純電驅動）和公共平臺技術（技術標準法規基礎設施測試與評估技術）。

科技部《電動汽車發展“十二五”專項規劃》中的“電動汽車”包括常規混合動力汽車、插電式混合動力汽車，增程電動汽車，純電動汽車和燃料電池汽車。

國務院《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》的技術路線是，純電動驅動是新能源汽車發展和汽車產業轉型的主要戰略方向。目前，重點是推動純電動汽車和插電式混合動力汽車的產業化，普及非插電式混動汽車和節能內燃機。

國務院辦公廳發布的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》的指導思想是，貫徹落實國家發展新能源汽車戰略，將純電動驅動作為新能源汽車發展的主要戰略方向，重點發展純電動汽車，插電式（包括增程）混合動力汽車和燃料電池汽車。

國務院《中國制造2025》將“節能與新能源汽車”列為“大力推動重點領域突破性發展”，繼續支持電動汽車和燃料電池汽車發展，掌握低碳、信息化、智能化汽車核心技術。

由此不難發現，“新能源汽車”在中國的推廣在內容（類型）和名稱上都在發生變化。整理這些文件的目的不是為了了解政策的來龍去脈。政策之所以是政策而不是法律法規，是因為在執行過程中會不斷調整和修訂，所謂“摸著石頭過河”。

第三，法律糾紛

中國已經進入法治社會，“思想罪犯”已經被埋葬。如果你只是想殺死你的情敵，坦白并不構成犯罪。因此，我們不需要也不能猜測北京的“想法”，只從其行政行為中判斷其合法與否。

不要被作者誤導。當然，地方保護主義不是犯罪。地方政府部門利用行政權力限制非本地企業生產的商品或服務參與公平競爭，以保護地方利益，違反國家法律法規的行為。顯然，地方保護是一種違法行為，主要受《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法）的監管。在法律上，它被稱為行政壟斷，意思是“濫用行政權力排除和限制競爭”。

第一電氣網的一些讀者認為，北京（政府部門）違反了《反壟斷法》第八條……

行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力排除或限制競爭”以及第三十七條“行政機關不得濫用行政權制定包含排除或限制競賽內容的法規”，這是一種明顯的違法行為。

作者認為，不能認定北京（政府部門）違反了《反壟斷法》。因為這兩條規定沒有明確什么是“濫用行政權力排除、限制競爭”，但《反壟斷法》第三十二條至第三十六條明確了“濫用行政權利排除、限制競爭力”的具體形式。例如，第33條規定了五種“阻礙地區之間貨物自由流通”的行為，其中最有可能確定北京（政府部門）的依據是第二項。即“對外國商品與當地同類商品規定不同的技術要求和檢驗標準，或對外國商品采取重復檢驗、認證等歧視性技術措施，限制外國商品進入當地市場”。

這里有爭議的是純電動汽車和插電式混合動力汽車是否屬于同一類商品。有人認為純電動汽車和插電式混合動力汽車都是新能源汽車，應該屬于同一類商品，但事實并非如此。根據這一規則，如果屬于同一種貨物，則應使用相同的技術要求和檢驗標準；回過頭來看，純電動汽車和插電式混合動力汽車是否可以使用相同的技術要求和檢測標準？答案顯然是否定的，因此不能斷定北京市政府（部門）違反了《反壟斷法》。

此外，北京（一個政府部門）有可能違反其他法律法規嗎？據我所知，關于新能源汽車的規定仍處于政策層面，法律、行政法規和部門規章尚未制定。[第一電氣網]（特約作者Sigh）近日，第一電氣網推出了一系列關于調查新能源汽車地方保護主義的報道，并為新能源汽車行業人士和消費者推出了“新能源汽車示范城市滿意度調查”。94%的業內人士認為，中國試點城市的地方保護問題顯而易見。在“地方保護最嚴重的城市”中，北京以72%的選票不幸被列入“黑名單”。等一下！

這接近地方保護主義嗎？據悉，北京有一家最大的新能源汽車公司，只生產純電動汽車。因此，北京不享受插電式混合動力汽車的優惠政策，“可能”有保護當地企業的想法或出發點。

有鑒于此，本文將重點放在了新能源汽車產業發展技術路線引發的地方保護糾紛上，而忽略了其他各種地方保護行為。至于商品和購買的限制，主要與交通擁堵有關。雖然它與節能減排有一定的關系，但本質上是兩個不同的問題，不在作者的視野范圍內。

首先，路線糾紛

開發新能源汽車的目的并不是為了“新能源汽車”。你不明白嗎？榮小敏一一告訴了他們。隨著中國經濟的快速發展和汽車保有量的不斷增長，能源短缺和環境污染問題日益突出。盡管私家車數量已經達到1.5億輛，但如果每家每戶都有一輛車，就必須增加3億輛，能源供應和環境保護的壓力只會越來越大。汽車的總量只會增加，所以我們只能找到降低單位能耗的方法。就生產和銷售而言，中國是一個汽車大國；從節能等傳統汽車的核心技術來看，中國離汽車強國不遠。

現在，“彎道超車”的機會出現了，那就是新能源汽車。與傳統的“燃油車”相比，所謂的“新能源車”又被稱為“清潔汽車”、“電動汽車”和“節能與新能源汽車”。主要包括：燃氣汽車、混合動力（非插電式）汽車、插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車。

國務院《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》指出“發展節能新能源汽車是降低汽車油耗、緩解燃料供需矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環境、促進技術進步和汽車產業優化升級的重要舉措”；“實現從汽車工業大國向汽車工業強國的轉變”。

由此可見，發展新能源汽車有兩個目的：一是節能減排；二是產業轉型升級。開發新能源汽車是一種手段，而不是目的。目的是明確的，手段是確定的，剩下的就是想辦法。這是推廣一種新能源汽車的方法，也是推廣幾種或全部新能源汽車。要選擇哪種方法更科學，就必須綜合考慮哪種方法“最有效、最可行”才能實現目標。

讓我們先看一個單一的類型。首先是加油車。天然氣（液化氣、天然氣）是一種替代燃料，也被稱為清潔燃料，但其排放優勢僅相對于燃油汽車，主要在公共汽車和出租車行業推廣，對于私家車來說基本可以忽略不計。

第二，混合動力（非插電式）汽車。混合動力電動汽車只需要加油，這符合“最可行”；但這兩個目標都不是“最有效的”目標。

第三，插電式混合動力汽車。插電式混合動力汽車通常短距離使用電力，長距離使用石油。可以想象，在城外的高速公路上，它相當于燃油車的世界；你不必在城市道路上燒油。例如，有來自外地的人沒有足夠的電池壽命，有在當地跑得太多而電池壽命不足，有習慣于油電混合的人，有懶得充電的人，還有忘記充電或暫時無條件充電的人。插電式混合動力除了要燒油，還必須有充電資源。它既不是“最有效的”，也不是“最可行的”。

第四，純電動汽車。無論達到哪一個目的，純電力都是“最有效的”；

但它并不符合“最可行”的條件。2014年，全社會用電量5.52萬億千瓦時，平均每小時用電量約6億千瓦。日均負荷峰谷差為30%，夜間備用容量約為2億千瓦。按照國內6.6KW的充電樁功率計算，可為3000萬輛電動汽車充電。這個概念是什么？一些磚專家預測，十年后中國將有3億輛私家車，這意味著每10輛車中最多只能有一輛電動汽車。也許有些人不這么認為，他們明智地認為“如果沒有足夠的電力，就可以建造發電廠”，那么只能是呵呵。（建造太陽能發電站可能會解決部分問題）

第五，燃料電池汽車。燃料電池汽車不需要加油或充電。從理論上講，他們可以建造一個無限填充（氫氣）站，這是“最有效和可行的”。但是革命還沒有成功，同志們還要努力工作！

通過以上分析，得出的結論是，沒有一款新能源汽車能夠獨自承擔重任；

適合開發混合動力（非插電）、純電動和燃料電池三種類型，加油站、發電站和加油站共存。

第二，政策爭議

中國發展新能源汽車的政策始于上世紀末，科技部在《關于實施“空氣凈化工程清潔汽車行動”的若干意見》中提出了“清潔汽車”的概念，以及通過采用各種技術手段大大減少排放污染的燃料汽車和其他替代燃料汽車。

“十一五”期間，國務院《國家中長期科學技術發展規劃（2006-2020年）》和《低能耗與新能源汽車》被列為“重點領域及其優先主題”，重點研究和開發混合動力汽車的設計、集成和制造技術，替代燃料汽車和燃料電池汽車。

在“十二五”規劃中，相關政策密集出臺。科技部《國家“十二五”科學技術發展規劃》將“新能源汽車”列為“大力培育和發展戰略性新興產業”，重點研究和攻關關鍵零部件技術（電池電機電控），車輛集成技術（混合動力純電驅動下一代純電驅動）和公共平臺技術（技術標準法規基礎設施測試與評估技術）。

科技部《電動汽車發展“十二五”專項規劃》中的“電動汽車”包括常規混合動力汽車、插電式混合動力汽車，增程電動汽車，純電動汽車和燃料電池汽車。

國務院《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》的技術路線是，純電動驅動是新能源汽車發展和汽車產業轉型的主要戰略方向。目前，重點是推動純電動汽車和插電式混合動力汽車的產業化，普及非插電式混動汽車和節能內燃機。

國務院辦公廳發布的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》的指導思想是，貫徹落實國家發展新能源汽車戰略，將純電動驅動作為新能源汽車發展的主要戰略方向，重點發展純電動汽車，插電式（包括增程）混合動力汽車和燃料電池汽車。

國務院《中國制造2025》將“節能與新能源汽車”列為“大力推動重點領域突破性發展”，繼續支持電動汽車和燃料電池汽車發展，掌握低碳、信息化、智能化汽車核心技術。

由此不難發現，“新能源汽車”在中國的推廣在內容（類型）和名稱上都在發生變化。整理這些文件的目的不是為了了解政策的來龍去脈。政策之所以是政策而不是法律法規，是因為在執行過程中會不斷調整和修訂，所謂“摸著石頭過河”。

第三，法律糾紛

中國已經進入法治社會，“思想罪犯”已經被埋葬。如果你只是想殺死你的情敵，坦白并不構成犯罪。因此，我們不需要也不能猜測北京的“想法”，只從其行政行為中判斷其合法與否。

不要被作者誤導。當然，地方保護主義不是犯罪。地方政府部門利用行政權力限制非本地企業生產的商品或服務參與公平競爭，以保護地方利益，違反國家法律法規的行為。顯然，地方保護是一種違法行為，主要受《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法）的監管。在法律上，它被稱為行政壟斷，意思是“濫用行政權力排除和限制競爭”。

第一電氣網的一些讀者認為，北京（政府部門）違反了《反壟斷法》第八條……

行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力排除或限制競爭”以及第三十七條“行政機關不得濫用行政權制定包含排除或限制競賽內容的法規”，這是一種明顯的違法行為。

作者認為，不能認定北京（政府部門）違反了《反壟斷法》。因為這兩條規定沒有明確什么是“濫用行政權力排除、限制競爭”，但《反壟斷法》第三十二條至第三十六條明確了“濫用行政權利排除、限制競爭力”的具體形式。例如，第33條規定了五種“阻礙地區之間貨物自由流通”的行為，其中最有可能確定北京（政府部門）的依據是第二項。即“對外國商品與當地同類商品規定不同的技術要求和檢驗標準，或對外國商品采取重復檢驗、認證等歧視性技術措施，限制外國商品進入當地市場”。

這里有爭議的是純電動汽車和插電式混合動力汽車是否屬于同一類商品。有人認為純電動汽車和插電式混合動力汽車都是新能源汽車，應該屬于同一類商品，但事實并非如此。根據這一規則，如果屬于同一種貨物，則應使用相同的技術要求和檢驗標準；回過頭來看，純電動汽車和插電式混合動力汽車是否可以使用相同的技術要求和檢測標準？答案顯然是否定的，因此不能斷定北京市政府（部門）違反了《反壟斷法》。

此外，北京（一個政府部門）有可能違反其他法律法規嗎？據我所知，關于新能源汽車的規定仍處于政策層面，法律、行政法規和部門規章尚未制定。

標簽：北京世紀發現

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