騰勢不做特斯拉：比戴切向電動車傳統化

加強公共交通站點配套設施建設，方便與非機動車等慢行交通方式銜接，實施首末站無障礙設施建設。

4.車輛技術設備

提高車輛的整體環境保護水平。加大車輛報廢更新力度，淘汰低標準、高油耗車輛，基本杜絕公交車黑煙現象。鼓勵企業購買和使用環保要求更嚴格、排放標準更高的車輛。根據全市統一部署，將實施國五排放標準，不斷提高汽車排放水平。加強公交車和出租車的檢查和維護（I/M），并嘗試在公交車和出租車行業推廣簡單的工況檢測系統。

推進現有無軌電車的技術改造，制定有效的專項管理措施。對現有無軌電車車輛及相關設施進行技術改造，研究推廣交流變頻、再生電源、雙電源、新型集桿、自動升降等技術，提高無軌電車的可靠性、機動性、經濟性、舒適性和美觀性。規范有軌電車更新和有軌電車線路變更或取消的程序，完善相關管理制度。結合上海歷史保護區的開發建設，在衡山路-復興路、豫園路、提籃橋、江灣等區域，將妥善保留傳統無軌電車線路，使其成為上海公共交通的百年歷史遺產和獨特文化遺產。

擴大清潔能源公交車的試運行。推動進博會新能源公交車的后續利用，建設完善充電站、充電樁、充電架、整流站等新能源公交車配套供電設施，爭取政策支持，鼓勵大規模使用技術成熟、安全可靠、經濟性好的清潔能源車輛，節能和環境保護。

（4） 三島渡輪和水上客運

1.優化路由網絡

建設布局合理、系統完善、高效便捷、設施完善的輪渡系統。做好世博園區原有過江輪渡設施的后續使用工作；根據周邊地區功能調整和其他交通設施建設進度，秦線將酌情取消，東線將合并；根據耀華濱江商務區和徐匯濱江區的開發建設需要，適時開通新的輪渡航線。提高沿江地區交通可達性，加密浦江南段線路網絡，合理優化網絡布局。

2.優化調整終端資源

根據客流變化，對現有航站樓資源進行優化調整，提高現有設施利用率。完成閔行輪渡站規劃選址工作，力爭早日開工建設。

（5） 出租車

1.促進行業健康可持續發展。

進一步促進出租汽車行業健康可持續發展，實現管理水平領先、運價結構合理、經營權完善、勞動保障體系健全、市場環境規范有序，繼續保持上海市文明行業榮譽稱號，服務質量居國內同行業前列。

合理確定和規范全市和各地區出租車總量。中心城區出租車總量嚴格控制，郊區出租車適度發展。

2.提高運營效率和服務水平。

我們將繼續改進電話叫車、現場叫車和手抬相結合的運營模式。鼓勵企業擴大電力調度業務平臺規模，提高車輛電力調度率，實現資源共享。到“十二五”末，出租車日均電力調度量占全行業日均客運量的比例將力爭比目前提高1個百分點，達到3.5%左右；

出租車里程利用率穩定在62%左右，其中區域出租車將在目前55%的基礎上提高1-3個百分點；區域出租汽車日均客運量占全市出租汽車日均客流量的比例提高5-10個百分點。

采取有針對性的措施，調動多方積極性，共同推動服務質量的提高。改善出租車司機的工作條件，加強對出租車司機的職業教育和培訓，提高行業從業人員的服務技能和職業素養；教育和引導出租汽車駕駛員依法經營、安全駕駛、文明服務；加強交通行政執法，減少違法行為；

堅持乘客滿意度指數評價，實行誠信評價管理制度。

完善政府相關部門參與、市區縣聯動、各部門聯動的工作格局。在大型商業網點、交通樞紐、機場、車站、航站樓等重點區域，通過聯合執法和綜合監管，維護正常交通秩序，維護公民合法權益。

3.完善現場設施布局

加強出租汽車站點與客運集散點的銜接，制定本市出租汽車站點配置建設標準，并納入本市工程建設標準體系，明確交通樞紐等客運集散點對出租汽車候車站的要求，公共活動和文化娛樂中心、酒店、餐館、商務樓、商業中心、旅游景點、醫院和居民區，并提出了設置條件、原則、標準、平面設計等。在此基礎上，建立了規劃、交通、市政、交警、，將組建市容等相關部門，加快標準化出租車站設施建設。在淮海路、南京路、五角場等中心商務區，將實行高峰時段站內配車、周邊道路禁止“請客”的運營模式，提高出租車候客站利用率。

4.提高技術裝備水平

結合上海世博會專屬出租車運營情況，完成了升級車型選擇研究。鼓勵發展先進技術、安全環保、美觀舒適、經濟適用的出租車車型，加快車輛更新換代，全面提高車輛性能水平。新增車輛符合國家和本市的相關排放標準。制定實施符合城市現代化要求、符合國際大都市的出租車運力、外觀、車型行業標準，規范出租車車身、車廂廣告設置。

完善出租車運營調度系統，加強運營服務后臺監管，提高電動調節車輛覆蓋率。完善車輛設施設備，有序安裝衛星定位等車載信息設施。不斷完善電表技術，研究實施電子標簽，提高標準操作水平。

（6） 信息規劃

加快公交企業運營調度系統建設。以公共交通體制改革為契機，深入推進重點公共交通企業運營管理體系建設和完善，圍繞公共交通車輛運營安全、運營調度和運營成本三大功能，整合人、財、貨、車四大基本要素。

促進行業監管體系的功能發展。進一步提高數據采集分析能力，通過手機監控、FCD數據監控和IC卡監控等手段，深化基于交通卡的公交運營成本數據采集分析和客流分析能力。配合公交客流定期調查系統，完成網絡優化等功能開發，提高精細化決策水平。

進一步擴展了車輛運行數據采集功能。依托地方車載系統技術規范的頒布實施，推動車載系統的功能升級，實現公交車載信息系統安裝使用全覆蓋。穩步推進車輛運營許可證和電子標簽建設，進一步提高車輛運營數據采集的準確性。建設公共交通信息平臺，建立公共交通出行信息發布系統。提高出租車調度服務水平。

提高公共交通的科學技術水平。研究降低能耗和軌道交通停車控制系統、通風空調系統等領域的新技術；

促進新能源汽車的應用。

提高水上客運信息化水平。設計開發浦江輪渡自動售檢票、浦江觀光船實時監控、三島旅客航行安全管理等信息系統。

（七）安全監管體系規劃

推進安全生產應急管理法律體系、機制和制度建設，按照法定程序，進一步完善應急管理相關法律法規和標準，使應急管理有法可依、有章可循；進一步完善市交港局信息中心和指揮中心建設，充分發揮市交港安全監管信息平臺功能；進一步完善應急管理機制，提高應對重大事故的能力；

進一步完善企業安全管理體系，充分發揮企業責任作用，推動企業依法加強安全應急管理。

加強對城市公共交通安全應急管理和監督執法的監督檢查，切實落實安全監管措施，定期開展行業安全檢查，嚴肅處理各類安全事故，深入落實統計報表、情況報告等制度。

提高行業安全監管的整體科技含量和安全監管的能力和水平，進一步提高各種業態車輛運營的技術水平，加強技防建設，及時完善和更新GPS等車輛終端及其他動態信息監測設備。

將安全應急救援基地、隊伍和裝備建設作為重要內容，確保資金投入，提高應急能力，完善救援隊伍體系。

廣泛開展城市交通安全和應急管理宣傳教育培訓，增強市民安全意識，提高防范、避險、自救、互救能力。

加強國際交流與合作，學習國內外先進的安全監管經驗，提高安全監管和應急管理水平，增強交通事故的預防和應對能力，維護城市公共交通行業的安全穩定。

五、保障措施

（A） 完善公共交通發展的體制機制

完善市、區、縣三級管理。進一步轉變政府職能，完善行政體制，充分發揮區縣政府作用。完善市、區縣政府的投入機制和補貼機制，確保公共交通政策支持的落實。

深化公共交通行業體制機制改革。以加強國有領導、優化經營結構為重點，堅持完善行業公益與經營市場化相結合的機制。實施和深化企業成本監管，規范企業管理行為。研究探索運營企業的成本補償機制，通過建立成本標準，合理界定公共交通行業的成本范圍，對公共交通企業的運營狀況進行衡量、審查和評估，并以適當的方式向公眾披露運營成本。

完善軌道交通運營和監管體系。建立城市軌道交通運營服務與安全聯合協調平臺，加強運營管理和領導。按照公共交通一體化發展理念，開展公交、有軌電車、軌道交通混合運營研究，加強軌道交通與地面公交的一體化。加強軌道交通運營監管和行政執法，各相關部門要按照職責分工積極協調、密切配合，加強源頭管控和關鍵環節管理，各司其職，全面監管。

完善出租車行業企業經營模式，推動企業兼并重組，促進資源向優質企業適度集中。明確行業準入規模，規范個體工商戶管理。

引入社會中介組織，建立行業服務社會評價機制，將公民對公共交通服務的評價列為政府評估和監督公共交通行業的依據之一。

（B） 加強公共交通的財政保障。

將公共交通投資納入公共財政預算體系，研究完善現有公共交通政府投資體系下的政府長期支持機制和政府購買服務體系。合理界定企業公益服務項目，促進公共交通行業可持續發展。

進一步研究地面公交票價優惠政策，采取各種優惠措施，降低居民實際出行成本，有效提高地面公交吸引力。

政府投資……

綜合客運樞紐、公交總站等對運營企業免收使用租金，公交停車場、維修場繼續低價租賃公交運營企業。

（三）制定和更新行業發展規劃和標準體系。

在行業發展的同時，及時制定和更新行業規范和標準體系，提高專業規劃、規范和標準對行業發展的指導作用。

組織對地面公交線網優化、骨干公交線網布局、軌道交通與地面公交銜接、大型住宅小區公交配套、公交專用道網絡等方面進行規劃研究；加強對世博區、上海國際旅游度假區、虹橋商務區等重點區域公共交通的專項研究。

通過標準規范的研究、編制和實施，完善行業規范，提高市場準入要求，提高服務標準，優化公共交通服務。“十二五”期間，我們將努力按照法定程序修訂《上海市軌道交通管理條例》、《上海市出租汽車管理條例》等行業管理急需的法規和相關規則。

加強交通需求管理，繼續實施汽車號牌額度拍賣制度，研究制定電動自行車限行管控措施。

（4） 共同推進公共交通設施建設。

加強與各級城市規劃對接，優先滿足公共交通設施用地，確保土地儲備落地。公共交通設施用地規劃一經確定，不得隨意調整，不得隨意占用或改變用地性質和用途。新建或改造機場、鐵路客運站、客運碼頭、省際客運站等交通設施，新建或改造大型公共設施，新建和改造具有一定規模的住宅區，新建軌道交通線路，均符合規劃要求，支持公共交通設施建設。公共交通設施與項目主體工程“四同步”規劃、設計、建設、竣工。

完善綜合客運樞紐建設長效推進機制，成立由相關部門和區縣組成的聯席會議，協調決策重大事項，制定年度實施計劃。明確市、區縣三級的分工和責任，充分發揮區縣政府的作用。樞紐建設繼續納入市、區、縣三級重大項目，并持續推進。

市、區、縣將協同努力，以區縣為重點，繼續加大公共交通基礎設施建設投入，積極探索多元化投資渠道，對遠郊經濟薄弱區縣給予更多支持。

在道路資源配置中優先考慮公共交通，擴大公交專用道網絡，加強執法，確保路權專用。

（5） 切實加強公共交通設施的運營維護管理。

建立健全公共交通基礎設施運行管理維護機制，明確設施管理維護責任接口。

客運樞紐（含首末站）建成后，產權或使用權應明確轉讓給專業的國有資產管理單位。

按照“決策、執行、監督分離”的原則，堅持區域結合、以區縣為重點、政府主導、市場運作，實現公共交通設施的正常化、長效化管理，提高維護水平和服務質量，落實維修資金來源，建立長效支付機制。行業主管部門根據相關規劃和實際情況，制定維修標準并提出維修要求；

設施管理單位應嚴格按照標準制定維護計劃，開展日常維護和大中型維修項目，落實各項管理和應急措施，確保安全運行。

（六）做好行業從業人員隊伍建設

維護員工的合法權益。加強公共交通站點配套設施建設，方便與非機動車等慢行交通方式銜接，實施首末站無障礙設施建設。

4.車輛技術設備

提高車輛的整體環境保護水平。加大車輛報廢更新力度，淘汰低標準、高油耗車輛，基本杜絕公交車黑煙現象。鼓勵企業購買和使用環保要求更嚴格、排放標準更高的車輛。根據全市統一部署，將實施國五排放標準，不斷提高汽車排放水平。加強公交車和出租車的檢查和維護（I/M），并嘗試在公交車和出租車行業推廣簡單的工況檢測系統。

推進現有無軌電車的技術改造，制定有效的專項管理措施。對現有無軌電車車輛及相關設施進行技術改造，研究推廣交流變頻、再生電源、雙電源、新型集桿、自動升降等技術，提高無軌電車的可靠性、機動性、經濟性、舒適性和美觀性。規范有軌電車更新和有軌電車線路變更或取消的程序，完善相關管理制度。結合上海歷史保護區的開發建設，在衡山路-復興路、豫園路、提籃橋、江灣等區域，將妥善保留傳統無軌電車線路，使其成為上海公共交通的百年歷史遺產和獨特文化遺產。

擴大清潔能源公交車的試運行。推動進博會新能源公交車的后續利用，建設完善充電站、充電樁、充電架、整流站等新能源公交車配套供電設施，爭取政策支持，鼓勵大規模使用技術成熟、安全可靠、經濟性好的清潔能源車輛，節能和環境保護。

（4） 三島渡輪和水上客運

1.優化路由網絡

建設布局合理、系統完善、高效便捷、設施完善的輪渡系統。做好世博園區原有過江輪渡設施的后續使用工作；根據周邊地區功能調整和其他交通設施建設進度，秦線將酌情取消，東線將合并；

根據耀華濱江商務區和徐匯濱江區的開發建設需要，適時開通新的輪渡航線。提高沿江地區交通可達性，加密浦江南段線路網絡，合理優化網絡布局。

2.優化調整終端資源

根據客流變化，對現有航站樓資源進行優化調整，提高現有設施利用率。完成閔行輪渡站規劃選址工作，力爭早日開工建設。

（5） 出租車

1.促進行業健康可持續發展。

進一步促進出租汽車行業健康可持續發展，實現管理水平領先、運價結構合理、經營權完善、勞動保障體系健全、市場環境規范有序，繼續保持上海市文明行業榮譽稱號，服務質量居國內同行業前列。

合理確定和規范全市和各地區出租車總量。中心城區出租車總量嚴格控制，郊區出租車適度發展。

2.提高運營效率和服務水平。

我們將繼續改進電話叫車、現場叫車和手抬相結合的運營模式。鼓勵企業擴大電力調度業務平臺規模，提高車輛電力調度率，實現資源共享。到“十二五”末，出租車日均電力調度量占全行業日均客運量的比例將力爭比目前提高1個百分點，達到3.5%左右；出租車里程利用率穩定在62%左右，其中區域出租車將在目前55%的基礎上提高1-3個百分點；區域出租汽車日均客運量占全市出租汽車日均客流量的比例提高5-10個百分點。

采取有針對性的措施，調動多方積極性，共同推動服務質量的提高。改善出租車司機的工作條件，加強對出租車司機的職業教育和培訓，提高行業從業人員的服務技能和職業素養；教育和引導出租汽車駕駛員依法經營、安全駕駛、文明服務；加強交通行政執法，減少違法行為；

堅持乘客滿意度指數評價，實行誠信評價管理制度。

完善政府相關部門參與、市區縣聯動、各部門聯動的工作格局。在大型商業網點、交通樞紐、機場、車站、航站樓等重點區域，通過聯合執法和綜合監管，維護正常交通秩序，維護公民合法權益。

3.完善現場設施布局

加強出租汽車站點與客運集散點的銜接，制定本市出租汽車站點配置建設標準，并納入本市工程建設標準體系，明確交通樞紐等客運集散點對出租汽車候車站的要求，公共活動和文化娛樂中心、酒店、餐館、商務樓、商業中心、旅游景點、醫院和居民區，并提出了設置條件、原則、標準、平面設計等。在此基礎上，建立了規劃、交通、市政、交警、，將組建市容等相關部門，加快標準化出租車站設施建設。在淮海路、南京路、五角場等中心商務區，將實行高峰時段站內配車、周邊道路禁止“請客”的運營模式，提高出租車候客站利用率。

4.提高技術裝備水平

結合上海世博會專屬出租車運營情況，完成了升級車型選擇研究。鼓勵發展先進技術、安全環保、美觀舒適、經濟適用的出租車車型，加快車輛更新換代，全面提高車輛性能水平。新增車輛符合國家和本市的相關排放標準。制定實施符合城市現代化要求、符合國際大都市的出租車運力、外觀、車型行業標準，規范出租車車身、車廂廣告設置。

完善出租車運營調度系統，加強運營服務后臺監管，提高電動調節車輛覆蓋率。完善車輛設施設備，有序安裝衛星定位等車載信息設施。不斷完善電表技術，研究實施電子標簽，提高標準操作水平。

（6） 信息規劃

加快公交企業運營調度系統建設。以公共交通體制改革為契機，深入推進重點公共交通企業運營管理體系建設和完善，圍繞公共交通車輛運營安全、運營調度和運營成本三大功能，整合人、財、貨、車四大基本要素。

促進行業監管體系的功能發展。進一步提高數據采集分析能力，通過手機監控、FCD數據監控和IC卡監控等手段，深化基于交通卡的公交運營成本數據采集分析和客流分析能力。配合公交客流定期調查系統，完成網絡優化等功能開發，提高精細化決策水平。

進一步擴展了車輛運行數據采集功能。依托地方車載系統技術規范的頒布實施，推動車載系統的功能升級，實現公交車載信息系統安裝使用全覆蓋。穩步推進車輛運營許可證和電子標簽建設，進一步提高車輛運營數據采集的準確性。建設公共交通信息平臺，建立公共交通出行信息發布系統。提高出租車調度服務水平。

提高公共交通的科學技術水平。研究降低能耗和軌道交通停車控制系統、通風空調系統等領域的新技術；

促進新能源汽車的應用。

提高水上客運信息化水平。設計開發浦江輪渡自動售檢票、浦江觀光船實時監控、三島旅客航行安全管理等信息系統。

（七）安全監管體系規劃

推進安全生產應急管理法律體系、機制和制度建設，按照法定程序，進一步完善應急管理相關法律法規和標準，使應急管理有法可依、有章可循；進一步完善市交港局信息中心和指揮中心建設，充分發揮市交港安全監管信息平臺功能；進一步完善應急管理機制，提高應對重大事故的能力；

進一步完善企業安全管理體系，充分發揮企業責任作用，推動企業依法加強安全應急管理。

加強對城市公共交通安全應急管理和監督執法的監督檢查，切實落實安全監管措施，定期開展行業安全檢查，嚴肅處理各類安全事故，深入落實統計報表、情況報告等制度。

提高行業安全監管的整體科技含量和安全監管的能力和水平，進一步提高各種業態車輛運營的技術水平，加強技防建設，及時完善和更新GPS等車輛終端及其他動態信息監測設備。

將安全應急救援基地、隊伍和裝備建設作為重要內容，確保資金投入，提高應急能力，完善救援隊伍體系。

廣泛開展城市交通安全和應急管理宣傳教育培訓，增強市民安全意識，提高防范、避險、自救、互救能力。

加強國際交流與合作，學習國內外先進的安全監管經驗，提高安全監管和應急管理水平，增強交通事故的預防和應對能力，維護城市公共交通行業的安全穩定。

五、保障措施

（A） 完善公共交通發展的體制機制

完善市、區、縣三級管理。進一步轉變政府職能，完善行政體制，充分發揮區縣政府作用。完善市、區縣政府的投入機制和補貼機制，確保公共交通政策支持的落實。

深化公共交通行業體制機制改革。以加強國有領導、優化經營結構為重點，堅持完善行業公益與經營市場化相結合的機制。實施和深化企業成本監管，規范企業管理行為。研究探索運營企業的成本補償機制，通過建立成本標準，合理界定公共交通行業的成本范圍，對公共交通企業的運營狀況進行衡量、審查和評估，并以適當的方式向公眾披露運營成本。

完善軌道交通運營和監管體系。建立城市軌道交通運營服務與安全聯合協調平臺，加強運營管理和領導。按照公共交通一體化發展理念，開展公交、有軌電車、軌道交通混合運營研究，加強軌道交通與地面公交的一體化。加強軌道交通運營監管和行政執法，各相關部門要按照職責分工積極協調、密切配合，加強源頭管控和關鍵環節管理，各司其職，全面監管。

完善出租車行業企業經營模式，推動企業兼并重組，促進資源向優質企業適度集中。明確行業準入規模，規范個體工商戶管理。

引入社會中介組織，建立行業服務社會評價機制，將公民對公共交通服務的評價列為政府評估和監督公共交通行業的依據之一。

（B） 加強公共交通的財政保障。

將公共交通投資納入公共財政預算體系，研究完善現有公共交通政府投資體系下的政府長期支持機制和政府購買服務體系。合理界定企業公益服務項目，促進公共交通行業可持續發展。

進一步研究地面公交票價優惠政策，采取各種優惠措施，降低居民實際出行成本，有效提高地面公交吸引力。

政府投資……

綜合客運樞紐、公交總站等對運營企業免收使用租金，公交停車場、維修場繼續低價租賃公交運營企業。

（三）制定和更新行業發展規劃和標準體系。

在行業發展的同時，及時制定和更新行業規范和標準體系，提高專業規劃、規范和標準對行業發展的指導作用。

組織對地面公交線網優化、骨干公交線網布局、軌道交通與地面公交銜接、大型住宅小區公交配套、公交專用道網絡等方面進行規劃研究；加強對世博區、上海國際旅游度假區、虹橋商務區等重點區域公共交通的專項研究。

通過標準規范的研究、編制和實施，完善行業規范，提高市場準入要求，提高服務標準，優化公共交通服務。“十二五”期間，我們將努力按照法定程序修訂《上海市軌道交通管理條例》、《上海市出租汽車管理條例》等行業管理急需的法規和相關規則。

加強交通需求管理，繼續實施汽車號牌額度拍賣制度，研究制定電動自行車限行管控措施。

（4） 共同推進公共交通設施建設。

加強與各級城市規劃對接，優先滿足公共交通設施用地，確保土地儲備落地。公共交通設施用地規劃一經確定，不得隨意調整，不得隨意占用或改變用地性質和用途。新建或改造機場、鐵路客運站、客運碼頭、省際客運站等交通設施，新建或改造大型公共設施，新建和改造具有一定規模的住宅區，新建軌道交通線路，均符合規劃要求，支持公共交通設施建設。公共交通設施與項目主體工程“四同步”規劃、設計、建設、竣工。

完善綜合客運樞紐建設長效推進機制，成立由相關部門和區縣組成的聯席會議，協調決策重大事項，制定年度實施計劃。明確市、區縣三級的分工和責任，充分發揮區縣政府的作用。樞紐建設繼續納入市、區、縣三級重大項目，并持續推進。

市、區、縣將協同努力，以區縣為重點，繼續加大公共交通基礎設施建設投入，積極探索多元化投資渠道，對遠郊經濟薄弱區縣給予更多支持。

在道路資源配置中優先考慮公共交通，擴大公交專用道網絡，加強執法，確保路權專用。

（5） 切實加強公共交通設施的運營維護管理。

建立健全公共交通基礎設施運行管理維護機制，明確設施管理維護責任接口。

客運樞紐（含首末站）建成后，產權或使用權應明確轉讓給專業的國有資產管理單位。

按照“決策、執行、監督分離”的原則，堅持區域結合、以區縣為重點、政府主導、市場運作，實現公共交通設施的正常化、長效化管理，提高維護水平和服務質量，落實維修資金來源，建立長效支付機制。行業主管部門根據相關規劃和實際情況，制定維修標準并提出維修要求；

設施管理單位應嚴格按照標準制定維護計劃，開展日常維護和大中型維修項目，落實各項管理和應急措施，確保安全運行。

（六）做好行業從業人員隊伍建設

維護員工的合法權益。

標簽：比亞迪騰勢特斯拉奔馳理念

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