新能源車地方目錄應受公平競爭審查 產業政策要讓位競爭政策

春節剛過，“新能源汽車多地滯銷”、“新能源車停售”等新聞頻頻出現在各大媒體上。這種現象主要發生在北京，因為北京的新能源汽車目錄尚未公布。因此，什么樣的車輛能夠進入北京市場并享受什么樣的補貼還不確定。

最新消息是，一周內，北京新能源汽車目錄將公布。這個目錄可能比工業和信息化部公布的目錄要小，這可能會影響一些車型進入北京市場。它被稱為“小目錄”。筆者采訪的多位專家建議，按照國務院文件的要求，對北京新能源汽車“小目錄”進行公平競爭審查。

“小目錄”暫時沒有。

那么，“新能源汽車停售”的實際情況是什么呢？筆者聯系了北汽新能源北京聚達來廣營店，店內工作人員表示，店內的新能源汽車仍在銷售，但由于《新能源汽車目錄》正在重新審查中，車管所無法辦理牌照。他們得到的消息是，2月24日，“目錄”將被重新審查，然后車主可以正常買車和上牌。

接下來，筆者聯系了比亞迪在北京的4S店。店里的工作人員告訴筆者，國家補貼已經確定，但地方補貼還沒有確定。同時，由于缺少《北京市新能源汽車目錄》，店內新能源汽車已暫停銷售。然而，他們也得到了類似的消息。2月底，《目錄》重審工作將完成，購車上牌流程將恢復正常。

那么，上面多次提到的目錄是什么呢？實際上，它的全名是《北京市新能源乘用車生產企業及產品示范應用目錄》。

不要低估這個“小目錄”。今年1月23日，工信部發布了《2017年新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》。其中，最新目錄包括39家企業的185輛新能源汽車，新目錄發布時取消了前五批推廣目錄。盡管這一新能源汽車推廣目錄的155款車型去年已經進入目錄，但在地方推廣目錄出臺之前，它們仍然無法在當地銷售。

2月17日，北京市科委發布《關于調整北京市新能源乘用車示范應用相關政策的通知》。該通知提到，2017年北京市新能源乘用車示范應用財政補貼標準為中央財政自行車補貼的50%，國家和本市財政補貼總額不得超過車輛銷售價格的60%。如果是這樣的話，這意味著現在唯一的障礙就是《目錄》的重審過程。

筆者了解到，國家新能源推廣目錄發布后，進入目錄的企業立即向地方政府提出申請，希望能迅速進入地方目錄。但截至目前，北京市地方新能源補貼目錄尚未公布。據悉，目前正在對新目錄的審計標準和細則進行討論和梳理。北京的地方標準高于國家標準。除了對新能源汽車的技術和安全性進行評估外，北京市新能源汽車工業協會還對其售后服務提出了要求。

“小目錄”應接受公平競爭審查。

“上述《北京新能源汽車目錄》與新能源汽車的產業扶持政策和監管政策有關，應按照國務院的要求進行公平競爭審查。”黃勇，中國著名反壟斷法學家、對外經濟貿易大學法學院教授告訴筆者。

黃勇的“國務院要求”是指《關于在……建立公平競爭審查制度的意見》……

《市場體系建設》于2016年6月發布。根據該意見，自2016年7月起，國務院各部門、省級人民政府及其所屬部門在制定相關政策措施過程中，應當進行公平競爭審查。經審查，認為不具有排除或者限制競爭的效力，可以實施；具有消除或者限制競爭效果的，不得引進，或者調整為符合有關要求后引進。如果沒有公平競爭審查，它可能不會被引入。在制定政策措施和進行公平競爭審查時，應聽取有關各方的意見或征求公眾的意見。

事實上，對北京新能源汽車目錄的質疑從未停止。其中最具代表性的是，北京只開放純電動汽車市場，并給予購車補貼。該國已經定義了新能源汽車，包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。然而，到目前為止，北京拒絕允許插電式混合動力汽車和增程電動汽車進入北京市場，更不用說給予任何補貼了。即使在新能源汽車彩票取消之后。

北京大成律師事務所韋世珍律師認為，北京的新能源汽車政策，特別是上述新能源汽車目錄的重審和修訂，應執行公平競爭審查程序，以確保新能源汽車領域的公平競爭秩序，防止地方保護。即使北京新能源汽車目錄中對新能源汽車的限制可能會更多地考慮城市定位和大氣環境保護，但公平競爭審查仍然是必要的。

“環境保護”并不是避免審查的理由。

魏世珍律師在采訪中介紹，為了維護國家經濟安全、國家利益和社會公共利益，一些政策措施不可避免地會產生消除和限制競爭的效果，而公平競爭審查制度應該為這些政策的實施留出空間，這也是國際慣例。對此，國務院《意見》明確了四個例外：一是維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設；二是實現扶貧開發、救災等社會目標；三是實現節約能源、保護生態環境等社會公共利益；

四是法律、行政法規規定的其他情形。因此，不排除北京地方政府將“節約能源、保護生態環境”作為頒布“小目錄”的原因。

對此，黃勇教授表示，《意見》還提出了兩個重要條件：一是說明限制競爭是限制政策不可或缺的，即防止濫用例外。例外政策的實施應符合上述四種情況，并應加以解釋，而不是簡單地應用。另一個是，政策措施不會嚴重排除限制市場競爭的可能性。換句話說，它不會對整個市場競爭產生嚴重影響，這實際上給出了明確的要求。此外，《意見》還規定，應逐年評估上述政策措施的實施效果。按照例外規定實施后，應逐年判斷實施效果，未達到預期效果的，應停止實施或調整實施。也就是說，對異常策略的執行進行監督。因此，地方政府不能簡單地以“生態和環境保護”為由逃避公平競爭審查程序，或發布涉嫌妨礙公平競爭秩序的地方政策。

產業政策應該讓位于競爭政策。

東北財經大學教授于左認為，北京新能源汽車目錄引發的爭議，本質上反映了中國新能源汽車產業政策中存在的問題。例如，在過去的一年里，媒體頻繁報道新能源汽車高額補貼的現象。除了作弊，新能源汽車行業還經歷了低水平的重復建設和盲目投資。然而，最令人擔憂的是，在全國推廣新能源汽車產業政策的過程中，出現了地方保護和區域封鎖。

有網友建議，工信部明確了新能源汽車準入標準，并公布了《節能與新能源汽車示范應用項目推薦車型目錄》。然而，北京市政府有關部門忽視了這一目錄，制定的“小目錄”與上述“大目錄”存在明顯沖突，并設置了地方壁壘。

對此，余佐教授指出，為防止各地在新能源汽車推廣中出現區域封鎖，2014年7月，國務院辦公廳印發了《關于加快新能源汽車的推廣應用的指導意見》，其中明確規定，在推廣新能源汽車時不得出現區域封鎖。然而，由于中央和地方政府的聯合補貼機制，仍然無法阻止地方政府明示或暗示地干預補貼資金的使用。

黃勇教授還認為，競爭政策應該優先于產業政策：政府首先應該保護競爭，而不是特定的競爭對手；

產業政策只能是例外，不能成為規則。如果有很多例外，就沒有例外，它的地位就會逆轉，從而扭曲競爭。原則上，政府不應干預競爭。如果它想“干預”或調整，它還要求這種“干預”和調整應該旨在使競爭發揮作用，而不是扭曲競爭。春節剛過，“新能源汽車多地滯銷”、“新能源車停售”等新聞頻頻出現在各大媒體上。這種現象主要發生在北京，因為北京的新能源汽車目錄尚未公布。因此，什么樣的車輛能夠進入北京市場并享受什么樣的補貼還不確定。

最新消息是，一周內，北京新能源汽車目錄將公布。這個目錄可能比工業和信息化部公布的目錄要小，這可能會影響一些車型進入北京市場。它被稱為“小目錄”。筆者采訪的多位專家建議，按照國務院文件的要求，對北京新能源汽車“小目錄”進行公平競爭審查。

“小目錄”暫時沒有。

那么，“新能源汽車停售”的實際情況是什么呢？筆者聯系了北汽新能源北京聚達來廣營店，店內工作人員表示，店內的新能源汽車仍在銷售，但由于《新能源汽車目錄》正在重新審查中，車管所無法辦理牌照。他們得到的消息是，2月24日，“目錄”將被重新審查，然后車主可以正常買車和上牌。

接下來，筆者聯系了比亞迪在北京的4S店。店里的工作人員告訴筆者，國家補貼已經確定，但地方補貼還沒有確定。同時，由于缺少《北京市新能源汽車目錄》，店內新能源汽車已暫停銷售。然而，他們也得到了類似的消息。2月底，《目錄》重審工作將完成，購車上牌流程將恢復正常。

那么，上面多次提到的目錄是什么呢？實際上，它的全名是《北京市新能源乘用車生產企業及產品示范應用目錄》。

不要低估這個“小目錄”。今年1月23日，工信部發布了《2017年新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》。其中，最新目錄包括39家企業的185輛新能源汽車，新目錄發布時取消了前五批推廣目錄。盡管這一新能源汽車推廣目錄的155款車型去年已經進入目錄，但在地方推廣目錄出臺之前，它們仍然無法在當地銷售。

2月17日，北京市科委發布《關于調整北京市新能源乘用車示范應用相關政策的通知》。該通知提到，2017年北京市新能源乘用車示范應用財政補貼標準為中央財政自行車補貼的50%，國家和本市財政補貼總額不得超過車輛銷售價格的60%。如果是這樣的話，這意味著現在唯一的障礙就是《目錄》的重審過程。

筆者了解到，國家新能源推廣目錄發布后，進入目錄的企業立即向地方政府提出申請，希望能迅速進入地方目錄。但截至目前，北京市地方新能源補貼目錄尚未公布。據悉，目前正在對新目錄的審計標準和細則進行討論和梳理。北京的地方標準高于國家標準。除了對新能源汽車的技術和安全性進行評估外，北京市新能源汽車工業協會還對其售后服務提出了要求。

“小目錄”應接受公平競爭審查。

“上述北京新能源汽車目錄與產業扶持政策和監管政策有關……

對于新能源汽車，應按照國務院的要求進行公平競爭審查。”中國著名反壟斷法學家、對外經濟貿易大學法學院教授黃勇告訴筆者。

黃勇的“國務院要求”是指2016年6月發布的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。根據該意見，自2016年7月起，國務院各部門、省級人民政府及其所屬部門在制定相關政策措施過程中，應當進行公平競爭審查。經審查，認為不具有排除或者限制競爭的效力，可以實施；具有消除或者限制競爭效果的，不得引進，或者調整為符合有關要求后引進。如果沒有公平競爭審查，它可能不會被引入。在制定政策措施和進行公平競爭審查時，應聽取有關各方的意見或征求公眾的意見。

事實上，對北京新能源汽車目錄的質疑從未停止。其中最具代表性的是，北京只開放純電動汽車市場，并給予購車補貼。該國已經定義了新能源汽車，包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。然而，到目前為止，北京拒絕允許插電式混合動力汽車和增程電動汽車進入北京市場，更不用說給予任何補貼了。即使在新能源汽車彩票取消之后。

北京大成律師事務所韋世珍律師認為，北京的新能源汽車政策，特別是上述新能源汽車目錄的重審和修訂，應執行公平競爭審查程序，以確保新能源汽車領域的公平競爭秩序，防止地方保護。即使北京新能源汽車目錄中對新能源汽車的限制可能會更多地考慮城市定位和大氣環境保護，但公平競爭審查仍然是必要的。

“環境保護”并不是避免審查的理由。

魏世珍律師在采訪中介紹，為了維護國家經濟安全、國家利益和社會公共利益，一些政策措施不可避免地會產生消除和限制競爭的效果，而公平競爭審查制度應該為這些政策的實施留出空間，這也是國際慣例。對此，國務院《意見》明確了四個例外：一是維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設；二是實現扶貧開發、救災等社會目標；三是實現節約能源、保護生態環境等社會公共利益；

四是法律、行政法規規定的其他情形。因此，不排除北京地方政府將“節約能源、保護生態環境”作為頒布“小目錄”的原因。

對此，黃勇教授表示，《意見》還提出了兩個重要條件：一是說明限制競爭是限制政策不可或缺的，即防止濫用例外。例外政策的實施應符合上述四種情況，并應加以解釋，而不是簡單地應用。另一個是，政策措施不會嚴重排除限制市場競爭的可能性。換句話說，它不會對整個市場競爭產生嚴重影響，這實際上給出了明確的要求。此外，《意見》還規定，應逐年評估上述政策措施的實施效果。按照例外規定實施后，應逐年判斷實施效果，未達到預期效果的，應停止實施或調整實施。也就是說，對異常策略的執行進行監督。因此，地方政府不能簡單地以“生態和環境保護”為由逃避公平競爭審查程序，或發布涉嫌妨礙公平競爭秩序的地方政策。

產業政策應該讓位于競爭政策。

東北財經大學教授于左認為，北京新能源汽車目錄引發的爭議，本質上反映了中國新能源汽車產業政策中存在的問題。例如，在過去的一年里，媒體頻繁報道新能源汽車高額補貼的現象。除了作弊，新能源汽車行業還經歷了低水平的重復建設和盲目投資。然而，最令人擔憂的是，在全國推廣新能源汽車產業政策的過程中，出現了地方保護和區域封鎖。

有網友建議，工信部明確了新能源汽車準入標準，并公布了《節能與新能源汽車示范應用項目推薦車型目錄》。然而，北京市政府有關部門忽視了這一目錄，制定的“小目錄”與上述“大目錄”存在明顯沖突，并設置了地方壁壘。

對此，余佐教授指出，為防止各地在新能源汽車推廣中出現區域封鎖，2014年7月，國務院辦公廳印發了《關于加快新能源汽車的推廣應用的指導意見》，其中明確規定，在推廣新能源汽車時不得出現區域封鎖。然而，由于中央和地方政府的聯合補貼機制，仍然無法阻止地方政府明示或暗示地干預補貼資金的使用。

黃勇教授還認為，競爭政策應該優先于產業政策：政府首先應該保護競爭，而不是特定的競爭對手；產業政策只能是例外，不能成為規則。如果有很多例外，就沒有例外，它的地位就會逆轉，從而扭曲競爭。原則上，政府不應干預競爭。如果它想“干預”或調整，它還要求這種“干預”和調整應該旨在使競爭發揮作用，而不是扭曲競爭。

標簽：北京比亞迪

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