康艷兵：中國新能源汽車產業面臨前所未有的新機遇

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2012年10月18日和19日，2012中國國際新能源汽車產業發展合作高峰論壇暨項目洽談會在北京舉行。本次論壇以“聚焦新能源汽車全球工業化進程的探索與變革”為主題，邀請政府相關部門、行業專家學者、新能源汽車領域知名企業決策者共同探討新能源汽車的未來發展。以下是國家發展和改革委員會能源研究所副研究員康艷兵的講話。

康艷兵，國家發展和改革委員會能源研究所副研究員

女士們，先生們，下午好！

今天，我很高興出席2012國際新能源汽車產業發展高峰論壇。我準備了很多電影。我沒想到只有20分鐘。我想在20分鐘內對你說三個字：

在第一句話中，中國面臨著日益嚴峻的能源和環境形勢；在第二句話中，中國市政府為促進節能減排做出了巨大努力；

第三，中國節能與新能源汽車產業正面臨前所未有的新機遇。

關于中國的能源形勢，可以說，隨著過去30年中國經濟社會的快速持續發展，我們的能源消耗也大幅增加，從1980年的6億多噸標準煤增加到2000年的14.5億噸標準煤，并進一步增加到2010年的32.5億噸標準煤。在2000年至2010年的十年間，每年將增加1.8億噸標準煤。我國能源消費已達到34.8億噸標準煤，近35億噸標準煤。與此同時，我們的許多特定能源品種，如煤炭、石油和天然氣，都大幅增加。去年，我們的電力裝機容量超過了10億千瓦，今年的用電量可能接近5萬億千瓦。當然，中國能源（消費）的快速增長是由于中國經濟的快速增長。過去幾年，中國經濟保持了持續快速增長的趨勢，連續30多年成為世界第二大經濟體。同時，在這樣一個大國，長期保持這種發展趨勢，可以說對人類社會的發展做出了積極貢獻。中國目前正處于工業化階段，過去幾年我們的發展模式需要進一步調整和改進，特別是高能耗、高污染行業的快速發展，導致過去幾年我國的能源消耗迅速增加。

從全球工業化的角度來看，中國目前是世界上最大的加工廠，擁有數百種原材料和最終產品，而且中國的產量是世界上最高的，其中許多產量超過了世界總產量的50%甚至70-80%，這相當于中國用自己的勞動力、資源和環境養活了世界各地的人民。與此同時，中國的內部市場也在迅速發展，因為中國本身就有13億人口。在13億人口的基礎上，我們正處于快速城市化的進程中。過去，我們的城鎮化率每年提高1至1.5個百分點，相當于每年有1000萬至2000萬人從農村轉移到城市，這對我們的能源服務提出了更高的要求。具體而言，普通人的消費結構已經從原來的溫飽轉向了住房和交通。2000年，汽車產量不到200萬輛，2010年超過1800萬輛。它造成了一系列問題，但現在每100人的汽車數量是七八輛，遠遠低于美國90多輛汽車的差距。當然，我們不能向美國學習，我們應該創新我們的想法。其中，節能和新能源汽車可能是未來的發展方向。而且，我們的建筑部門在過去幾年也呈現出快速增長的趨勢，每年新建房屋超過20億平方米，相當于每年建造一個加拿大，人們的生活能耗也很高。

展望未來，我們面臨著更大的壓力和嚴峻的形勢，因為我們的人均國內生產總值仍然很低，現在大約是發達國家的十分之一。中國仍然是一個絕對的發展中國家，但其內部發展不平衡，人均能源消耗、人均溫室氣體排放和人均電力消耗遠低于這些發達國家。因此，中國未來的經濟發展仍有很大的空間。與此相對應的是，未來中國的能源消耗和能源消耗將繼續增加，但面臨著能源資源短缺、能源安全、環境污染以及應對全球氣候變化的各種壓力和挑戰。面對這些挑戰，一方面，中國出于國內經濟社會可持續發展的內在需要，同時，中國作為一個負責任的大國，正在與其他國家積極應對全球氣候變化。因此，我國當前和未來的能源形勢越來越嚴峻，能源資源約束日益加劇。大力推進節能減排，促進綠色低碳發展，已成為我們的必由之路。當然，中國市政府非常重視能源節約……

離子和減排，特別是“十一五”以來，中國提出了單位國內生產總值能耗下降20%左右的約束性指標，并將該指標作為一票否決指標，對各級政府和主要企業的領導人進行考核。我們已經采取了一系列政策行動，包括修訂《節能法》，制定《可再生能源法》，并制定了許多節能標準。同時，我們正在積極推動產業結構優化調整，然后大力推廣一些經濟手段和市場手段，通過價格、財稅等手段促進節能減排。

四是加強能力建設和基礎工作，加強節能減排人才機構的節能建設，以及統計計量宣傳培訓的能力建設。在這個過程中，我們也從國外許多發達國家學到了很多東西。“十一五”五年，單位國內生產總值能耗下降9.1%，是來之不易的偉大成就，相當于每年節約6億噸標準煤，減少二氧化碳排放近15億噸。我們在快速工業化階段實現了目標。同時，在這個階段，當許多發達國家處于這個發展階段時，它們的單位GDP能耗上升了，而中國在這個階段下降了近20%，這是一個來之不易的偉大成就。

我也可以說，我個人認為，我們中國在促進世界節能減排方面做了最實際的工作，做出了最大的貢獻。去年，我帶領的團隊幫助中國市政府研究起草了《中國應對氣候變化的政策行動白皮書》，全面回顧了“十一五”以來中國在新能源節能減排和低碳發展方面的行動政策，國務院新聞辦公室將其翻譯成六種外語。去年，在南非德班舉行的聯合國氣候變化大會上，白皮書被授予“綠色進步獎”。我認為這個綠色進步獎不是授予我們的團隊或白皮書，而是授予我們在中國促進節能減排方面所做的巨大努力。

“十一五”規劃已經過去，我們的“十二五”規劃面臨著更嚴峻的形勢，因為之前的哥本哈根會議提出，2020年單位國內生產總值能耗將比2015年下降40-45%，而“十二五”計劃正是關鍵時刻。因此，在“十一五”規劃的基礎上，提出了一系列雄心勃勃的節能減排指標，其中包括單位國內生產總值能耗降低16%。單位國內生產總值二氧化碳排放量下降17%，非化石能源比重提高到11.4%。此外，還提出了二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等一系列約束性指標，是我國“必須完成的目標”。這些指標被層層分解實施，成為指導我國“十二五”期間經濟社會可持續發展的重要指標。

為了完成這些任務，近兩年來，國家相繼出臺了一系列與“十二五”節能減排和低碳發展有關的重大政策文件，包括國務院頒布的《節能減排綜合工作計劃》，全面部署了“十二五”節能減排政策和行動措施，包括國務院頒布的溫室氣體排放控制工作計劃，并圍繞中國綠色低碳發展全面部署了第十二個五年計劃的工作。

此外，今年，國家還頒布了《可再生能源發展“十二五”規劃》，對未來風電、水電、太陽能和生物燃料的發展做出了全面規劃，并制定了相關部門的節能計劃，包括工業節能“十二五”規劃、建筑節能規劃、，公共機構節能規劃和交通節能規劃。此外，我們還在研究和起草中國的綠色建筑行動計劃……

將積極推廣綠色建筑。

除了這些規劃，我們還在發布包括節能和新能源汽車在內的七項戰略性新興產業發展規劃，當然還有一系列政策措施，如節能環保產業規劃、新材料和高端裝備制造業發展規劃。為了實施這些政策措施，我個人認為，在“十二五”期間和未來，我們的政策方向正在發生變化。一個變化是，我們已經從原來的技術節能逐漸轉變為結構節能。“十一五”期間，我國技術節能做出了巨大貢獻，單位產品能耗、供電能耗和綜合能耗均大幅下降。然而，未來我們產品技術衰退的可能性越來越小，成本也越來越高。未來，促進節能減排的重點可能會轉向進一步優化經濟和產業結構的方向。

另一個變化是從專注于大型生產企業轉向同時關注生產和消費。“十一五”期間，國家重點開展了數千家重點用人企業的節能行動。然而，這些企業的潛力越來越小，節能成本越來越高。未來，我們除了關注大型工業企業，還將關注中小企業、商業建筑、人民生活、公共機構、我們的交通和我們的汽車。另一個變化是從抓原始存量到抓增量，增量既包括經濟存量，也包括一些技術的存量。在技術方面，我們過去推動了許多新技術和許多節能改造項目，但一些重大關鍵技術的研發示范產業化推進還需要進一步加強。

此外，這是從行政手段向市場手段的轉變。在“十二五”期間，甚至更晚的時間里，我們可能會越來越多地使用市場手段來促進節能減排，包括我們現在正在進行的碳交易試點，包括合同能源對市場的管理，同時我們將從激勵導向轉變為激勵和約束。未來許多優惠政策將轉變為能源消費總量控制、碳排放總量控制和價格政策。

圍繞節能和新能源汽車行業，我首先想說的是，我們的市場是巨大的。正如我剛才所說，就中國的發展而言，2000年我們的汽車產量不到200萬輛，2010年超過1800萬輛。特別是在金融危機之后，中國已經成為世界上最大的汽車市場，但我們100人的汽車保有量仍然很低，未來的發展潛力仍然很大。在節能、低碳、環保的大趨勢下，以節能和新能源汽車為代表的新技術方向可能成為未來的主流。盡管我們在新能源汽車方面仍有許多障礙，包括充電設施的發展、智能電網、我們的基礎設施，甚至我們的價格、意識等問題，但各方面都在努力。事實上，中國早在幾年前就開始推進節能和新能源汽車的試點。純電動汽車、混合動力汽車和燃料電池汽車的推廣已從原來的13個城市擴大到20個城市的試點。我們正在積極推廣和探索，并在惠民節能產品和項目中進一步積極推廣和補貼節能汽車。今年年初，我們推出了節能汽車和新型節能汽車的車船稅減免政策，這對我們的行業來說是個好消息，尤其是在今年的節能宣傳周期間。中國頒布了《節能與新能源汽車產業發展規劃》，全面概述了2015年和2020年我國節能與新能量汽車產業的發展方向、發展路徑和配套政策措施。我認為這些措施的出臺將為節能和新能源汽車行業注入一劑強心針。

最后，對于中國的節能和新能源汽車行業來說，我們現在面臨著……

三個條件：氣候、地理位置和人類和諧。在氣候方面，中國和世界都面臨著應對氣候變化、能源安全、大力推進節能減排、綠色低碳發展的背景，新能源汽車是重要方向之一；就地理位置而言，中國是一個巨大的市場，未來仍有很大的發展空間。此外，中國正在從政策上積極推動該行業的發展；關于人類和諧，我知道我們行業的許多專家、領導者和商界人士都在積極推動，尤其是許多國際朋友。我們將共同努力。我相信，在我們的共同努力下，中國節能和新能源汽車產業將積極發展壯大，為中國經濟社會可持續發展、積極應對氣候變化、促進綠色節能發展做出貢獻。

（編輯/董海榮）

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