商務部胡劍萍：深化汽車流通體制改革，促進汽車市場持續健康發展

2018年6月28日，由中國汽車流通協會主辦的2018中國汽車工業協會中國二手車大會在大連隆重舉行。來自政府部門、行業協會、汽車及二手車行業、主流媒體等1000余人參加了會議。會上，商務部市場體系建設司副巡視員胡建平就“深化汽車流通體制改革，促進汽車市場持續健康發展”作了主題演講。以下是胡建平女士的現場演講記錄，包括新車、二手車、平行進口車和報廢車的相關政策。各位嘉賓，很高興能參加2018中國二手車大會，就如何促進汽車流通行業發展與大家交流。汽車產業是國民經濟的重要戰略支柱產業，是穩增長、擴大消費的關鍵領域。汽車產品銷售額占限額以上社會消費品零售總額的1/4以上，汽車在擴大消費中發揮著舉足輕重的作用。加快汽車流通體制改革，促進汽車市場持續健康發展，對擴大消費、實現高質量發展具有重要意義。1、 近年來，黨中央、國務院高度重視汽車消費和汽車流通工作，在汽車流通工作中取得了重大成就。商務部認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，在促進汽車流通、擴大消費的全汽車流通鏈體系改革方面取得重要突破，促進了汽車市場平穩較快發展。主要開展了以下工作：一是出臺實施《汽車銷售管理辦法》，改革新車銷售制度。新的《辦法》推動了各項改革：一是打破實施十多年的單一品牌授權銷售制度，促進授權銷售和非授權銷售并行，發展共享、節能、社會化的汽車流通體系。供應商、經銷商和消費者已經從單一的閉環連接轉變為網絡共享的開放連接。二是推動建立新型市場主體關系，平衡供應商和分銷商之間的關系，促進交易公平公正，充分調動供應商和供應商雙方的積極性。三是突出加強消費者權益保護，將供應商和經銷商作為售后服務的雙重主體，要求經銷商明確標明服務內容和價格，尊重消費者的知情權和選擇權，使消費者在購車和售后服務時能夠理解和自由消費。四是加快轉變政府管理方式，取消經銷商注冊管理制度，開展信息報送，明確違規處罰措施，加強事中事后監管。《辦法》發布實施后，各地商務主管部門、行業協會、經銷商認真貫徹執行。江蘇、廣東、山東等地商務部門通過制定實施細則、開展培訓和專項行動，推動了《辦法》的實施。該辦法實施一年來，取得了顯著成效。消費者權益得到了更有效的保護，供應商和經銷商之間的關系更加和諧，共享銷售和售后系統的發展趨勢更加明顯。汽車店已經有十多個汽車品牌和幾十種車型，尤其是新興的新能源汽車企業。在社會化的汽車銷售和售后服務體系的幫助下，發展勢頭迅速。總體而言，汽車市場保持了穩定增長。在2016年高增長的基礎上，2017年，中國汽車銷量達到2888萬輛，同比增長3%，連續9年位居世界第一；

2018年1-5月，汽車銷量1179萬輛，同比增長5.7%。應該說，《辦法》實施后，汽車市場的發展超出了行業預期。其次，推動國務院出臺《關于促進二手車交易便利化的若干意見》，激活二手車市場。近年來，二手車交易不便、信息不透明等問題凸顯，尤其是各地普遍實施限遷政策，阻礙了車輛的自由流通，阻礙了市場潛力的釋放。《2016年政府工作報告》提出“激活二手車市場”，國務院辦公廳印發《關于促進二手車交易便利化的若干意見》，這是國務院對激活二手車交易市場的首次部署。《若干意見》提出了八項重要政策措施，明確要求各地取消限制二手車外遷政策。商務部認真組織實施，大力促進二手車市場繁榮發展。首先，商務部等11部門聯合發文，部署加快激活二手車市場，進一步明確了促進二手車交易便利化的多項具體措施。部門優化了二手車交易登記流程。原中國銀監會將二手車貸款的最低首付比例降至30%，原中國保監會鼓勵開發符合二手車交易特點的專屬保險產品。二是堅持不懈地推動取消二手車限遷政策。2017年中央經濟工作會議和2018年政府工作報告都強調要全面取消二手車限遷政策。商務部會同、環保等部門積極行動，明確取消搬遷限制的標準，加大監管力度。截至目前，除大氣污染防治重點地區外，25個省份已全部發文取消搬遷限制。三是取消設立二手車鑒定評估機構的行政許可。根據《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，取消了“設立二手機動車鑒定評價機構須經批準”的要求。2017年，商務部令第3號廢止了《二手車流通管理辦法》中關于設立評估評價機構的相關規定，為市場主體的設立和經營提供便利，促進創業創新。隨著各地二手車限遷等政策的取消，激活二手車市場的成效顯著。在2016年同比增長10.33%的基礎上，2017年二手車交易量達到1240萬輛，同比增長19.3%。2018年1-5月，車輛保有量達到554.6萬輛，比去年同期增長15.4%。其中，登記長途轉讓的車輛比例達到24%，與去年同期相比，增長了3.6個百分點。三是推動修訂《報廢汽車回收管理辦法》，完善行業管理辦法。《報廢汽車回收管理辦法》修訂已列入國務院2018年立法計劃，修訂工作已進入收尾階段。改革主要有三個方面：一是取消報廢汽車回收拆解企業總量控制要求，實行“先證后證”制度；二是允許“五大組件”的再制造和再利用以及舊零件的流通；

三是取消報廢汽車收購價格參與廢金屬市場價格定價的規定，由市場主體自主協商定價。2017年，中國機動車回收總量為174.1萬輛，其中汽車回收147.2萬輛。2018年1-5月，全國回收機動車72.5萬輛，同比增長19.3%，其中59.5萬輛同比增長16.7%。四是開展汽車平行進口試點，滿足多樣化、多層次的消費需求。為擴大汽車消費，促進外貿穩中向好，落實國務院常務會議及相關文件要求，會同有關部門分批支持17個省市開展汽車平行進口試點，取得明顯成效。一是出臺了《商務部等8部門關于推進汽車平行進口試點的若干意見》，在簡化許可證申請、允許保稅倉儲等7個方面提出了重要政策措施。建立了全面的試點政策體系，海關總署和質檢總局進一步細化了措施。二是形成“一個平臺、四個體系”可復制的推廣經驗。建立一站式公共服務平臺、國際市場采購體系、貿易便利化通關體系、售后服務保障體系、政府監管信息系統，對深化試點具有較強的指導作用。三是發展多元化的汽車流通體系。該試點項目在打破品牌授權銷售制度、建立授權與非授權銷售并行的汽車流通體系、制定《汽車流通管理辦法》等方面積累了寶貴經驗。第四，促進貿易方式創新。該試點大膽創新了現有的進口汽車貿易方式、貿易政策和產品認證制度，打破了進口汽車市場的壟斷。自試點啟動以來，中高端進口汽車價格大幅下降，大部分超過15%，有些甚至超過30%。該試點項目為中國探索整個平行進口制度提供了新的經驗。2017年，試點企業進口平行車13.6萬輛，同比增長1.1倍；2018年1-5月，試點企業進口平行車近4.4萬輛，同比增長12.8%；

180多種車型有效地滿足了不同的消費者需求。此外，我們積極構建一個適用于汽車整個生命周期的信息系統。整合新車、二手車、報廢車三大信息系統，開發完成全國汽車流通信息管理應用服務，大力推進與相關部門聯網，構建汽車全生命周期信息系統建設的基本框架。2、 在扎實推進汽車流通工作各方面工作的新時代，汽車流通工作將緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院系列重要會議精神和決策部署，深化汽車流通全鏈條體系改革，加快構建共享、節能、社會化的汽車流通體系，暢通市場“經絡”，提高流通效率，改善行業管理，穩步擴大汽車市場規模，引導優化產品和服務供給，提高發展質量和效益。重點工作是深入貫徹落實《汽車銷售管理辦法》。進一步加大宣傳和執行力度，引導地方商務部門綜合運用行政處罰、信用聯合處罰等方式，加強執法力度，規范汽車市場秩序，保護消費者合法權益，營造公平競爭的市場環境，并促進措施的進一步實施。加快修訂《二手車流通管理辦法》。修訂后的《辦法》已列入《2018年商務部法規和立法計劃》。針對行業發展痛點，我們正在緊急推進修訂工作，開展行業調研，召開不同層次的座談會，形成修訂思路，協調相關部門加強頂層設計。《辦法》修訂草案將征求整個行業的意見。我們歡迎大家積極參與并提出建議，使修訂后的辦法更加符合行業的實際需求。此外，我們將繼續加強對各地取消限遷政策的跟蹤監督，確保激活二手車市場的政策落地。積極推動出臺《報廢汽車回收管理辦法》，迅速制定完善配套實施細則，修訂國家標準《報廢汽車再生拆解企業技術規范》，建立報廢汽車“五大總成”再制造和再利用追溯體系，引導企業進行技術改造升級，提高行業拆解水平，促進舊車報廢更新，為新車消費提供空間。深化汽車平行進口試點。進一步完善相關政策措施，復制推廣“一平臺四體系”等成熟經驗，探索適合我國國情的汽車平行進口管理體系，推動平行進口汽車在產品和服務、數量和質量上進一步提升，更好地滿足多樣化、多層次的消費需求。建立健全行業治理支撐體系。一是推進汽車全生命周期信息系統建設。積極整合現有資源，加強互聯互通和信息共享，完善國家汽車流通信息管理系統功能，利用大數據、云計算等新技術建立覆蓋汽車全生命周期的信息系統，方便消費者獲取信息，方便企業管理，為政府加強監管提供技術支持。二是加強誠信體系建設。依法收集汽車市場主體的信用信息，建立流通企業的信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交流平臺，方便社會查詢和申請，違規者難以前行，使消費者能夠理解自己的選擇并放心消費。第三是充分發揮……的作用……

行業組織作為橋梁和紐帶，加強企業自律，建立多方治理格局。完善汽車流通體系，建設統一、開放、競爭、有序的汽車市場，需要政府、企業和行業組織的共同努力。讓我們攜起手來，共同推動汽車市場持續健康發展。最后，我祝愿這次會議取得圓滿成功！謝謝大家！

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