6省區市簽治理大氣“軍令狀” 機動車限制在劫難逃

國慶假期，揮之不去的霧霾再次侵襲京津冀地區，霧霾天再次引起廣泛討論。

2013年，一場針對霧霾的大氣保衛戰在全國各地上演。無論是應急措施還是長期污染控制計劃，都無法阻止霧霾的蔓延。京津冀地區，特別是河北省許多污染嚴重的城市，已進入空氣質量最差城市名單，這也使該地區的污染控制任務更加嚴峻和緊迫。

近日，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議在京召開，動員部署北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6個省區市加快推進大氣污染綜合治理。會上，環境保護部與六個省、自治區、直轄市人民政府簽署了大氣污染防治目標責任書。這被認為是國務院發布《大氣污染防治行動計劃》后，中國大氣污染防治政策“落地”最關鍵的一步。

■ 京津冀地區污染嚴重。

此前，環保部公布了今年上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市的空氣質量情況。結果顯示，2013年上半年，京津冀地區13個城市的空氣質量普遍較差，根據今年上半年對74個城市的統計，河北有7個城市躋身空氣質量較差城市前10名。上半年，京津冀三地所有城市均未達到PM2.5年平均值，石家莊PM2.5濃度接近年濃度標準的5倍。

根據環保部8月發布的空氣質量監測數據，京津冀13個城市達標天數比例從7月的36.5%下降到34.5%。其中，除承德外，達標天數比例為64.5%，其他城市達標天數占比均低于50%。

一些居民向筆者抱怨，京津冀地區的污染極為嚴重。如果外國人來到這個地區，他們會感到幾乎無法呼吸，這里已經成為一個不適合人類居住的地區。

9月10日，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，提出到2017年，地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年增加；

京津冀、長三角和珠三角地區細顆粒物濃度分別下降約25%、20%和15%，北京細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

9月18日，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議召開，環境保護部與京津冀多個省區市簽署了環境保護責任書。

有分析指出，無論從政策重點還是當前公眾關注的焦點來看，京津冀地區無疑已成為全國大氣污染防治“硬仗”的首要戰役。

■ 六個省、自治區、直轄市簽署責任書

9月18日，中共中央局常委、國務院副總理張高麗出席京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議，對北京、天津、河北、山西、，內蒙古和山東加快推進大氣污染綜合治理。

張高麗在會上強調，各地要嚴格落實目標責任，地方政府要對當地空氣環境質量負總責。國家將每月公布空氣質量最差的10個城市和空氣質量最好的10個市名單，以評估省級政府目標任務的完成情況。會上，環境保護部與六個省、自治區、直轄市人民政府簽署了大氣污染防治責任書，并發布了《北京市大氣污染防治行動計劃實施細則》，天津、河北及其周邊地區（以下簡稱《細則》）。

國務院近日發布的《大氣污染防治行動計劃》提出，地方政府是大氣污染防治的責任主體。對因工作不力、履職不力，未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監測數據、未完成年度目標任務的，要嚴肅追究責任，監察機關要依紀依法追究相關單位和人員的責任。

有媒體從權威人士處了解到，此次簽訂的責任是細化大氣污染治理目標任務，把能落實的任務全部落實到位。京津冀此次簽署的責任書非常嚴格，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環保準入標準等方面。此外，國務院將在不久的將來與其他省份簽署目標責任書，預計將于10月底完成。

此外 “這是環保部門第一次與組織部門和監管部門‘問責’。上述人士在接受采訪時表示，這樣不僅會對企業的違法行為進行處罰，環保部還將聯合組織部門和監督部門評估地方政府實施大氣污染防治“國十條”的情況。一旦考核不合格，將追究主要負責人的責任。

在環境保護部與六個省區簽署責任書的同時，一些地區已經走在了前列。就在京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議召開的前一天，北京市召開了首都大氣污染防治動員會，區縣政府代表、，各部委和企業簽署了《北京市大氣污染防治目標責任書》。

■ 機動車不能停車的“限制”。

作者參考了《細則》，在六項重點任務中，機動車減排措施被列為重要任務之一。其中，備受各方爭議的機動車總量控制問題也包括在內。規定北京……

ld嚴格限制機動車保有量，天津、石家莊、太原、濟南等城市要嚴格限制機動車擁有量的增長速度，通過鼓勵綠色出行、提高使用成本來降低機動車使用強度。

此前，石家莊市已開始控制機動車總量，天津市也提出“適時采取限購、限購等措施，控制機動車過快增長”。這是第一次從國家層面要求對機動車總量進行地方限制。有業內人士表示，《規則》的出臺可能會導致更多城市實施限購。

此外，除了控制機動車總量外，還需要制定車輛減排標準。根據《細則》，到2015年，北京、天津、河北三省將全面實施國家第五階段機動車排放標準，山西、內蒙古自治區、山東三省將在2017年底前實施。天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省將在2013年底前供應符合國家四級標準的車用汽油，在2014年底前供應達到國家四級水平的車用柴油。北京、天津和河北省重點城市將在2015年底前供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，山西、內蒙古自治區和山東省將在2017年底前供應滿足國家第五級標準的車用車用汽柴油。

此外，《細則》還規定，到2015年底，北京市黃標車全部淘汰，天津市基本淘汰，河北、山西、內蒙古自治區和山東省淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。到2017年底，京津冀及周邊地區所有黃標車將全部淘汰。截至2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省已全面實施“黃標車”限行。

《細則》的頒布要求地方政府對機動車減排打組合拳。可以預見，隨著更多城市簽署環保責任書，機動車“限行”范圍將進一步擴大。面對如此嚴峻的形勢，正如中國機械工業聯合會副會長張曉宇所說，汽車企業要自力更生，肩負起環保責任，步步為營。

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此前，在霧霾和環保的壓力下，許多城市都急于向機動車敞開大門。在許多糾紛中，當地的機動車限制大多尚未形成。如今，面對如此嚴格的“問責”機制，再加上國家層面的“鼓勵”措施，機動車減排措施已成為各地污染治理的首選。

簽署“軍令狀”后，作者查看了六個省、自治區、直轄市的空氣污染防治措施，其中機動車減排控制措施成為必然選擇。

■ 北京：計劃投資數萬億美元來減少霧霾。

北京市環境保護局近日透露，未來五年，北京市預計將投入近萬億元用于大氣污染治理。其中，機動車減排是環境保護中不可或缺的任務。北京市交通委委員榮軍表示，將完善對本地和外地車輛的限制，并根據北京市大氣污染治理的需要，研究制定低排放區、污染擁堵費等政策措施，將綜合運用科學和行政手段，確保任務的完成。

■ 天津：控制車輛和限制車輛

日前，《天津市人民政府關于印發天津市清潔空氣行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）發布。《行動計劃》重點圍繞煤炭治理、車輛治理、揚塵治理、工業污染治理和新建項目排放治理等五項任務展開。

此外，天津市還專門制定了機動車限行細則……

在嚴重污染的日子里，les和黃標車輛。其中規定，當空氣污染達到三級預警城市時，天津上牌小客車每天被限制為一組尾號，當達到二級和一級預警時，天津市上牌小轎車被限制為單雙號。

針對黃標車的限制，天津市規定，部分路段每天7:00至22:00禁止黃標車上路行駛。黃標車的標準為：暫不允許持有貨運通行證的國二排放標準柴油乘用車和國二排放水平柴油貨運車。

■ 石家莊：升級油品淘汰黃標車

在簽署“軍令狀”后，石家莊市發布了《石家莊市大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》。根據規劃，石家莊將采取60項措施加強大氣污染綜合治理，改善省會城市環境空氣質量，其中機動車減排位列其中。《方案》規定，2014年底前，達到國家第四階段標準的車用汽油、柴油全部供應；到2015年底，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。

此外，到2014年，禁止黃標車輛進入城市三環路（含）和縣（市）區。到2015年，將淘汰2005年底前注冊運營的54600輛黃標車；到2017年，將淘汰14.3萬輛黃標車。

■ 山東太原：輕型汽車排放標準升級

2013年9月23日，山東省發布《山東省點燃式發動機輕型汽車排氣污染物排放限值》，規定自2013年10月1日起執行標準確定的第二期標準限值。屆時，所有裝有點火發動機的輕型汽車（包括汽油車和燃氣車）的排放標準限值都將收緊。以2000年7月1日之后生產的汽車為例，一氧化碳將從9.2克/公里收緊至7.2克/公里，增幅為21.7%。碳氫化合物和氮氧化物將從3.3克/公里緊縮至2.5克/公里。增幅為24.2%。

山西省太原市政府日前也發布通知稱，從10月1日起，全市所有加油站（點）將銷售國Ⅳ標準車用汽油；

自2014年10月1日起，所有加油站（點）改為銷售國Ⅳ標準車用柴油。國慶假期，揮之不去的霧霾再次侵襲京津冀地區，霧霾天再次引起廣泛討論。

2013年，一場針對霧霾的大氣保衛戰在全國各地上演。無論是應急措施還是長期污染控制計劃，都無法阻止霧霾的蔓延。京津冀地區，特別是河北省許多污染嚴重的城市，已進入空氣質量最差城市名單，這也使該地區的污染控制任務更加嚴峻和緊迫。

近日，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議在京召開，動員部署北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6個省區市加快推進大氣污染綜合治理。會上，環境保護部與六個省、自治區、直轄市人民政府簽署了大氣污染防治目標責任書。這被認為是國務院發布《大氣污染防治行動計劃》后，中國大氣污染防治政策“落地”最關鍵的一步。

■ 京津冀地區污染嚴重。

此前，環保部公布了今年上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市的空氣質量情況。結果顯示，2013年上半年，京津冀地區13個城市的空氣質量普遍較差，根據今年上半年對74個城市的統計，河北有7個城市躋身空氣質量較差城市前10名。上半年，京津冀三地所有城市均未達到PM2.5年平均值，石家莊PM2.5濃度接近年濃度標準的5倍。

根據環保部8月發布的空氣質量監測數據，京津冀13個城市達標天數比例從7月的36.5%下降到34.5%。其中，除承德外，達標天數比例為64.5%，其他城市達標天數占比均低于50%。

一些居民向筆者抱怨，京津冀地區的污染極為嚴重。如果外國人來到這個地區，他們會感到幾乎無法呼吸，這里已經成為一個不適合人類居住的地區。

9月10日，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，提出到2017年，地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年增加；

京津冀、長三角和珠三角地區細顆粒物濃度分別下降約25%、20%和15%，北京細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

9月18日，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議召開，環境保護部與京津冀多個省區市簽署了環境保護責任書。

有分析指出，無論從政策重點還是當前公眾關注的焦點來看，京津冀地區無疑已成為全國大氣污染防治“硬仗”的首要戰役。

■ 六個省、自治區、直轄市簽署責任書

9月18日，中共中央局常委、國務院副總理張高麗出席京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議，對北京、天津、河北、山西、，內蒙古和山東加快推進大氣污染綜合治理。

張高麗在會上強調，各地要嚴格落實目標責任，地方政府要對當地空氣環境質量負總責。國家將每月公布空氣質量最差的10個城市和空氣質量最好的10個市名單，以評估省級政府目標任務的完成情況。會上，環境保護部與六個省、自治區、直轄市人民政府簽署了大氣污染防治責任書，并發布了《北京市大氣污染防治行動計劃實施細則》，天津、河北及其周邊地區（以下簡稱《細則》）。

國務院近日發布的《大氣污染防治行動計劃》提出，地方政府是大氣污染防治的責任主體。對因工作不力、履職不力，未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監測數據、未完成年度目標任務的，要嚴肅追究責任，監察機關要依紀依法追究相關單位和人員的責任。

有媒體從權威人士處了解到，此次簽訂的責任是細化大氣污染治理目標任務，把能落實的任務全部落實到位。京津冀此次簽署的責任書非常嚴格，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環保準入標準等方面。此外，國務院將在不久的將來與其他省份簽署目標責任書，預計將于10月底完成。

此外 “這是環保部門第一次與組織部門和監管部門‘問責’。上述人士在接受采訪時表示，這樣不僅會對企業的違法行為進行處罰，環保部還將聯合組織部門和監督部門評估地方政府實施大氣污染防治“國十條”的情況。一旦考核不合格，將追究主要負責人的責任。

在環境保護部與六個省區簽署責任書的同時，一些地區已經走在了前列。就在京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議召開的前一天，北京市召開了首都大氣污染防治動員會，區縣政府代表、，各部委和企業簽署了《北京市大氣污染防治目標責任書》。

■ 機動車不能停車的“限制”。

作者參考了《細則》，在六項重點任務中，機動車減排措施被列為重要任務之一。其中，備受各方爭議的機動車總量控制問題也包括在內。規定北京……

ld嚴格限制機動車保有量，天津、石家莊、太原、濟南等城市要嚴格限制機動車擁有量的增長速度，通過鼓勵綠色出行、提高使用成本來降低機動車使用強度。

此前，石家莊市已開始控制機動車總量，天津市也提出“適時采取限購、限購等措施，控制機動車過快增長”。這是第一次從國家層面要求對機動車總量進行地方限制。有業內人士表示，《規則》的出臺可能會導致更多城市實施限購。

此外，除了控制機動車總量外，還需要制定車輛減排標準。根據《細則》，到2015年，北京、天津、河北三省將全面實施國家第五階段機動車排放標準，山西、內蒙古自治區、山東三省將在2017年底前實施。天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省將在2013年底前供應符合國家四級標準的車用汽油，在2014年底前供應達到國家四級水平的車用柴油。北京、天津和河北省重點城市將在2015年底前供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，山西、內蒙古自治區和山東省將在2017年底前供應滿足國家第五級標準的車用車用汽柴油。

此外，《細則》還規定，到2015年底，北京市黃標車全部淘汰，天津市基本淘汰，河北、山西、內蒙古自治區和山東省淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。到2017年底，京津冀及周邊地區所有黃標車將全部淘汰。截至2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省已全面實施“黃標車”限行。

《細則》的頒布要求地方政府對機動車減排打組合拳。可以預見，隨著更多城市簽署環保責任書，機動車“限行”范圍將進一步擴大。面對如此嚴峻的形勢，正如中國機械工業聯合會副會長張曉宇所說，汽車企業要自力更生，肩負起環保責任，步步為營。

擴展閱讀

此前，在霧霾和環保的壓力下，許多城市都急于向機動車敞開大門。在許多糾紛中，當地的機動車限制大多尚未形成。如今，面對如此嚴格的“問責”機制，再加上國家層面的“鼓勵”措施，機動車減排措施已成為各地污染治理的首選。

簽署“軍令狀”后，作者查看了六個省、自治區、直轄市的空氣污染防治措施，其中機動車減排控制措施成為必然選擇。

■ 北京：計劃投資數萬億美元來減少霧霾。

北京市環境保護局近日透露，未來五年，北京市預計將投入近萬億元用于大氣污染治理。其中，機動車減排是環境保護中不可或缺的任務。北京市交通委委員榮軍表示，將完善對本地和外地車輛的限制，并根據北京市大氣污染治理的需要，研究制定低排放區、污染擁堵費等政策措施，將綜合運用科學和行政手段，確保任務的完成。

■ 天津：控制車輛和限制車輛

日前，《天津市人民政府關于印發天津市清潔空氣行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）發布。《行動計劃》重點圍繞煤炭治理、車輛治理、揚塵治理、工業污染治理和新建項目排放治理等五項任務展開。

此外，天津市還專門制定了機動車限行細則……

在嚴重污染的日子里，les和黃標車輛。其中規定，當空氣污染達到三級預警城市時，天津上牌小客車每天被限制為一組尾號，當達到二級和一級預警時，天津市上牌小轎車被限制為單雙號。

針對黃標車的限制，天津市規定，部分路段每天7:00至22:00禁止黃標車上路行駛。黃標車的標準為：暫不允許持有貨運通行證的國二排放標準柴油乘用車和國二排放水平柴油貨運車。

■ 石家莊：升級油品淘汰黃標車

在簽署“軍令狀”后，石家莊市發布了《石家莊市大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》。根據規劃，石家莊將采取60項措施加強大氣污染綜合治理，改善省會城市環境空氣質量，其中機動車減排位列其中。《方案》規定，2014年底前，達到國家第四階段標準的車用汽油、柴油全部供應；到2015年底，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。

此外，到2014年，禁止黃標車輛進入城市三環路（含）和縣（市）區。到2015年，將淘汰2005年底前注冊運營的54600輛黃標車；到2017年，將淘汰14.3萬輛黃標車。

■ 山東太原：輕型汽車排放標準升級

2013年9月23日，山東省發布《山東省點燃式發動機輕型汽車排氣污染物排放限值》，規定自2013年10月1日起執行標準確定的第二期標準限值。屆時，所有裝有點火發動機的輕型汽車（包括汽油車和燃氣車）的排放標準限值都將收緊。以2000年7月1日之后生產的汽車為例，一氧化碳將從9.2克/公里收緊至7.2克/公里，增幅為21.7%。碳氫化合物和氮氧化物將從3.3克/公里緊縮至2.5克/公里。增幅為24.2%。

山西省太原市政府日前也發布通知稱，從10月1日起，全市所有加油站（點）將銷售國Ⅳ標準車用汽油；自2014年10月1日起，所有加油站（點）改為銷售國Ⅳ標準車用柴油。

標簽：北京

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