純電動乘用車企業準入辦法征求意見 不得生產內燃機車

11月26日，國家發展改革委在官網發布通知，就《新建純電動乘用車生產企業投資項目和生產準入管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）征求意見。根據《條例》，新建企業只能生產純電動汽車和其他純電動乘用車（包括增程電動乘用車），不能生產任何內燃機驅動的汽車產品。

中國實行汽車生產準入制度。如果你想從事電動汽車的生產，傳統的路徑是獲得普通乘用車的生產資格（第一次公告），然后推出電動汽車產品（第一次目錄）。然而，中國乘用車的生產資質多年來一直沒有提高。有興趣生產電動汽車的企業沒有機會。另一方面，一些現有乘用車制造商在業務運營和產品研發方面沒有表現，包括電動汽車的研發，導致行業凍結，競爭無效。

為此，中國汽車主管部門的領導人一再表示，他們想放開純電動汽車的生產準入，“讓鯰魚進來一兩天”。發改委此次征求意見表明，引入更多競爭對手的步伐終于開始了。此前，關于哪家企業能夠獲得純電動乘用車生產資質的傳聞已經有好幾個版本，包括萬向、石峰、新海洋（知豆）、陸地方舟、宇捷、唐駿等多家車企。

誰可以在鳥類中進行選擇取決于是否符合《條例》。《規定》明確了純電動乘用車生產企業投資項目的申請條件。重要條件包括：

具有3年以上純電動乘用車研發基礎，擁有專業的研發團隊和整車前沿研發能力，掌握車輛控制系統、動力電池系統、車輛集成和車輛輕量化的核心技術及相應的測試驗證能力，擁有純電動乘用車的自主知識產權和授權的相關發明專利；

具備整車試制能力，具備純電動乘用車原型試制條件，包括車身制造、動力電池系統集成、整車裝配等主要試制技術和設備；

具有純電動乘用車前瞻性開發能力的研發機構。至少具備車輛與動力系統匹配、車輛管理系統、車輛能源管理系統、汽車輕量化、汽車安全等關鍵技術的設計和開發能力，具備測試檢測能力，具備監測汽車產品運行狀態的能力；

與產品結構和生產方案相適應的車身成型、噴漆、總裝等整車生產工藝和設備，以及動力電池系統集成等關鍵零部件的生產能力和一致性保證能力；

新建企業只能生產純電動汽車和其他純電動乘用車（包括增程電動乘用車），不能生產任何內燃機驅動的汽車產品。

《規定》還明確了純電動乘用車生產企業實施準入制度的管理流程和要求，包括：

純電動乘用車電池、電機、電控系統等核心部件不低于5年或10萬公里（以先到者為準）的保修承諾；

建立企業準入條件維護抽查制度，對未保持生產準入相關條件、產后產量過低、無法履行承諾的企業，暫停或取消《汽車制造企業及產品公告》，他們已經破產或進入破產清算程序。

國家發展和改革委員會的意見于2014年12月2日收集。國家發展和改革委員會產業協調司接受書面或電子郵件反饋。

聯系方式：國家發展改革委工業協調司機械設備司，吳偉顧子明，010-68501602，010-68501571（傳真），guzm@ndrc.gov.cn.

附件

新建純電動乘用車生產企業投資項目及生產準入管理暫行規定

（征求意見稿）

根據《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》和《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》的有關要求，對新設立的獨立法人純電動乘用車制造企業（以下簡稱“新設立企業”）的投資項目和生產準入管理作出如下規定：

一、新企業投資項目管理

（a） 企業申請投資項目的基本條件

1、具備基本能力

（1） 在中國海關注冊，具有穩定的業績、收入和融資能力。

（2） 擁有3年以上純電動乘用車研發基礎，擁有專業的研發團隊和整車前沿研發能力，掌握車輛控制系統、動力電池系統、車輛集成、車輛輕量化等核心技術及相應的測試驗證能力，擁有純電動乘用車的自主知識產權和授權的相關發明專利。

（3） 具備整車試制能力，具備純電動乘用車原型試制條件，包括車身制造、動力電池系統集成、整車裝配等主要試制技術和設備。

2.完成樣機試制。

純電動乘用車的試制數量不少于15輛。提供測試的樣車經過國家認可的測試機構測試，符合現行汽車標準，在安全性、可靠性、動力性、車輛輕量化和經濟性等方面均符合規定的技術要求（詳見附件1）。

（2） 投資項目的基本要求

1、具有投資項目建設和生產經營自身的資金規模和融資能力。

2、投資項目建設內容

（1） 具有純電動乘用車前瞻性開發能力的研發機構。至少具備車輛與動力系統匹配、車輛管理系統、車輛能源管理系統、汽車輕量化、汽車安全、測試檢測能力、汽車產品運行狀態監測能力等關鍵技術的設計開發能力。

（2） 與產品結構和生產方案相適應的車身成型、噴漆和總裝等車輛生產工藝和設備，以及動力電池系統集成等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力。

（3） 純電動乘用車產品的銷售和售后服務體系。

3.新建企業生產的產品必須使用自有品牌，產品水平不低于樣機技術要求。新建企業只能生產純電動汽車和其他純電動乘用車（包括增程電動乘用車），不能生產任何內燃機驅動的汽車產品。

4.新建企業應具有履行保護消費者權益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保期不低于5年的擔保企業和公證擔保合同。項目建成后，如果生產經營活動不能正常進行，或者企業退出或倒閉……

，且承諾的社會責任不能正常履行的，由擔保企業負責。

（3） 投資項目的申請和審批

申請投資項目的企業負責編制投資項目申請報告，并提供企業概況、基本能力、說明和原型車試制證明材料（詳見附件二），按照政府批準的投資項目的審批程序進行申報。國務院投資主管部門委托咨詢機構對投資項目申請報告進行評估，建立以專業機構為基礎的專家庫。專家庫中的專家將對投資項目申請人提交的材料的真實性和一致性進行審查，并批準符合要求的投資項目。

具有核心技術的投資者在5年內發生重大變化或被其他企業兼并重組的，必須重新批準已批準的新設立企業。

二、新型企業生產準入管理

（1） 項目批準后，新建企業必須按照批準的建設內容和進度完成項目建設，按照規定程序申請生產準入許可，并提交電池等核心部件保修承諾，不少于5年或100000公里（以先到者為準）的純電動乘用車的電機和電子控制系統。新建企業符合《乘用車生產企業及產品準入管理規定》和《新能源汽車生產企業及新能源汽車產品準入管理規則》的相關要求。考試合格后，列入《汽車生產企業及產品公告》，單獨分類管理。

《新建企業車輛制造企業及產品公告》所列產品的有效期為3年。期滿后可以申請延期，經審查批準后可以延長有效期，每次延期不得超過3年。

（2） 純電動乘用車產品中使用的動力電池單體和系統必須滿足準入條件。

（3） 監督管理

1、對新企業承諾業績、售后服務保障、產品安全性和一致性進行評價，評價結果向社會公布。

2、加強對新企業生產一致性的監督管理。企業未經許可生產或者不合格的產品，按照《道路交通安全法》和《車輛生產企業及產品一致性監督管理辦法》的有關規定處理。

3.實行新企業退出機制。建立企業準入條件維護抽查制度，對未保持生產準入相關條件、產后產量過低、無法履行承諾的企業，暫停或取消《汽車制造企業及產品公告》，他們已經破產或進入破產清算程序。暫停經營期間，企業不得辦理更名、搬遷等變更手續。

三、 其他事項

（a） 現有的汽車生產企業要按照規定建設獨立法人純電動乘用車生產企業。

（二） 其他事項按《汽車工業發展政策》及相關規定執行。

（3） 本規定將根據純電動乘用車行業的發展情況進行修訂和完善。

附件1原型車試制技術要求

附件二投資項目申請人的企業概況、基本能力、原型說明和證明材料。

附件1原型車試制技術要求

技術要求

車輛長度≤4000mm。

船長>4000毫米

測試標準

<；

區塊4

4-5左

安全

全方位需求

儲能、功能和人員安全

車載儲能裝置碰撞、功能安全和故障保護、人員觸電保護。

符合GB/T 18384的相關要求。

車輛碰撞安全

沖擊試驗

符合相關碰撞標準的要求和電動汽車的安全要求。

蓄電池安全

滿足國家和行業標準的要求以及電池接入要求。

可以

按性別尋找

車輛性能一致性

在完成3萬公里里程的可靠性測試后，自行車的動力性、安全性和經濟性仍能滿足技術要求。

試驗按照GB/T 18388進行。

動力電池一致性

在完成30000公里里程的可靠性測試后，單車充滿電并靜置10分鐘。所有動力電池的電壓值（V）的最大差值小于0.05V或行駛里程衰減率小于10%。

通過電池管理系統或上位機讀取每個單體電池的電壓值（V），計算出最大差值的絕對值。

附件一原型車技術要求（續）

技術要求

車輛長度≤4000mm。

船長>4000毫米

測試標準

<；區塊4

4-5左

移動

勞動力需求

最高速度（km/h）

>；一百

>；一百二十

>；一百二十

實驗按照GB/T 18385進行，測量了0-50km/h和0-100km/h的加速時間。

0-50km/h加速時間（s）

<；五

<；五

——

0-100km/h加速時間（s）

——

——

<；十二

重量輕的要求

綜合工況下純電行駛里程（km）

100-150

151-200

100-150

151-200

150-200

201-250

251-300

>；三百

按照GB/T 18386規定的試驗方法。

路緣質量（kg）

≤750

≤850

≤1000

≤1200

≤1400

≤1600

≤1800

≤2000

經濟要求

能耗率（綜合工況下每百公里耗電量）（kWh）

<；八

<；十

<；十二

<；十四

<；十六

<；十八

<；二十

<；

22

制動能量回收

城市工況下制動能量回收對行駛里程的貢獻率不低于15%。

在打開和關閉制動能量回收功能的情況下，測試車輛的行駛里程。

附件二投資項目申請人的企業概況、基本能力、原型說明和證明材料。

項目

提供材料

內容描述

一、企業概況

=1\*GB3①企業情況書面材料

=2\*GB3②擁有核心技術的投資者

=3\*GB3③經審計的財務報告

在汽車、新能源汽車零部件或關鍵零部件等相關行業的經驗和相關成就，至少包括經審計的財務報告、企業資產規模和負債。11月26日，國家發展改革委在官網發布通知，就《新建純電動乘用車生產企業投資項目和生產準入管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）征求意見。根據《條例》，新建企業只能生產純電動汽車和其他純電動乘用車（包括增程電動乘用車），不能生產任何內燃機驅動的汽車產品。

中國實行汽車生產準入制度。如果你想從事電動汽車的生產，傳統的路徑是獲得普通乘用車的生產資格（第一次公告），然后推出電動汽車產品（第一次目錄）。然而，中國乘用車的生產資質多年來一直沒有提高。有興趣生產電動汽車的企業沒有機會。另一方面，一些現有乘用車制造商在業務運營和產品研發方面沒有表現，包括電動汽車的研發，導致行業凍結，競爭無效。

為此，中國汽車主管部門的領導人一再表示，他們想放開純電動汽車的生產準入，“讓鯰魚進來一兩天”。發改委此次征求意見表明，引入更多競爭對手的步伐終于開始了。此前，關于哪家企業能夠獲得純電動乘用車生產資質的傳聞已經有好幾個版本，包括萬向、石峰、新海洋（知豆）、陸地方舟、宇捷、唐駿等多家車企。

誰可以在鳥類中進行選擇取決于是否符合《條例》。《規定》明確了純電動乘用車生產企業投資項目的申請條件。重要條件包括：

具有3年以上純電動乘用車研發基礎，擁有專業的研發團隊和整車前沿研發能力，掌握車輛控制系統、動力電池系統、車輛集成和車輛輕量化的核心技術及相應的測試驗證能力，擁有純電動乘用車的自主知識產權和授權的相關發明專利；

具備整車試制能力，具備純電動乘用車原型試制條件，包括車身制造、動力電池系統集成、整車裝配等主要試制技術和設備；

具有純電動乘用車前瞻性開發能力的研發機構。至少具備車輛與動力系統匹配、車輛管理系統、車輛能源管理系統、汽車輕量化、汽車安全等關鍵技術的設計和開發能力，具備測試檢測能力，具備監測汽車產品運行狀態的能力；

與產品結構和生產方案相適應的車身成型、噴漆、總裝等整車生產工藝和設備，以及動力電池系統集成等關鍵零部件的生產能力和一致性保證能力；

新建企業只能生產純電動汽車和其他純電動乘用車（包括增程電動乘用車），不能生產任何內燃機驅動的汽車產品。

《規定》還明確了純電動乘用車生產企業實施準入制度的管理流程和要求，包括：

純電動乘用車電池、電機、電控系統等核心部件不低于5年或10萬公里（以先到者為準）的保修承諾；

建立企業準入條件維護抽查制度，對未保持生產準入相關條件、產后產量過低、無法履行承諾的企業，暫停或取消《汽車制造企業及產品公告》，他們已經破產或進入破產清算程序。

國家發展和改革委員會的意見于2014年12月2日收集。國家發展和改革委員會產業協調司接受書面或電子郵件反饋。

聯系方式：國家發展改革委工業協調司機械設備司，吳偉顧子明，010-68501602，010-68501571（傳真），guzm@ndrc.gov.cn.

附件

新建純電動乘用車生產企業投資項目及生產準入管理暫行規定

（征求意見稿）

根據《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》和《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》的有關要求，對新設立的獨立法人純電動乘用車制造企業（以下簡稱“新設立企業”）的投資項目和生產準入管理作出如下規定：

一、新企業投資項目管理

（a） 企業申請投資項目的基本條件

1、具備基本能力

（1） 在中國海關注冊，具有穩定的業績、收入和融資能力。

（2） 擁有3年以上純電動乘用車研發基礎，擁有專業的研發團隊和整車前沿研發能力，掌握車輛控制系統、動力電池系統、車輛集成、車輛輕量化等核心技術及相應的測試驗證能力，擁有純電動乘用車的自主知識產權和授權的相關發明專利。

（3） 具備整車試制能力，具備純電動乘用車原型試制條件，包括車身制造、動力電池系統集成、整車裝配等主要試制技術和設備。

2.完成樣機試制。

純電動乘用車的試制數量不少于15輛。提供測試的樣車經過國家認可的測試機構測試，符合現行汽車標準，在安全性、可靠性、動力性、車輛輕量化和經濟性等方面均符合規定的技術要求（詳見附件1）。

（2） 投資項目的基本要求

1、具有投資項目建設和生產經營自身的資金規模和融資能力。

2、投資項目建設內容

（1） 具有純電動乘用車前瞻性開發能力的研發機構。至少具備車輛與動力系統匹配、車輛管理系統、車輛能源管理系統、汽車輕量化、汽車安全、測試檢測能力、汽車產品運行狀態監測能力等關鍵技術的設計開發能力。

（2） 與產品結構和生產方案相適應的車身成型、噴漆和總裝等車輛生產工藝和設備，以及動力電池系統集成等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力。

（3） 純電動乘用車產品的銷售和售后服務體系。

3.新建企業生產的產品必須使用自有品牌，產品水平不低于樣機技術要求。新建企業只能生產純電動汽車和其他純電動乘用車（包括增程電動乘用車），不能生產任何內燃機驅動的汽車產品。

4.新建企業應具有履行保護消費者權益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保期不低于5年的擔保企業和公證擔保合同。項目建成后，如果生產經營活動不能正常進行，或者企業退出或倒閉……

，且承諾的社會責任不能正常履行的，由擔保企業負責。

（3） 投資項目的申請和審批

申請投資項目的企業負責編制投資項目申請報告，并提供企業概況、基本能力、說明和原型車試制證明材料（詳見附件二），按照政府批準的投資項目的審批程序進行申報。國務院投資主管部門委托咨詢機構對投資項目申請報告進行評估，建立以專業機構為基礎的專家庫。專家庫中的專家將對投資項目申請人提交的材料的真實性和一致性進行審查，并批準符合要求的投資項目。

具有核心技術的投資者在5年內發生重大變化或被其他企業兼并重組的，必須重新批準已批準的新設立企業。

二、新型企業生產準入管理

（1） 項目批準后，新建企業必須按照批準的建設內容和進度完成項目建設，按照規定程序申請生產準入許可，并提交電池等核心部件保修承諾，不少于5年或100000公里（以先到者為準）的純電動乘用車的電機和電子控制系統。新建企業符合《乘用車生產企業及產品準入管理規定》和《新能源汽車生產企業及新能源汽車產品準入管理規則》的相關要求。考試合格后，列入《汽車生產企業及產品公告》，單獨分類管理。

《新建企業車輛制造企業及產品公告》所列產品的有效期為3年。期滿后可以申請延期，經審查批準后可以延長有效期，每次延期不得超過3年。

（2） 純電動乘用車產品中使用的動力電池單體和系統必須滿足準入條件。

（3） 監督管理

1、對新企業承諾業績、售后服務保障、產品安全性和一致性進行評價，評價結果向社會公布。

2、加強對新企業生產一致性的監督管理。企業未經許可生產或者不合格的產品，按照《道路交通安全法》和《車輛生產企業及產品一致性監督管理辦法》的有關規定處理。

3.實行新企業退出機制。建立企業準入條件維護抽查制度，對未保持生產準入相關條件、產后產量過低、無法履行承諾的企業，暫停或取消《汽車制造企業及產品公告》，他們已經破產或進入破產清算程序。暫停經營期間，企業不得辦理更名、搬遷等變更手續。

三、 其他事項

（a） 現有的汽車生產企業要按照規定建設獨立法人純電動乘用車生產企業。

（二） 其他事項按《汽車工業發展政策》及相關規定執行。

（3） 本規定將根據純電動乘用車行業的發展情況進行修訂和完善。

附件1原型車試制技術要求

附件二投資項目申請人的企業概況、基本能力、原型說明和證明材料。

附件1原型車試制技術要求

技術要求

車輛長度≤4000mm。

船長>4000毫米

測試標準

<；

區塊4

4-5左

安全

全方位需求

儲能、功能和人員安全

車載儲能裝置碰撞、功能安全和故障保護、人員觸電保護。

符合GB/T 18384的相關要求。

車輛碰撞安全

沖擊試驗

符合相關碰撞標準的要求和電動汽車的安全要求。

蓄電池安全

滿足國家和行業標準的要求以及電池接入要求。

可以

按性別尋找

車輛性能一致性

在完成3萬公里里程的可靠性測試后，自行車的動力性、安全性和經濟性仍能滿足技術要求。

試驗按照GB/T 18388進行。

動力電池一致性

在完成30000公里里程的可靠性測試后，單車充滿電并靜置10分鐘。所有動力電池的電壓值（V）的最大差值小于0.05V或行駛里程衰減率小于10%。

通過電池管理系統或上位機讀取每個單體電池的電壓值（V），計算出最大差值的絕對值。

附件一原型車技術要求（續）

技術要求

車輛長度≤4000mm。

船長>4000毫米

測試標準

<；區塊4

4-5左

移動

勞動力需求

最高速度（km/h）

>；一百

>；一百二十

>；一百二十

實驗按照GB/T 18385進行，測量了0-50km/h和0-100km/h的加速時間。

0-50km/h加速時間（s）

<；五

<；五

——

0-100km/h加速時間（s）

——

——

<；十二

重量輕的要求

綜合工況下純電行駛里程（km）

100-150

151-200

100-150

151-200

150-200

201-250

251-300

>；三百

按照GB/T 18386規定的試驗方法。

路緣質量（kg）

≤750

≤850

≤1000

≤1200

≤1400

≤1600

≤1800

≤2000

經濟要求

能耗率（綜合工況下每百公里耗電量）（kWh）

<；八

<；十

<；十二

<；十四

<；十六

<；十八

<；二十

<；

22

制動能量回收

城市工況下制動能量回收對行駛里程的貢獻率不低于15%。

在打開和關閉制動能量回收功能的情況下，測試車輛的行駛里程。

附件二投資項目申請人的企業概況、基本能力、原型說明和證明材料。

項目

提供材料

內容描述

一、企業概況

=1\*GB3①企業情況書面材料

=2\*GB3②擁有核心技術的投資者

=3\*GB3③經審計的財務報告

在汽車、新能源汽車零部件或關鍵零部件等相關行業的經驗和相關成就，至少包括經審計的財務報告、企業資產規模和負債。第二，基本能力

1.研發能力

=1\*GB3①書面材料匯總

=2\*GB3②研發人員名單及介紹

=3\*GB3③設計和開發各個階段的車輛設計規范和設計計算分析報告。

=4\*GB3④自主知識產權證書和專利證書

=5\*GB3⑤軟硬件設備清單及權屬證明

=6\*GB3⑥技術協議/合作協議

研發機構和人員：企業的研發機構、技術資質、研發團隊和人員配置等。

整車正向開發能力：提供原型車的開發過程、實施標準和技術條件信息，包括整車、主要功能系統和關鍵部件的設計規范、輸入和輸出。

自主知識產權和授權發明專利：提供企業自主知識產權及專利的說明。

整車及關鍵零部件的軟硬件配置：用于企業純電動乘用車開發、試制和測試的軟件、硬件、儀器設備、配置、信息數據庫等。

技術合作：整車和關鍵零部件的技術合作伙伴和合作模式，以及知識產權歸屬。

2.試生產能力

=1\*GB3①書面材料匯總

=2\*GB3②試制設備清單

=3\*GB3③試生產、測試和評價規范

車身及主要結構件、電子控制系統、電機、動力電池系統、底盤的試制和裝配能力、整車試制技術和試制工藝等文件和證明材料。

Iii.原型車的說明和證明材料。

=1\*GB3①原型車技術狀況說明。

=2\*GB3②原型車調試試驗報告。

原型車數量不得少于15輛。

原型車的技術參數說明、結構設計和配置說明。

試驗機構出具的符合附件1要求的原型車委托試驗報告。第二，基本能力

1.研發能力

=1\*GB3①書面材料匯總

=2\*GB3②研發人員名單及介紹

=3\*GB3③設計和開發各個階段的車輛設計規范和設計計算分析報告。

=4\*GB3④自主知識產權證書和專利證書

=5\*GB3⑤軟硬件設備清單及權屬證明

=6\*GB3⑥技術協議/合作協議

研發機構和人員：企業的研發機構、技術資質、研發團隊和人員配置等。

整車正向開發能力：提供原型車的開發過程、實施標準和技術條件信息，包括整車、主要功能系統和關鍵部件的設計規范、輸入和輸出。

自主知識產權和授權發明專利：提供企業自主知識產權及專利的說明。

整車軟硬件配置及鑰匙組件……

ents：用于企業純電動乘用車開發、試制和測試的軟件、硬件、儀器設備、配置、信息數據庫等。

技術合作：整車和關鍵零部件的技術合作伙伴和合作模式，以及知識產權歸屬。

2.試生產能力

=1\*GB3①書面材料匯總

=2\*GB3②試制設備清單

=3\*GB3③試生產、測試和評價規范

車身及主要結構件、電子控制系統、電機、動力電池系統、底盤的試制和裝配能力、整車試制技術和試制工藝等文件和證明材料。

Iii.原型車的說明和證明材料。

=1\*GB3①原型車技術狀況說明。

=2\*GB3②原型車調試試驗報告。

原型車數量不得少于15輛。

原型車的技術參數說明、結構設計和配置說明。

試驗機構出具的符合附件1要求的原型車委托試驗報告。

標簽：時風

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