IMF：能源補貼改革能帶來重大收益

3月27日，國際貨幣基金組織發布了一份新文件，敦促各國政府改革對煤炭和汽油等產品的補貼。補貼的目的是通過保持低價來保護消費者。然而，許多人認為補貼效率低下，有需要的消費者可以得到更好的保護。該組織認為，如果政府實施正確的改革，這是可以實現的，在此過程中，這項改革也將有助于緩解政府面臨的預算壓力。

國際貨幣基金組織的工作由各部門負責地區事務和金融事務的專家負責。在采訪中，國際貨幣基金組織金融事務部主任卡洛·科塔雷利、中東和中亞部主任馬蘇德·艾哈邁德和非洲部主任安托瓦內特·薩耶談到了本文對國際貨幣基金在各國和各國工作的作用和意義。

國際貨幣基金組織概況：貴部門率先撰寫了這篇論文。主要結論是什么？該提案是否適用于所有實施補貼的國家？

科塔雷利：補貼實際上在每個國家都是一個問題。即使在對能源征稅的國家，能源稅也很少高到足以彌補過度能源消費的不利影響，包括對環境的影響。根據一個由176個國家組成的新數據庫，我們估計2011年的補貼總額達到1.9萬億美元，相當于世界GDP的2.5%或政府總收入的8%。

由于能源補貼普遍存在，政府維持此類補貼的成本很高，因此新興市場、發展中國家和發達經濟體有改革的空間。補貼最多的三個國家是：美國，有5020億美元；中國，2790億美元；

俄羅斯，1160億美元。顯然，當一個國家開始實施補貼改革時，它需要考慮改革對窮人可能產生的不利影響，而緩解這種不利影響和保護窮人的措施必須納入改革計劃。這適用于所有國家。

國際貨幣基金組織概述：補貼實際上降低了能源消費者支付的成本。許多人認為這一結果是有益的，尤其是對窮人來說。為什么國際貨幣基金組織提出改革？

科塔雷利：補貼是昂貴的，最終必須有人來支付。當然，任何支出都是如此，但能源補貼有幾個特殊問題。首先，能源補貼是一種非常低效的扶貧方式，因為富人比窮人消耗更多的能源，所以他們獲得了補貼的大部分好處。事實上，平均而言，在中低收入國家，最富有的20%家庭獲得的燃料補貼是最貧窮的20%家庭的六倍。因此，政府應該更好地利用其稀缺的財政資源，將資金用于更直接幫助窮人的項目。

然而，補貼的影響并不局限于其財務成本。補貼也是經濟增長的主要障礙。例如，補貼將擠出能夠促進經濟增長的公共支出，包括基礎設施、教育和醫療保健支出。廉價的能源也可能導致過度的能源消耗，這將加劇環境問題，如污染和氣候變化。

國際貨幣基金組織概述：中東是一個能源豐富的地區，但該地區的許多國家繼續提供大量能源補貼。你認為取消或減少這些國家的能源補貼有什么好處？

艾哈邁德：在能源豐富的國家，政府為全民提供能源補貼，以分享資源的財富。盡管這是一種直接分配國家財富的方式，但這是不公平的。讓我們看看誰真正從這些補貼中受益。顯然，大多數好處都是由那些使用能源最多、處境更好的人獲得的，即那些擁有汽車、空調房和電器的人。此外，除了卡洛提到的不利后果外，能源補貼往往鼓勵資本密集型產業的發展，這不利于就業密集型活動。即使在生產大量能源且不太擔心能源補貼對預算影響的國家，這個問題也很重要。補貼改革釋放的部分資金將用于更有效的醫療和教育支出，解決基礎設施缺口問題，從長遠來看，這將有助于在不增加國內債務的情況下促進有利于就業的經濟增長。最后，補貼將鼓勵更多的消費，這將導致更多的能源開采，并減少我們子孫后代可以使用的資源。

IMF概述：本文的研究結果將如何影響IMF在中東的工作？中東地區實施補貼改革是否存在重大障礙？

艾哈邁德：能源補貼的成本非常高。在包括埃及和約旦在內的中東一些能源進口國，此類補貼給本已緊張的政府預算帶來了更大的負擔。與此同時，用于醫療保健、教育和投資的資金非常有限。我們的建議是取消普遍補貼，代之以更具成本效益和更有針對性的社會保護形式。從技術和角度來看，這是一個復雜的過程。

在一些國家，由于既得利益者的抵制或油價的大幅波動，逐步取消補貼的努力有所倒退。這種抵制也反映出一些公民對政府能否明智地使用補貼改革節省的資金缺乏信心。

為了保持改革的勢頭，強有力的溝通和全面的透明度是關鍵。此外，對于那些因取消補貼而遭受最大痛苦的人，必須通過更有針對性的社會保護措施進行直接補償。例如，毛里塔尼亞政府在2012年5月采用新的柴油定價方法時，將這一有針對性的措施作為改革計劃的明確內容。盡管價格在五個月內上漲了20%以上，但對改革的反對聲音相對較小。同樣，在伊朗，在補貼改革之前，政府與利益相關者進行了大量磋商，并開展了有效的公關宣傳行動。

國際貨幣基金組織概述：盡管能源補貼確實有利于富裕和貧窮的能源消費者，但減少或取消補貼將……

窮人更難了。在這種情況下，如何保護窮人？

Sayeh：正如Carlo和Masood已經提到的那樣，在取消能源補貼的同時，我們需要采取有針對性的措施，消除取消補貼導致的價格上漲對最需要這種支持的人的影響。原則上，最好的方式是為那些最需要支持的收入群體提供有條件的現金轉移，就像莫桑比克和加蓬已經采取措施一樣。然而，除非目前有這樣的安排，否則由于管理方面的限制，短期內可能不可行。在這種情況下，我們可以仔細選擇一些現有的計劃，擴大其用途，并可能在一定程度上提高其針對性。這可能包括：增加公共汽車的數量，如在加納；執行糧食分配計劃，向最弱勢群體提供糧食，例如納米比亞采取的措施；

或者制定青年和婦女就業計劃，比如在尼日利亞。

另一種方法是保留對窮人大量使用的項目（如煤油）的補貼，或者繼續為低于一定數額的用電量提供補貼。例如，尼日利亞在減少汽油補貼時維持了煤油補貼。此外，低收入和高收入消費者可以得到不同的待遇。例如，這種方法可以在對用電量征稅時采用，也可以幫助低收入客戶支付安裝費用，比如肯尼亞。這些措施也有助于緩解物價上漲對低收入家庭的影響。

國際貨幣基金組織綜述：非洲各國政府是否傾向于為特定部門提供能源補貼？本文的研究結果將如何改變國際貨幣基金組織在該地區的工作？

Sayeh：燃料補貼在石油出口國更為常見，而大規模的電力補貼在撒哈拉以南非洲非常常見。另一方面，補貼抑制了私人投資，嚴重限制了國有公用事業投資新的發電能力。因此，自20世紀80年代中期以來，撒哈拉以南非洲的人均能源產量一直沒有增加，這對競爭力產生了不利影響。如果不大幅提高發電能力，撒哈拉以南非洲就無法維持目前的經濟增長率。然而，國有公用事業通常面臨高昂的發電成本，這是補貼的主要驅動力。因此，減少電力補貼不僅是為了提高電力用戶支付的價格，而且是為了通過制定和實施綜合戰略來克服效率低下的問題，提高電價征收率，擴大規模經濟，包括促進區域電力貿易。

一些國家的公共債務水平相對較低，這為它們在廉價能源生產方面進行大量投資提供了機會。貨幣基金組織需要繼續協助國家當局評估補貼的實際成本，包括財政成本和與競爭力和經濟增長有關的成本，以及誰真正從能源補貼中受益，以使補貼完全透明。這將幫助人們決定支出的優先事項，并讓當局知道改革需要在多大程度上推進。

國際貨幣基金組織綜述：是否有實施能源補貼改革的“最佳實踐”？

科塔雷利：補貼改革的成功之路并不是唯一的。然而，通過分析19個國家的改革經驗，我們發現改革成功有六個關鍵因素。首先是實施全面改革計劃，其中應包括制定明確的長期目標，如全面放開價格和提高服務質量。第二是制定廣泛的溝通戰略，并與利益相關者協商。三是合理確定價格上漲的階段和順序，讓家庭和政府有時間調整能源消費。第四是采取措施保護窮人。第五是提高國有企業的效率，幫助減輕其財務負擔。最后，有必要消除能源定價中的因素，這是實施持久改革的必要條件。3月27日，國際貨幣基金組織發布了一份新文件，敦促各國政府改革對煤炭和汽油等產品的補貼。補貼的目的是通過保持低價來保護消費者。然而，許多人認為補貼效率低下，有需要的消費者可以得到更好的保護。該組織認為，如果政府實施正確的改革，這是可以實現的，在此過程中，這項改革也將有助于緩解政府面臨的預算壓力。

國際貨幣基金組織的工作由各部門負責地區事務和金融事務的專家負責。在采訪中，國際貨幣基金組織金融事務部主任卡洛·科塔雷利、中東和中亞部主任馬蘇德·艾哈邁德和非洲部主任安托瓦內特·薩耶談到了本文對國際貨幣基金在各國和各國工作的作用和意義。

國際貨幣基金組織概況：貴部門率先撰寫了這篇論文。主要結論是什么？該提案是否適用于所有實施補貼的國家？

科塔雷利：補貼實際上在每個國家都是一個問題。即使在對能源征稅的國家，能源稅也很少高到足以彌補過度能源消費的不利影響，包括對環境的影響。根據一個由176個國家組成的新數據庫，我們估計總數……

2011年的補貼達到1.9萬億美元，相當于世界GDP的2.5%或政府總收入的8%。

由于能源補貼普遍存在，政府維持此類補貼的成本很高，因此新興市場、發展中國家和發達經濟體有改革的空間。補貼最多的三個國家是：美國，有5020億美元；中國，2790億美元；

俄羅斯，1160億美元。顯然，當一個國家開始實施補貼改革時，它需要考慮改革對窮人可能產生的不利影響，而緩解這種不利影響和保護窮人的措施必須納入改革計劃。這適用于所有國家。

國際貨幣基金組織概述：補貼實際上降低了能源消費者支付的成本。許多人認為這一結果是有益的，尤其是對窮人來說。為什么國際貨幣基金組織提出改革？

科塔雷利：補貼是昂貴的，最終必須有人來支付。當然，任何支出都是如此，但能源補貼有幾個特殊問題。首先，能源補貼是一種非常低效的扶貧方式，因為富人比窮人消耗更多的能源，所以他們獲得了補貼的大部分好處。事實上，平均而言，在中低收入國家，最富有的20%家庭獲得的燃料補貼是最貧窮的20%家庭的六倍。因此，政府應該更好地利用其稀缺的財政資源，將資金用于更直接幫助窮人的項目。

然而，補貼的影響并不局限于其財務成本。補貼也是經濟增長的主要障礙。例如，補貼將擠出能夠促進經濟增長的公共支出，包括基礎設施、教育和醫療保健支出。廉價的能源也可能導致過度的能源消耗，這將加劇環境問題，如污染和氣候變化。

國際貨幣基金組織概述：中東是一個能源豐富的地區，但該地區的許多國家繼續提供大量能源補貼。你認為取消或減少這些國家的能源補貼有什么好處？

艾哈邁德：在能源豐富的國家，政府為全民提供能源補貼，以分享資源的財富。盡管這是一種直接分配國家財富的方式，但這是不公平的。讓我們看看誰真正從這些補貼中受益。顯然，大多數好處都是由那些使用能源最多、處境更好的人獲得的，即那些擁有汽車、空調房和電器的人。此外，除了卡洛提到的不利后果外，能源補貼往往鼓勵資本密集型產業的發展，這不利于就業密集型活動。即使在生產大量能源且不太擔心能源補貼對預算影響的國家，這個問題也很重要。補貼改革釋放的部分資金將用于更有效的醫療和教育支出，解決基礎設施缺口問題，從長遠來看，這將有助于在不增加國內債務的情況下促進有利于就業的經濟增長。最后，補貼將鼓勵更多的消費，這將導致更多的能源開采，并減少我們子孫后代可以使用的資源。

IMF概述：本文的研究結果將如何影響IMF在中東的工作？中東地區實施補貼改革是否存在重大障礙？

艾哈邁德：能源補貼的成本非常高。在包括埃及和約旦在內的中東一些能源進口國，此類補貼給本已緊張的政府預算帶來了更大的負擔。與此同時，用于醫療保健、教育和投資的資金非常有限。我們的建議是取消普遍補貼，代之以更具成本效益和更有針對性的社會保護形式。從技術和角度來看，這是一個復雜的過程。

在一些國家，由于既得利益者的抵制或油價的大幅波動，逐步取消補貼的努力有所倒退。這種抵制也反映出一些公民對政府能否明智地使用補貼改革節省的資金缺乏信心。

為了保持改革的勢頭，強有力的溝通和全面的透明度是關鍵。此外，對于那些因取消補貼而遭受最大痛苦的人，必須通過更有針對性的社會保護措施進行直接補償。例如，毛里塔尼亞政府在2012年5月采用新的柴油定價方法時，將這一有針對性的措施作為改革計劃的明確內容。盡管價格在五個月內上漲了20%以上，但對改革的反對聲音相對較小。同樣，在伊朗，在補貼改革之前，政府與利益相關者進行了大量磋商，并開展了有效的公關宣傳行動。

國際貨幣基金組織概述：盡管能源補貼確實有利于富裕和貧窮的能源消費者，但減少或取消補貼將……

窮人更難了。在這種情況下，如何保護窮人？

Sayeh：正如Carlo和Masood已經提到的那樣，在取消能源補貼的同時，我們需要采取有針對性的措施，消除取消補貼導致的價格上漲對最需要這種支持的人的影響。原則上，最好的方式是為那些最需要支持的收入群體提供有條件的現金轉移，就像莫桑比克和加蓬已經采取措施一樣。然而，除非目前有這樣的安排，否則由于管理方面的限制，短期內可能不可行。在這種情況下，我們可以仔細選擇一些現有的計劃，擴大其用途，并可能在一定程度上提高其針對性。這可能包括：增加公共汽車的數量，如在加納；執行糧食分配計劃，向最弱勢群體提供糧食，例如納米比亞采取的措施；或者制定青年和婦女就業計劃，比如在尼日利亞。

另一種方法是保留對窮人大量使用的項目（如煤油）的補貼，或者繼續為低于一定數額的用電量提供補貼。例如，尼日利亞在減少汽油補貼時維持了煤油補貼。此外，低收入和高收入消費者可以得到不同的待遇。例如，這種方法可以在對用電量征稅時采用，也可以幫助低收入客戶支付安裝費用，比如肯尼亞。這些措施也有助于緩解物價上漲對低收入家庭的影響。

國際貨幣基金組織綜述：非洲各國政府是否傾向于為特定部門提供能源補貼？本文的研究結果將如何改變國際貨幣基金組織在該地區的工作？

Sayeh：燃料補貼在石油出口國更為常見，而大規模的電力補貼在撒哈拉以南非洲非常常見。另一方面，補貼抑制了私人投資，嚴重限制了國有公用事業投資新的發電能力。因此，自20世紀80年代中期以來，撒哈拉以南非洲的人均能源產量一直沒有增加，這對競爭力產生了不利影響。如果不大幅提高發電能力，撒哈拉以南非洲就無法維持目前的經濟增長率。然而，國有公用事業通常面臨高昂的發電成本，這是補貼的主要驅動力。因此，減少電力補貼不僅是為了提高電力用戶支付的價格，而且是為了通過制定和實施綜合戰略來克服效率低下的問題，提高電價征收率，擴大規模經濟，包括促進區域電力貿易。

一些國家的公共債務水平相對較低，這為它們在廉價能源生產方面進行大量投資提供了機會。貨幣基金組織需要繼續協助國家當局評估補貼的實際成本，包括財政成本和與競爭力和經濟增長有關的成本，以及誰真正從能源補貼中受益，以使補貼完全透明。這將幫助人們決定支出的優先事項，并讓當局知道改革需要在多大程度上推進。

國際貨幣基金組織綜述：是否有實施能源補貼改革的“最佳實踐”？

科塔雷利：補貼改革的成功之路并不是唯一的。然而，通過分析19個國家的改革經驗，我們發現改革成功有六個關鍵因素。首先是實施全面改革計劃，其中應包括制定明確的長期目標，如全面放開價格和提高服務質量。第二是制定廣泛的溝通戰略，并與利益相關者協商。三是合理確定價格上漲的階段和順序，讓家庭和政府有時間調整能源消費。第四是采取措施保護窮人。第五是提高國有企業的效率，幫助減輕其財務負擔。最后，有必要消除能源定價中的因素，這是實施持久改革的必要條件。

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