電力改革或重啟：國家電網有望一拆為五

停滯了十年的電力體制改革即將重啟，而改革的決心來自中國新政府的最高決策層。

2012年上半年，時任國務院副總理的李克強就電力改革作出批示，強調要確保能源供應長期穩定，電力市場改革是必然選擇，并要求有關部門認真研究頂層設計和重點推進方案。此后，國務院研究室、國家能源局規劃司、國家電力監管委員會市場監管司（以下簡稱國家電力監管委）發布了多份關于如何重啟電力體制改革的研究報告。

2012年年中，李克強再次對其中一份呼吁啟動第二輪電力改革以解決當前能源領域突出矛盾的報告作出批示，并明確提出重啟電力改革，該報告已移交相關部門。

據財新作者介紹，在2013年兩會之前，電力體制改革就已經參與到新一輪機構改革方案的討論中。據接近方案設計者的消息人士透露，盡管能源部或能源委員會的方案沒有出現在最終的機構改革方案中，但政策制定者正計劃通過拆分壟斷的國家電網公司來推動新一輪電力系統改革。初步設計是將國家電網公司拆分為五部分，預計改革將在全國“兩會”后啟動。

2012年是中國電力改革10周年。2002年，在時任國務院總理朱镕基的推動下，國務院發布了《中國電力體制改革方案》（業內稱5號文件），啟動了市場化改革。2003年，邁出了第一步。通過拆分重組國家電力公司，成立了國家電網公司、南方電網公司、中國電力投資公司和華能發電公司。國家電力監管委員會應運而生。

改革只是邁出了第一步。擬議的主輔電分離和東北電力市場和直接購電試點陷入僵局，電力改革沒有向前推進。原計劃進一步完成輸配分離的國家電網公司，在金融、電力建設、礦業等多個領域和海外大力擴張，逐漸成為電力市場形成的最大障礙。

以十周年為契機，各方再次發出改革的聲音。中國電力國際股份有限公司有限公司董事長李小林也于2012年初公開表示，我們應抓住當前有利時機，加快電力體制改革，當務之急是理順價格機制，將發電的競爭和經濟效應傳遞給消費者。

經過一年的討論，盡管具體的改革路徑仍存在爭議，但改革的最終目標是打破縱向一體化的壟斷結構，實現發電和售電的有效競爭，嚴格監管具有自然壟斷屬性的輸配網絡已成為各界的基本共識。這也是世界各國進行電力市場改革的共同原則。

2013年3月10日，國務院機構改革啟動，包括重新設立國家能源局。根據計劃，SERC將并入國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。

監管機構的重組給新一輪電力體制改革帶來了變數。最初，SERC的成立是推動中國電力市場改革的措施之一。然而，由于電力改革的停滯，SERC浪費了十年時間。用SERC第一副董事長邵炳仁的話來說，當時處于“沒有市場可監管”的狀態。邵炳仁在接受財新網采訪時表示，機構改革提出，建立社會主義市場經濟體制的核心是處理好政府和市場的關系。新的監管機構應該承擔重新啟動和監管的任務……

推動電力體制改革，促進中國電力市場的形成。

對中國來說，繼續推進和深化壟斷行業和國有企業改革是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前，電廠與電網分離，在發電側引入競爭，大大降低了發電設備成本和裝機容量。然而，電力改革停滯不前，中國的電力市場被推遲。政府不得不繼續對上網電價和終端銷售電價實施行政管制，企業失去了繼續提高盈利能力和投資效率的動力。然而，電網在買賣電力方面的壟斷進一步扭曲了電價體系，導致中國工商企業的實際電價遠高于名義電價（詳見補充文章“電價的秘密”）。

從各國電力改革的經驗來看，如果下一步電力體制改革取得實質性突破，中國實際電價水平有望下降，中國制造業的整體競爭力將得到提高。

然而，許多電力行業人士在接受財新作者采訪時表示，前提是中國能夠完成國家電網的拆分，控制拆分后壟斷環節輸電的價格和投資成本，并在發電和銷售方面充分引入競爭。

控制電網

從過去一年的討論和各方的公開表態來看，管理電網已經成為電力行業的基本改革共識。

李克強指示的這份報告來自國務院研究室研究員范碧和中國國際經濟交流中心專家景春梅，名為《關于進一步深化電力體制改革的思考》。

報告稱，近年來，煤電矛盾加劇，發電企業頻頻虧損，工商企業用電負擔重，新能源和可再生能源發展受到限制，電力普遍服務不到位。能源領域的突出矛盾反映出“當前電力系統已成為轉變經濟發展方式、促進節能減排、發展多種所有制經濟的主要障礙”。我們應該啟動第二輪電力體制改革。

從過去一年的討論和各方的公開表態來看，管理電網已經成為電力行業的基本改革共識。

國家電網公司副董事長王玉民在今年的全國“兩會”上表示，在政企分開、廠網分開的基礎上，電力體制改革的節點已經落在了電網領域，應該改變電網統購統銷的操作體系，應堅持市場化原則，以引入獨立的輸配電價格為突破口，統籌推進輸配電體制改革。

中電國際董事長李小林在今年的政協提案中指出，盡管發電市場已經實現了市場化，但電力購銷仍然是單一壟斷，發電廠和用戶沒有選擇權和議價權。如果能夠逐步放開，將更有利于廣大電力消費者和生產者的自我調節、節能創新，更有利于新能源、智能電網等新興生產力的增長。

“輸電價格和配電價格需要獨立，這已經拖了太久。國家發展改革委宏觀經濟研究所研究員劉樹杰在2012年舉行的電力改革十周年座談會上直言不諱地說，“現在沒有人這樣做來確定電網成本。”。電網公司的成本結構根本不適用于監管，一切都包含在成本中。這是一個體制問題。"

在另一份在行業內也產生了巨大影響的報告中，D……

國家能源局發展規劃司，認為目前中國電力系統“最突出、最緊迫的矛盾”是“電力市場上最重要的兩個主體，即發電企業（生產者）和電力用戶（消費者），在制度上是“孤立的”，因為電網企業有獨家買賣電力的特權，所有電價都由政府控制。

電網的壟斷力量來自哪里？如何打破壟斷力量？在何永健看來，電網的特權來自自然壟斷和行政壟斷權力的交織結合。“電網企業在電力規劃、投資、價格、市場準入等方面有很大的決策權或影響力。由于監管不力，電網依靠自然壟斷擴大市場控制。”

輸配環節的規模效應和網絡經濟的特征決定了其自然壟斷特征——一個地區只有一個輸配網絡是最經濟的。這一環節需要嚴格監管，包括限制定價環節，審批電網企業的投資額度、成本和標準，將其投資成本保持在合理水平，并確保進入和使用電網的非歧視性措施。

但現實是，在過去的十年里，電網的投資和擴張已經完全失控。

國家電網建設高壟斷十年

“為了使賬目清楚，什么可以入賬，以及成本的透明度是必要的。”

2002年的第五份文件要求電網企業實行主輔分離，旨在更清楚地看到主輔分離后電網企業的成本，并在此基礎上確定合理的上網費標準。然而，事實上，主輔產業的分離被推遲了好幾年。直到2011年9月，國家電網與中國電力建設和中國能建簽署了主輔分離協議，將南方電網中屬于省（區）公司的勘察設計、火電水電建設等輔助企業和電力維修建設企業分離，產權已經移交。據接近SERC的業內人士透露，輔助建設業主的最終剝離應該集中在發電領域，而輸變電尚未剝離，一些設計部門仍留在國家電網。國家電網還收購了電力設備制造企業，進軍礦業和金融領域，并在海外進行了巨額投資。

其壟斷程度和控制力不僅沒有減弱，反而得到了加強。

國家電網控制的公司有58家，其中5家為區域電網，26家為省級電力公司。此外，第一類是中國電力科學研究院、國網北京經濟技術研究院、國家電網能源研究所、國網智能電網研究所、南瑞集團有限公司等研究機構。二是直流建設分公司、交流建設分公司等施工管理單位。第三，許繼集團、平高集團和山東電工電氣集團有限公司等設備供應商已并入中國電力科技裝備股份有限公司，其業務范圍涵蓋設備研發、設計、生產制造、電力工程總承包和電力技術咨詢。國網鑫源控股有限公司有限公司也擁有大規模的裝機發電。

國家電網還包括魯能集團、英大國際控股集團等多元化投資企業。2008年，魯能私有化受阻，國資委要求撤回這筆交易并將其退還給國家電網。此前，魯能投資房地產、新能源和煤炭礦產，英大控股擁有多個金融牌照，包括證券、信托、保險、期貨、投資等業務。上述兩家公司的資本金分別達到200億元人民幣。國家電網在這些電網之外的資本投資超過600億元。

國家電網總經理劉振亞曾表示，“十二五”規劃的發展目標是將國家電網公司建設成為世界一流的電力集團……

以網格業務為核心，綜合發展金融、直屬產業和國際業務。

國家電網年收入高達1.8萬億元，非主營資產占比不到1%，利潤占比近5%。2011年，在1004億元的毛利中，47億元來自其他收入，包括承包海外項目和國內外招標項目、電力設備進出口業務和發電業務。

2010年2月，國家電網收購許繼和平高集團獲得國資委批準，引發爭議。批評人士表示，這與電力改革的初衷背道而馳。中國機械工業聯合會曾公開表示，國家電網具有標準制定、設備制造、招標采購等多重作用，不利于建立公平公正的競爭機制，也不利于提升中國電氣制造業的整體競爭力。“所以國家電網畫了一塊蛋糕，然后自己吃，給別人留了一些蛋糕渣。”一位熟悉設備行業的人士評論道。

除輔助產業外，國家電網還積極布局海外。2007年12月，中國國家電網公司帶領兩家當地企業以39.05億美元贏得菲律賓電網25年運營權。2010年，國家電網公司以約17億美元的總價收購了包括Elecnor SA在內的七家巴西輸電公司的股份。2012年2月，中國國家電網公司以3.87億歐元收購了葡萄牙國家能源電網公司25%的股份。2012年底，國家電網公司以約5億美元收購了南澳大利亞輸電網公司Electranet 41%的股份。

劉振亞在2012年11月初表示，目前國家電網海外投資已超過50億美元，總資產已超過80億美元；國家電網公司計劃到2020年在國外投資300億至500億美元。

國家電網的投資能力來自于主營業務帶來的強勁現金流，年經營凈現金流超過2000億元。

一位當年參與5號文件設計的專家認為，問題不在于國家電網主營業務以外的投資是否盈利，而在于國家電網作為公用事業企業，應優先考慮國內農村電網和無電地區電網的改造。一方面，國家電網的擴張干擾了監管，使政府難以核實其資產和成本，也難以準確確定上網費的價格，從而阻礙了電力市場的形成；

另一方面，國家電網的這些投資也影響了其提供的普遍服務。“有錢到海外投資，沒錢投資農村電網改造，每年都喊著讓窮人向全國伸出援手。目前，國家財政每年都會拿出20%的資金，約100億元。”前述專家描述了電網投資失控的奇怪現狀。

即使是認為走出去可以理解的業內人士也向財新作者分析，有必要將輸配網絡的成本效益與上述投資行為分開。“為了使賬目清楚，哪些可以記錄，以及成本的透明度是必要的。”

“世界上最好的電網”

中國電網運行的安全性實際上是建立在留下高安全裕度的基礎上的，可以說是對安全的過度投資。

國家能源局原局長張國寶曾稱贊中國電網是世界上“最好的電網”。他的依據是：“其他國家也發生過幾次停電，但中國沒有。中國的整個電網結構非常清楚。我認為這是因為中國有市場經濟和改革的動力，也有計劃經濟中更合理的規劃因素。”

SERC的一位官員對電網的效率提出了不同的看法。“同樣的電壓水平，輸電能力，同樣的線路，其他人損失100，我們損失50，我們聲稱是世界上第一，這第一是什么？”

國家能源局的一位官員也認為，應該在安全和效率之間建立平衡。中國電網運行的安全實際上是建立在高安全裕度的基礎上的，這可以說是對安全的過度投資。“在500千伏線路的輸電能力得到充分利用之前，有必要修復750千伏特高壓線路和電壓等級更高的特高壓線路，這在投資方面是浪費。”他說。

2006年電力監管年報明確指出“現有500千伏交流線路的輸電能力尚未得到充分利用。目前，中國的發電裝機容量是美國的1/2，但超高壓電網的總規模接近美國，輸電能力和利用率之間存在很大差距一些線路。"

電壓水平越高越好，但應與相應的發電能力和電力需求相匹配。停滯了十年的電力體制改革即將重啟，而改革的決心來自中國新政府的最高決策層。

2012年上半年，時任國務院副總理的李克強就電力改革作出批示，強調要確保能源供應長期穩定，電力市場改革是必然選擇，并要求有關部門認真研究頂層設計和重點推進方案。此后，國務院研究室、國家能源局規劃司、國家電力監管委員會市場監管司（以下簡稱國家電力監管委）發布了多份關于如何重啟電力體制改革的研究報告。

2012年年中，李克強再次對其中一份呼吁啟動第二輪電力改革以解決當前能源領域突出矛盾的報告作出批示，并明確提出重啟電力改革，該報告已移交相關部門。

據財新作者介紹，在2013年兩會之前，電力體制改革就已經參與到新一輪機構改革方案的討論中。據接近方案設計者的消息人士透露，盡管能源部或能源委員會的方案沒有出現在最終的機構改革方案中，但政策制定者正計劃通過拆分壟斷的國家電網公司來推動新一輪電力系統改革。初步設計是將國家電網公司拆分為五部分，預計改革將在全國“兩會”后啟動。

2012年是中國電力改革10周年。2002年，在時任國務院總理朱镕基的推動下，國務院發布了《中國電力體制改革方案》（業內稱5號文件），啟動了市場化改革。2003年，邁出了第一步。通過夾板……

重組組建國家電力公司、國家電網公司、南方電網公司、中國電力投資公司和華能發電公司。國家電力監管委員會應運而生。

改革只是邁出了第一步。擬議的主輔電分離和東北電力市場和直接購電試點陷入僵局，電力改革沒有向前推進。原計劃進一步完成輸配分離的國家電網公司，在金融、電力建設、礦業等多個領域和海外大力擴張，逐漸成為電力市場形成的最大障礙。

以十周年為契機，各方再次發出改革的聲音。中國電力國際股份有限公司有限公司董事長李小林也于2012年初公開表示，我們應抓住當前有利時機，加快電力體制改革，當務之急是理順價格機制，將發電的競爭和經濟效應傳遞給消費者。

經過一年的討論，盡管具體的改革路徑仍存在爭議，但改革的最終目標是打破縱向一體化的壟斷結構，實現發電和售電的有效競爭，嚴格監管具有自然壟斷屬性的輸配網絡已成為各界的基本共識。這也是世界各國進行電力市場改革的共同原則。

2013年3月10日，國務院機構改革啟動，包括重新設立國家能源局。根據計劃，SERC將并入國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。

監管機構的重組給新一輪電力體制改革帶來了變數。最初，SERC的成立是推動中國電力市場改革的措施之一。然而，由于電力改革的停滯，SERC浪費了十年時間。用SERC第一副董事長邵炳仁的話來說，當時處于“沒有市場可監管”的狀態。邵炳仁在接受財新網采訪時表示，機構改革提出，建立社會主義市場經濟體制的核心是處理好政府和市場的關系。新的監管機構應承擔重新啟動和推進電力體制改革的任務，促進中國電力市場的形成。

對中國來說，繼續推進和深化壟斷行業和國有企業改革是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前，電廠與電網分離，在發電側引入競爭，大大降低了發電設備成本和裝機容量。然而，電力改革停滯不前，中國的電力市場被推遲。政府不得不繼續對上網電價和終端銷售電價實施行政管制，企業失去了繼續提高盈利能力和投資效率的動力。然而，電網在買賣電力方面的壟斷進一步扭曲了電價體系，導致中國工商企業的實際電價遠高于名義電價（詳見補充文章“電價的秘密”）。

從各國電力改革的經驗來看，如果下一步電力體制改革取得實質性突破，中國實際電價水平有望下降，中國制造業的整體競爭力將得到提高。

然而，許多電力行業人士在接受財新作者采訪時表示，前提是中國能夠完成國家電網的拆分，控制拆分后壟斷環節輸電的價格和投資成本，并在發電和銷售方面充分引入競爭。

控制電網

從過去一年的討論和各方的公開表態來看，管理電網已經成為電力行業的基本改革共識。

李克強指示的報告來自國務院研究室研究員范碧和中國國際經濟交流中心專家景春梅……

ch被稱為“關于進一步深化電力體制改革的思考”。

報告稱，近年來，煤電矛盾加劇，發電企業頻頻虧損，工商企業用電負擔重，新能源和可再生能源發展受到限制，電力普遍服務不到位。能源領域的突出矛盾反映出“當前電力系統已成為轉變經濟發展方式、促進節能減排、發展多種所有制經濟的主要障礙”。我們應該啟動第二輪電力體制改革。

從過去一年的討論和各方的公開表態來看，管理電網已經成為電力行業的基本改革共識。

國家電網公司副董事長王玉民在今年的全國“兩會”上表示，在政企分開、廠網分開的基礎上，電力體制改革的節點已經落在了電網領域，應該改變電網統購統銷的操作體系，應堅持市場化原則，以引入獨立的輸配電價格為突破口，統籌推進輸配電體制改革。

中電國際董事長李小林在今年的政協提案中指出，盡管發電市場已經實現了市場化，但電力購銷仍然是單一壟斷，發電廠和用戶沒有選擇權和議價權。如果能夠逐步放開，將更有利于廣大電力消費者和生產者的自我調節、節能創新，更有利于新能源、智能電網等新興生產力的增長。

“輸電價格和配電價格需要獨立，這已經拖了太久。國家發展改革委宏觀經濟研究所研究員劉樹杰在2012年舉行的電力改革十周年座談會上直言不諱地說，“現在沒有人這樣做來確定電網成本。”。電網公司的成本結構根本不適用于監管，一切都包含在成本中。這是一個體制問題。"

在另一份同樣在行業內產生巨大影響的報告中，國家能源局發展規劃司副司長何永健表示，認為目前中國電力系統“最突出、最緊迫的矛盾”是“電力市場上最重要的兩個主體，即發電企業（生產者）和電力用戶（消費者），在制度上是“孤立的”，因為電網企業有獨家買賣電力的特權，所有電價都由政府控制。

電網的壟斷力量來自哪里？如何打破壟斷力量？在何永健看來，電網的特權來自自然壟斷和行政壟斷權力的交織結合。“電網企業在電力規劃、投資、價格、市場準入等方面有很大的決策權或影響力。由于監管不力，電網依靠自然壟斷擴大市場控制。”

輸配環節的規模效應和網絡經濟的特征決定了其自然壟斷特征——一個地區只有一個輸配網絡是最經濟的。這一環節需要嚴格監管，包括限制定價環節，審批電網企業的投資額度、成本和標準，將其投資成本保持在合理水平，并確保進入和使用電網的非歧視性措施。

但現實是，在過去的十年里，電網的投資和擴張已經完全失控。

國家電網建設高壟斷十年

“為了使賬目清楚，什么可以入賬，以及成本的透明度是必要的。”

2002年的第五份文件要求電網企業實行主輔分離，旨在更清楚地看到主輔分離后電網企業的成本，并在此基礎上確定合理的上網費標準。然而，事實上，主輔產業的分離被推遲了好幾年……

rs.直到2011年9月，國家電網與中國電力建設和中國能建簽署了主輔分離協議，分離了南方電網中屬于省（區）公司的勘察設計、火電和水電建設等輔助企業以及電力維修和施工企業，產權已經移交。據接近SERC的業內人士透露，輔助建設業主的最終剝離應該集中在發電領域，而輸變電尚未剝離，一些設計部門仍留在國家電網。國家電網還收購了電力設備制造企業，進軍礦業和金融領域，并在海外進行了巨額投資。

其壟斷程度和控制力不僅沒有減弱，反而得到了加強。

國家電網控制的公司有58家，其中5家為區域電網，26家為省級電力公司。此外，第一類是中國電力科學研究院、國網北京經濟技術研究院、國家電網能源研究所、國網智能電網研究所、南瑞集團有限公司等研究機構。二是直流建設分公司、交流建設分公司等施工管理單位。第三，許繼集團、平高集團和山東電工電氣集團有限公司等設備供應商已并入中國電力科技裝備股份有限公司，其業務范圍涵蓋設備研發、設計、生產制造、電力工程總承包和電力技術咨詢。國網鑫源控股有限公司有限公司也擁有大規模的裝機發電。

國家電網還包括魯能集團、英大國際控股集團等多元化投資企業。2008年，魯能私有化受阻，國資委要求撤回這筆交易并將其退還給國家電網。此前，魯能投資房地產、新能源和煤炭礦產，英大控股擁有多個金融牌照，包括證券、信托、保險、期貨、投資等業務。上述兩家公司的資本金分別達到200億元人民幣。國家電網在這些電網之外的資本投資超過600億元。

國家電網總經理劉振亞曾表示，“十二五”規劃的發展目標是將國家電網公司建設成為以電網業務為核心，綜合發展金融、直屬產業和國際業務的世界級能源集團。

國家電網年收入高達1.8萬億元，非主營資產占比不到1%，利潤占比近5%。2011年，在1004億元的毛利中，47億元來自其他收入，包括承包海外項目和國內外招標項目、電力設備進出口業務和發電業務。

2010年2月，國家電網收購許繼和平高集團獲得國資委批準，引發爭議。批評人士表示，這與電力改革的初衷背道而馳。中國機械工業聯合會曾公開表示，國家電網具有標準制定、設備制造、招標采購等多重作用，不利于建立公平公正的競爭機制，也不利于提升中國電氣制造業的整體競爭力。“所以國家電網畫了一塊蛋糕，然后自己吃，給別人留了一些蛋糕渣。”一位熟悉設備行業的人士評論道。

除輔助產業外，國家電網還積極布局海外。2007年12月，中國國家電網公司帶領兩家當地企業以39.05億美元贏得菲律賓電網25年運營權。2010年，國家電網公司以約17億美元的總價收購了包括Elecnor SA在內的七家巴西輸電公司的股份。2012年2月，中國國家電網公司以3.87億歐元收購了葡萄牙國家能源電網公司25%的股份。2012年底，國家電網公司以約5億美元收購了南澳大利亞輸電網公司Electranet 41%的股份。

劉振亞在2012年11月初表示，目前國家電網的海外投資已經超過……

50億美元，總資產已超過80億美元；國家電網公司計劃到2020年在國外投資300億至500億美元。

國家電網的投資能力來自于主營業務帶來的強勁現金流，年經營凈現金流超過2000億元。

一位當年參與5號文件設計的專家認為，問題不在于國家電網主營業務以外的投資是否盈利，而在于國家電網作為公用事業企業，應優先考慮國內農村電網和無電地區電網的改造。一方面，國家電網的擴張干擾了監管，使政府難以核實其資產和成本，也難以準確確定上網費的價格，從而阻礙了電力市場的形成；

另一方面，國家電網的這些投資也影響了其提供的普遍服務。“有錢到海外投資，沒錢投資農村電網改造，每年都喊著讓窮人向全國伸出援手。目前，國家財政每年都會拿出20%的資金，約100億元。”前述專家描述了電網投資失控的奇怪現狀。

即使是認為走出去可以理解的業內人士也向財新作者分析，有必要將輸配網絡的成本效益與上述投資行為分開。“為了使賬目清楚，哪些可以記錄，以及成本的透明度是必要的。”

“世界上最好的電網”

中國電網運行的安全性實際上是建立在留下高安全裕度的基礎上的，可以說是對安全的過度投資。

國家能源局原局長張國寶曾稱贊中國電網是世界上“最好的電網”。他的依據是：“其他國家也發生過幾次停電，但中國沒有。中國的整個電網結構非常清楚。我認為這是因為中國有市場經濟和改革的動力，也有計劃經濟中更合理的規劃因素。”

SERC的一位官員對電網的效率提出了不同的看法。“同樣的電壓水平，輸電能力，同樣的線路，其他人損失100，我們損失50，我們聲稱是世界上第一，這第一是什么？”

國家能源局的一位官員也認為，應該在安全和效率之間建立平衡。中國電網運行的安全實際上是建立在高安全裕度的基礎上的，這可以說是對安全的過度投資。“在500千伏線路的輸電能力得到充分利用之前，有必要修復750千伏特高壓線路和電壓等級更高的特高壓線路，這在投資方面是浪費。”他說。

2006年電力監管年報明確指出“現有500千伏交流線路的輸電能力尚未得到充分利用。目前，中國的發電裝機容量是美國的1/2，但超高壓電網的總規模接近美國，輸電能力和利用率之間存在很大差距一些線路。"

電壓水平越高越好，但應與相應的發電能力和電力需求相匹配。每條線路在設計時都會有一個經濟的傳輸功率，這是經過各種經濟和技術比較后最合適的傳輸功率。然而，根據西北電監局2009年的統計數據，在220千伏、330千伏至750千伏的不同電壓水平下，大多數線路在實際運行中的平均功率沒有達到經濟輸電功率的一半，約三分之一的線路甚至沒有達到經濟輸電功率的30%。原電力規劃設計院規劃負責人、國家電網建設總公司顧問丁功陽告訴財新網，西北750KV線路的實際輸電功率大大降低，“不經濟”。

“作為一家巨大的壟斷公司，國家根本無法監管，而且它控制的資源太大，沒有人能與之競爭。這種制度的優點是可以集中所有資源，而這是以犧牲其他成本為代價的。”一位投資銀行家認為。

對于電網企業來說，受監管的電價為其低利潤率提供了原因，但巨大的現金流和大量在投資過程中向個人和小團體傳遞利益的隱性關聯交易所帶來的投資沖動，與公用事業的目的完全相反。

作為全球最大的電網公司，國家電網2012年銷售電力32539億千瓦時，收入18855億元，凈資產回報率約為4.66%，資產負債率為57.62%，在世界500強中排名第七。近兩年，國家發改委多次上調電價，國家電網盈利能力有所提高，但運行效率并沒有真正提高（見補充文章《電價的秘密》）。

與許多國家相比，中國的電價并不低。根據電力行業相關統計……

根據國際能源署2010年的數據，韓國居民的電價最低，僅為0.077美元/千瓦時，工業電價僅為0.058美元；法國的住宅電價為0.159美元，工業電價為0.107美元，英國分別為0.206美元和0.135美元，日本分別為0.228美元和0.158美元。這些國家的人均收入是中國的數倍。即使電價是中國的兩倍，相對電價仍然只是中國的一小部分。此外，這些國家的工業電價僅為居民電價的三分之二，而在中國，占總電力需求75%的工業電價卻高出居民電價的一半甚至兩倍。

在發達國家中，美國的電價最便宜，市場競爭充分，擁有數百家發電公司、電網公司和電力銷售公司。根據美國能源信息中心（EIA）的統計，2011年，居民電價為11美分/千瓦時（約合0.74元人民幣），商業用電量為10.23美分，工業用電量為6.82美分（約合0.43元人民幣）。平均電價為9.9美分。

根據中國國家電力監督管理委員會的數據，2010年中國售電平均價格為0.58元，但商業用電量為0.81元，非居民用電量為0.74元，非一般工業用電量為0.7元。根據財新網此前的調查，一些城市和地區的工商業用電實際價格高于1元。

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南方電網上市實驗

中國南方電網為上市做了近三年的準備，但尚未正式啟動。

對當前的電力體制有基本共識，但在具體改革路徑上仍存在分歧。目前，拆分電網，打破壟斷，同時實行輸配分離和獨立調度的呼聲很高。也有人擔心，對電網組織結構、資產和人員配置的“操作”會過于震撼，技術上難以操作；另一些人擔心，分離會增加權力交易環節，外部化內部矛盾，增加管理和交易成本；由于分離后責任不明確，也會帶來電力安全等重大隱患。

這些爭議早在2002年中國電力體制改革方案出臺前的論證過程中就發生了。

不同國家的電網改革路徑并不完全一致。改革徹底的國家將輸電、配電和銷售分開，獨立調度，這將縮小壟斷范圍，增加透明度，有利于監管；同時，放開售電環節，用戶可以直接接入發電。輸電和配電部分類似于高速公路，只收取通行費。輸電和配電價格由政府根據成本加成進行嚴格監管。

當時有一些意見認為，中國應該是一個大網絡，這有利于電網建設；

另一部分意見是，輸電和配電應該分開，或者根據六個區域電網的格局和互聯互通劃分為三個區域電網公司。最終，雙方在5號文件中達成妥協，成立了國家電網公司和中國南方電網公司。

在5號文件起草過程中，區域電網公司最初被定義為股份制公司，但在2002年的電力體制改革文件中沒有明確寫入，并且區域電網公司和省級電網公司的地位也沒有明確界定，這為隨后的許多變化留下了伏筆。

南方電網包括廣東、廣西、云南、貴州和海南四省（區）的電網業務，其成立具有促進西電東送的意義。廣東電網不是中央資產，而是廣東省的省級國有資產。南方電網成立后，西電東送從2002年的202億千瓦時增加到2012年的1243億千瓦時，增長了5倍，對廣東和西部三省的經濟發揮了非常重要的作用。

廣東電網和中國南方電網已相繼啟動上市步驟。

廣東省率先啟動廠網分離，成立廣東發電集團公司和廣東電網公司，啟動廣東電網上市籌備工作。中介機構進場，完成了審計評估工作，確定了電網定價模式，基本完成了招股書的撰寫。原計劃在2002年底前完成上市。2002年3月，國家發布《電力體制改革方案》（即5號文），將廣東電網并入中國南方電網公司，廣東電網上市宣告終止。

南方電網公司成立后，在國資委的直接推動下，也開始研究電網公司上市的必要性和可行性。

南方電網上市初期困難重重：電網是國家嚴格監管的行業，上市涉及監管規則，尤其是電價機制。要滿足資本市場透明、清晰、穩定的定價機制，投資者必須有一定的回報率；

為了滿足中國經濟發展對電價的需求，需要在兩個方面進行協調。國際經驗證明，在技術上滿足這兩個要求是完全可行的。然而，中國的電價機制改革非常復雜，涉及到方方面面的利益。

南方電網上市的另一個技術障礙是股權問題。廣東省原本持有70.4%的股權，但在南方電網被列為中央企業后，人事任命也回到了中央組織部，廣東省對南方電網沒有控制權。2006年12月，廣東省政府將32%的股份出售給中國人壽，中國人壽以350億元的溢價收購了這些股份。然而，中國人壽進入公司后，仍處于弱勢，無法看到財務報表，也沒有在董事會發言權。

電網是國家戰略資產，國資委代表國家行使管理權是既定事實。然而，公司上市需要明確股權，在現代企業制度下，股權和管理權應該是一致的。然而，就南王公司的股權解決方案很難達成一致。

農村電網問題是南方電網整體上市的另一個難題。電網不僅是一家普通公司，而且有義務提供普遍服務。農村電網的盈利能力較差，成本需要在全網平均分擔，但其可承受性受到整體盈利能力的限制（這與電價水平直接相關）。

據財新作者介紹，南方電網上市方案論證當時首先考慮的是整體上市，因為過去國有企業部分資產的上市存在很多問題，上市公司直接與集團公司形成矛盾；大量的關聯交易和同業競爭對小投資者極不公平，監管難度很大。在電網體制改革方向不明確的前提下，輸電和配電資產單獨上市也很難形成共識。然而，電網上市的前提是輸電和配電的財務會計必須分開，這有利于電價機制的改革。

最終，從2005年到2008年，經過近三年的籌備，南王的上市未能正式啟動，再次夭折。

在一位當時參與籌備工作的人士看來，盡管存在上述問題，但不可能構成電網上市的致命障礙。電信資產的上市也存在定價和普遍服務義務等類似問題，這也可以平衡各方的需求。電網上市的關鍵是要了解問題所在。世界各地的壟斷企業改革都需要外部的推動。英國的電力改革是首相撒切爾的強硬政策，法國電力公司的上市是由歐盟大力推動的。中國壟斷企業改革也有賴于國務院的大力推動。

一位參與5號文件設計的專家認為，南方電網上市失敗的主要原因是中國電力體制改革沒有繼續，電力市場沒有形成，監管框架沒有建立，基本條件不具備。

然而，他承認，如果電力改革重啟，推動電網公司上市將有助于壟斷企業披露其財務成本，并有助于監管。

為什么要打開它？如何打開？

拆分的目的是形成和完善電力市場；

有必要防止區域電網成為小國電網

根據財新作者從接近決策層的人士那里獲得的信息，目前的拆分方案是將現有的國家電網公司按地區劃分為五家獨立的區域電網公司，隨著南方電網的加入，中國將出現六家區域電網公司。據報道，電網的分裂也征求了領導第一輪電力改革的權威人士的意見。

拆分只是一條路徑，最終目標是控制電網并單獨定價。包括國家電網公司原副董事長邵炳仁在內的許多電力行業人士認為，很難想象中國有一個監管機構能夠控制像國家電網公司這樣的國家綜合性公司。拆分后，盡管六大區域電網公司仍在各自的區域內壟斷，但對于監管機構來說，它們的成本和效率可以相互比較。此外，可以通過股份制、多元化和上市來提高其資產、成本和收益的透明度。

國家能源局新能源和可再生能源司司長Alvin Wong在《水和火的價格是多少》一文中建議，根據“合理成本加指定利潤”的規則，通過比較類似企業的資產、輸配能力和運營效率，各級電網企業應分別定價，并確定和公布其年允許收入和所有輸配電路徑的相應上網電價。這也是英美法電力體制改革后，電網普遍采用的監管模式。這樣，電網企業的利潤是有限的，不再與電網參與交易的電力有關，從而可以揭示電網的效用屬性。

據業內人士介紹，中國有六個區域電網的物理分區和公司設置，區域之間的電力交換很少，因此按區域劃分是可行的。

華東、華北、華中、東北和西北地區的區域電網公司是國家電網的全資子公司，但近年來國家電網一直在削弱區域電網公司的作用。在組織結構方面，2002年5號文件頒布后不久，國家電網公司就開始向省級公司征收或轉讓區域電網的資產、資金和項目管理權。除了區域電網的調度功能外，區域電網公司幾乎無能為力，其地位非常尷尬。“強化公司總部，做真正的省級公司，做上級（市）公司，做優良的縣級公司”，這一點目前出現在國家電網公司的各種文件中。

2011年4月，國家電網公司啟動了區域網絡公司重組行動，主要行動是在區域網絡公司之外設立分支機構。在機構職能方面，作為國家電網公司總部，區域分公司取代區域網絡公司，履行電力調度、基礎設施建設、規劃、設備招標等職能。到當年年底，在華北、華東、華中、東北、西北地區形成了5家分公司，“總部與分公司一體化經營格局初步建立”。

在物理結構上，國家電網公司推進的交流特高壓同步“三華電網”也在加強總部對全國電網的實際控制。當5號文件發布時，六個地區電網仍然是六個交流異步電網，它們之間沒有連接或弱連接。國家電網公司目前的計劃是從2013年開始的八年內投資約1.2萬億元，投產9.4萬公里特高壓線路、3.2億千瓦變電站容量和4.6億千瓦換流器容量。到2015年、2017年和2020年，將分別建設兩縱兩橫、三縱三橫特高壓“三華”。

國家電網公司認為，特高壓交流輸電具有容量大、距離遠、損耗低的優點，可以滿足能源基地輸電的需要。

然而……

ny電力系統專家認為，這將破壞我國目前分層、分區、分散的外部電力供應的“三點式”結構，為電網連鎖跳閘埋下隱患，破壞系統穩定性甚至造成大規模停電，同時特高壓交流的經濟性不高。

丁功陽告訴財新作者，由于爭議很大，國家發改委目前的態度傾向于用“長三角聯網”取代“三華電網”，但在他參加的項目研討會上，雙方的分歧仍然難以彌合。

區域網絡內部已經實現了物理互聯，區域之間的連接相對較弱。特高壓交流工程建成前，主要采用直流背靠背方式連接，跨區輸電能力不到總用電量的5%。這也是財新網采訪的幾位人士認為，按照區域網絡公司結構拆分是可行的原因之一。對于建立獨立于電網的電力交易機構以削弱其壟斷地位，也有更為保守的意見。

前述投行人士認為，橫向拆分為區域電網公司后，為了減少資產和人員劃分帶來的震動，可以減緩輸配分離。在垂直運營模式下，對輸配業務進行獨立定價和監管可能更為實際。輸電和配電價格應該分開的原因是，它們的電壓水平和線路長度不同，成本也不同。分離后，核實成本是有益的。中國的配電主要由全國各地的供電局完成，但也可以在國外市場化。

上述參與5號文設計的人員強調，即使目前不進行輸配分離，也應在輸電網絡公司下設立獨立核算的配電網絡子公司。SERC前副董事長邵炳仁認為，輸配分離的優勢在于可以為用戶提供更多的選擇，引入更多元化的競爭對手，使供電端的競爭更加充分。

拆分的最終目的是促進中國電力市場的形成和完善。每條線路在設計時都會有一個經濟的傳輸功率，這是經過各種經濟和技術比較后最合適的傳輸功率。然而，根據西北電監局2009年的統計數據，在220千伏、330千伏至750千伏的不同電壓水平下，大多數線路在實際運行中的平均功率沒有達到經濟輸電功率的一半，約三分之一的線路甚至沒有達到經濟輸電功率的30%。原電力規劃設計院規劃負責人、國家電網建設總公司顧問丁功陽告訴財新網，西北750KV線路的實際輸電功率大大降低，“不經濟”。

“作為一家巨大的壟斷公司，國家根本無法監管，而且它控制的資源太大，沒有人能與之競爭。這種制度的優點是可以集中所有資源，而這是以犧牲其他成本為代價的。”一位投資銀行家認為。

對于電網企業來說，受監管的電價為其低利潤率提供了原因，但巨大的現金流和大量在投資過程中向個人和小團體傳遞利益的隱性關聯交易所帶來的投資沖動，與公用事業的目的完全相反。

作為全球最大的電網公司，國家電網2012年銷售電力32539億千瓦時，收入18855億元，凈資產回報率約為4.66%，資產負債率為57.62%，在世界500強中排名第七。近兩年，國家發改委多次上調電價，國家電網盈利能力有所提高，但運行效率并沒有真正提高（見補充文章《電價的秘密》）。

與許多國家相比，中國的電價并不低。根據國際能源署2010年發布的電力行業統計數據，電力價格……

韓國居民的電價最低，僅為0.077美元/千瓦時，工業電價僅為0.058美元；法國的住宅電價為0.159美元，工業電價為0.107美元，英國分別為0.206美元和0.135美元，日本分別為0.228美元和0.158美元。這些國家的人均收入是中國的數倍。即使電價是中國的兩倍，相對電價仍然只是中國的一小部分。此外，這些國家的工業電價僅為居民電價的三分之二，而在中國，占總電力需求75%的工業電價卻高出居民電價的一半甚至兩倍。

在發達國家中，美國的電價最便宜，市場競爭充分，擁有數百家發電公司、電網公司和電力銷售公司。根據美國能源信息中心（EIA）的統計，2011年，居民電價為11美分/千瓦時（約合0.74元人民幣），商業用電量為10.23美分，工業用電量為6.82美分（約合0.43元人民幣）。平均電價為9.9美分。

根據中國國家電力監督管理委員會的數據，2010年中國售電平均價格為0.58元，但商業用電量為0.81元，非居民用電量為0.74元，非一般工業用電量為0.7元。根據財新網此前的調查，一些城市和地區的工商業用電實際價格高于1元。

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南方電網上市實驗

中國南方電網為上市做了近三年的準備，但尚未正式啟動。

對當前的電力體制有基本共識，但在具體改革路徑上仍存在分歧。目前，拆分電網，打破壟斷，同時實行輸配分離和獨立調度的呼聲很高。也有人擔心，對電網組織結構、資產和人員配置的“操作”會過于震撼，技術上難以操作；另一些人擔心，分離會增加權力交易環節，外部化內部矛盾，增加管理和交易成本；由于分離后責任不明確，也會帶來電力安全等重大隱患。

這些爭議早在2002年中國電力體制改革方案出臺前的論證過程中就發生了。

不同國家的電網改革路徑并不完全一致。改革徹底的國家將輸電、配電和銷售分開，獨立調度，這將縮小壟斷范圍，增加透明度，有利于監管；同時，放開售電環節，用戶可以直接接入發電。輸電和配電部分類似于高速公路，只收取通行費。輸電和配電價格由政府根據成本加成進行嚴格監管。

當時有一些意見認為，中國應該是一個大網絡，這有利于電網建設；

另一部分意見是，輸電和配電應該分開，或者根據六個區域電網的格局和互聯互通劃分為三個區域電網公司。最終，雙方在5號文件中達成妥協，成立了國家電網公司和中國南方電網公司。

在5號文件起草過程中，區域電網公司最初被定義為股份制公司，但在2002年的電力體制改革文件中沒有明確寫入，并且區域電網公司和省級電網公司的地位也沒有明確界定，這為隨后的許多變化留下了伏筆。

南方電網包括廣東、廣西、云南、貴州和海南四省（區）的電網業務，其成立具有促進西電東送的意義。廣東電網不是中央資產，而是廣東省的省級國有資產。南方電網成立后，西電東送從2002年的202億千瓦時增加到2012年的1243億千瓦時，增長了5倍，對廣東和西部三省的經濟發揮了非常重要的作用。

廣東電網和中國南方電網已相繼啟動上市步驟。

廣東省率先啟動廠網分離，成立廣東發電集團公司和廣東電網公司，啟動廣東電網上市籌備工作。中介機構進場，完成了審計評估工作，確定了電網定價模式，基本完成了招股書的撰寫。原計劃在2002年底前完成上市。2002年3月，國家發布《電力體制改革方案》（即5號文），將廣東電網并入中國南方電網公司，廣東電網上市宣告終止。

南方電網公司成立后，在國資委的直接推動下，也開始研究電網公司上市的必要性和可行性。

南方電網上市初期困難重重：電網是國家嚴格監管的行業，上市涉及監管規則，尤其是電價機制。要滿足資本市場透明、清晰、穩定的定價機制，投資者必須有一定的回報率；

為了滿足中國經濟發展對電價的需求，需要在兩個方面進行協調。國際經驗證明，在技術上滿足這兩個要求是完全可行的。然而，中國的電價機制改革非常復雜，涉及到方方面面的利益。

南方電網上市的另一個技術障礙是股權問題。廣東省原本持有70.4%的股權，但在南方電網被列為中央企業后，人事任命也回到了中央組織部，廣東省對南方電網沒有控制權。2006年12月，廣東省政府將32%的股份出售給中國人壽，中國人壽以350億元的溢價收購了這些股份。然而，中國人壽進入公司后，仍處于弱勢，無法看到財務報表，也沒有在董事會發言權。

電網是國家戰略資產，國資委代表國家行使管理權是既定事實。然而，公司上市需要明確股權，在現代企業制度下，股權和管理權應該是一致的。然而，就南王公司的股權解決方案很難達成一致。

農村電網問題是南方電網整體上市的另一個難題。電網不僅是一家普通公司，而且有義務提供普遍服務。農村電網的盈利能力較差，成本需要在全網平均分擔，但其可承受性受到整體盈利能力的限制（這與電價水平直接相關）。

據財新作者介紹，南方電網上市方案論證當時首先考慮的是整體上市，因為過去國有企業部分資產的上市存在很多問題，上市公司直接與集團公司形成矛盾；大量的關聯交易和同業競爭對小投資者極不公平，監管難度很大。在電網體制改革方向不明確的前提下，輸電和配電資產單獨上市也很難形成共識。然而，電網上市的前提是輸電和配電的財務會計必須分開，這有利于電價機制的改革。

最終，從2005年到2008年，經過近三年的籌備，南王的上市未能正式啟動，再次夭折。

在一位當時參與籌備工作的人士看來，盡管存在上述問題，但不可能構成電網上市的致命障礙。電信資產的上市也存在定價和普遍服務義務等類似問題，這也可以平衡各方的需求。電網上市的關鍵是要了解問題所在。世界各地的壟斷企業改革都需要外部的推動。英國的電力改革是首相撒切爾的強硬政策，法國電力公司的上市是由歐盟大力推動的。中國壟斷企業改革也有賴于國務院的大力推動。

一位參與5號文件設計的專家認為，南方電網上市失敗的主要原因是中國電力體制改革沒有繼續，電力市場沒有形成，監管框架沒有建立，基本條件不具備。

然而，他承認，如果電力改革重啟，推動電網公司上市將有助于壟斷企業披露其財務成本，并有助于監管。

為什么要打開它？如何打開？

拆分的目的是形成和完善電力市場；

有必要防止區域電網成為小國電網

根據財新作者從接近決策層的人士那里獲得的信息，目前的拆分方案是將現有的國家電網公司按地區劃分為五家獨立的區域電網公司，隨著南方電網的加入，中國將出現六家區域電網公司。據報道，電網的分裂也征求了領導第一輪電力改革的權威人士的意見。

拆分只是一條路徑，最終目標是控制電網并單獨定價。包括國家電網公司原副董事長邵炳仁在內的許多電力行業人士認為，很難想象中國有一個監管機構能夠控制像國家電網公司這樣的國家綜合性公司。拆分后，盡管六大區域電網公司仍在各自的區域內壟斷，但對于監管機構來說，它們的成本和效率可以相互比較。此外，可以通過股份制、多元化和上市來提高其資產、成本和收益的透明度。

國家能源局新能源和可再生能源司司長Alvin Wong在《水和火的價格是多少》一文中建議，根據“合理成本加指定利潤”的規則，通過比較類似企業的資產、輸配能力和運營效率，各級電網企業應分別定價，并確定和公布其年允許收入和所有輸配電路徑的相應上網電價。這也是英美法電力體制改革后，電網普遍采用的監管模式。這樣，電網企業的利潤是有限的，不再與電網參與交易的電力有關，從而可以揭示電網的效用屬性。

據業內人士介紹，中國有六個區域電網的物理分區和公司設置，區域之間的電力交換很少，因此按區域劃分是可行的。

華東、華北、華中、東北和西北地區的區域電網公司是國家電網的全資子公司，但近年來國家電網一直在削弱區域電網公司的作用。在組織結構方面，2002年5號文件頒布后不久，國家電網公司就開始向省級公司征收或轉讓區域電網的資產、資金和項目管理權。除了區域電網的調度功能外，區域電網公司幾乎無能為力，其地位非常尷尬。“強化公司總部，做真正的省級公司，做上級（市）公司，做優良的縣級公司”，這一點目前出現在國家電網公司的各種文件中。

2011年4月，國家電網公司啟動了區域網絡公司重組行動，主要行動是在區域網絡公司之外設立分支機構。在機構職能方面，作為國家電網公司總部，區域分公司取代區域網絡公司，履行電力調度、基礎設施建設、規劃、設備招標等職能。到當年年底，在華北、華東、華中、東北、西北地區形成了5家分公司，“總部與分公司一體化經營格局初步建立”。

在物理結構上，國家電網公司推進的交流特高壓同步“三華電網”也在加強總部對全國電網的實際控制。當5號文件發布時，六個地區電網仍然是六個交流異步電網，它們之間沒有連接或弱連接。國家電網公司目前的計劃是從2013年開始的八年內投資約1.2萬億元，投產9.4萬公里特高壓線路、3.2億千瓦變電站容量和4.6億千瓦換流器容量。到2015年、2017年和2020年，將分別建設兩縱兩橫、三縱三橫特高壓“三華”。

國家電網公司認為，特高壓交流輸電具有容量大、距離遠、損耗低的優點，可以滿足能源基地輸電的需要。

然而……

ny電力系統專家認為，這將破壞我國目前分層、分區、分散的外部電力供應的“三點式”結構，為電網連鎖跳閘埋下隱患，破壞系統穩定性甚至造成大規模停電，同時特高壓交流的經濟性不高。

丁功陽告訴財新作者，由于爭議很大，國家發改委目前的態度傾向于用“長三角聯網”取代“三華電網”，但在他參加的項目研討會上，雙方的分歧仍然難以彌合。

區域網絡內部已經實現了物理互聯，區域之間的連接相對較弱。特高壓交流工程建成前，主要采用直流背靠背方式連接，跨區輸電能力不到總用電量的5%。這也是財新網采訪的幾位人士認為，按照區域網絡公司結構拆分是可行的原因之一。對于建立獨立于電網的電力交易機構以削弱其壟斷地位，也有更為保守的意見。

前述投行人士認為，橫向拆分為區域電網公司后，為了減少資產和人員劃分帶來的震動，可以減緩輸配分離。在垂直運營模式下，對輸配業務進行獨立定價和監管可能更為實際。輸電和配電價格應該分開的原因是，它們的電壓水平和線路長度不同，成本也不同。分離后，核實成本是有益的。中國的配電主要由全國各地的供電局完成，但也可以在國外市場化。

上述參與5號文設計的人員強調，即使目前不進行輸配分離，也應在輸電網絡公司下設立獨立核算的配電網絡子公司。SERC前副董事長邵炳仁認為，輸配分離的優勢在于可以為用戶提供更多的選擇，引入更多元化的競爭對手，使供電端的競爭更加充分。

拆分的最終目的是促進中國電力市場的形成和完善。剛剛發布年度報告的比亞迪汽車總裁王傳福在3月25日于香港舉行的新聞發布會上透露，最早將于下月宣布新能源汽車消費者補貼制度。

王傳福表示，2010-2012年新能源汽車補貼制度于2012年12月31日結束。目前，政府正在制定新的標準，或將在4月或5月公布。

2010年，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委聯合下發《關于開展新能源汽車私人購買補貼試點的通知》。根據《私人購買新能源汽車財政補貼管理暫行辦法》，對符合配套條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時的標準給予補貼。插電式混合動力乘用車最高補貼為5萬元/輛；

純電動乘用車最高補貼為6萬元/輛。根據規定，試點期為2010年至2012年。

今年“兩會”期間，工業和信息化部部長苗圩明確了新能源補貼政策的方向。他說，節能汽車主要以油耗標準來衡量，節能效果越好，補貼就越高。“具體來說，它根據自己的體重分為16個等級，這需要每個人都跳起來。標準太高也太低，具體政策將在今年上半年出臺，這涉及到與其他部門的協調。此外苗圩透露“節能汽車的補貼金額將在現有3000元的基礎上增加，我們應該鼓勵領導者制度和企業的先進產品。苗圩說，過去，公交車是中國的主要車輛，但最近，私人購買新能源汽車已經開始，下一步將加大力度啟動開發私人購買新能源汽車。

盡管新能源汽車補貼制度已經實施，但現階段新能源汽車的推廣效果并不盡如人意。

在不久前舉行的一個新能源汽車商業模式研究項目啟動儀式上，清華大學陳全石教授告訴騰訊，截至目前，中國25個國家示范城市推廣應用的新能源汽車總量只有2萬輛左右，主要是商用車。據“十城千車”示范項目匯總統計，共銷售新能源乘用車4400輛，主要用于地方政府主導的純電動出租車。在國家指定的6個私人購買新能源汽車試點城市中，私人購買的新能源乘用車總量不超過3000輛。

2012年，節能與新能源汽車產業規劃發布，規定到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量將達到50萬輛，到2020年將超過50萬輛。根據目前的發展形勢，實現這一目標是遙不可及的。

據國內一家車企新能源汽車研究院負責人透露，騰訊汽車透露，雖然國家和地方政府都出臺了補貼政策，但在實際操作中會遇到各種障礙，這樣補貼效果會大大降低。

此外，國內一家汽車公司的相關負責人在接受騰訊汽車采訪時表示，目前中國汽車公司在新能源汽車領域的研發能力還不足以單獨與國際水平競爭，但目前國內企業在發展上更加獨立，未能形成合力，造成了大量資源浪費。他認為，在給予補貼的同時，應該鼓勵聯合開發和新能源產業聯盟。剛剛發布年度報告的比亞迪汽車總裁王傳福在3月25日于香港舉行的新聞發布會上透露，最早將于下月宣布新能源汽車消費者補貼制度。

王傳福表示，2010-2012年新能源汽車補貼制度于2012年12月31日結束。目前，政府正在制定新的標準，或將在4月或5月公布。

2010年，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委聯合下發《關于開展新能源汽車私人購買補貼試點的通知》。根據《私人購買新能源汽車財政補貼管理暫行辦法》，對符合配套條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時的標準給予補貼。插電式混合動力乘用車最高補貼為5萬元/輛；

純電動乘用車最高補貼為6萬元/輛。根據規定，試點期為2010年至2012年。

今年“兩會”期間，工業和信息化部部長苗圩明確了新能源補貼政策的方向。他說，節能汽車主要以油耗標準來衡量，節能效果越好，補貼就越高。“具體來說，它根據自己的體重分為16個等級，這需要每個人都跳起來。標準太高也太低，具體政策將在今年上半年出臺，這涉及到與其他部門的協調。此外苗圩透露“節能汽車的補貼金額將在現有3000元的基礎上增加，我們應該鼓勵領導者制度和企業的先進產品。苗圩說，過去，公交車是中國的主要車輛，但最近，私人購買新能源汽車已經開始，下一步將加大力度啟動開發私人購買新能源汽車。

盡管新能源汽車補貼制度已經實施，但現階段新能源汽車的推廣效果并不盡如人意。

在不久前舉行的一個新能源汽車商業模式研究項目啟動儀式上，清華大學陳全石教授告訴騰訊，截至目前，中國25個國家示范城市推廣應用的新能源汽車總量只有2萬輛左右，主要是商用車。據“十城千車”示范項目匯總統計，共銷售新能源乘用車4400輛，主要用于地方政府主導的純電動出租車。在國家指定的6個私人購買新能源汽車試點城市中，私人購買的新能源乘用車總量不超過3000輛。

2012年，節能與新能源汽車產業規劃發布，規定到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量將達到50萬輛，到2020年將超過50萬輛。根據目前的發展形勢，實現這一目標是遙不可及的。

據國內一家車企新能源汽車研究院負責人透露，騰訊汽車透露，雖然國家和地方政府都出臺了補貼政策，但在實際操作中會遇到各種障礙，這樣補貼效果會大大降低。

此外，國內一家汽車公司的相關負責人在接受騰訊汽車采訪時表示，目前中國汽車公司在新能源汽車領域的研發能力還不足以單獨與國際水平競爭，但目前國內企業在發展上更加獨立，未能形成合力，造成了大量資源浪費。他認為，在給予補貼的同時，應該鼓勵聯合開發和新能源產業聯盟。

標簽：北京Electra大發現代

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