方海峰：五大優勢令低速電動車利國利民

低速電動汽車的發展在發展經濟、刺激就業、滿足出行需求、促進節能減排和自主創新等方面具有顯著的經濟效益和社會效益。但如果任由其盲目發展，可能會影響產業技術升級、產業結構優化和國際競爭力提高，不利于中國新能源汽車產業的長期可持續發展。低速電動車的性能和質量問題可以通過制定相應的強制性技術標準并要求企業提高技術來解決。鉛酸蓄電池潛在的污染問題可以通過規范回收系統來預防。電動汽車的最大設計速度與成本顯著相關。提高最大設計速度是對電池、電機和電子控制等關鍵部件要求的質的改變。降低最高設計速度確實可以顯著降低電動汽車的生產成本。提高低速電動車的安全性、可靠性、舒適性等性能水平需要付出相應的成本，但改進后的低速電動車與普通電動車相比仍具有一定的成本優勢。

堅決限制、強制禁止或放開低速電動汽車不符合科學發展觀。加強管理，引導低速電動車規范發展，利大于弊。建議有關部門充分借鑒國外政府在產品分類管理方面的經驗，立足國情，及時構建有效的管理體系，盡快明確低速電動車的分類管理模式，并通過制定相應的技術規范和法律制度對其進行指導和規范。

一、研究背景

加快培育和發展新能源汽車產業，對于促進我國汽車產業結構升級和經濟發展方式轉變，增強我國汽車工業自主發展能力和國際競爭力具有重要戰略意義，以及促進可持續的經濟和社會發展。隨著相關補貼政策的出臺，支持我國純電動汽車發展的技術路線已基本明確。盡管近年來我國純電動汽車的研發取得了很大進展，但其工業化受到基礎研究薄弱、生產成本高、配套設施建設落后等諸多因素的阻礙和制約。即使在一些示范試點城市，純電動汽車可以享受中央和地方政府的雙重補貼，但價格仍然昂貴。此外，由于技術不成熟、配套設施不完善等因素，開發的產品無法大規模生產。大部分已經“公布”的純電動汽車尚未上市，一些已經上市的產品也沒有得到消費者的廣泛認可。戰略性新興產業必須基于重大發展需求，無法滿足市場需求，以純電動汽車為核心的新能源汽車產業將失去發展意義。

與近乎完美的傳統燃油車相比，電動汽車在工業化初期面臨諸多制約，技術成熟度與市場規模、用戶普及度與基礎設施建設、產業規模與生產成本之間始終存在矛盾，難以一步到位發展。面對電動汽車產業化的困境，行業各界都在思考如何實現突破。除了從戰略角度制定和實施一系列財稅政策外，主管部門還需要從市場需求的角度考慮消費者目前真正需要什么性能和價格的電動汽車產品。

與現有的高端、高價電動汽車在高補貼下無法普及的市場困境不同，目前，一類體積小、配置低的小型純電動汽車（由于最高設計速度低，通常被稱為低速電動汽車）已經在二三線城市悄然出現……

d山東、江蘇、湖南等一些省份的城鄉結合部，能夠滿足一些出行需求，受到消費者的好評。

巨大的市場潛力吸引了大量企業開始投資低速電動汽車行業。這些企業魚龍混雜，除了一些低速車和專用車外，大多是高爾夫球車、電動自行車、電動摩托車或零部件制造商等沒有汽車生產資質的民營企業。這些企業無法滿足現有新能源汽車企業的準入要求，其低速電動車產品大多無法滿足現有的新能源汽車產品準入的相關要求，因此無法進入《工業和信息化部汽車生產企業及產品公告》，所以他們不能拿到駕照，也不能在路上開車。然而，由于缺乏國家政策法規的明確約束，許多不具備汽車生產資質的企業開始簡單組裝低速電動車，并以“電動觀光車、電動滑板車、電動殘疾人車”的名義在一些地區非法生產和銷售。一些地方政府還以支持新能源汽車產業發展的名義，默許這些低速電動車無證上路。管理制度的缺失，導致一些地區出現了一些低質量、不合格的低速電動車泛濫現象，嚴重影響了市場和交通秩序，亟待規范。

多位業內知名專家學者認為，低速電動車適應當前技術水平，性價比高，是新能源汽車產業化的突破。因此，他們建議優先考慮低速電動汽車，并以汽車行業一些發達國家允許和支持低速電動汽車的發展為由，建議行業主管部門實施特殊管理，放寬準入條件，允許其上路行駛。

在當前的行業中，低速電動汽車的發展仍然存在很大的爭議。關注的焦點是：低速電動汽車的優點和缺點是什么？發展低速電動汽車有哪些優點和缺點？根據優缺點分析，主管部門應該采取什么樣的管理模式：放任、嚴格管理高速電動車，還是單獨分類、差異化管理？針對上述問題，本文進行了分析論證，并提出了相關的管理思路和建議。

二是低速電動汽車的主要優勢和發展效益

與普通高速電動車相比，低速電動車具有成本合理、使用經濟、使用方便、技術適用、市場成熟等明顯優勢。

低速電動車的價格在2萬元至5萬元之間，即使沒有政府財政補貼，也可以快速普及。低速電動車的每公里功耗可以控制在15kWh以下，每公里成本極低。大多數配套的鉛酸電池使用壽命相對較短，但報廢后可以打折回收。從整個生命周期來看，折舊成本仍低于鋰離子電池等高性能動力電池。低速電動汽車易于駕駛和操作，適合退休老人和家庭主婦等特殊人群。結構簡單，易于維護；對充電基礎設施的要求不高，停車和充電更方便。低速電動車主要采用免維護鉛酸蓄電池和低功率驅動電機，產品技術相當成熟；

《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》將使用鉛酸電池的純電動乘用車歸類為成熟期，與常規汽車產品的管理方法相同。不受生產規模、銷售區域、范圍和條件的限制，也不需要實時監控銷售產品的運行狀態。低速電動汽車滿足了大多數中低收入人群的需求，是理想的微型交通工具。電動自行車、摩托車、低速汽車等用戶巨大的升級需求構成了巨大的潛在市場。

基于低速電動車的上述優勢，如果監管和引導得當，低速電動車的發展將帶來顯著的經濟和社會效益：可以形成龐大的新興產業，帶動動力電池、驅動電機等新能源汽車關鍵零部件產業的發展，并創造大量就業機會；可以滿足農村、城鎮、城鄉結合部等欠發達地區的用車需求，緩解新農村建設中的出行困難，有利于推動我國城鎮化進程；可以促進中國充電設施的滾動發展，促進中國電動汽車與充電設施的良性互動；可替代摩托車、低速汽車等高能耗、高排放的交通工具，具有顯著的節能減排效果；它可以成為小型燃油車升級的主流方向，也是中國汽車產業自主創新的重要突破。

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第三，低速電動汽車的主要缺點和發展劣勢

低速電動車的優勢顯而易見，但目前的典型產品也存在一些明顯的不足，不容忽視。低速電動車的質量可靠性和污染可控性一般，但在舒適性和安全性方面與高速電動車仍有較大差距。

在質量可靠性方面，低速電動車雖然結構簡單，關鍵零部件技術成熟，但產品可靠性不高。與由數萬個零部件組成的傳統汽車相比，低速電動汽車的結構大大簡化，免維護鉛酸電池和低功率驅動電機的技術也相當成熟。與高速電動汽車中使用的高能動力電池和大功率驅動電機相比，控制系統簡單，性能相對可靠。然而，電動汽車產品的性能并不能通過簡單的零部件組裝來保證，系統的集成能力非常高。目前，低速電動車的主要制造商很少有完整的整車生產四道工序，產品測試能力仍然不完善，生產一致性差，產品質量難以保證。

在污染可控性方面，低速電動車主要使用鉛酸電池，確實存在一定的污染風險（主要在回收而非生產方面），但基本可控。目前，我國廢鉛酸蓄電池回收體系雖然已基本建立，但存在回收渠道不規范、環境污染嚴重、資源再生率低等問題。鋰電池雖然不含鉛等高污染重金屬，但對環境仍有危害：電池液（六氟磷酸鋰）腐蝕性強，遇水易分解生成HF，燃燒后易與強氧化劑反應生成P2O5；

難降解有機溶劑及其分解水解產物等有有害物質會對大氣、水和土壤造成嚴重污染，對生態系統造成危害。目前，國內動力鋰電池回收體系尚未建立，相關污染控制技術的研究仍基本空白。相對而言，廢舊鉛酸蓄電池的回收利用體系相對完善。如果加強管理，污染可以得到基本控制。低速電動汽車中使用的鉛酸電池的數量遠大于汽車啟動電池和電動自行車動力電池的數量。要完善管理制度，確保廢舊電池集中在正規回收鉛企業進行環保回收。

舒適性方面，基于成本控制，低速電動車配置簡單，導致動力性能和舒適性表現相對較差。電動汽車的高昂價格是制約其普及的最重要因素。電動汽車的成本增長主要由電池組和管理系統、電機和驅動系統、高壓保護和線束以及電氣配件（空調、轉向和制動）等關鍵部件決定。電機的峰值功率決定了最大速度，峰值扭矩決定了加速時間；

追求更高的功率將大大提高電機的額定功率和峰值功率，電機的體積和散熱將發生巨大變化，控制器的功率模塊將升級，這將導致成本大幅增加。電池系統的成本在總成本中占很大比例。鉛酸電池的成本較低，一般設計的總電壓約為60V，因此遠低于鋰電池系統。在電池容量相同的情況下，鉛酸電池的成本相當于鋰電池系統的1/6。經過數百年的發展，鉛酸蓄電池的性能有了很大的提高。臥式閥控鉛酸蓄電池比能量、比功率、使用壽命和快速充電性能均高于普通鉛酸蓄電池。結構上的新技術將繼續提高鉛酸電池的性能和壽命。

在安全性和保障性方面，低速電動車產品的安全配置較低，存在一定的安全隱患。低速電動汽車的安全性能低于普通汽車產品，但總體上優于電動自行車等替代車輛。低速電動汽車通常使用免維護鉛酸電池，碰撞時爆炸的風險較低（與鋰離子電池相比）。低速電動車的實際行駛速度較低，這也在一定程度上降低了碰撞損壞的風險。國外低速電動汽車同類產品的碰撞安全要求基本免除，國內主要制造商在產品結構設計和材料選擇上很少考慮耐撞性要求，基本沒有配備ABS、ESP等主動安全裝置，低速電動車在碰撞安全設計上有較大的余量，通過設計改進不難滿足乘員保護等安全檢測的要求。

基于低速電動車的上述缺點，在沒有技術改進和管理規范的情況下盲目發展可能會帶來以下缺點：

這不利于中國電動汽車行業技術水平的提高。通過犧牲產品的重要性能來降低電動汽車成本的方式可能會阻礙行業的技術進步。作為具有高科技含量的戰略性新興產業之一，新能源汽車可以通過應用新型動力電池和管理系統，以及新型電機和控制系統，引領行業未來的長期發展。低速電動車主要使用低能耗鉛酸電池和低功率驅動電機，技術含量較低。未來的發展可能會導致數量的增加，但很難提高質量。

這不利于中國汽車產業的結構調整和優化。低速電動車的普及不利于汽車產品結構的優化，也可能誘發社會資源和資金投資低速電動車，從而影響新能源汽車產業的發展。由于低速電動車的技術門檻較低，一旦無條件釋放，許多低速電動車制造商就會盲目投資，一哄而上，大規模的低水平冗余建設不可避免。一些企業甚至趁機圈錢，浪費土地等資源，分散、混亂、惡劣的產業結構將進一步惡化，產業集中度將進一步降低。

這不利于中國汽車工業國際競爭力的提高。金融危機后，汽車工業發達國家大力支持新能源汽車的發展，汽車跨國企業積極開發先進的電動汽車。在政府的大力支持下，中國的新能源汽車取得了一些突破。盡管目前存在一些問題，但如果將重點轉移到低速電動汽車上，將低速電動汽車作為新能源汽車發展的戰略產品，可能會拉大中國新能源汽車與國外的技術差距，使中國汽車產業失去跨越式發展的好機會。

四、及時規范管理，引導低速電動車的發展，利大于弊……

低速電動汽車的發展在發展經濟、刺激就業、滿足出行需求、促進節能減排和自主創新等方面具有顯著的經濟效益和社會效益。但如果任由其盲目發展，可能會影響產業技術升級、產業結構優化和國際競爭力提高，不利于中國新能源汽車產業的長期可持續發展。低速電動汽車的發展在發展經濟、刺激就業、滿足出行需求、促進節能減排和自主創新等方面具有顯著的經濟效益和社會效益。但如果任由其盲目發展，可能會影響產業技術升級、產業結構優化和國際競爭力提高，不利于中國新能源汽車產業的長期可持續發展。低速電動車的性能和質量問題可以通過制定相應的強制性技術標準并要求企業提高技術來解決。鉛酸蓄電池潛在的污染問題可以通過規范回收系統來預防。電動汽車的最大設計速度與成本顯著相關。提高最大設計速度是對電池、電機和電子控制等關鍵部件要求的質的改變。降低最高設計速度確實可以顯著降低電動汽車的生產成本。提高低速電動車的安全性、可靠性、舒適性等性能水平需要付出相應的成本，但改進后的低速電動車與普通電動車相比仍具有一定的成本優勢。

堅決限制、強制禁止或放開低速電動汽車不符合科學發展觀。加強管理，引導低速電動車規范發展，利大于弊。建議有關部門充分借鑒國外政府在產品分類管理方面的經驗，立足國情，及時構建有效的管理體系，盡快明確低速電動車的分類管理模式，并通過制定相應的技術規范和法律制度對其進行指導和規范。

一、研究背景

加快培育和發展新能源汽車產業，對于促進我國汽車產業結構升級和經濟發展方式轉變，增強我國汽車工業自主發展能力和國際競爭力具有重要戰略意義，以及促進可持續的經濟和社會發展。隨著相關補貼政策的出臺，支持我國純電動汽車發展的技術路線已基本明確。盡管近年來我國純電動汽車的研發取得了很大進展，但其工業化受到基礎研究薄弱、生產成本高、配套設施建設落后等諸多因素的阻礙和制約。即使在一些示范試點城市，純電動汽車可以享受中央和地方政府的雙重補貼，但價格仍然昂貴。此外，由于技術不成熟、配套設施不完善等因素，開發的產品無法大規模生產。大部分已經“公布”的純電動汽車尚未上市，一些已經上市的產品也沒有得到消費者的廣泛認可。戰略性新興產業必須基于重大發展需求，無法滿足市場需求，以純電動汽車為核心的新能源汽車產業將失去發展意義。

與近乎完美的傳統燃油車相比，電動汽車在工業化初期面臨諸多制約，技術成熟度與市場規模、用戶普及度與基礎設施建設、產業規模與生產成本之間始終存在矛盾，難以一步到位發展。面對電動汽車產業化的困境，行業各界都在思考如何實現突破。除了從戰略高度制定和實施一系列財稅政策外……

ve，主管部門需要從市場需求的角度考慮消費者目前真正需要的電動汽車產品的性能和價格。

與現有高端高價電動汽車在高補貼下無法普及的市場困境不同，目前，一類體積小、配置低的小型純電動汽車（由于其最高設計速度低，通常被稱為低速電動汽車）已經悄然出現在山東、江蘇、湖南等一些省份的二三線城市和城鄉結合部，能夠滿足一些出行需求，并受到消費者的好評。

巨大的市場潛力吸引了大量企業開始投資低速電動汽車行業。這些企業魚龍混雜，除了一些低速車和專用車外，大多是高爾夫球車、電動自行車、電動摩托車或零部件制造商等沒有汽車生產資質的民營企業。這些企業無法滿足現有新能源汽車企業的準入要求，其低速電動車產品大多無法滿足現有的新能源汽車產品準入的相關要求，因此無法進入《工業和信息化部汽車生產企業及產品公告》，所以他們不能拿到駕照，也不能在路上開車。然而，由于缺乏國家政策法規的明確約束，許多不具備汽車生產資質的企業開始簡單組裝低速電動車，并以“電動觀光車、電動滑板車、電動殘疾人車”的名義在一些地區非法生產和銷售。一些地方政府還以支持新能源汽車產業發展的名義，默許這些低速電動車無證上路。管理制度的缺失，導致一些地區出現了一些低質量、不合格的低速電動車泛濫現象，嚴重影響了市場和交通秩序，亟待規范。

多位業內知名專家學者認為，低速電動車適應當前技術水平，性價比高，是新能源汽車產業化的突破。因此，他們建議優先考慮低速電動汽車，并以汽車行業一些發達國家允許和支持低速電動汽車的發展為由，建議行業主管部門實施特殊管理，放寬準入條件，允許其上路行駛。

在當前的行業中，低速電動汽車的發展仍然存在很大的爭議。關注的焦點是：低速電動汽車的優點和缺點是什么？發展低速電動汽車有哪些優點和缺點？根據優缺點分析，主管部門應該采取什么樣的管理模式：放任、嚴格管理高速電動車，還是單獨分類、差異化管理？針對上述問題，本文進行了分析論證，并提出了相關的管理思路和建議。

二是低速電動汽車的主要優勢和發展效益

與普通高速電動車相比，低速電動車具有成本合理、使用經濟、使用方便、技術適用、市場成熟等明顯優勢。

低速電動車的價格在2萬元至5萬元之間，即使沒有政府財政補貼，也可以快速普及。低速電動車的每公里功耗可以控制在15kWh以下，每公里成本極低。大多數配套的鉛酸電池使用壽命相對較短，但報廢后可以打折回收。從整個生命周期來看，折舊成本仍低于鋰離子電池等高性能動力電池。低速電動汽車易于駕駛和操作，適合退休老人和家庭主婦等特殊人群。結構簡單，易于維護；

對充電基礎設施的要求不高，停車和充電更方便。低速電動車主要采用免維護鉛酸蓄電池和低功率驅動電機，產品技術相當成熟；《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》將使用鉛酸電池的純電動乘用車歸類為成熟期，與常規汽車產品的管理方法相同。不受生產規模、銷售區域、范圍和條件的限制，也不需要實時監控銷售產品的運行狀態。低速電動汽車滿足了大多數中低收入人群的需求，是理想的微型交通工具。電動自行車、摩托車、低速汽車等用戶巨大的升級需求構成了巨大的潛在市場。

基于低速電動車的上述優勢，如果監管和引導得當，低速電動車的發展將帶來顯著的經濟和社會效益：可以形成龐大的新興產業，帶動動力電池、驅動電機等新能源汽車關鍵零部件產業的發展，并創造大量就業機會；可以滿足農村、城鎮、城鄉結合部等欠發達地區的用車需求，緩解新農村建設中的出行困難，有利于推動我國城鎮化進程；可以促進中國充電設施的滾動發展，促進中國電動汽車與充電設施的良性互動；可替代摩托車、低速汽車等高能耗、高排放的交通工具，具有顯著的節能減排效果；它可以成為小型燃油車升級的主流方向，也是中國汽車產業自主創新的重要突破。

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第三，低速電動汽車的主要缺點和發展劣勢

低速電動車的優勢顯而易見，但目前的典型產品也存在一些明顯的不足，不容忽視。低速電動車的質量可靠性和污染可控性一般，但在舒適性和安全性方面與高速電動車仍有較大差距。

在質量可靠性方面，低速電動車雖然結構簡單，關鍵零部件技術成熟，但產品可靠性不高。與由數萬個零部件組成的傳統汽車相比，低速電動汽車的結構大大簡化，免維護鉛酸電池和低功率驅動電機的技術也相當成熟。與高速電動汽車中使用的高能動力電池和大功率驅動電機相比，控制系統簡單，性能相對可靠。然而，電動汽車產品的性能并不能通過簡單的零部件組裝來保證，系統的集成能力非常高。目前，低速電動車的主要制造商很少有完整的整車生產四道工序，產品測試能力仍然不完善，生產一致性差，產品質量難以保證。

在污染可控性方面，低速電動車主要使用鉛酸電池，確實存在一定的污染風險（主要在回收而非生產方面），但基本可控。目前，我國廢鉛酸蓄電池回收體系雖然已基本建立，但存在回收渠道不規范、環境污染嚴重、資源再生率低等問題。鋰電池雖然不含鉛等高污染重金屬，但對環境仍有危害：電池液（六氟磷酸鋰）腐蝕性強，遇水易分解生成HF，燃燒后易與強氧化劑反應生成P2O5；

難降解有機溶劑及其分解水解產物等有有害物質會對大氣、水和土壤造成嚴重污染，對生態系統造成危害。目前，國內動力鋰電池回收體系尚未建立，相關污染控制技術的研究仍基本空白。相對而言，廢舊鉛酸蓄電池的回收利用體系相對完善。如果加強管理，污染可以得到基本控制。低速電動汽車中使用的鉛酸電池的數量遠大于汽車啟動電池和電動自行車動力電池的數量。要完善管理制度，確保廢舊電池集中在正規回收鉛企業進行環保回收。

舒適性方面，基于成本控制，低速電動車配置簡單，導致動力性能和舒適性表現相對較差。電動汽車的高昂價格是制約其普及的最重要因素。電動汽車的成本增長主要由電池組和管理系統、電機和驅動系統、高壓保護和線束以及電氣配件（空調、轉向和制動）等關鍵部件決定。電機的峰值功率決定了最大速度，峰值扭矩決定了加速時間；

追求更高的功率將大大提高電機的額定功率和峰值功率，電機的體積和散熱將發生巨大變化，控制器的功率模塊將升級，這將導致成本大幅增加。電池系統的成本在總成本中占很大比例。鉛酸電池的成本較低，一般設計的總電壓約為60V，因此遠低于鋰電池系統。在電池容量相同的情況下，鉛酸電池的成本相當于鋰電池系統的1/6。經過數百年的發展，鉛酸蓄電池的性能有了很大的提高。臥式閥控鉛酸蓄電池比能量、比功率、使用壽命和快速充電性能均高于普通鉛酸蓄電池。結構上的新技術將繼續提高鉛酸電池的性能和壽命。

在安全性和保障性方面，低速電動車產品的安全配置較低，存在一定的安全隱患。低速電動汽車的安全性能低于普通汽車產品，但總體上優于電動自行車等替代車輛。低速電動汽車通常使用免維護鉛酸電池，碰撞時爆炸的風險較低（與鋰離子電池相比）。低速電動車的實際行駛速度較低，這也在一定程度上降低了碰撞損壞的風險。國外低速電動汽車同類產品的碰撞安全要求基本免除，國內主要制造商在產品結構設計和材料選擇上很少考慮耐撞性要求，基本沒有配備ABS、ESP等主動安全裝置，低速電動車在碰撞安全設計上有較大的余量，通過設計改進不難滿足乘員保護等安全檢測的要求。

基于低速電動車的上述缺點，在沒有技術改進和管理規范的情況下盲目發展可能會帶來以下缺點：

這不利于中國電動汽車行業技術水平的提高。通過犧牲產品的重要性能來降低電動汽車成本的方式可能會阻礙行業的技術進步。作為具有高科技含量的戰略性新興產業之一，新能源汽車可以通過應用新型動力電池和管理系統，以及新型電機和控制系統，引領行業未來的長期發展。低速電動車主要使用低能耗鉛酸電池和低功率驅動電機，技術含量較低。未來的發展可能會導致數量的增加，但很難提高質量。

這不利于中國汽車產業的結構調整和優化。低速電動車的普及不利于汽車產品結構的優化，也可能誘發社會資源和資金投資低速電動車，從而影響新能源汽車產業的發展。由于低速電動車的技術門檻較低，一旦無條件釋放，許多低速電動車制造商就會盲目投資，一哄而上，大規模的低水平冗余建設不可避免。一些企業甚至趁機圈錢，浪費土地等資源，分散、混亂、惡劣的產業結構將進一步惡化，產業集中度將進一步降低。

這不利于中國汽車工業國際競爭力的提高。金融危機后，汽車工業發達國家大力支持新能源汽車的發展，汽車跨國企業積極開發先進的電動汽車。在政府的大力支持下，中國的新能源汽車取得了一些突破。盡管目前存在一些問題，但如果將重點轉移到低速電動汽車上，將低速電動汽車作為新能源汽車發展的戰略產品，可能會拉大中國新能源汽車與國外的技術差距，使中國汽車產業失去跨越式發展的好機會。

四、及時規范管理，引導低速電動車的發展，利大于弊……

低速電動汽車的發展在發展經濟、刺激就業、滿足出行需求、促進節能減排和自主創新等方面具有顯著的經濟效益和社會效益。但如果任由其盲目發展，可能會影響產業技術升級、產業結構優化和國際競爭力提高，不利于中國新能源汽車產業的長期可持續發展。低速電動車的性能和質量問題可以通過制定相應的強制性技術標準并要求企業提高技術來解決。通過規范回收系統，可以防止鉛酸蓄電池污染的隱患。電動汽車的最大設計速度與成本顯著相關。提高最大設計速度是對電池、電機和電子控制等關鍵部件要求的質的改變。降低最高設計速度確實可以顯著降低電動汽車的生產成本。提高低速電動車的安全性、可靠性、舒適性等性能水平需要付出相應的成本，但改進后的低速電動車與普通電動車相比仍具有一定的成本優勢。

如何管理低速電動車，已經成為行業管理無法回避、必須正視的難題。如果嚴格按照當前新能源汽車企業和產品準入的管理原則，簡單地采取一刀切的管理方式，強制禁止所有低速電動車，不符合實際的產業發展和市場發展規律；如果我們放手，默許非法企業的生產和銷售，劣質產品將充斥市場，必將影響中國新能源汽車產業的健康有序發展；如果現在不進行管理，肯定會重蹈電動兩輪車“暫停國標”的覆轍，直到低速電動汽車發展到更大的工業規模。

電動汽車產業化是一項復雜的系統工程，具有長期性、系統性和漸進性的特點。低速電動車的發展不僅是為了適應目前技術水平較低的現狀，而且具有更長遠的戰略意義。從實用角度來看，低速電動車是推動中國電動汽車產業化、開啟電動汽車大規模消費市場的優秀產品；

從長遠來看，低速電動車可以作為特殊地區、特殊用途、特殊人群的用車，其性能水平也將隨著關鍵零部件技術的發展而提高。為了解決現有高速電動汽車產品沒有市場價值的市場狀況，有效利用電動汽車現有的技術水平，在電動汽車發展方向不變的前提下，優先發展市場需求大、技術發展障礙小的低速電動汽車，更符合我國國情，更有利于電動汽車的普及和應用。目前，規范低速電動汽車的發展可以有效擴大電動汽車的產業規模，并通過技術改進促進關鍵技術的產業化，從而促進高端電動汽車的開發，這是實現電動汽車產業化的必由之路。

堅決限制、強制禁止或放開低速電動汽車不符合科學發展觀。加強管理，引導低速電動車規范發展，利大于弊。建議有關部門充分借鑒國外政府在產品分類管理方面的經驗，立足國情，及時構建有效的管理體系，盡快明確低速電動車的分類管理模式，并通過制定相應的技術規范和法律制度對其進行指導和規范。

（作者：方海峰，中國汽車技術研究中心汽車產業政策研究室博士）

（編輯/董海榮）低速電動車的性能和質量問題可以通過制定相應的強制性技術標準，要求企業提高技術來解決。通過規范回收系統，可以防止鉛酸蓄電池污染的隱患。電動汽車的最大設計速度與成本顯著相關。提高最大設計速度是對電池、電機和電子控制等關鍵部件要求的質的改變。降低最高設計速度確實可以顯著降低電動汽車的生產成本。提高低速電動車的安全性、可靠性、舒適性等性能水平需要付出相應的成本，但改進后的低速電動車與普通電動車相比仍具有一定的成本優勢。

如何管理低速電動車，已經成為行業管理無法回避、必須正視的難題。如果嚴格按照當前新能源汽車企業和產品準入的管理原則，簡單地采取一刀切的管理方式，強制禁止所有低速電動車，不符合實際的產業發展和市場發展規律；如果我們放手，默許非法企業的生產和銷售，劣質產品將充斥市場，必將影響中國新能源汽車產業的健康有序發展；如果現在不進行管理，肯定會重蹈電動兩輪車“暫停國標”的覆轍，直到低速電動汽車發展到更大的工業規模。

電動汽車產業化是一項復雜的系統工程，具有長期性、系統性和漸進性的特點。低速電動車的發展不僅是為了適應目前技術水平較低的現狀，而且具有更長遠的戰略意義。從實用角度來看，低速電動車是推動中國電動汽車產業化、開啟電動汽車大規模消費市場的優秀產品；

從長遠來看，低速電動車可以作為特殊地區、特殊用途、特殊人群的用車，其性能水平也將隨著關鍵零部件技術的發展而提高。為了解決現有高速電動汽車產品沒有市場價值的市場狀況，有效利用電動汽車現有的技術水平，在電動汽車發展方向不變的前提下，優先發展市場需求大、技術發展障礙小的低速電動汽車，更符合我國國情，更有利于電動汽車的普及和應用。目前，規范低速電動汽車的發展可以有效擴大電動汽車的產業規模，并通過技術改進促進關鍵技術的產業化，從而促進高端電動汽車的開發，這是實現電動汽車產業化的必由之路。

堅決限制、強制禁止或放開低速電動汽車不符合科學發展觀。加強管理，引導低速電動車規范發展，利大于弊。建議有關部門充分借鑒國外政府在產品分類管理方面的經驗，立足國情，及時構建有效的管理體系，盡快明確低速電動車的分類管理模式，并通過制定相應的技術規范和法律制度對其進行指導和規范。

（作者：方海峰，中國汽車技術研究中心汽車產業政策研究室博士）

（編輯/董海榮）

標簽：大發高爾夫

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