“大氣國十條”將對汽車業產生倒逼作用

國務院于9月12日發布了《大氣污染防治行動計劃》，共有十項，其中許多與汽車和相關行業有關。在筆者看來，這將對中國汽車產業的轉型升級產生反向影響。新能源汽車發展緩慢、低速汽車升級困難、黃標汽車淘汰困難、車油不匹配、能源變綠困難，都面臨著全新的外部環境驅動力，這是中國控制“霧霾危機”的決心給汽車行業帶來的轉型發展機遇。

新能源汽車的零排放優勢更加突出。

《大氣污染防治行動計劃》提到：大力推廣新能源汽車。公共交通、環衛等行業和政府機構應率先使用新能源汽車，并采取直接許可和財政補貼等措施鼓勵個人購買。在北京、上海、廣州等城市，每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料汽車的比例達到60%以上。

科技部部長萬鋼日前在2013中國國際汽車產業發展論壇上透露，國務院正式批準出臺新一輪新能源汽車示范推廣措施，四部門正在制定實施細則，幾天后將正式啟動。主要內容包括以新能源汽車為主開拓市場，以試點城市為核心擴大輻射范圍，改變原有補貼方式。

筆者認為，與上一輪新能源汽車示范推廣的實施背景相比，中央和地方政府將加強對細顆粒物控制的評估，從頂層設計的高度抓住“牛鼻子”，依靠更科學的補貼來消除新能源汽車推廣過程中的地方保護主義，以及仍需限制和動搖的“玻璃門”。純電動汽車發展中一直存在的“路線質疑”也可以就此打住。與此同時，新能源汽車可能會因為零排放的優勢，在未來獲得更多無限制的重污染天氣等“隱性補貼”。依靠更多的補貼和福利，以及社會環境賦予用戶的“耀眼的綠色”效應，新能源汽車的普及有望加速。

淘汰老舊機動車應當以合同精神和法治為基礎。

《大氣污染防治行動計劃》提到：加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁區、經濟補償等措施，逐步淘汰黃標車輛和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊運營的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角500萬輛黃標車。到2017年，全國黃標車將基本淘汰。

目前，像北京這樣的大城市采取了雙管齊下的做法。他們一方面為黃標車輛設置禁區，另一方面增加報廢或轉出補貼。從國務院公布的行動計劃來看，劃定禁區和經濟補償的方式也成為加快淘汰黃標車的主要思路。

在筆者看來，既然黃標車將被淘汰，那么第一和第二標準車將不可避免地成為“環境淘汰體系”的重點。因此，國家有關部門有必要從法律角度明確界定機動車的“環境消除風險”，建立合理的消除補償標準，讓公共政策在私家車提前退役、，轉讓和公共環境保護在合同精神和法治中造成的剩余價值損失。

用“黑煙”改造升級低速汽車產業勢在必行

《大氣污染防治行動計劃》提到：加快低速汽車的升級換代。不斷提高低……的節能環保要求……

高速汽車（三輪汽車和低速卡車），減少污染排放，促進相關產業和產品升級。自2017年以來，新生產的低速卡車執行了與輕型卡車相同的節能和排放標準。

長期以來，大量低速汽車一直是機動車領域的“尷尬地帶”。這些車輛大多在農村和郊區用作貨運或非法客運，其安全性能和環保性能極差。它不僅是強制保險中的大索賠人，而且黑煙的排放水平對環境造成的污染也不容小覷。2009年，根據汽車產業調整振興計劃的要求，國家曾安排資金，對農民報廢三輪汽車和低速貨車購買輕型貨車和購買1.3升以下排量的面包車給予一次性財政補貼。在汽車下鄉的過程中，一些低速汽車被淘汰和更換。然而，由于低速車輛數量巨大，這些車輛造成的環境污染不容忽視。自2017年以來，新生產的低速卡車實施了與輕型卡車相同的節能和排放標準，這將直接倒逼國內低速汽車行業的轉型升級。

筆者認為，《大氣污染防治行動計劃》給中國汽車工業帶來了壓力和動力。以《行動計劃》為重要實施方案的未來五年，不僅是中國汽車產業科學發展、加速升級、由大變強的戰略機遇期，也是中國汽車消費和汽車社會向綠色環保轉型的重要發展期。國務院于9月12日發布了《大氣污染防治行動計劃》，共有十項，其中許多與汽車和相關行業有關。在筆者看來，這將對中國汽車產業的轉型升級產生反向影響。新能源汽車發展緩慢、低速汽車升級困難、黃標汽車淘汰困難、車油不匹配、能源變綠困難，都面臨著全新的外部環境驅動力，這是中國控制“霧霾危機”的決心給汽車行業帶來的轉型發展機遇。

新能源汽車的零排放優勢更加突出。

《大氣污染防治行動計劃》提到：大力推廣新能源汽車。公共交通、環衛等行業和政府機構應率先使用新能源汽車，并采取直接許可和財政補貼等措施鼓勵個人購買。在北京、上海、廣州等城市，每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料汽車的比例達到60%以上。

科技部部長萬鋼日前在2013中國國際汽車產業發展論壇上透露，國務院正式批準出臺新一輪新能源汽車示范推廣措施，四部門正在制定實施細則，幾天后將正式啟動。主要內容包括以新能源汽車為主開拓市場，以試點城市為核心擴大輻射范圍，改變原有補貼方式。

筆者認為，與上一輪新能源汽車示范推廣的實施背景相比，中央和地方政府將加強對細顆粒物控制的評估，從頂層設計的高度抓住“牛鼻子”，依靠更科學的補貼來消除新能源汽車推廣過程中的地方保護主義，以及仍需限制和動搖的“玻璃門”。純電動汽車發展中一直存在的“路線質疑”也可以就此打住。與此同時，新能源汽車可能會因為零排放的優勢，在未來獲得更多無限制的重污染天氣等“隱性補貼”。依靠更多的補貼和福利，以及社會環境賦予用戶的“耀眼的綠色”效應，新能源汽車的普及有望加速。

消除……

老舊機動車的報廢應當以合同精神和法治精神為基礎。

《大氣污染防治行動計劃》提到：加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁區、經濟補償等措施，逐步淘汰黃標車輛和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊運營的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角500萬輛黃標車。到2017年，全國黃標車將基本淘汰。

目前，像北京這樣的大城市采取了雙管齊下的做法。他們一方面為黃標車輛設置禁區，另一方面增加報廢或轉出補貼。從國務院公布的行動計劃來看，劃定禁區和經濟補償的方式也成為加快淘汰黃標車的主要思路。

在筆者看來，既然黃標車將被淘汰，那么第一和第二標準車將不可避免地成為“環境淘汰體系”的重點。因此，國家有關部門有必要從法律角度明確界定機動車的“環境消除風險”，建立合理的消除補償標準，讓公共政策在私家車提前退役、，轉讓和公共環境保護在合同精神和法治中造成的剩余價值損失。

用“黑煙”改造升級低速汽車產業勢在必行

《大氣污染防治行動計劃》提到：加快低速汽車的升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車和低速貨車）的節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品升級。自2017年以來，新生產的低速卡車執行了與輕型卡車相同的節能和排放標準。

長期以來，大量低速汽車一直是機動車領域的“尷尬地帶”。這些車輛大多在農村和郊區用作貨運或非法客運，其安全性能和環保性能極差。它不僅是強制保險中的大索賠人，而且黑煙的排放水平對環境造成的污染也不容小覷。2009年，根據汽車產業調整振興計劃的要求，國家曾安排資金，對農民報廢三輪汽車和低速貨車購買輕型貨車和購買1.3升以下排量的面包車給予一次性財政補貼。在汽車下鄉的過程中，一些低速汽車被淘汰和更換。然而，由于低速車輛數量巨大，這些車輛造成的環境污染不容忽視。自2017年以來，新生產的低速卡車實施了與輕型卡車相同的節能和排放標準，這將直接倒逼國內低速汽車行業的轉型升級。

筆者認為，《大氣污染防治行動計劃》給中國汽車工業帶來了壓力和動力。以《行動計劃》為重要實施方案的未來五年，不僅是中國汽車產業科學發展、加速升級、由大變強的戰略機遇期，也是中國汽車消費和汽車社會向綠色環保轉型的重要發展期。

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