中汽協解讀：新版雙積分政策八大亮點

經過近一年、兩輪公開征求意見，2020年6月22日，工信部終于正式發布了關于修改《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱“新雙積分政策”)的決定。作為承接新能源汽車補貼下降的重要扶持政策，雙重信貸政策對整個汽車產業的結構調整、轉型升級具有重要意義。自2017年9月實施以來，在加快新能源汽車發展、促進產品節能降耗等方面發揮了重要的指導作用。但是，隨著技術進步和產業發展形勢的變化，進一步調整和優化雙重信貸政策管理機制勢在必行。作為雙信貸政策制定的重要參與者，中國汽車工業協會在雙信貸政策實施過程中和新版雙信貸政策征求意見期間，組織行業企業進行了大量的政策實施跟蹤分析和基礎研究，提出了一系列建設性的建議和意見，得到了工業和信息化部的高度重視和認可。為此，在工信部發布新政策的當天，汽車地平線傳媒首次獨家專訪了中國汽車工業協會總工程師兼副秘書長葉圣基，從汽車工業持續、穩定、健康、高質量發展的角度，獲得了中國汽車工業協會給出的官方解讀，以及對未來政策演變趨勢的展望。《重要點車速概述》①明確2021-2023年新能源汽車積分比例要求；②調整了新能源乘用車車型積分計算方法；③對小規模企業的油耗積分計算給予了一些優惠措施；④增加傳統乘用車節能引導措施；⑤明確建立傳統能源乘用車節能水平與新能源汽車正向積分結轉的關聯機制；⑥將傳統能源乘用車的類別增加到醇醚燃料汽車；⑦調整了關聯企業的認定條件；⑧2019年和2020年積分評定有調整空間。在行業發展層面，中汽協一直認為，新能源汽車的發展應以培育和擴大新能源汽車市場發展為導向，以保障新能源汽車安全為底線。在多元化市場發展的背景下，在鼓勵技術進步的同時，應切實考慮新興產品市場化發展的分步現實，不應干預企業的技術路線選擇，不妨礙細分產品市場的發展，滿足消費者對產品的真實需求。對于此次發布的雙信貸新政策，中汽協認為，“雙信貸新政策”綜合了疫情對新能源汽車行業的一系列影響，根據實施經驗和行業信息反饋完善了內容，解決了前期實施過程中發現的一系列問題，有利于更好地推動新能源汽車行業發展。以下是葉圣基從政策的背景，中汽協的角度，以及政策對于汽車行業發展的意義等方面的分析和評論。同時，他也為未來政策的發展提供了一個前景。八大亮點之一是框架設計在逐步完善。1.積分結轉更合理。此次修訂授予新能源額度在一定條件下50%的結轉比例功能，解決了上一版本新能源額度有效期較短的問題。也有助于提升新能源信用的交易價值，保證新能源廠商在信用交易中的積極性，促進新能源汽車產業的進一步發展。2.更全面的車輛覆蓋。此次修訂將醇醚燃料汽車歸入傳統能源汽車范疇，產品管理范圍更加全面，有利于促進傳統汽車節能減排，也有助于厘清新能源汽車與替代燃料汽車的界限，使概念認識更加科學。此外，單獨提出低油耗汽車的油耗核算，有助于推動這類汽車技術的普及。對關聯企業的判斷更加豐富。此次修訂完善了關聯企業之間的判斷條件，并根據當前情況對境內、境外、第三方持股企業給出了簡單明了的判斷條件。這里的修改有利于促進各關聯企業之間的積分流動，解決關聯企業內部積分需求問題，促進積分政策的落實。2、優化簡潔的操作流程1。BEV(純電動)積分評估更優化。作為我國新能源發展的主要車型，純電動汽車已經引起了國內汽車行業的廣泛關注，并將對全球電動汽車的發展趨勢產生深遠影響。此次修訂，純電動積分弱化了單個車輛續航里程的權重，轉而綜合考慮車輛續航里程水平、車輛耗電水平、電池能量密度對積分的影響。這體現了國家更加重視引導新能源汽車技術的全面發展，引導汽車行業生產更加符合市場實際需求的新能源汽車，引導行業健康發展的理性思考。同時，單車評分的降低有助于結束新能源行業盲目堆電池的混亂局面，從而延長里程，弱化單車評分的作用，引導行業企業更加注重規模化生產效益，推動新能源行業產業化進程，培育市場化。2.明確給PHEV(插電式混合動力汽車)一個正積分。PHEV是目前新能源市場唯一實現正增長的車型。此次修改直接給PHEV打了1.6分的固定分，取消了征求意見稿中極其繁瑣的認證過程，大大降低了壓力……關于企業認證。新的雙積分政策結束了phev與低續航純電動汽車的積分之爭，有效促進了phev的快速發展。今年，PHEV新能源汽車市場發展迅速。盡管疫情的影響仍在繼續，但5月份合資企業的PHEV同比增長已超過300%，表明市場對此類汽車的需求強勁。3、靈活有序的調節機制1。2019-2020年考核方式彈性調整。考慮到國內汽車行業的實際發展和疫情對當前整個汽車行業的影響，新的雙積分政策靈活調整了2019年至2020年的考核辦法，大力幫助行業企業克服困難。不僅延長了負面信用的補償期限，還調整了2020年新能源信用的計算比例，允許2021年的新能源信用補償2020年的負面新能源信用。三管齊下的策略既盤活了當前行業的信貸資產，又促進了新能源信貸交易的發展，為“十四五”期間雙信貸政策的運行奠定了良好的開端。2.2021年至2023年，考核比例有序提高。這將有助于逐步提高新能源汽車的評分，通過溫和的手段減少對汽車市場的沖擊，并與充電基礎設施的普及形成有益的結合。同時，這一得分比例與2025年4.0L/100km的油耗目標很好地結合起來，以實現新能源汽車的快速發展和傳統能源汽車綠色減排目標的顯著實現，為實現生態文明社會做出應有的貢獻。小型企業需要更大的靈活性。考慮到小企業產量低、資金少、研發力量薄弱等實際特點，為減輕此類企業負擔，并結合當前疫情對此類企業的實際影響，本次修訂版靈活設置了其合規方式，有助于小企業根據自身實際情況選擇合適的合規方式。五方面政策未來發展關注無論是新能源汽車這一新興產業的成長壯大，還是傳統汽車產業的轉型升級，在實際發展中，都會出現發展中的新問題，需要及時研究解決。尤其是重要的產業政策，不僅需要在制定過程中進行多重論證和驗證、科學決策，還需要在實施過程中及時跟蹤和評估結果，還需要與時俱進、不斷完善。葉圣基表示，政府部門已經充分認識到這一點，因此非常重視對產業政策的跟蹤和評估，在保持總體穩定的同時，實現了支持政策的動態調整，以便及時、有針對性地解決產業發展過程中遇到的新問題。這一新的雙積分政策的出臺也再次表明，我們的政策制定者一直在密切關注工業發展，并敏銳地意識到這一問題。比如充分考慮了疫情對行業和企業的影響，跟蹤評估了國際疫情的影響。在如何引導企業推動新能源汽車發展方面，新的雙重信貸政策將在實施過程中不斷優化和完善。因此，我們認為以下五個方面值得政府決策部門、行業企業和相關單位重視。特別是在未來的政策跟蹤研究、評估和評價中作為關鍵性的參考:1 .不斷研究和改進會計方法。在新的雙重信貸政策中，信貸比率是根據生產量計算的。這種考核方式可能存在一些隱患或改進的空間。不排除部分企業為了達到信貸比例要求，盲目生產沒有市場的新能源汽車，造成社會成本的浪費。以市場為導向，研究更加科學合理的會計基礎也將是未來的發展方向進一步優化未來政策。2.繼續改善積分結轉。未來還將進行進一步論證，明確正負油耗分數和NEV分數的結轉比例、結轉周期、結轉條件，以及油耗、功耗、成本之間的關系。目前，油耗點和新能源點對企業來說都是技術和資金投入的產物，具有同等價值。為了避免傳統汽車企業和新能源汽車企業被區別對待，NEV積分和油耗積分可以考慮享受同等待遇。3.繼續穩定購買預期。未來可以考慮建立“積分池”等措施，收購部分企業未交易出去的新能源積分，減少積分浪費，解決部分企業的積分購買顧慮。同時，要進一步明確積分交易的適用稅率，為企業合法納稅提供依據。4.建立跟蹤評估機制。跟蹤評估跟進或制度化，組織對行業第三方“雙積分政策”實施效果進行實時跟蹤評估。5.關注低油耗乘用車優惠政策的效果。在新版雙信貸政策草案征求意見過程中，有企業認為，新版雙信貸政策中低油耗乘用車概念的引入和逐年給予更多優惠的計算方法，可能導致部分企業減少新能源汽車的生產，這也與新能源汽車發展戰略的初衷不符。因此，建議今后密切關注這一政策的實際效果。最后，葉圣基表示，展望未來，圍繞新能源汽車產業頂層設計，無論是國家、地方政府還是行業企業，都應堅定信心、凝聚共識，積極培育新能源汽車市場健康發展環境，努力打造符合市場需求的新能源產品，共同推動新能源汽車產業發展。同時，積極發揮政策的引導作用，實現雙積分制和補貼政策的協調發展，提高行業管理水平，加快汽車行業管理的改革創新。充分利用“一帶一路”等機遇，擴大開放與合作，積極融入全球汽車產業鏈、供應鏈和價值鏈，高水平、高質量地融入全球新能源產業體系，為實現汽車強國貢獻力量。“雙積分政策”，即之前和現在的“雙積分政策”，即《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，由工信部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局于2017年9月28日發布。“雙信用政策”的實質是通過建立信用交易機制，形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。“雙信用政策”發布實施后，工信部建立了信用管理平臺，組織了兩次信用交易。行業企業普遍加大研發投入，加快整車投放，產品性能和質量穩步提升。市場主體活力充分激發。通過線上線下的溝通和交易，促進了企業之間的溝通與合作，提高了資源配置效率。2019年，中國共銷售新能源汽車120.6萬輛，其中乘用車106萬輛，連續五年位居世界第一；行業實際平均油耗達到5.5升/百公里，相比2016年下降超過10%。“雙積分政策”的實施有效促進了產業技術創新和新能源汽車的生產推廣，基本達到了預期目標。但與此同時，在“雙信用政策”實施過程中，也存在技術標準亟待更新、企業對燃油汽車節能技術投入不足、信用交易市場供需失衡等問題。為適應產業發展的新形勢，工業和信息化部于2019年初啟動了“雙積分政策”的修訂工作，并于2019年7月9日和9月11日兩次公開征求公眾意見。最后，根據各方面反饋意見，工業和信息化部會同有關部門對修訂版“雙積分政策”的部分內容進行了調整，并于2020年6月22日正式發布了《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》(即“新雙積分政策”)。其中有幾處修改，包括增加了2021-2023年新能源汽車信用度比例要求，調整了新能源乘用車車型的信用度計算方法，在傳統能源乘用車類別中增加了醇醚燃料汽車。

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