多部委提出收取汽車排污費 專家不主張

最近，《中華人民共和國環境保護稅法（送審稿）》正在向有關機構征求意見。在提交審查的文件中提議免除車輛排放的環境保護稅的背景下，多個部委提議征收車輛排放費。法律專家表示，他們不主張對機動車征收新的污染稅。

人民大學法學院副教授徐陽光表示，中興通訊在推動機動車生產和使用的過程中，將實施盜竊稅、購置稅等稅收。在當前推動結構性減稅的環境下，增加物流成本是不可取的。

徐陽光強調，分析征收汽車污染費的主要原因是通過收費來抑制汽車的使用和減少污染物排放，并在國際上實現“誰污染誰付費”的原則。

但從燃油稅和車船稅的實際效果來看，通過收費很難達到預期目的。“誰污染誰付費”這句話應該針對生產商和經營者，當涉及到純粹無利可圖的消費行為時，應該謹慎使用。

目前中國機動車數量的增加與公共交通系統的不發達有關。環境保護稅立法計劃均建議采取“機動車大氣污染物和二氧化碳排放豁免”的方式。如果相關部委在稅收之外實施污染收費，將與“費改稅”的理念和發展方向完全矛盾。

徐陽光認為，應全面落實提交稿件中的免稅邏輯，不主張對機動車征收新的排放稅。

徐陽光表示，稅法的基本功能包括增加收入、調節分配和調節經濟，而不是從根本上以調節社會關系為目的。支持征稅需要更多的合法性以及充分和必要的論證。

徐陽光表示，在征收某種稅時，有幾個方面需要考慮。一種是在可以采用稅收方案的情況下，盡量不采用收費方案。第二，稅收和收費方式在形式上都應符合合法化的要求。國際公約很難證明其合理性，必須考慮到國情。我國未來的經濟發展應采取稅收容忍的理念，堅持結構性減稅政策，并謹慎執行所有違反這一原則的稅收征收計劃。

徐陽光表示，無論是費用還是稅收，他們的目的地都必須公開透明。如果對收費的使用沒有規定，污染費很容易成為合法“剝奪”公民財產和增加財政收入的工具和手段。

早在1998年，國家發展改革委、國家發展改革委員會和國家環境保護總局就在杭州、鄭州和吉林等城市聯合開展了機動車排放收費試點。由于遇到棘手的政策、法律和法規，該試點項目不得不在2003年停止。

此前有報道稱，排污費可能在年內在北京試點實施。具體計劃是將其添加到汽車燃油費中，由加油站代為收取，每升2元左右。然而，這項計劃的困難在于需要在全國范圍內同時征稅。否則，如果北京征收車輛污染費，而河北不征收，一些運載貨物的重型卡車將前往河北加油，這就造成了稅收征管的漏洞。

標簽：北京理念中興

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