關于加快襄陽新能源汽車產業發展的實施意見

市人民政府關于加快襄陽市新能源汽車產業發展的意見

縣（市）區人民政府、開發區管委會、市政府部門：

為加快我市新能源汽車及相關產業發展，促進汽車產業技術進步和優化升級，現提出以下實施意見：

第一，明確總體思路和發展目標

（1） 總體思路：以純電動、插電式（含增程）混合動力商用車和專用車為主要方向，大力培育具有市場競爭力的整車及關鍵零部件龍頭企業，發展多元化、規模化的動力電池、驅動系統和控制系統，形成區域產業競爭優勢；加快新能源汽車研發、檢驗檢測等共性技術平臺建設，形成區域研發、檢驗測試中心；

推進多元化充電設施網絡建設，創新商業運營模式，形成區域運營服務中心，努力建設國家重要的新能源汽車研發制造基地，促進我市汽車產業轉型升級。

（2） 發展目標：到2020年，形成10萬輛汽車的生產能力，建成工業化水平高、技術先進、配套完善、服務完善的新能源汽車產業發展體系。

二是明確發展重點和發展路徑

（1） 加快建設新能源汽車通用技術平臺

按照政府引導、企業主體、政策支持、市場運作的原則，加快建設新能源汽車通用技術平臺，完善新能源汽車技術創新體系，提升行業核心競爭力。

1.成立襄陽市新能源汽車工程研究院。依托東風公司等相關企業，結合國內外高校和科研機構，成立襄陽市新能源汽車工程研究院，引進領軍人才和優秀資源，搭建研發、人才培養、，建設襄陽新能源汽車產業的技術轉移和產業孵化，開展新能源汽車關鍵技術攻關，促進產學研結合和科技成果轉化應用。

2.加強襄陽市新能源汽車專家委員會建設。明確專家委員會職責，完善專家委員會運行機制，以專家委員會為平臺指導企業研發生產活動，服務和指導企業完善標準體系，促進汽車、零部件企業和研發檢驗檢測機構融合發展。

3.加快建設“湖北省新能源汽車標準創新聯盟”。由市質監局牽頭，市科技局、市汽車（新能源汽車）行業辦公室參與，加快在襄陽成立湖北省新能源汽車標準創新聯盟，形成跨行業、跨區域的新能源汽車技術創新與標準聯盟，引導企業積極參與國際、國家、行業標準的制定（修訂），提高產品標準化、市場化程度，搶占“標準制高點”，形成競爭“軟實力”。

4.加快建設“襄陽市新能源汽車監測中心”。由市質監局牽頭，市交通運輸局、市城管局、市安監局、市汽車（新能源汽車）行業辦參與，以市場化運作模式加快襄陽市新能源汽車監測中心建設，完善襄陽新能源汽車檢測平臺，促進我市新能源汽車企業的發展，提高產品質量，提高安全運營能力。

（2） 加快發展新能源汽車產業。

充分利用現有產業基礎，加強規劃引導，加大政策支持力度，引導資源向優勢企業集聚，擴大新能源汽車產業規模，提升工業化水平。

1、規劃建設新能源汽車產業園。在高新區建設新能源汽車產業園，以園區為載體，引導新能源汽車企業集群發展，盡快培育一批國內龍頭企業和行業龍頭企業，建設規模大、競爭力強的整車及動力電池、驅動系統、控制系統產業集群，建立新能源旅行車和特種車輛基地。

2.全力支持東風向陽基地新能源板塊做大做強。進一步深化與東風公司的戰略合作，加大對東風向陽基地新能源板塊的支持力度……

承接東風汽車有限公司新能源商用車的研發，加快東風新能源商用汽車的陣地建設和產能釋放。以東風汽車有限公司專用汽車板塊為龍頭，規劃建設專用汽車產業園，做大做強新能源專用汽車產業。支持東風公司開拓新能源汽車市場，在襄陽公共服務領域同等條件下優先采購東風襄陽基地生產的新能源汽車。

3.支持當地整車及關鍵零部件企業形成規模和競爭力。支持企業通過并購等方式發展新能源汽車，協調解決企業發展中的問題，打造以新能源汽車為核心的地方龍頭企業。引導和支持電池、電機、電控等重點裝配企業按照國家和行業標準進行技術改造，提高產品質量，增強市場競爭力。支持和服務企業積極開拓市場，擴大襄陽新能源汽車產品的知名度和品牌影響力，實現規模的快速擴張。

（3） 加大對新能源汽車的招商力度。

整合新能源汽車產業投資資源和平臺，制定完善產業鏈投資路線圖，創新招商引資方式，引進新能源汽車及核心零部件企業。

1.充分利用國家節能新能源汽車推廣應用示范城市和國家新型工業化產業示范基地（新能源汽車）的比較優勢，抓住新能源汽車產業加速發展的政策和市場機遇，加強與國內主要汽車集團的對接，重點引進新能源汽車整車項目。

2.針對產業鏈薄弱環節，依托東風公司的整車資源，加大對動力電池、電機、電控及其關鍵零部件、材料和新能源汽車運營服務等企業的招商力度，以及充電設施的建設和運營，努力引進國內外技術先進、實力雄厚的龍頭企業落戶襄陽，進一步提高襄陽新能源汽車產品的技術和運營服務水平，不斷拓展新能源汽車產業鏈。

（4） 加快新能源汽車的推廣應用。

堅持產業發展與推廣應用并重，加大推廣應用力度，加快培育市場，促進新能源汽車產業發展和技術進步。

1、扎實推進新能源汽車的推廣應用。堅持開放的思維和開放的市場。加大新能源汽車在公共交通、出租車等城市客運以及環衛、物流、機場通勤、治安巡邏等方面的推廣應用力度，積極推動黨政機關、事業單位、企事業單位使用新能源汽車，鼓勵和引導私人購買和使用新能源汽車。原則上，未來我市新型公交車、出租車優先選用新能源汽車。

2.創新的商業運營模式。鼓勵和支持社會資本投資新能源汽車運營服務，引進和培育具有成熟市場運營經驗的新能源汽車經營企業，重點引進汽車租賃公司。在公共服務領域，探索公交車、出租車、公務用車等新能源汽車融資租賃運營模式，探索個人使用領域的新能源汽車分時租賃、車輛共享、車輛租賃和按揭購買，加快新能源汽車的普及應用。不斷提高物聯網、車聯網、大數據等現代信息技術在新能源汽車商業運營模式創新中的應用水平，鼓勵和支持互聯網企業參與新能源汽車技術研發和運營服務。

（五） 加快速度……

建設新能源汽車充電和更換設施。

要科學規劃，加強技術開發，加大政策支持力度，大力推進充換電設施建設，服務新能源汽車普及應用和產業發展需要。

1.制定充電和更換設施的建設計劃。將新能源汽車充換電設施和配套電網的建設和改造納入城市建設發展總體規劃。由市汽車（新能源汽車）產業辦牽頭，市規劃局、襄陽供電公司等單位參與，結合城市建設發展總體規劃和電力設施建設規劃，編制了城市新能源汽車充換電設施建設規劃。

2.加快充電換電設施建設。鼓勵和支持社會資本投資建設和運營新能源汽車充換電設施，在土地利用等方面給予政策支持，對建設和運營給予必要補貼，重點引進第三方充電設施建設和運營公司。按照適度超前、合理布局的原則，積極利用城市公共停車場、居民停車位、加油站、加油站等現有場館設施，合理布局，推進充換電設施建設。

3、推進充換電設施的關鍵技術研究。支持企業探索發展適應行業特點的多元化充換電模式。支持無線充電等新型充電設施設備技術的研發和推廣，加快襄陽市無線充電商業示范線建設運營，支持企業加快制定無線充電相關技術標準，促進襄陽充電設備產業的發展。

（六）加強動力電池回收利用管理。

由市發展改革委牽頭，市商務局、市環保局、市經信委、市財政局參與，制定動力電池回收管理辦法，引導和支持動力電池生產企業加強廢舊電池回收利用，鼓勵發展專門的電池回收企業，探索利用資金、保證金、強制回收等方式促進廢舊動力電池回收利用工作，建立健全廢舊動力電池的回收體系。

三是完善配套政策和服務的落實

（a） 設立新能源汽車產業發展基金。以政府資本投資為導向，采取市場化運作方式，充分利用資本市場，多渠道籌集資金支持新能源汽車產業發展，設立襄陽市新能源汽車行業發展基金，支持新能源車技術研發，共性技術平臺建設、重點企業發展普及等。市財政局要抓緊研究新能源汽車產業發展基金的形成、規模和運作情況，積極對接東風產業發展基金。

（2） 加大對新能源汽車推廣應用的政策支持力度。落實國家新能源汽車推廣補貼政策。由市汽車（新能源汽車）產業辦、市規劃局牽頭，制定了《襄陽市新能源汽車推廣應用實施辦法（2013-2015年）》，完善地方推廣應用支持政策。根據國家政策，我們將抓緊研究制定2016年至2020年襄陽市新能源汽車推廣應用支持政策，促進襄陽新能源汽車的推廣應用持續健康發展。

（3） 完善新能源汽車金融服務。引導金融機構增加……

加大對新能源汽車的支持力度，鼓勵和支持銀行業金融機構建立適應新能源汽車行業特點的信貸管理和貸款評估體系，創新金融產品，滿足新能源汽車生產、運營和消費各方面的融資需求。支持符合條件的新能源汽車企業通過上市發行債券等方式籌集資金，拓寬企業融資渠道。

（4） 加強新能源汽車人才保障。支持湖北文理大學、襄陽職業技術學院、襄陽汽車職業技術學院等院校建設新能源汽車及關鍵零部件領域的相關學科。支持通過職業教育和崗位技能提升培訓，加大對新能源汽車工程技術人員和專業技能人員的培訓力度。鼓勵企業、高校、科研機構從國內外引進新能源汽車行業的一流人才，引進人才經審核享受《關于實施隆中人才扶持計劃的若干意見》（湘發[2009]6號）中的相關扶持政策。

四是進一步加強組織領導

成立新能源汽車產業發展普及應用領導小組，由市政府市長擔任領導小組組長，分管副市長擔任副組長，負責協調新能源汽車行業的發展普及應用工作；市財政局、市科技局、市經濟和信息化委員會、市發展改革委、市汽車辦、市交通運輸局、市質監局、市建委、市城管局、市規劃局、市國土資源局，市商務局、市環保局、市房管局、市物價局、市安監局、市金融辦、市銀監局、襄陽供電公司、高新區管委會為委員。領導小組辦公室設在市汽車（新能源汽車）產業辦公室，由市汽車辦公室（新能源車）主任擔任辦公室主任，具體負責綜合協調、政策制定、環境營造、組織管理，檢查和監督新能源汽車行業的發展、推廣和應用。建立聯席會議制度，市新能源汽車產業發展領導小組及其辦公室定期召開工作會議，及時研究解決產業發展和推廣應用中的相關問題，加強檢查監督，協調工作進展。各成員單位要按照職能分工，制定本單位實施方案和配套措施，明確負責人，加強協調，認真組織實施，確保取得實效。

2014年9月26日

襄陽市人民政府辦公室2014年9月29日發布《市人民政府關于加快襄陽市新能源汽車產業發展的意見》

縣（市）區人民政府、開發區管委會、市政府部門：

為加快我市新能源汽車及相關產業發展，促進汽車產業技術進步和優化升級，現提出以下實施意見：

第一，明確總體思路和發展目標

（1） 總體思路：以純電動、插電式（含增程）混合動力商用車和專用車為主要方向，大力培育具有市場競爭力的整車及關鍵零部件龍頭企業，發展多元化、規模化的動力電池、驅動系統和控制系統，形成區域產業競爭優勢；加快新能源汽車研發、檢驗檢測等共性技術平臺建設，形成區域研發、檢驗測試中心；

推進多元化充電設施網絡建設，創新商業運營模式，形成區域運營服務中心，努力建設國家重要的新能源汽車研發制造基地，促進我市汽車產業轉型升級。

（2） 發展目標：到2020年，形成10萬輛汽車的生產能力，建成工業化水平高、技術先進、配套完善、服務完善的新能源汽車產業發展體系。

二是明確發展重點和發展路徑

（1） 加快建設新能源汽車通用技術平臺

按照政府引導、企業主體、政策支持、市場運作的原則，加快建設新能源汽車通用技術平臺，完善新能源汽車技術創新體系，提升行業核心競爭力。

1.成立襄陽市新能源汽車工程研究院。依托東風公司等相關企業，結合國內外高校和科研機構，成立襄陽市新能源汽車工程研究院，引進領軍人才和優秀資源，搭建研發、人才培養、，建設襄陽新能源汽車產業的技術轉移和產業孵化，開展新能源汽車關鍵技術攻關，促進產學研結合和科技成果轉化應用。

2.加強襄陽市新能源汽車專家委員會建設。明確專家委員會職責，完善專家委員會運行機制，以專家委員會為平臺指導企業研發生產活動，服務和指導企業完善標準體系，促進汽車、零部件企業和研發檢驗檢測機構融合發展。

3.加快建設“湖北省新能源汽車標準創新聯盟”。由市質監局牽頭，市科技局、市汽車（新能源汽車）行業辦公室參與，加快在襄陽成立湖北省新能源汽車標準創新聯盟，形成跨行業、跨區域的新能源汽車技術創新與標準聯盟，引導企業積極參與國際、國家、行業標準的制定（修訂），提高產品標準化、市場化程度，搶占“標準制高點”，形成競爭“軟實力”。

4.加快建設“襄陽市新能源汽車監測中心”。由市質監局牽頭，市交通運輸局、市城管局、市安監局、市汽車（新能源汽車）行業辦參與，以市場化運作模式加快襄陽市新能源汽車監測中心建設，完善襄陽新能源汽車檢測平臺，促進我市新能源汽車企業的發展，提高產品質量，提高安全運營能力。

（2） 加快發展新能源汽車產業。

充分利用現有產業基礎，加強規劃引導，加大政策支持力度，引導資源向優勢企業集聚，擴大新能源汽車產業規模，提升工業化水平。

1、規劃建設新能源汽車產業園。在高新區建設新能源汽車產業園，以園區為載體，引導新能源汽車企業集群發展，盡快培育一批國內龍頭企業和行業龍頭企業，建設規模大、競爭力強的整車及動力電池、驅動系統、控制系統產業集群，建立新能源旅行車和特種車輛基地。

2.全力支持東風向陽基地新能源板塊做大做強。進一步深化與東風公司的戰略合作，加大對東風向陽基地新能源板塊的支持力度……

承接東風汽車有限公司新能源商用車的研發，加快東風新能源商用汽車的陣地建設和產能釋放。以東風汽車有限公司專用汽車板塊為龍頭，規劃建設專用汽車產業園，做大做強新能源專用汽車產業。支持東風公司開拓新能源汽車市場，在襄陽公共服務領域同等條件下優先采購東風襄陽基地生產的新能源汽車。

3.支持當地整車及關鍵零部件企業形成規模和競爭力。支持企業通過并購等方式發展新能源汽車，協調解決企業發展中的問題，打造以新能源汽車為核心的地方龍頭企業。引導和支持電池、電機、電控等重點裝配企業按照國家和行業標準進行技術改造，提高產品質量，增強市場競爭力。支持和服務企業積極開拓市場，擴大襄陽新能源汽車產品的知名度和品牌影響力，實現規模的快速擴張。

（3） 加大對新能源汽車的招商力度。

整合新能源汽車產業投資資源和平臺，制定完善產業鏈投資路線圖，創新招商引資方式，引進新能源汽車及核心零部件企業。

1.充分利用國家節能新能源汽車推廣應用示范城市和國家新型工業化產業示范基地（新能源汽車）的比較優勢，抓住新能源汽車產業加速發展的政策和市場機遇，加強與國內主要汽車集團的對接，重點引進新能源汽車整車項目。

2.針對產業鏈薄弱環節，依托東風公司的整車資源，加大對動力電池、電機、電控及其關鍵零部件、材料和新能源汽車運營服務等企業的招商力度，以及充電設施的建設和運營，努力引進國內外技術先進、實力雄厚的龍頭企業落戶襄陽，進一步提高襄陽新能源汽車產品的技術和運營服務水平，不斷拓展新能源汽車產業鏈。

（4） 加快新能源汽車的推廣應用。

堅持產業發展與推廣應用并重，加大推廣應用力度，加快培育市場，促進新能源汽車產業發展和技術進步。

1、扎實推進新能源汽車的推廣應用。堅持開放的思維和開放的市場。加大新能源汽車在公共交通、出租車等城市客運以及環衛、物流、機場通勤、治安巡邏等方面的推廣應用力度，積極推動黨政機關、事業單位、企事業單位使用新能源汽車，鼓勵和引導私人購買和使用新能源汽車。原則上，未來我市新型公交車、出租車優先選用新能源汽車。

2.創新的商業運營模式。鼓勵和支持社會資本投資新能源汽車運營服務，引進和培育具有成熟市場運營經驗的新能源汽車經營企業，重點引進汽車租賃公司。在公共服務領域，探索公交車、出租車、公務用車等新能源汽車融資租賃運營模式，探索個人使用領域的新能源汽車分時租賃、車輛共享、車輛租賃和按揭購買，加快新能源汽車的普及應用。不斷提高物聯網、車聯網、大數據等現代信息技術在新能源汽車商業運營模式創新中的應用水平，鼓勵和支持互聯網企業參與新能源汽車技術研發和運營服務。

（五） 加快速度……

建設新能源汽車充電和更換設施。

要科學規劃，加強技術開發，加大政策支持力度，大力推進充換電設施建設，服務新能源汽車普及應用和產業發展需要。

1.制定充電和更換設施的建設計劃。將新能源汽車充換電設施和配套電網的建設和改造納入城市建設發展總體規劃。由市汽車（新能源汽車）產業辦牽頭，市規劃局、襄陽供電公司等單位參與，結合城市建設發展總體規劃和電力設施建設規劃，編制了城市新能源汽車充換電設施建設規劃。

2.加快充電換電設施建設。鼓勵和支持社會資本投資建設和運營新能源汽車充換電設施，在土地利用等方面給予政策支持，對建設和運營給予必要補貼，重點引進第三方充電設施建設和運營公司。按照適度超前、合理布局的原則，積極利用城市公共停車場、居民停車位、加油站、加油站等現有場館設施，合理布局，推進充換電設施建設。

3、推進充換電設施的關鍵技術研究。支持企業探索發展適應行業特點的多元化充換電模式。支持無線充電等新型充電設施設備技術的研發和推廣，加快襄陽市無線充電商業示范線建設運營，支持企業加快制定無線充電相關技術標準，促進襄陽充電設備產業的發展。

（六）加強動力電池回收利用管理。

由市發展改革委牽頭，市商務局、市環保局、市經信委、市財政局參與，制定動力電池回收管理辦法，引導和支持動力電池生產企業加強廢舊電池回收利用，鼓勵發展專門的電池回收企業，探索利用資金、保證金、強制回收等方式促進廢舊動力電池回收利用工作，建立健全廢舊動力電池的回收體系。

三是完善配套政策和服務的落實

（a） 設立新能源汽車產業發展基金。以政府資本投資為導向，采取市場化運作方式，充分利用資本市場，多渠道籌集資金支持新能源汽車產業發展，設立襄陽市新能源汽車行業發展基金，支持新能源車技術研發，共性技術平臺建設、重點企業發展普及等。市財政局要抓緊研究新能源汽車產業發展基金的形成、規模和運作情況，積極對接東風產業發展基金。

（2） 加大對新能源汽車推廣應用的政策支持力度。落實國家新能源汽車推廣補貼政策。由市汽車（新能源汽車）產業辦、市規劃局牽頭，制定了《襄陽市新能源汽車推廣應用實施辦法（2013-2015年）》，完善地方推廣應用支持政策。根據國家政策，我們將抓緊研究制定2016年至2020年襄陽市新能源汽車推廣應用支持政策，促進襄陽新能源汽車的推廣應用持續健康發展。

（3） 完善新能源汽車金融服務。引導金融機構增加……

加大對新能源汽車的支持力度，鼓勵和支持銀行業金融機構建立適應新能源汽車行業特點的信貸管理和貸款評估體系，創新金融產品，滿足新能源汽車生產、運營和消費各方面的融資需求。支持符合條件的新能源汽車企業通過上市發行債券等方式籌集資金，拓寬企業融資渠道。

（4） 加強新能源汽車人才保障。支持湖北文理大學、襄陽職業技術學院、襄陽汽車職業技術學院等院校建設新能源汽車及關鍵零部件領域的相關學科。支持通過職業教育和崗位技能提升培訓，加大對新能源汽車工程技術人員和專業技能人員的培訓力度。鼓勵企業、高校、科研機構從國內外引進新能源汽車行業的一流人才，引進人才經審核享受《關于實施隆中人才扶持計劃的若干意見》（湘發[2009]6號）中的相關扶持政策。

四是進一步加強組織領導

成立新能源汽車產業發展普及應用領導小組，由市政府市長擔任領導小組組長，分管副市長擔任副組長，負責協調新能源汽車行業的發展普及應用工作；市財政局、市科技局、市經濟和信息化委員會、市發展改革委、市汽車辦、市交通運輸局、市質監局、市建委、市城管局、市規劃局、市國土資源局，市商務局、市環保局、市房管局、市物價局、市安監局、市金融辦、市銀監局、襄陽供電公司、高新區管委會為委員。領導小組辦公室設在市汽車（新能源汽車）產業辦公室，由市汽車辦公室（新能源車）主任擔任辦公室主任，具體負責綜合協調、政策制定、環境營造、組織管理，檢查和監督新能源汽車行業的發展、推廣和應用。建立聯席會議制度，市新能源汽車產業發展領導小組及其辦公室定期召開工作會議，及時研究解決產業發展和推廣應用中的相關問題，加強檢查監督，協調工作進展。各成員單位要按照職能分工，制定本單位實施方案和配套措施，明確負責人，加強協調，認真組織實施，確保取得實效。

2014年9月26日

襄陽市人民政府辦公室2014年9月29日發布

標簽：東風現代

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