海口新能源汽車試點考核掛“零” 四大難題待突破

自2010年被列為國家新能源汽車推廣應用試點示范城市以來，海南省海口市采取了一系列措施推廣新能源汽車。然而，由于缺乏頂層設計、補貼方式滯后、充電設施建設滯后、推廣機制不靈活等原因，效果并不盡如人意。

試點評估為“零”

作為新能源汽車試點城市和推廣應用示范城市，海口具有獨特優勢，采取了一系列措施，但推廣工作并不理想。

2010年，海口市被財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委批準為第二批在十個城市推廣新能源汽車的試點城市，并采取了一系列措施，取得了一定成效。

“十城千車”關閉后，鑒于新能源汽車的高科技含量、輻射范圍廣、產業鏈長、對區域經濟拉動大等突出特點，隨著新能源汽車性能的不斷提升，海口乃至海南整體也在加快完善新能源汽車產業鏈，搶占汽車產業制高點，推動新能源汽車工業化進程。海南省已被考慮作為一個整體宣布為新能源汽車示范島。

然而，理想是豐滿而現實的。一個突出的表現是，海口自2013年被列為39個國家示范城市（2013-2015）以來，到目前為止，僅推廣了57輛新能源汽車，與三年內5000輛的目標相去甚遠，在全國排名第36位。在工信部2014年11月公布的39個試點城市的晉升成績單上，海口市得分為零，也就是當時的統計評估。時隔一年多，5000輛的推廣目標仍未完成。目前完成的57輛車仍然是2014年評估時的數據。

“由于多種因素的影響，近年來新能源汽車在海口市和海南省的推廣應用確實不盡如人意。”海口市新能源汽車推廣相關負責人表示。

面臨四大問題

筆者走訪相關部門發現，2013年后海口市新能源汽車推廣應用之所以停滯不前，主要受頂層設計不足、補貼方式落后、充電設施建設落后等四大問題影響，這也反映了新能源汽車在海南推廣應用的困境。

第一，沒有科學的頂層設計和總體安排。新能源汽車的大規模推廣應用需要基礎設施規劃、路線規劃、投資安排、實施計劃、運營管理、維護、財稅支持、測試評估等一系列統籌安排，同時建立常態化、長效化的體制機制。然而，海口在這些方面還沒有跟上，缺乏頂層設計。

第二，推廣和運行機制不夠靈活和高效。海口市科技局相關負責人表示，海口目前處于管理松散、被動的狀態。科技、工信、交通、財政等部門對海口的規劃、指導和支持力度不夠，推廣應用不明確。

第三，充電設施建設滯后。目前，海口只有兩個充電站和40多個充電樁，遠遠不能滿足未來新能源汽車的推廣需求。此外，市區基本沒有多余的建設用地，充電點大多選擇在郊區，這給新能源汽車的充電和更換帶來了極大的不便。

第四，補貼方式滯后。據介紹，在補貼策略方面，常州、蘇州、武漢等內地城市的地方財政補貼，只要審核結果在網上公示無異議，地方財政將直接撥付給企業。省市財政對采購的補貼……

海口市新能源汽車企業必須等到中央補貼資金年度清算結束后，再向省、市政府提交補貼申請，經批準后方可發放。由于中央補貼資金每年清算一次，如果在中央補貼年度清算后向地方財政提出申請，將推遲補貼資金的發放，挫傷經營企業的積極性。

同時應該采取更多的措施來解決這個問題

海南省有關部門和人士建議，要抓住國家當前大力推廣新能源汽車戰略的有利機遇，在積極抓好海口市試點推廣應用的基礎上，從六個方面入手，努力將全省納入試點范圍，建設新能源汽車推廣應用示范省。

一是加強頂層設計。結合海南省正在推進的“多規融合”，將盡快制定包括海南省新能源汽車產業發展規劃、推廣應用規劃和基礎設施建設規劃在內的各項規劃，進一步明確海南新能源汽車行業的發展方向。同時，加強政策研究，與上級現有政策對接，結合海南實際制定切實可行的措施，引導形成開放、，行業公平公正的競爭機制，促進新能源汽車及其相關產業的推廣應用與研發生產之間的良性互動。

二是加強政策支持。積極落實國家對新能源汽車推廣應用試點城市的財政補貼政策，解決海口市前期推廣工作中的省級財政資金缺口。擴大公共機構購買新能源汽車的規模，拓展新能源汽車推廣應用領域。落實國家政策，在充電設施用地、用電和充電價格、購買和消費等方面給予特殊支持。

三是加快配套設施建設。結合“多規合一”改革試點，根據新能源汽車充電設施布局規劃，與城市建設和土地利用規劃相銜接。海馬汽車研發總部副部長周道輝表示，在升級完善現有充換電站的基礎上，將加快規劃建設新的充換電站、充電樁及輔助設施，同時，鼓勵第三方企業建設和運營充電樁，逐步建立布局合理的充電設施服務體系。

四是探索運營模式。江蘇省常州市引進了一批成熟的外國企業，采取多種模式推廣和運營新能源汽車。目前已形成車輛銷售、融資銷售、分時租賃、車輛租賃等運營模式。在充電設施建設中，創造性地實施了“公建樁”和“自建共享”兩種建設模式。周道輝表示，海南可以借鑒常州等地的經驗，積極探索符合當地條件的運營機制，引入各類資本，降低建設和使用成本。

五是加強產業引導。利用海南當地汽車企業現有的技術基礎和市場積累，鼓勵企業加強整車、電池、電機和關鍵零部件的研發和生產。在符合全省總體規劃的前提下，積極引進有競爭力、有優勢的企業，科學布局，提升新能源汽車研發制造實力，促進產業發展。

六是優化發展環境。簡化充電設施建設和項目竣工驗收程序。加強天然氣的整體供應，逐步解決車輛加油難的問題。與此同時，我們將加大指導力度……

f新能源汽車推廣應用輿論，形成新能源汽車宣傳應用的良好氛圍。自2010年被列為國家新能源汽車推廣應用試點示范城市以來，海南省海口市采取了一系列措施推廣新能源汽車。然而，由于缺乏頂層設計、補貼方式滯后、充電設施建設滯后、推廣機制不靈活等原因，效果并不盡如人意。

試點評估為“零”

作為新能源汽車試點城市和推廣應用示范城市，海口具有獨特優勢，采取了一系列措施，但推廣工作并不理想。

2010年，海口市被財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委批準為第二批在十個城市推廣新能源汽車的試點城市，并采取了一系列措施，取得了一定成效。

“十城千車”關閉后，鑒于新能源汽車的高科技含量、輻射范圍廣、產業鏈長、對區域經濟拉動大等突出特點，隨著新能源汽車性能的不斷提升，海口乃至海南整體也在加快完善新能源汽車產業鏈，搶占汽車產業制高點，推動新能源汽車工業化進程。海南省已被考慮作為一個整體宣布為新能源汽車示范島。

然而，理想是豐滿而現實的。一個突出的表現是，海口自2013年被列為39個國家示范城市（2013-2015）以來，到目前為止，僅推廣了57輛新能源汽車，與三年內5000輛的目標相去甚遠，在全國排名第36位。在工信部2014年11月公布的39個試點城市的晉升成績單上，海口市得分為零，也就是當時的統計評估。時隔一年多，5000輛的推廣目標仍未完成。目前完成的57輛車仍然是2014年評估時的數據。

“由于多種因素的影響，近年來新能源汽車在海口市和海南省的推廣應用確實不盡如人意。”海口市新能源汽車推廣相關負責人表示。

面臨四大問題

筆者走訪相關部門發現，2013年后海口市新能源汽車推廣應用之所以停滯不前，主要受頂層設計不足、補貼方式落后、充電設施建設落后等四大問題影響，這也反映了新能源汽車在海南推廣應用的困境。

第一，沒有科學的頂層設計和總體安排。新能源汽車的大規模推廣應用需要基礎設施規劃、路線規劃、投資安排、實施計劃、運營管理、維護、財稅支持、測試評估等一系列統籌安排，同時建立常態化、長效化的體制機制。然而，海口在這些方面還沒有跟上，缺乏頂層設計。

第二，推廣和運行機制不夠靈活和高效。海口市科技局相關負責人表示，海口目前處于管理松散、被動的狀態。科技、工信、交通、財政等部門對海口的規劃、指導和支持力度不夠，推廣應用不明確。

第三，充電設施建設滯后。目前，海口只有兩個充電站和40多個充電樁，遠遠不能滿足未來新能源汽車的推廣需求。此外，市區基本沒有多余的建設用地，充電點大多選擇在郊區，這給新能源汽車的充電和更換帶來了極大的不便。

第四，補貼方式滯后。據介紹，在補貼策略方面，常州、蘇州、武漢等內地城市的地方財政補貼將由地方財政直接撥付……

只要審計結果在網上公示無異議，就可以為企業融資。海口市購買新能源汽車的省、市財政補貼必須等到中央補貼資金年度清算結束后，由企業向省、市政府提交補貼申請，經批準后方可發放。由于中央補貼資金每年清算一次，如果在中央補貼年度清算后向地方財政提出申請，將推遲補貼資金的發放，挫傷經營企業的積極性。

同時應該采取更多的措施來解決這個問題

海南省有關部門和人士建議，要抓住國家當前大力推廣新能源汽車戰略的有利機遇，在積極抓好海口市試點推廣應用的基礎上，從六個方面入手，努力將全省納入試點范圍，建設新能源汽車推廣應用示范省。

一是加強頂層設計。結合海南省正在推進的“多規融合”，將盡快制定包括海南省新能源汽車產業發展規劃、推廣應用規劃和基礎設施建設規劃在內的各項規劃，進一步明確海南新能源汽車行業的發展方向。同時，加強政策研究，與上級現有政策對接，結合海南實際制定切實可行的措施，引導形成開放、，行業公平公正的競爭機制，促進新能源汽車及其相關產業的推廣應用與研發生產之間的良性互動。

二是加強政策支持。積極落實國家對新能源汽車推廣應用試點城市的財政補貼政策，解決海口市前期推廣工作中的省級財政資金缺口。擴大公共機構購買新能源汽車的規模，拓展新能源汽車推廣應用領域。落實國家政策，在充電設施用地、用電和充電價格、購買和消費等方面給予特殊支持。

三是加快配套設施建設。結合“多規合一”改革試點，根據新能源汽車充電設施布局規劃，與城市建設和土地利用規劃相銜接。海馬汽車研發總部副部長周道輝表示，在升級完善現有充換電站的基礎上，將加快規劃建設新的充換電站、充電樁及輔助設施，同時，鼓勵第三方企業建設和運營充電樁，逐步建立布局合理的充電設施服務體系。

四是探索運營模式。江蘇省常州市引進了一批成熟的外國企業，采取多種模式推廣和運營新能源汽車。目前已形成車輛銷售、融資銷售、分時租賃、車輛租賃等運營模式。在充電設施建設中，創造性地實施了“公建樁”和“自建共享”兩種建設模式。周道輝表示，海南可以借鑒常州等地的經驗，積極探索符合當地條件的運營機制，引入各類資本，降低建設和使用成本。

五是加強產業引導。利用海南當地汽車企業現有的技術基礎和市場積累，鼓勵企業加強整車、電池、電機和關鍵零部件的研發和生產。在符合全省總體規劃的前提下，積極引進有競爭力、有優勢的企業，科學布局，提升新能源汽車研發制造實力，促進產業發展。

六是優化發展環境。簡化充電設施建設和項目竣工驗收程序。……

加強天然氣的整體供應，逐步解決車輛加油難的問題。同時，加大對新能源汽車推廣應用的輿論引導力度，形成新能源汽車宣傳應用的良好氛圍。

標簽：海馬發現漢

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