董揚：小道理服從大道理，關于四輪低速電動車標準的思考

近日，他被工業和信息化部裝備司任命為四輪低速電動汽車標準起草組組長。他既感到榮幸又感到擔憂，深感任務艱巨、責任重大。如何制定低速電動汽車的標準可能是中國汽車行業最復雜、最困難的問題。這個問題在技術上并不復雜，但困難在于利益的博弈，尤其是地方政府的利益。更麻煩的是，這個問題被化了：支持低速電動車的人認為這是節能環保、技術進步、考慮低收入人群出行需求；反對者認為這只是非法生產。因為這個問題涉及多部門管理，也有不同的意見：有的強調權威，希望根據自己的意見去做；一些人希望權力下放，不愿意增加管理難度；其中一些是為了發展，有人建議應該首先處理混亂。幸運的是，全國人大開始指責這一問題，有效地推動了問題的解決。在這個復雜的問題中，作者認為首要的問題是管理，即用標準定義產品，并給予相應的路權。我們不應該簡單地認為管理意味著工業和信息化部批準或不批準生產。機動車產品應在道路上行駛，低速電動汽車的發展必須符合道路交通管理能夠有效實施的前提。這里有各種各樣的產品，所以你可以去任何你想去的地方。如果沒有駕照和保險的要求，你就無法果斷地做到這一點。良好的道路交通秩序符合廣大人民的利益和國家的利益。道路交通管理也是一門科學，它也有其根本規律，即適當的分類管理。分類過多會造成交通混亂。鑒于我國低速電動車的發展現實，將其定義為比普通汽車尺寸更小、速度更低的機動車是唯一可行的方法。在管理方面，指的是日本的輕型四輪車和中國目前對農用車的管理。中國仍然是一個發展中國家，道路交通管理水平和能力有限，因此機動車的分類不應超過交通管理部門的能力。這個標準討論的焦點之一是尺寸是否可以更大。限速可以放寬嗎？答案是否定的。事實上，標準草案中的尺寸規定已經超過了日本輕型貨車的尺寸規定，很難再進行管理。如果過于考慮低速電動車的實用性，另一種選擇是與汽車合并，根據汽車的要求充分享受普通汽車的路權。交管部門對此表示歡迎，但這顯然會增加車輛成本，這可能不會受到所有制造商的歡迎；

同時，這不符合中國目前汽車制造商的準入規定，這可能會讓相關政府部門更難接受。目前，草案中關于尺寸和速度的規定往往很實用，因此無法照顧到舊的踏板車。在目前的法律框架下，老式踏板車只能根據非機動車的速度和尺寸要求制造。低速電動車標準的第二大問題是安全性。并非所有人都反對這一原則。標準草案中對正面碰撞的要求已經適當降低，重點放在側面碰撞上。因為側面碰撞的重點是普通汽車撞低速電動車，所以要求應該和金通汽車一樣，沒什么可討論的。有人建議放寬側面碰撞的要求，因為低速電動車的寬度很窄，不符合使用要求，也沒有科學依據，不能采用。另一大焦點是鉛酸電池是否被允許，而我們的立場是不允許使用。原因是我國鉛酸電池回收管理不善，多地出現鉛污染，兒童血鉛超標。只有少數企業經營得好，所以這項規定只能根據國情制定。此外，政府管理部門在這個問題上意見不一，大多表示反對。如果我們把這個問題糾纏得太多，很可能會拖很長一段時間。另一方面，對標準草案的反對意見可能是標準過于嚴格，擔心低速電動車的發展速度會大大放緩。對此，作者認為，中國機動車發展迅速，道路建設、交通管理和城市規劃水平跟不上是中國的主要矛盾，農村和貧困地區的交通發展是次要矛盾，行業和企業的利益更為重要。低速電動車行業和企業的利益應該服從于整體利益。此外，低速電動汽車目前的發展速度并不正常，駕照和保險管理松懈以及地方政府的縱容是重要因素，這不應被視為正常現象。說了這么多，作者的邏輯是小原則服從大原則。國家人民的利益（合理有序的交通秩序）排在第一位，所有交通參與者的利益（安全）排在第二位，產業發展和企業的利益只能排在最后。

本文作者是中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長，四輪低速電動車標準起草組組長。近日，他被工業和信息化部裝備司任命為四輪低速電動汽車標準起草組組長。他既感到榮幸又感到擔憂，深感任務艱巨、責任重大。如何制定低速電動汽車的標準可能是中國汽車行業最復雜、最困難的問題。這個問題在技術上并不復雜，但困難在于利益的博弈，尤其是地方政府的利益。更麻煩的是，這個問題被化了：支持低速電動車的人認為這是節能環保、技術進步、考慮低收入人群出行需求；反對者認為這只是非法生產。因為這個問題涉及多部門管理，也有不同的意見：有的強調權威，希望根據自己的意見去做；一些人希望權力下放，不愿意增加管理難度；

其中一些是為了發展，有人建議應該首先處理混亂。幸運的是，全國人大開始指責這一問題，有效地推動了問題的解決。在這個復雜的問題中，作者認為首要的問題是管理，即用標準定義產品，并給予相應的路權。我們不應該簡單地認為管理意味著工業和信息化部批準或不批準生產。機動車產品應在道路上行駛，低速電動汽車的發展必須符合道路交通管理能夠有效實施的前提。這里有各種各樣的產品，所以你可以去任何你想去的地方。如果沒有駕照和保險的要求，你就無法果斷地做到這一點。良好的道路交通秩序符合廣大人民的利益和國家的利益。道路交通管理也是一門科學，它也有其根本規律，即適當的分類管理。分類過多會造成交通混亂。鑒于我國低速電動車的發展現實，將其定義為比普通汽車尺寸更小、速度更低的機動車是唯一可行的方法。在管理方面，指的是日本的輕型四輪車和中國目前對農用車的管理。中國仍然是一個發展中國家，道路交通管理水平和能力有限，因此機動車的分類不應超過交通管理部門的能力。這個標準討論的焦點之一是尺寸是否可以更大。限速可以放寬嗎？答案是否定的。事實上，標準草案中的尺寸規定已經超過了日本輕型貨車的尺寸規定，很難再進行管理。如果過于考慮低速電動車的實用性，另一種選擇是與汽車合并，根據汽車的要求充分享受普通汽車的路權。交管部門對此表示歡迎，但這顯然會增加車輛成本，這可能不會受到所有制造商的歡迎；

同時，這不符合中國目前汽車制造商的準入規定，這可能會讓相關政府部門更難接受。目前，草案中關于尺寸和速度的規定往往很實用，因此無法照顧到舊的踏板車。在目前的法律框架下，老式踏板車只能根據非機動車的速度和尺寸要求制造。低速電動車標準的第二大問題是安全性。并非所有人都反對這一原則。標準草案中對正面碰撞的要求已經適當降低，重點放在側面碰撞上。因為側面碰撞的重點是普通汽車撞低速電動車，所以要求應該和金通汽車一樣，沒什么可討論的。有人建議放寬側面碰撞的要求，因為低速電動車的寬度很窄，不符合使用要求，也沒有科學依據，不能采用。另一大焦點是鉛酸電池是否被允許，而我們的立場是不允許使用。原因是我國鉛酸電池回收管理不善，多地出現鉛污染，兒童血鉛超標。只有少數企業經營得好，所以這項規定只能根據國情制定。此外，政府管理部門在這個問題上意見不一，大多表示反對。如果我們把這個問題糾纏得太多，很可能會拖很長一段時間。另一方面，對標準草案的反對意見可能是標準過于嚴格，擔心低速電動車的發展速度會大大放緩。對此，作者認為，中國機動車發展迅速，道路建設、交通管理和城市規劃水平跟不上是中國的主要矛盾，農村和貧困地區的交通發展是次要矛盾，行業和企業的利益更為重要。低速電動車行業和企業的利益應該服從于整體利益。此外，低速電動汽車目前的發展速度并不正常，駕照和保險管理松懈以及地方政府的縱容是重要因素，這不應被視為正常現象。說了這么多，作者的邏輯是小原則服從大原則。國家人民的利益（合理有序的交通秩序）排在第一位，所有交通參與者的利益（安全）排在第二位，產業發展和企業的利益只能排在最后。

本文作者是中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長，四輪低速電動車標準起草組組長。

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