《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》解讀

根據新形勢下我國汽車產品節能管理的需要，工業和信息化部組織汽車行業研究制定了GB27999-2011《乘用車油耗評價方法和指標》，并提出了一個全新的企業平均燃料消耗量目標值的評價體系。

根據《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）的通知》（國發〔2012〕22號）的要求，為進一步完善汽車節能管理體系，落實乘用車企業平均油耗管理，逐步降低中國乘用車產品的平均油耗。為實現2015年和2020年將中國乘用車平均油耗分別降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，工業和信息化部會同發展改革委、商務部，海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局組織汽車行業研究制定了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》。

一、背景、依據和意義

（1） 背景

近年來，中國經濟快速發展，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進口石油的依賴不斷增加。與此同時，中國汽車工業發展迅速，總產銷量持續增長。2010年和2011年，汽車銷量連續兩年超過1800萬輛，2012年汽車銷量超過1900萬輛。到2012年，中國的汽車總量已經超過1億輛。據統計，目前，汽車汽柴油消費量在全國汽柴油消費中所占比例已達到55%左右，全年新油消費量的70%以上由新車消費。

自2001年以來，我國正式啟動了汽車燃油經濟性標準體系的研究和標準制定工作，先后制定并實施了《輕型汽車燃油消耗量測試方法》、《乘用車燃油消耗量限值》、《輕型汽車油耗標簽》等一系列汽車節能領域的重要標準，以及乘用車燃油消耗量評價方法和指標，建立了較為完善的乘用車燃油經濟性標準體系。2009年，工業和信息化部發布了《輕型汽車油耗標識管理辦法》，建立了輕型汽車油耗公示制度。2010年6月，國家出臺“節能產品惠民工程”推廣政策，對購買節能乘用車的消費者給予一定的財政補貼。2011年，頒布了《中華人民共和國車船稅法》和《中國車船稅法實施條例》。自2012年1月1日起，對節約能源和使用新能源的車輛實施車船稅減免政策。

到目前為止，中國已經建立了較為完善的乘用車和自行車產品節能管理體系。從汽車油耗檢測方法、限值、標簽等國家標準，到汽車油耗公示制度、汽車油耗采樣驗證制度，以及推廣與油耗掛鉤的節能汽車等財稅政策，制定并實施了節能汽車和新能源汽車的車船稅減免政策等。

目前，歐洲、美國、日本等汽車行業發達國家和擁有汽車的大國已經建立了以技術標準為基礎、以企業平均油耗核算為中心的汽車節能綜合管理體系，包括汽車油耗標簽，平均油耗報告、核算和超標處罰機制，積極引導和促進節能和新能源汽車行業的發展。

（二） 依據

1.《國務院關于印發的通知》……

《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》（國發[2012]22號）明確“建立健全汽車節能管理體系，推動混合動力等各種先進節能技術的研發和應用，加快節能汽車的普及。我們將出臺以企業平均油耗和階段性目標值為基礎的汽車油耗管理辦法，并于2012年逐步對在中國銷售的國產和進口汽車實施油耗管理。“我們將根據汽車油耗水平研究獎懲政策，制定完善相關法律法規。”

2.2011年底，國家頒布了國家標準GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法與指標》，并于2012年實施了乘用車企業平均燃料消耗量目標值評價體系。

（三） 目的和意義

企業平均油耗管理是根據汽車企業所有乘用車產品的油耗以及相應的產量或進口量，設定企業平均油耗目標值。這是一個全新的評價體系，是我國汽車節能管理模式從自行車管理向企業管理、從單一目標管理向整體節能目標管理的重大轉變。建立企業平均油耗評價體系，不僅可以確保汽車節能的總體目標，還可以讓企業更靈活地滿足規定，更好地滿足公眾對汽車產品多樣性的需求，已成為國際汽車節能管理的發展方向。企業平均油耗管理政策的制定和實施，將對促進我國汽車產業技術進步，促進傳統汽車與新能源汽車的協調發展，促進汽車產品結構調整和節能減排發揮積極作用。

企業平均油耗管理制度的實施需要建立在科學準確地統計和管理企業車輛油耗數據和產品數量，以及具體可行的獎懲措施的基礎上。《乘用車企業平均油耗核算方法》是全面實施企業油耗管理的基礎性文件，也是企業平均油耗管理體系的重要組成部分。《乘用車企業平均油耗核算方法》規定了乘用車企業的平均油耗核算范圍、核算主體、核算方法及相關要求，明確了乘用車企平均油耗核算管理程序。該辦法的頒布實施，對于建立系統、科學的企業平均油耗管理體系，營造公開、公平、公正的汽車行業競爭環境，構建更完善的汽車節能綜合管理體系，包括技術標準，管理制度和財政稅收措施。

第二，準備過程

2008年，工業和信息化部按照國務院“及時完善并嚴格執行乘用車和輕型商用車燃料消耗標準”的有關要求，組織汽車行業開始制定乘用車第三階段燃料消耗標準。在總結了第一階段和第二階段限值標準的實施效果和存在問題后，深入研究了發達國家汽車節能標準的最新趨勢和未來發展趨勢，并充分考慮了中國汽車行業的技術和產品現狀，經過近一年的充分研究和論證，標準工作組提出建立“汽車油耗目標值+企業平均油耗目標值”的全新評價體系，并形成了《乘用車油耗評價方法與指標》（。2011年12月，國家標準GB27999-2011《乘用車燃料C的評價方法和指標……》……

消費”被釋放。

國家標準《乘用車油耗評價方法與指標》的實施需要建立在對企業產品類型和數量進行準確統計、計算和管理以及配套管理政策的基礎上。在制定《乘用車油耗評價方法與指標》標準的過程中，工業和信息化部會同相關部委，組織汽車行業啟動了該標準配套政策的研究制定工作。他多次就企業平均燃料消耗量管理政策體系召開座談會，咨詢了國家發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局、財政部、稅務總局等部委，聽取了國內外汽車制造商、中國汽車工業協會、中國汽車技術研究中心、歐洲汽車工業協會等單位的意見和建議。經過多次修訂，他形成了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法（征求意見稿）》，并組織了北京卡達克技術中心。

（A） 征求意見的過程

2012年2月17日至3月2日，《乘用車企業平均油耗核算管理辦法（征求意見稿）》通過工業和信息化部門戶網站向社會各界公開征求意見。2012年3月至12月，工業和信息化部會同國家發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局多次召開專題會議，對征求意見稿進行修訂完善。期間，多次組織汽車行業企業會議，對征求意見和修改進行說明，聽取對“汽車油耗數據管理系統”軟件開發應用的意見和建議，修改完善《會計辦法》。

2013年1月9日至3月9日，WTO/TBT通知了《會計辦法》。在簡報會上，我收到了日本政府的意見，表達了我對政府在《會計準則》G/TBT/N/CHN/952中的汽車節能政策的關注、評論和理解與支持。

（B） 乘用車產品油耗核算體系建設

工業和信息化部組織北京卡達克技術中心開發了“汽車油耗數據管理系統”。為確保GB27999-2011《乘用車油耗評價方法和指標》的順利實施，做好乘用車企業平均油耗核算工作，2012年6月，工業和信息化部裝備工業司下發《關于做好汽車油耗數據管理系統開放培訓工作的通知》（工業函[2012]259），6月27日，汽車油耗數據處理系統培訓在北京舉行。

2012年7月1日，汽車油耗數據管理系統正式啟用。自2012年7月1日起，申報范圍內的新生產和進口乘用車產品應按要求上傳汽車油耗數據。

三、 《會計辦法》的主要內容和基本原則

（1） 主要內容

《乘用車企業平均油耗核算方法》明確規定了乘用車企業汽車油耗數據的申報和公示、核算主體、核算方法、企業平均油耗報告制度、企業平均燃油消耗核算和公示，企業平均燃料消耗定額的轉移使用、監督處罰等。

根據《乘用車企業平均燃料消耗量核算方法》，所有在中國海關銷售乘用車的企業，包括生產企業和進口汽車分銷企業，應按要求及時向工業和信息化部報告生產或進口乘用車產品的油耗數據，并自愿申報油耗……

關于企業（會計主體）下一年的計劃，企業今年上半年的燃料消耗情況，以及每年12月20日、8月1日和2月1日之前企業上一年度的燃料消耗匯總。

工業和信息化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局建立了企業平均燃料消耗量核算聯合工作機制，成立工作組，核查企業平均油耗數據，核算企業平均油耗，并在每年3月20日前公示各核算主體平均油耗執行情況，并于每年6月1日前發布上一年度《乘用車車身企業平均油耗報告》。

（2） 基本原則

1.企業責任主體原則。以企業為核算主體，根據乘用車車型油耗目標值以及相應的產量（不含出口量）和進口量，設定企業平均油耗目標值。

2.對國產和進口乘用車實行統一管理、分開核算的原則。所有在中國海關銷售乘用車的企業，包括國內汽車制造商和進口汽車經銷商，都將被納入管理范疇，并按照統一標準申報油耗數據和計算企業平均油耗。國產車企和進口車企的平均油耗分別核算。

3.鼓勵發展節能汽車和新能源汽車的原則。為優化我國汽車產品的能源消費和供應結構，促進節能和新能源汽車產業發展，統計企業達到全國乘用車平均油耗目標時，對節能和新能量汽車實施優惠和鼓勵措施。純電動乘用車、燃料電池乘用車和插電式混合動力乘用車在純電動駕駛模式下綜合工況下連續行駛里程50公里及以上的綜合工況油耗實際值計算為零，并按5倍計入核算基數之和；

綜合工況下實際油耗低于2.8升/100公里（含）的車輛（不含純電動和燃料電池乘用車）按三次計入核算基數之和。

4.鼓勵企業提前達到標準的原則。允許企業平均燃料消耗量實際值優于目標值的會計主體將優于目標值結轉到下一年，結轉金額有效期為三年。

5.企業申報和社會監督的原則。建立企業平均油耗報告制度，納入企業平均油耗核算的各會計主體每年向工業和信息化部報送企業平均油耗預報告、中期報告和年度報告。政府部門將建立企業平均油耗年度執行情況公示制度，建立企業平均耗油量企業報告制度，對企業提交的報告進行核查和公示，充分發揮社會監督作用。

6.逐步過渡的原則。充分考慮汽車企業的產品規劃和更換周期，為企業預留適當的過渡期。2012年、2013年和2014年，乘用車企業的平均油耗限制將在企業平均油耗目標值的基礎上分別放寬9%、6%和3%。

不同車型對應企業的平均油耗計算公式如下：

各種車型對應的企業平均油耗目標值的計算公式如下：

（3） 監督、獎懲

1.建立油耗核查和公示制度。工業和信息化部將會同有關部委建立市場抽樣、樣車檢測和檢測結果公示制度；

建立企業平均油耗年度執行情況公示制度，充分發揮輿論監督作用。

2.企業平均燃料消耗量好于目標值的會計主體可以將好于目標的金額結轉到下一年，結轉金額有效期為三年。

3.要求報告和會計數據不合格的企業說明情況并提交改進計劃。根據新形勢下我國汽車產品節能管理的需要，工業和信息化部組織汽車行業研究制定了GB27999-2011《乘用車油耗評價方法和指標》，并提出了一個全新的企業平均燃料消耗量目標值的評價體系。

根據《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）的通知》（國發〔2012〕22號）的要求，為進一步完善汽車節能管理體系，落實乘用車企業平均油耗管理，逐步降低中國乘用車產品的平均油耗。為實現2015年和2020年將中國乘用車平均油耗分別降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，工業和信息化部會同發展改革委、商務部，海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局組織汽車行業研究制定了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》。

一、背景、依據和意義

（1） 背景

近年來，中國經濟快速發展，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進口石油的依賴不斷增加。與此同時，中國汽車工業發展迅速，總產銷量持續增長。2010年和2011年，汽車銷量連續兩年超過1800萬輛，2012年汽車銷量超過1900萬輛。到2012年，中國的汽車總量已經超過1億輛。據統計，目前，汽車汽柴油消費量在全國汽柴油消費中所占比例已達到55%左右，全年新油消費量的70%以上由新車消費。

自2001年以來，我國正式啟動了汽車燃油經濟性標準體系的研究和標準制定工作，先后制定并實施了《輕型汽車燃油消耗量測試方法》、《乘用車燃油消耗量限值》、《輕型汽車油耗標簽》等一系列汽車節能領域的重要標準，以及乘用車燃油消耗量評價方法和指標，建立了較為完善的乘用車燃油經濟性標準體系。2009年，工業和信息化部發布了《輕型汽車油耗標識管理辦法》，建立了輕型汽車油耗公示制度。2010年6月，國家出臺“節能產品惠民工程”推廣政策，對購買節能乘用車的消費者給予一定的財政補貼。2011年，頒布了《中華人民共和國車船稅法》和《中國車船稅法實施條例》。自2012年1月1日起，對節約能源和使用新能源的車輛實施車船稅減免政策。

到目前為止，中國已經建立了較為完善的乘用車和自行車產品節能管理體系。從汽車油耗檢測方法、限值、標簽等國家標準，到汽車油耗公示制度、汽車油耗采樣驗證制度，以及推廣與油耗掛鉤的節能汽車等財稅政策，制定并實施了節能汽車和新能源汽車的車船稅減免政策等。

目前，歐洲、美國、日本等汽車工業發達國家和擁有汽車的大國……

ip建立了以技術標準為基礎、以企業平均油耗核算為中心的汽車節能綜合管理體系，包括汽車油耗標識、平均油耗報告、超標核算和處罰機制，積極引導和促進節能和新能源汽車產業的發展。

（二） 依據

1.《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》（國發〔2012〕22號）明確“建立健全汽車節能管理體系，推動混合動力等各種先進節能技術的研發和應用，加快節能汽車的普及。我們將出臺以企業平均油耗和階段性目標值為基礎的汽車油耗管理辦法，并于2012年逐步對在中國銷售的國產和進口汽車實施油耗管理。“我們將根據汽車油耗水平研究獎懲政策，制定完善相關法律法規。”

2.2011年底，國家頒布了國家標準GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法與指標》，并于2012年實施了乘用車企業平均燃料消耗量目標值評價體系。

（三） 目的和意義

企業平均油耗管理是根據汽車企業所有乘用車產品的油耗以及相應的產量或進口量，設定企業平均油耗目標值。這是一個全新的評價體系，是我國汽車節能管理模式從自行車管理向企業管理、從單一目標管理向整體節能目標管理的重大轉變。建立企業平均油耗評價體系，不僅可以確保汽車節能的總體目標，還可以讓企業更靈活地滿足規定，更好地滿足公眾對汽車產品多樣性的需求，已成為國際汽車節能管理的發展方向。企業平均油耗管理政策的制定和實施，將對促進我國汽車產業技術進步，促進傳統汽車與新能源汽車的協調發展，促進汽車產品結構調整和節能減排發揮積極作用。

企業平均油耗管理制度的實施需要建立在科學準確地統計和管理企業車輛油耗數據和產品數量，以及具體可行的獎懲措施的基礎上。《乘用車企業平均油耗核算方法》是全面實施企業油耗管理的基礎性文件，也是企業平均油耗管理體系的重要組成部分。《乘用車企業平均油耗核算方法》規定了乘用車企業的平均油耗核算范圍、核算主體、核算方法及相關要求，明確了乘用車企平均油耗核算管理程序。該辦法的頒布實施，對于建立系統、科學的企業平均油耗管理體系，營造公開、公平、公正的汽車行業競爭環境，構建更完善的汽車節能綜合管理體系，包括技術標準，管理制度和財政稅收措施。

第二，準備過程

2008年，工業和信息化部按照國務院“及時完善并嚴格執行乘用車和輕型商用車燃料消耗標準”的有關要求，組織汽車行業開始制定乘用車第三階段燃料消耗標準。在總結了第一階段和第二階段限值標準的實施效果和存在問題后，深入研究了發達國家汽車節能標準的最新趨勢和未來發展趨勢，并充分考慮了……

中國汽車行業的技術和產品現狀，經過近一年的充分研究和論證，標準工作組提出建立“汽車油耗目標值+企業平均油耗目標值”的全新評價體系，并形成了《乘用車油耗評價方法與指標》（乘用車編號：2011年12月，國家標準GB27999-2011《乘用車燃油消耗評價方法與指數》發布。

國家標準《乘用車油耗評價方法與指標》的實施需要建立在對企業產品類型和數量進行準確統計、計算和管理以及配套管理政策的基礎上。在制定《乘用車油耗評價方法與指標》標準的過程中，工業和信息化部會同相關部委，組織汽車行業啟動了該標準配套政策的研究制定工作。他多次就企業平均燃料消耗量管理政策體系召開座談會，咨詢了國家發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局、財政部、稅務總局等部委，聽取了國內外汽車制造商、中國汽車工業協會、中國汽車技術研究中心、歐洲汽車工業協會等單位的意見和建議。經過多次修訂，他形成了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法（征求意見稿）》，并組織了北京卡達克技術中心。

（A） 征求意見的過程

2012年2月17日至3月2日，《乘用車企業平均油耗核算管理辦法（征求意見稿）》通過工業和信息化部門戶網站向社會各界公開征求意見。2012年3月至12月，工業和信息化部會同國家發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局多次召開專題會議，對征求意見稿進行修訂完善。期間，多次組織汽車行業企業會議，對征求意見和修改進行說明，聽取對“汽車油耗數據管理系統”軟件開發應用的意見和建議，修改完善《會計辦法》。

2013年1月9日至3月9日，WTO/TBT通知了《會計辦法》。在簡報會上，我收到了日本政府的意見，表達了我對政府在《會計準則》G/TBT/N/CHN/952中的汽車節能政策的關注、評論和理解與支持。

（B） 乘用車產品油耗核算體系建設

工業和信息化部組織北京卡達克技術中心開發了“汽車油耗數據管理系統”。為確保GB27999-2011《乘用車油耗評價方法和指標》的順利實施，做好乘用車企業平均油耗核算工作，2012年6月，工業和信息化部裝備工業司下發《關于做好汽車油耗數據管理系統開放培訓工作的通知》（工業函[2012]259），6月27日，汽車油耗數據處理系統培訓在北京舉行。

2012年7月1日，汽車油耗數據管理系統正式啟用。自2012年7月1日起，申報范圍內的新生產和進口乘用車產品應按要求上傳汽車油耗數據。

三、 《會計辦法》的主要內容和基本原則

（1） 主要內容

《乘用車企業平均油耗核算方法》明確規定了乘用車企業汽車油耗數據的申報和公示、核算主體、核算方法、企業平均油耗報告制度、企業平均燃油消耗核算和公示、轉讓和使用……

企業平均燃料消耗定額、監督和處罰等。

根據《乘用車企業平均燃料消耗量核算方法》，所有在中國海關銷售乘用車的企業，包括生產企業和進口汽車分銷企業，應按要求及時向工業和信息化部報告生產或進口乘用車產品的油耗數據，并自愿申報企業（會計主體）下一年度的油耗計劃，每年12月20日、8月1日和2月1日之前，企業今年上半年的燃料消耗情況和上一年度的燃料消耗匯總。

工業和信息化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局建立了企業平均燃料消耗量核算聯合工作機制，成立工作組，核查企業平均油耗數據，核算企業平均油耗，并在每年3月20日前公示各核算主體平均油耗執行情況，并于每年6月1日前發布上一年度《乘用車車身企業平均油耗報告》。

（2） 基本原則

1.企業責任主體原則。以企業為核算主體，根據乘用車車型油耗目標值以及相應的產量（不含出口量）和進口量，設定企業平均油耗目標值。

2.對國產和進口乘用車實行統一管理、分開核算的原則。所有在中國海關銷售乘用車的企業，包括國內汽車制造商和進口汽車經銷商，都將被納入管理范疇，并按照統一標準申報油耗數據和計算企業平均油耗。國產車企和進口車企的平均油耗分別核算。

3.鼓勵發展節能汽車和新能源汽車的原則。為優化我國汽車產品的能源消費和供應結構，促進節能和新能源汽車產業發展，統計企業達到全國乘用車平均油耗目標時，對節能和新能量汽車實施優惠和鼓勵措施。純電動乘用車、燃料電池乘用車和插電式混合動力乘用車在純電動駕駛模式下綜合工況下連續行駛里程50公里及以上的綜合工況油耗實際值計算為零，并按5倍計入核算基數之和；

綜合工況下實際油耗低于2.8升/100公里（含）的車輛（不含純電動和燃料電池乘用車）按三次計入核算基數之和。

4.鼓勵企業提前達到標準的原則。允許企業平均燃料消耗量實際值優于目標值的會計主體將優于目標值結轉到下一年，結轉金額有效期為三年。

5.企業申報和社會監督的原則。建立企業平均油耗報告制度，納入企業平均油耗核算的各會計主體每年向工業和信息化部報送企業平均油耗預報告、中期報告和年度報告。政府部門將建立企業平均油耗年度執行情況公示制度，建立企業平均耗油量企業報告制度，對企業提交的報告進行核查和公示，充分發揮社會監督作用。

6.逐步過渡的原則。充分考慮汽車企業的產品規劃和更換周期，為企業預留適當的過渡期。2012年、2013年和2014年，乘用車企業的平均油耗限制將在企業平均油耗目標值的基礎上分別放寬9%、6%和3%。

不同車型對應企業的平均油耗計算公式如下：

各種車型對應的企業平均油耗目標值的計算公式如下：

（3） 監督、獎懲

1.建立油耗核查和公示制度。工業和信息化部將會同有關部委建立市場抽樣、樣車檢測和檢測結果公示制度；建立企業平均油耗年度執行情況公示制度，充分發揮輿論監督作用。

2.企業平均燃料消耗量好于目標值的會計主體可以將好于目標的金額結轉到下一年，結轉金額有效期為三年。

3.要求報告和會計數據不合格的企業說明情況并提交改進計劃。發現或報告并核實沒有按要求報告和標記汽車油耗；標注的汽車油耗數據與報告數據不一致；標記和報告的汽車油耗數據與驗證結果不一致；未按時提交企業平均燃料消耗量報告，或者提交的企業平均燃料消費量報告與事實不符的，將按照國家有關法律法規處理。

Iv.其他解釋

根據《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012~2020年）》的要求，將建立基于汽車油耗水平的獎懲制度，包括對不達標企業的處罰和管理措施。

（編輯/楊曉紅）發現或舉報核實未按規定報告和標注汽車油耗情況；標注的汽車油耗數據與報告數據不一致；標記和報告的汽車油耗數據與驗證結果不一致；未按時提交企業平均燃料消耗量報告，或者提交的企業平均燃料消費量報告與事實不符的，將按照國家有關法律法規處理。

Iv.其他解釋

根據《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012~2020年）》的要求，將建立基于汽車油耗水平的獎懲制度，包括對不達標企業的處罰和管理措施。

（編輯/楊曉紅）

標簽：北京發現

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