海南計劃到2020年汽車平行進口累計突破1萬輛

7月5日，海南省人民政府辦公廳發布《關于海口港汽車平行進口試點實施方案的通知》，明確海南省堅持市場主導、公平正義、規范有序、風險可控的原則，創新政府監管模式，根據試點準入條件選擇試點企業，落實準入退出機制，充分發揮試點企業的主體作用，探索汽車平行進口發展模式，完善相關標準，推動汽車領域供給側結構性改革，從而對海南起到促進作用。到2020年，汽車平行進口累計超過1萬輛，銷售額超過70億元。《通知》還提出，優化平行進口汽車的報關、清關和檢驗程序，提高通關效率，降低通關成本。優化平行進口汽車價格審查機制。在批準平行進口汽車的綜合保稅區，允許試點對象在海關特殊監管區開展汽車保稅倉儲業務。平行進口車輛的保稅存儲期限，按照有關部門的具體規定執行。具體通知如下：《海南省人民政府辦公廳關于印發海口港汽車平行進口試點實施方案的通知》；

各市、縣、自治縣人民政府、省直單位：《海口港汽車平行進口試點實施方案》已獲省政府批準，現印發給你們。請認真組織實施。海南省人民政府辦公廳2018年6月22日（本倡議已公開）海口港汽車平行進口試點實施方案為做好海口港汽車并行進口試點，根據《商務部等八部門關于推進汽車平行進口試點的意見》（商建發〔2016〕50號）和《商務部等八部門關于內蒙古等地區汽車平行進口試驗有關問題的批復》（商建漢〔2018〕）1。總體要求根據黨中央、國務院有關決策部署，堅持市場支配、公平正義、規范有序、風險可控的原則，創新政府監管模式，根據試點準入條件選擇試點企業，落實準入退出機制，充分發揮試點企業的主體作用，探索汽車平行進口產業發展模式，完善相關標準，推動汽車領域供給側結構性改革，促進海南汽車服務業發展。到2020年，汽車平行進口累計超過1萬輛，銷售額超過70億元。2.主要任務是以自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設為契機，以體制機制創新為突破口，建立市場化運作和政府績效監管的試點運行機制和風險防控機制，以信息化為重要手段，構建包括海外采購、國內市場銷售、零部件供應、維修、三包召回、倉儲物流、金融保險服務在內的平行進口汽車全產業鏈體系。我們將繼續創新通關、戶籍、稅務、金融支持和售后服務等方面的制度設計和機制建設，逐步建立科學完善的汽車平行進口行業管理體系，探索海南汽車平行進口經驗。3.組織實施在海口港設立汽車平行進口試點工作組，協調推進試點工作，加強事中事后監管，有效防控各類風險。（1） 省級工作組。分管省政府的副省長為組長，成員包括省商務廳、省廳、省生態環境保護廳、省政府財政廳、省工商行政管理局、省質監局、，省稅務局、海口海關和海口市政府。負責協調解決汽車平行進口試點工作中的重大問題。工作組下設辦公室（設在省商務廳），由省商務廳主要負責人任辦公室主任，各成員單位業務負責人和海口綜合保稅區管委會負責人為辦公室成員。負責協調落實汽車平行進口試點政策和省工作組日常工作；負責審批試點對象，并報商務部頒發企業進口資格。各成員單位在各自職責范圍內負責汽車平行進口相關監督管理工作，制定監督服務措施，報工作組辦公室匯總；

負責創新完善試點工作的監管和服務手段，加大對試點企業在港口便利化、金融支持、機動車登記、金融中介、法律風險防范、港口服務等方面的支持力度，共同推動試點工作的可持續發展。（二）市級工作組（指省級工作組）。海口市政府是海口港汽車平行進口的責任主體，成立了市級工作組，牽頭管理和監督試點工作。負責試點對象的識別和退出管理，建立服務和監管平臺，建立健全試點信用評價機制，做好風險防控和處置工作；負責創新監管模式，制定試點推進措施和運行模式，以及平行進口汽車支撐體系和風險防控方案等，確保試點工作規范有序開展；

負責指導督促試點企業制定完善汽車平行進口試點運行方案，建立海外公共采購、進口、銷售和國內整改體系，建立平行進口汽車質量追溯、售后服務、三包和召回保障體系。Iv.導頻對象的確定（1）導頻對象訪問條件。試點對象，即汽車平行進口試點經營主體，以及從事進口或代理進口外國汽車的企業，根據經營主體的規模和經營方式分為試點平臺和試點企業兩類。汽車售后服務（包括召回）支持能力、守法合規信用狀況和產品一致性控制能力是選擇試點對象時必須審查的重要因素。第一批試點對象從符合條件的企業中篩選，綜合管理能力強的企業原則上不超過5家。1.試驗平臺。試點平臺是指具有平行進口汽車全產業鏈服務能力，為認定管理的成員企業提供通關、倉儲物流、展示銷售、售后服務等一站式服務的企業。準入條件：（1）企業在海口綜合保稅區注冊，具有獨立核算法定代表人資格，財務管理制度健全，會計信息真實、準確、完整，納稅、銀行信用良好，無市場和質監、海關、稅務、，審計和其他監督部門。（2） 企業注冊資本不低于5000萬元，平臺或平臺投資者固定資產不低于1億元，近兩年汽車年均銷量不低于3億元。在同等條件下，優先考慮在海南省有平行銷售和展示進口汽車或在綜合保稅區有獨立儲存條件的企業。（3） 企業擁有海外車源采購渠道和完善的國內銷售及售后服務維護網絡，基本能夠滿足試點平臺成員企業的要求。（4） 企業有能力獨立開立信用證。2.試點企業。試點企業是指能夠滿足自身銷售需求，自主完成汽車平行進口相關業務的企業。準入條件：（1）企業在海口綜合保稅區注冊，具有獨立核算法定代表人資格，財務管理制度健全，會計信息真實、準確、完整，納稅、銀行信用良好，無市場和質監、海關、稅務、，審計和其他監督部門。（2） 企業注冊資本不低于2000萬元，企業或其投資者上一會計年度汽車銷售額超過3000萬元或進口汽車數量超過100輛，且擁有與其經營規模相匹配的固定資產或已建立風險保護機制。（3） 企業擁有與其業務規模相適應的海外車源采購渠道和汽車售后維護、服務及零部件供應體系。（2） 飛行員目標的識別過程。符合條件的企業向海口市政府提出申請，經屬地評估、現場核查和社會公示后，報省工作組辦公室批準，報商務部。經商務部注冊的企業具有試點資格。（3） 試點對象的責任。1.試點對象是平行進口汽車產品質量追溯的責任主體，是對所有銷售產品負責的主體，并自行申請汽車自動進口許可證。其中，試點平臺是對其服務企業銷售的產品和銷售的產品負責的主體。試點平臺應不斷提高供應鏈整合能力，提供包括貿易、清關、銷售、售后、物流和金融在內的全方位一站式服務。2.試點對象應申請自動駕駛汽車……

rt許可證嚴格按照規定執行，不得買賣或非法轉讓。一旦發現違規行為，市工作組將組織力量進行調查并責令改正。如果情況嚴重，飛行員資格將被取消。（4） 飛行員物體的調整。市工作組要根據試點情況，及時綜合評估試點對象的工作情況，及時動態調整準入條件。調整后的準入條件應及時向省工作組辦公室報告。（五）試點對象的退出機制。1.直接退出。經市工作組評估或有關部門提出，并經省工作組辦公室確認，試點對象有下列情形之一的，將直接退出：（一）依照《中華人民共和國公司法》有關規定解散或依法申請破產。（2） 試點對象的注冊資本、固定資產等信息不符合變更后試點對象的認定標準。（3） 試點對象連續一年無進口業績的，連續時間從商務部批準的試點時間開始計算。（4） 在海南市場主體信用信息公示系統的信用風險分類中顯示為“嚴重失信”。（5） 經有關部門核查，拒不履行售后、家用汽車“三包”、產品召回等義務。（6） 經有關部門核實，存在重大稅務違法犯罪行為，許可證系偽造、變造或買賣。（7） 非法進口、銷售不符合國家機動車安全技術和環保排放標準的車輛，自行或組織非法改裝平行進口汽車或進口二手車。（8） 其他不適合繼續試點的情況。2.動態退出。試點對象實行末位淘汰制，市工作組對試點企業年度經營效率進行評估。原則上，在我省試點企業中排名最后的企業取消試點資格。退出試點的企業應當妥善處理善后事宜，退出試點后因家用汽車“三包”和產品召回等產生的糾紛，應當按照有關法律法規處理。五、保障措施（1）簡化汽車進口自動許可證申請管理制度。試點對象進口汽車和建立分銷網絡不需要獲得汽車供應商的授權。根據經營活動的實際需要，可以向省商務廳提交機電產品自動進口許可證申請材料，由省商務廳審核并報商務部批準，申請汽車產品自動進口證。（牽頭單位：省商務廳）（二）深化平行進口汽車強制性產品認證改革。平行進口汽車必須符合國家對安全、節能、質量標準和技術規范的強制性要求。對建立了完善的家用汽車“三包”和召回制度的試點對象，可以放寬在申請強制性產品認證（CCC認證）時提供原廠授權文件的相關要求；對已有效保證車輛一致性的試點對象，可以取消非生產車輛認證模式的數量要求；

對符合產業政策和海關相關規定，有效保證了車輛一致性，且僅在綜合保稅區進行達標整改的試點對象，可酌情僅在其綜合保稅區的整改場所進行CCC認證工廠檢查。（牽頭單位：海口海關）（3）提高平行進口汽車貿易便利化水平。優化平行進口汽車的報關、清關和檢驗程序，提高通關效率，降低通關成本。優化平行進口汽車價格審查機制。在批準平行進口汽車的綜合保稅區，允許試點對象在海關特殊監管區開展汽車保稅倉儲業務。平行進口車輛的保稅存儲期限，按照有關部門的具體規定執行。（牽頭單位：海口海關、省稅務局）（4）推動平行進口汽車環保維護信息公開。試點對象應當按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》的有關規定，向社會公布機動車污染控制技術信息，其進口車型的排放檢測信息和相關維修技術信息，同時表明符合中國排放標準的階段水平。禁止進口和銷售不符合現行國家排放標準的車輛。（牽頭單位：省生態環境保護廳）（5）加強質量追溯和售后服務體系建設。試點對象是平行進口汽車產品質量追溯責任主體，依法履行產品召回、質量保證、售后服務、家用汽車“三包”、平均油耗核算等義務。試點對象應加強售后服務保障能力，切實保護消費者合法權益。要通過自建、資源共享、多渠道合作，形成覆蓋銷售區域的售后服務（含維修）網絡，讓消費者享受到方便、快捷、有效的售后服務。（牽頭單位：省工商行政管理局）（六）創新金融服務。針對試點對象的資金需求，探索設立支持基金，鼓勵金融機構創新平行進口汽車金融服務模式，為進口商和經銷商提供供應鏈金融服務。（牽頭單位：省政府財政廳）（七）加強事后各類風險的監督和防控。汽車售后維修支持能力和守法合規的信用狀況是選擇試點對象時的關鍵審計要素。各監管部門要認真履行監管職責，創新監管方式，建立健全相關管理規定，確保試點工作規范有序開展。依法加大對非法經營行為的查處力度，及時取消非法經營對象試點資格，并做好善后工作。決定進入企業信用檔案，并向社會公布。（牽頭單位：省商務廳）六、總結與評價經商務部批準確定試點對象后，省、市將每年、每半年對試點工作進行總結與評價，及時分析試點工作，找出存在的問題，研究完善工作，創新完善體制機制，不斷推動汽車平行進口產業更好發展。試點結束后，全面總結經驗，并向商務部形成報告。本方案的最終解釋權在省工作組辦公室，自印發之日起執行。7月5日，海南省人民政府辦公廳發布關于《海南省平行進口汽車試點實施方案》的通知……

明確海南省堅持市場主導、公平正義、規范有序、風險可控的原則，創新政府監管模式，根據試點準入條件選擇試點企業，落實準入退出機制，充分發揮試點企業的主體作用，探索汽車平行進口的發展模式，完善相關標準，推動汽車領域供給側結構性改革，從而促進海南的發展。到2020年，汽車平行進口累計超過1萬輛，銷售額超過70億元。《通知》還提出，優化平行進口汽車的報關、清關和檢驗程序，提高通關效率，降低通關成本。優化平行進口汽車價格審查機制。在批準平行進口汽車的綜合保稅區，允許試點對象在海關特殊監管區開展汽車保稅倉儲業務。平行進口車輛的保稅存儲期限，按照有關部門的具體規定執行。具體通知如下：《海南省人民政府辦公廳關于印發海口港汽車平行進口試點實施方案的通知》；

各市、縣、自治縣人民政府、省直單位：《海口港汽車平行進口試點實施方案》已獲省政府批準，現印發給你們。請認真組織實施。海南省人民政府辦公廳2018年6月22日（本倡議已公開）海口港汽車平行進口試點實施方案為做好海口港汽車并行進口試點，根據《商務部等八部門關于推進汽車平行進口試點的意見》（商建發〔2016〕50號）和《商務部等八部門關于內蒙古等地區汽車平行進口試驗有關問題的批復》（商建漢〔2018〕）1。總體要求根據黨中央、國務院有關決策部署，堅持市場支配、公平正義、規范有序、風險可控的原則，創新政府監管模式，根據試點準入條件選擇試點企業，落實準入退出機制，充分發揮試點企業的主體作用，探索汽車平行進口產業發展模式，完善相關標準，推動汽車領域供給側結構性改革，促進海南汽車服務業發展。到2020年，汽車平行進口累計超過1萬輛，銷售額超過70億元。2.主要任務是以自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設為契機，以體制機制創新為突破口，建立市場化運作和政府績效監管的試點運行機制和風險防控機制，以信息化為重要手段，構建包括海外采購、國內市場銷售、零部件供應、維修、三包召回、倉儲物流、金融保險服務在內的平行進口汽車全產業鏈體系。我們將繼續創新通關、戶籍、稅務、金融支持和售后服務等方面的制度設計和機制建設，逐步建立科學完善的汽車平行進口行業管理體系，探索海南汽車平行進口經驗。3.組織實施在海口港設立汽車平行進口試點工作組，協調推進試點工作，加強事中事后監管，有效防控各類風險。（1） 省級工作組。分管省政府的副省長為組長，成員包括省商務廳、省廳、省生態環境保護廳、省政府財政廳、省工商行政管理局、省質監局、，省稅務局、海口海關和海口市政府。負責協調解決汽車平行進口試點工作中的重大問題。工作組下設辦公室（設在省商務廳），由省商務廳主要負責人任辦公室主任，各成員單位業務負責人和海口綜合保稅區管委會負責人為辦公室成員。負責協調落實汽車平行進口試點政策和省工作組日常工作；負責審批試點對象，并報商務部頒發企業進口資格。各成員單位在各自職責范圍內負責汽車平行進口相關監督管理工作，制定監督服務措施，報工作組辦公室匯總；

負責創新完善試點工作的監管和服務手段，加大對試點企業在港口便利化、金融支持、機動車登記、金融中介、法律風險防范、港口服務等方面的支持力度，共同推動試點工作的可持續發展。（二）市級工作組（指省級工作組）。海口市政府是海口港汽車平行進口的責任主體，成立了市級工作組，牽頭管理和監督試點工作。負責試點對象的識別和退出管理，建立服務和監管平臺，建立健全試點信用評價機制，做好風險防控和處置工作；負責創新監管模式，制定試點推進措施和運行模式，以及平行進口汽車支撐體系和風險防控方案等，確保試點工作規范有序開展；

負責指導督促試點企業制定完善汽車平行進口試點運行方案，建立海外公共采購、進口、銷售和國內整改體系，建立平行進口汽車質量追溯、售后服務、三包和召回保障體系。Iv.導頻對象的確定（1）導頻對象訪問條件。試點對象，即汽車平行進口試點經營主體，以及從事進口或代理進口外國汽車的企業，根據經營主體的規模和經營方式分為試點平臺和試點企業兩類。汽車售后服務（包括召回）支持能力、守法合規信用狀況和產品一致性控制能力是選擇試點對象時必須審查的重要因素。第一批試點對象從符合條件的企業中篩選，綜合管理能力強的企業原則上不超過5家。1.試驗平臺。試點平臺是指具有平行進口汽車全產業鏈服務能力，為認定管理的成員企業提供通關、倉儲物流、展示銷售、售后服務等一站式服務的企業。準入條件：（1）企業在海口綜合保稅區注冊，具有獨立核算法定代表人資格，財務管理制度健全，會計信息真實、準確、完整，納稅、銀行信用良好，無市場和質監、海關、稅務、，審計和其他監督部門。（2） 企業注冊資本不低于5000萬元，平臺或平臺投資者固定資產不低于1億元，近兩年汽車年均銷量不低于3億元。在同等條件下，優先考慮在海南省有平行銷售和展示進口汽車或在綜合保稅區有獨立儲存條件的企業。（3） 企業擁有海外車源采購渠道和完善的國內銷售及售后服務維護網絡，基本能夠滿足試點平臺成員企業的要求。（4） 企業有能力獨立開立信用證。2.試點企業。試點企業是指能夠滿足自身銷售需求，自主完成汽車平行進口相關業務的企業。準入條件：（1）企業在海口綜合保稅區注冊，具有獨立核算法定代表人資格，財務管理制度健全，會計信息真實、準確、完整，納稅、銀行信用良好，無市場和質監、海關、稅務、，審計和其他監督部門。（2） 企業注冊資本不低于2000萬元，企業或其投資者上一會計年度汽車銷售額超過3000萬元或進口汽車數量超過100輛，且擁有與其經營規模相匹配的固定資產或已建立風險保護機制。（3） 企業擁有與其業務規模相適應的海外車源采購渠道和汽車售后維護、服務及零部件供應體系。（2） 飛行員目標的識別過程。符合條件的企業向海口市政府提出申請，經屬地評估、現場核查和社會公示后，報省工作組辦公室批準，報商務部。經商務部注冊的企業具有試點資格。（3） 試點對象的責任。1.試點對象是平行進口汽車產品質量追溯的責任主體，是對所有銷售產品負責的主體，并自行申請汽車自動進口許可證。其中，試點平臺是對其服務企業銷售的產品和銷售的產品負責的主體。試點平臺應不斷提高供應鏈整合能力，提供包括貿易、清關、銷售、售后、物流和金融在內的全方位一站式服務。2.試點對象應申請自動駕駛汽車……

rt許可證嚴格按照規定執行，不得買賣或非法轉讓。一旦發現違規行為，市工作組將組織力量進行調查并責令改正。如果情況嚴重，飛行員資格將被取消。（4） 飛行員物體的調整。市工作組要根據試點情況，及時綜合評估試點對象的工作情況，及時動態調整準入條件。調整后的準入條件應及時向省工作組辦公室報告。（五）試點對象的退出機制。1.直接退出。經市工作組評估或有關部門提出，并經省工作組辦公室確認，試點對象有下列情形之一的，將直接退出：（一）依照《中華人民共和國公司法》有關規定解散或依法申請破產。（2） 試點對象的注冊資本、固定資產等信息不符合變更后試點對象的認定標準。（3） 試點對象連續一年無進口業績的，連續時間從商務部批準的試點時間開始計算。（4） 在海南市場主體信用信息公示系統的信用風險分類中顯示為“嚴重失信”。（5） 經有關部門核查，拒不履行售后、家用汽車“三包”、產品召回等義務。（6） 經有關部門核實，存在重大稅務違法犯罪行為，許可證系偽造、變造或買賣。（7） 非法進口、銷售不符合國家機動車安全技術和環保排放標準的車輛，自行或組織非法改裝平行進口汽車或進口二手車。（8） 其他不適合繼續試點的情況。2.動態退出。試點對象實行末位淘汰制，市工作組對試點企業年度經營效率進行評估。原則上，在我省試點企業中排名最后的企業取消試點資格。退出試點的企業應當妥善處理善后事宜，退出試點后因家用汽車“三包”和產品召回等產生的糾紛，應當按照有關法律法規處理。五、保障措施（1）簡化汽車進口自動許可證申請管理制度。試點對象進口汽車和建立分銷網絡不需要獲得汽車供應商的授權。根據經營活動的實際需要，可以向省商務廳提交機電產品自動進口許可證申請材料，由省商務廳審核并報商務部批準，申請汽車產品自動進口證。（牽頭單位：省商務廳）（二）深化平行進口汽車強制性產品認證改革。平行進口汽車必須符合國家對安全、節能、質量標準和技術規范的強制性要求。對建立了完善的家用汽車“三包”和召回制度的試點對象，可以放寬在申請強制性產品認證（CCC認證）時提供原廠授權文件的相關要求；對已有效保證車輛一致性的試點對象，可以取消非生產車輛認證模式的數量要求；

對符合產業政策和海關相關規定，有效保證了車輛一致性，且僅在綜合保稅區進行達標整改的試點對象，可酌情僅在其綜合保稅區的整改場所進行CCC認證工廠檢查。（牽頭單位：海口海關）（3）提高平行進口汽車貿易便利化水平。優化平行進口汽車的報關、清關和檢驗程序，提高通關效率，降低通關成本。優化平行進口汽車價格審查機制。在批準平行進口汽車的綜合保稅區，允許試點對象在海關特殊監管區開展汽車保稅倉儲業務。平行進口車輛的保稅存儲期限，按照有關部門的具體規定執行。（牽頭單位：海口海關、省稅務局）（4）推動平行進口汽車環保維護信息公開。試點對象應當按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》的有關規定，向社會公布機動車污染控制技術信息，其進口車型的排放檢測信息和相關維修技術信息，同時表明符合中國排放標準的階段水平。禁止進口和銷售不符合現行國家排放標準的車輛。（牽頭單位：省生態環境保護廳）（5）加強質量追溯和售后服務體系建設。試點對象是平行進口汽車產品質量追溯責任主體，依法履行產品召回、質量保證、售后服務、家用汽車“三包”、平均油耗核算等義務。試點對象應加強售后服務保障能力，切實保護消費者合法權益。要通過自建、資源共享、多渠道合作，形成覆蓋銷售區域的售后服務（含維修）網絡，讓消費者享受到方便、快捷、有效的售后服務。（牽頭單位：省工商行政管理局）（六）創新金融服務。針對試點對象的資金需求，探索設立支持基金，鼓勵金融機構創新平行進口汽車金融服務模式，為進口商和經銷商提供供應鏈金融服務。（牽頭單位：省政府財政廳）（七）加強事后各類風險的監督和防控。汽車售后維修支持能力和守法合規的信用狀況是選擇試點對象時的關鍵審計要素。各監管部門要認真履行監管職責，創新監管方式，建立健全相關管理規定，確保試點工作規范有序開展。依法加大對非法經營行為的查處力度，及時取消非法經營對象試點資格，并做好善后工作。決定進入企業信用檔案，并向社會公布。（牽頭單位：省商務廳）六、總結與評價經商務部批準確定試點對象后，省、市將每年、每半年對試點工作進行總結與評價，及時分析試點工作，找出存在的問題，研究完善工作，創新完善體制機制，不斷推動汽車平行進口產業更好發展。試點結束后，全面總結經驗，并向商務部形成報告。本方案的最終解釋權在省工作組辦公室，自印發之日起執行。

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