機動車尾氣超標5類違法行為擬罰無上限

為了增加空氣污染的違法成本，昨天提交市人大常委會的《北京市大氣污染防治條例（修訂草案）》擬取消違法行為雙重處罰的罰款上限，諸如露天燒烤和過量的機動車尾氣的排放可以在不設置上限的情況下加倍。

機動車尾氣超標的最低罰款為500元

《北京市大氣污染防治條例（修訂草案）》對此前的草案進行了10次重大修改和完善。不僅單獨設立了關于公共治理的專章，而且術語也從最初的96個“擴展”到了130個。

修訂草案規定，露天焚燒秸稈、樹葉、干草的，可處200元以下罰款；露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革和垃圾，可處2萬元以下罰款；露天燒烤食品或者在禁止區域內提供燒烤食品場所的，處2萬元以下罰款；機動車排放污染物超過規定排放標準的，處以500元以上3000元以下的罰款。

兩倍以上的罰款可以加倍，沒有上限。

同時，修訂草案明確，罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，作出處罰決定的部門可以在以前的處罰金額基礎上加倍處罰，不設上限。此前征求意見稿中“不超過100萬元”的內容被取消。

此次將五類違法行為納入“雙罰無上限”范圍，包括：在禁止區域露天燒烤食品；機動車排放超標；機動車所有人或者使用人逾期未定期進行排放污染檢查的；在禁止使用高排放非道路移動機械的地區使用高排放的非道路移動機器；

擅自拆除、閑置或更換車輛排放污染控制裝置。

該條例將于明年提交全國人大表決后公布。

值得一提的是，有常委會組成人員提出，大氣污染防治立法關系首都科學發展全局和人民群眾切身利益，受到社會各界高度關注。建議對該立法進行第三次審議，并提交人民代表大會審議和表決。會后，董事會對此進行了專題研究，并向市委提交了相關指示，市委同意了這一要求。

這意味著，原計劃于今年年底出臺的《大氣污染防治條例》將于明年初提交市十四屆人大二次會議表決。

市人大常委會法制辦公室相關負責人表示，地方立法經過這么多“步驟”最終通過，實屬罕見。

集中

“每日連續懲罰”不包括在立法中。

在法案一審期間，一些常委會組成人員借鑒重慶和深圳的地方立法經驗，建議增加“按日處罰”的規定。“對違反本條例規定非法投產或者排放污染物的，處以罰款，責令限期改正。逾期不改正的，作出處罰決定的行政機關可以繼續按照原處罰金額按日進行處罰。”

然而，在這次修訂草案中，“按日罰款”的措施沒有被納入立法。

大氣污染控制報告每年公布一次。

考慮到政府在公共治理機制中發揮主導作用，政府應對大氣質量負總責。修訂草案對政府責任規定進行了修訂，增加了4項新內容，明確各級政府應對本轄區大氣環境質量負責，承擔16項具體防控責任，涉及財政安全、信息披露、，制定排放標準、征收排污費、處理突發事件、制定鼓勵減排的政策、區域防控和責任評估。

修訂草案增加了政府向全國人民代表大會報告的規定。明確指出，市、區、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會報告本行政區域大氣環境質量目標和大氣污染防治規劃完成情況，并向社會公布。

一些機動車在污染嚴重的日子里停止行駛。

修訂草案明確了政府負有大氣重污染應急處置責任。政府必須制定嚴重空氣污染應急計劃并向公眾公布。同時，當大氣受到嚴重污染，發生或可能發生危害人類健康安全的突發事件時，市政府應及時啟動應急預案，發布預警信息，并根據預期水平采取應對措施，包括責令企業停產或限產、停止部分機動車、，禁止燃放煙花爆竹。

引起注意的某人/某物

公民可以就空氣污染造成的損害要求賠償。

草案修訂草案新規定，公民因大氣環境污染受到損害的，有權要求污染者依法承擔侵權責任、消除危害、賠償損失。當賠償責任和賠償金額發生爭議時，可以向環境保護行政主管部門申請調解，也可以直接向法院提起訴訟。

此外，修訂草案規定，公民有依法保護大氣環境的義務，應當遵守大氣污染防治法律法規，自覺履行……

e不得露天焚燒、露天燒烤以及維護和限制機動車的法定義務。促進公眾綠色出行，減少機動車使用造成的污染。

關于空氣污染防治法案修訂草案中公眾參與的內容，北京市環境保護局法制處處長盧建儒表示，除了政府的指導和污染者控制環境的義務外，還有一個重要的公民參與因素。公民有權參與大氣污染防治，如綠色消費、環保生活等。公民也有權監督污染者的排放，發現問題可以舉報和投訴。如果你是受害者，你可以去法院起訴。這些都是應有的權利。公民也有權監督政府履行其職責。每個人都可以監督政府的所作所為。

舉報污染如果得到證實，可以得到獎勵。

修訂草案規定，公民有權向環境保護行政主管部門或者其他有關部門舉報污染大氣環境的單位和個人。

修訂草案進一步完善了舉報制度，市政府要完善大氣污染舉報制度，向社會公開舉報電話，明確政府相關部門的受理范圍和責任。同時，要求政府有關部門在接到市民舉報后及時依法處理，并將處理結果反饋給舉報人。如果舉報內容得到核實，有關部門將對舉報者給予獎勵。

環境保護行政主管部門和有關行政主管部門在大氣污染防治中違法批準環境影響評價文件的；未依法執行排污許可證制度的；接到公民舉報后，未依法查處污染大氣環境行為的；與大氣環境有關的信息應當依法公開，但不得公開；截留、挪用或挪用已收取的拍賣費；其他濫用職權、玩忽職守等六種行為，由行政監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

市民可以要求公開排污費的使用情況。

修訂草案規定，公民依法享有獲取大氣環境信息、參與和監督大氣環境保護的權利。公民有權要求市、區、縣人民政府及其環境保護部門公開大氣環境質量、大氣環境監測、突發大氣環境事件、大氣環境行政許可、行政處罰、排污費征收和使用等信息，限期大氣環境質量達標，限期污染物排放治理。

此外，公民有權依法參加環境影響評價程序并發表意見。

公眾是保護大氣環境、促進空氣質量改善的實踐者。

修訂草案專門增加了八條，以幫助公眾參與大氣污染防治。它涉及公民的知情權、參與權、監督權和訴訟賠償權，以及公民的環境保護義務和相關組織的環境保護責任。

為了增加空氣污染的違法成本，昨天提交市人大常委會的《北京市大氣污染防治條例（修訂草案）》擬取消違法行為雙重處罰的罰款上限，諸如露天燒烤和過量的機動車尾氣的排放可以在不設置上限的情況下加倍。

機動車尾氣超標的最低罰款為500元

《北京市大氣污染防治條例（修訂草案）》對此前的草案進行了10次重大修改和完善。不僅單獨設立了關于公共治理的專章，而且術語也從最初的96個“擴展”到了130個。

修訂草案規定，露天焚燒秸稈、樹葉、干草的，可處200元以下罰款；露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革和垃圾，可處2萬元以下罰款；露天燒烤食品或者在禁止區域內提供燒烤食品場所的，處2萬元以下罰款；機動車排放污染物超過規定排放標準的，處以500元以上3000元以下的罰款。

兩倍以上的罰款可以加倍，沒有上限。

同時，修訂草案明確，罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，作出處罰決定的部門可以在以前的處罰金額基礎上加倍處罰，不設上限。此前征求意見稿中“不超過100萬元”的內容被取消。

此次將五類違法行為納入“雙罰無上限”范圍，包括：在禁止區域露天燒烤食品；機動車排放超標；機動車所有人或者使用人逾期未定期進行排放污染檢查的；在禁止使用高排放非道路移動機械的地區使用高排放的非道路移動機器；

擅自拆除、閑置或更換車輛排放污染控制裝置。

該條例將于明年提交全國人大表決后公布。

值得一提的是，有常委會組成人員提出，大氣污染防治立法關系首都科學發展全局和人民群眾切身利益，受到社會各界高度關注。建議對該立法進行第三次審議，并提交人民代表大會審議和表決。會后，董事會對此進行了專題研究，并向市委提交了相關指示，市委同意了這一要求。

這意味著，原計劃于今年年底出臺的《大氣污染防治條例》將于明年初提交市十四屆人大二次會議表決。

市人大常委會法制辦公室相關負責人表示，地方立法經過這么多“步驟”最終通過，實屬罕見。

集中

“每日連續懲罰”不包括在立法中。

在法案一審期間，一些常委會組成人員借鑒重慶和深圳的地方立法經驗，建議增加“按日處罰”的規定。“對違反本條例規定非法投產或者排放污染物的，處以罰款，責令限期改正。逾期不改正的，作出處罰決定的行政機關可以繼續按照原處罰金額按日進行處罰。”

然而，在這次修訂草案中，“按日罰款”的措施沒有被納入立法。

大氣污染控制報告每年公布一次。

考慮到政府在公共治理機制中發揮主導作用，政府應對大氣質量負總責。修訂草案對政府責任規定進行了修訂，增加了4項新內容，明確各級政府應對本轄區大氣環境質量負責，承擔16項具體防控責任，涉及財政安全、信息披露、，制定排放標準、征收排污費、處理突發事件、制定鼓勵減排的政策、區域防控和責任評估。

修訂草案增加了政府向全國人民代表大會報告的規定。明確指出，市、區、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會報告本行政區域大氣環境質量目標和大氣污染防治規劃完成情況，并向社會公布。

一些機動車在污染嚴重的日子里停止行駛。

修訂草案明確了政府負有大氣重污染應急處置責任。政府必須制定嚴重空氣污染應急計劃并向公眾公布。同時，當大氣受到嚴重污染，發生或可能發生危害人類健康安全的突發事件時，市政府應及時啟動應急預案，發布預警信息，并根據預期水平采取應對措施，包括責令企業停產或限產、停止部分機動車、，禁止燃放煙花爆竹。

引起注意的某人/某物

公民可以就空氣污染造成的損害要求賠償。

草案修訂草案新規定，公民因大氣環境污染受到損害的，有權要求污染者依法承擔侵權責任、消除危害、賠償損失。當賠償責任和賠償金額發生爭議時，可以向環境保護行政主管部門申請調解，也可以直接向法院提起訴訟。

此外，修訂草案規定，公民有依法保護大氣環境的義務，應當遵守大氣污染防治法律法規，自覺履行……

e不得露天焚燒、露天燒烤以及維護和限制機動車的法定義務。促進公眾綠色出行，減少機動車使用造成的污染。

關于空氣污染防治法案修訂草案中公眾參與的內容，北京市環境保護局法制處處長盧建儒表示，除了政府的指導和污染者控制環境的義務外，還有一個重要的公民參與因素。公民有權參與大氣污染防治，如綠色消費、環保生活等。公民也有權監督污染者的排放，發現問題可以舉報和投訴。如果你是受害者，你可以去法院起訴。這些都是應有的權利。公民也有權監督政府履行其職責。每個人都可以監督政府的所作所為。

舉報污染如果得到證實，可以得到獎勵。

修訂草案規定，公民有權向環境保護行政主管部門或者其他有關部門舉報污染大氣環境的單位和個人。

修訂草案進一步完善了舉報制度，市政府要完善大氣污染舉報制度，向社會公開舉報電話，明確政府相關部門的受理范圍和責任。同時，要求政府有關部門在接到市民舉報后及時依法處理，并將處理結果反饋給舉報人。如果舉報內容得到核實，有關部門將對舉報者給予獎勵。

環境保護行政主管部門和有關行政主管部門在大氣污染防治中違法批準環境影響評價文件的；未依法執行排污許可證制度的；接到公民舉報后，未依法查處污染大氣環境行為的；與大氣環境有關的信息應當依法公開，但不得公開；截留、挪用或挪用已收取的拍賣費；其他濫用職權、玩忽職守等六種行為，由行政監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

市民可以要求公開排污費的使用情況。

修訂草案規定，公民依法享有獲取大氣環境信息、參與和監督大氣環境保護的權利。公民有權要求市、區、縣人民政府及其環境保護部門公開大氣環境質量、大氣環境監測、突發大氣環境事件、大氣環境行政許可、行政處罰、排污費征收和使用等信息，限期大氣環境質量達標，限期污染物排放治理。

此外，公民有權依法參加環境影響評價程序并發表意見。

公眾是保護大氣環境、促進空氣質量改善的實踐者。

修訂草案專門增加了八條，以幫助公眾參與大氣污染防治。它涉及公民的知情權、參與權、監督權和訴訟賠償權，以及公民的環境保護義務和相關組織的環境保護責任。

標簽：北京發現

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