王秉剛：政策助推新能源車市場發展駛入快車道

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7月21日，國務院辦公廳發布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《意見》），針對當前新能源汽車在推廣中存在的問題，指明了發展方向，解決了過去有爭議或模棱兩可的問題。王炳剛認為，《意見》真正做到了政策明確、內容務實、針對性強、可操作性強。

Discovery, Beijing

國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長

第一，《意見》的出臺是為了解疑釋惑，糾正錯誤。

2013年，國家開始醞釀大規模推廣新能源汽車，并于2014年正式啟動。然而，在實際工作中存在許多困難，如一些政策模糊不清，不可操作；一些地區出臺了帶有濃厚地方保護色彩的政策，阻礙了新能源汽車的推廣；一些推廣城市對國家要求理解不到位，長期沒有出臺相應政策。中央和有關部門對一些城市的推廣工作進行了調查，并組織召開了各城市推廣工作座談會，發現許多城市和企業面臨著各種政策困惑。應該制定什么樣的政策來促進城市發展？如何開展推廣工作？這就要求國家發布文件，明確思路，指明方向。

今年上半年，國務院副總理馬凱在廣東和安徽進行了兩次大型調研活動，學到了很多東西，聽取了各方的反思和建議，并作出了相應的指示，也需要通過新的政策來落實。

從目前新能源汽車的整體推廣情況來看，進展并不理想。根據中國88個城市新能源汽車推廣應用申報計劃，目標是到2015年底推廣33萬輛汽車；

根據國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》，到2015年，我國新能源汽車累計產銷將達到50萬輛。事實上，今年上半年，新能源汽車的銷量剛剛突破2萬輛，而去年的銷量為2萬輛。與計劃相比，這是一個很大的差距。因此，迫切需要國家出臺相應的政策和文件，加快新能源汽車的市場推廣。

面對推廣過程中遇到的各種困難和疑慮，《意見》應運而生，解決了推廣過程中存在的各種問題，糾正了錯誤觀念，支持和引導新能源汽車產業朝著健康有序的方向發展。

其次，政策亮點眾多，措施務實。

1.四項基本原則指明了方向。

第一個原則是創新驅動，產學研結合。人們常說，“產學研結合”和“產學研聯合”是首次提出的，這是在實踐中獲得的經驗。推廣新能源汽車必須包括消費者和用戶，如公交公司、出租車公司、公交車司機、出租車司機和普通消費者。如果這些人對新能源汽車缺乏知識和熱情，他們的想法得不到重視，新能源汽車就無法真正推廣。此外，還必須強調創新。《意見》明確，創新不僅包括技術創新，還包括機制創新和商業模式創新。

第二個原則是政府引導和市場競爭。目前，新能源汽車的發展正處于引進期，在此期間政府的引導非常重要，但歸根結底，這取決于市場競爭。如果我們完全依賴政府，我們就無法真正形成一個產業。《意見》將政府引導和市場競爭放在一起，強調新能源汽車的推廣需要兩者結合，不能厚此薄彼。

第三項原則是在公共服務的推動下采取雙管齊下的方法。“雙管齊下”的提法很有創新性，也是對以往推廣經驗的總結。一方面，要擴大新能源汽車在公共服務領域的應用規模，推動黨政機關、事業單位、企事業單位使用新能源汽車，依靠公共服務帶動新能源汽車發展，從而發揮示范作用；

另一方面，新能源汽車的最終目標是促進私人消費。

第四個原則是因地制宜，明確責任主體。新能源汽車的推廣必須落到實處，不可能只喊口號、什么都不說就推動產業發展。同時，各地情況不同，在基礎設施、經濟狀況和居民收入等方面存在較大差異，需要根據自身實際加以推進。

2.提出充電設施建設的新思路。

《意見》把基礎設施，也就是充電設施的建設放在了非常重要的位置，這也是亮點之一。過去，許多政策都把基礎設施放在后面，首先談論產品和技術，最后談論基礎設施。但事實上，在推廣應用的過程中發現，最大的阻力和難點是基礎設施。如果不解決充電難的問題，新能源汽車將無法得到廣泛推廣。

過去，中國沒有新能源汽車基礎設施建設的指導方針，許多地方將國家電網的16字政策誤認為國家標準。這顯然是有問題的，因為這是電網從自身角度提出的政策，是一個企業的認知和觀點。例如，它的第一句話是“主要換電”，許多地方錯誤地認為公交車、出租車和私家車必須換電。這一次，國家的意見終于具體而明確地提出了。“加快形成數量適度先進、布局合理的充電設施服務體系，充電設施在用戶住宅、居民停車位（基本停車位）以城市公共停車位和道路臨時停車位為主體，以城市充電站和換電站為補充。“從文件中，既有主題，也有輔助和補充，明確了三層關系。

《意見》明確提出，要利用現有的各種資源，包括現有的土地資源、電網容量、現有的停車場和停車位來建設基礎設施，而不是像最初想象的那樣，投入大量資金、圈地建設大型充電站、換電站。如果按照這個思路繼續發展，就會走彎路，成本太高，不切實際，難以實現。

此外，引入社會資本和社會能力參與充電基礎設施的建設和運營尤為重要。筆者認為，要讓國家電網為所有消費者和用戶逐一解決充電問題，幾乎是不可能的。只有建立有效的機制，引入一批運營商作為中介，在國家電網與消費者和用戶之間進行協調。一方面，他們與國家電網協調，確保供電狀態對國家電網沒有影響，確保用電安全，充分利用夜間低谷電或不易并網的個人和家庭發電；

另一方面，它為所有消費者和用戶提供了良好的服務，有效地解決了收費問題。這對電網、消費者和運營商本身都有好處。可以說，《意見》在這方面提出了基礎設施建設的新思路，開辟了新的前景。當然，這樣的市場運作應該有競爭機制，不應該由一家公司單獨負責。我們應該選擇一些有實力、有資金、有技術、有良好管理的公司來做這些事情。筆者認為，這一指導思想出臺后，未來中國肯定會出現充電設施服務公司、服務運營公司等企業，從根本上解決充電的技術問題和運營思路。

3.政策體系更加完善。

在政策措施層面，這次提出了“進一步完善政策體系”的說法。中國現有的新能源汽車政策不夠系統和完整，也沒有立體化的政策。在某些方面，政策力度很大，比如產品補貼，除了中央補貼，地方政府也有補貼，有些城市甚至參照中央政府按1:1的比例進行補貼。可以說，從全球范圍來看，這一補貼政策也相當有力。然而，一些政策很弱，甚至沒有，比如關于車輛使用和基礎設施建設的政策。顯然，缺乏完整體系的政策無法有效推動新能源汽車的推廣應用。

《意見》指出，“要研究制定2016年至2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策，力爭在2014年底前向社會公布”。這確保了政策的一致性和完整性，也穩定了企業和市場的預期。

同時，《意見》明確提出增加新能源公交車運營補貼，“改革完善城市公交車成品油價格補貼政策”和“逐步減少城市公交車燃油補貼，增加新能源公交運營補貼”。這是在起草階段充分聽取企業意見后做出的決定。當時，有電動公交車公司反映，雖然看起來國家一次補貼電動公交車的金額高達50萬元，但仔細計算，燃油公交車一年有7到8萬元，十年后有7到80萬元。總的來說，新能源公交車的補貼不如燃油車。最后，《意見》提出了這一建議。

此外，《意見》還專門針對新能源汽車提出了差異化的交通管理政策。目前，為了解決交通擁堵問題，許多城市都制定了限購政策，這對剛剛處于發展初期的新能源汽車無疑是一個沉重的打擊。為此，中央政府明確表示，要實施差別化政策。“相關地區在采取機動車限購、限購措施緩解交通擁堵時，應給予新能源汽車優惠和便利。”從實際情況來看，補貼不足以讓消費者有購買新能源汽車的激情和沖動。但是，如果限制和限購能夠放開，可能會比產品補貼更有力、更有效。

政策不完善的例子很多，本文只列出一兩個。由于過去的政策沒有對整個行業進行全方位的設計和考慮，留下了許多問題，影響了新能源汽車的推廣進程。《意見》已經發現并準備糾正這一問題。

4.明確地方保護主義的表現形式。

盡管此前的政策一再提出要打破地方保護主義，但只有一句簡單的話，沒有實質性的內容，因此沒有在實際工作中得到落實。《意見》明確了各種形式的地方保護主義，非常具體。“各地要執行全國統一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、重復測試新能源汽車、要求汽車生產企業在當地建廠、要求汽車制造商采購當地生產的電池、電機等違法措施……

還有一個要求是不應采用地方推廣目錄，而且全國只有一個目錄，這使得地方政府無法限制新能源汽車的類型。現在，北京、上海等地已經建立了地方目錄，《意見》出臺后，這種行為將得到有效消除。

5.建立促進城市發展的退出機制。

目前，中國有88個城市在推廣和應用新能源汽車，但直到現在，許多城市還沒有采取行動，也沒有出臺相應的推廣政策和方法，有些城市甚至沒有推廣一輛汽車。我申請的時候很積極，但當我需要具體做的時候，它就不起作用了。這種情況不利于新能源汽車的推廣和發展。由于一開始沒有申請能力，《意見》明確提出，要建立新能源汽車推廣城市退出機制。作者認為這是非常必要的，推廣城市也應該受到檢查。如果任務沒有完成，或者離任務要求太遠，他們應該退出，并且不應該填空。只有這樣，推廣城市才能真正重視這項工作，并行行動。

第三，你專注于執行。

《意見》試圖通過政府引導，形成健康、有競爭力、有活力的新能源汽車市場環境、使用環境和運營環境，這對促進我國新能源汽車產業發展非常重要。

目前，《意見》指出了各種問題，明確了許多做法，但現在最重要、最關鍵的是落實和落實具體工作。現階段，許多政策尚未配套和細化，包括融資政策、社會資本進入充電設施建設、允許生產企業進入等。這些需要盡快制定，以規范實施和指導操作，其工作效率取決于《意見》的實施效果。

自2012年6月國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》以來，新能源汽車的推廣已經進行了兩年。四分之一的時間已經過去了，但晉升過程并不順利。《意見》提出了加快我國新能源汽車推廣和市場形成的指導思想，并針對現階段推廣工作中存在的問題、難點和障礙提出了解決方案，這也將提升企業發展新能源汽車的積極性。然而，如果政策不能具體化、實施或執行不力，2015年的推進任務仍將難以完成。

作者是國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長。7月21日，國務院辦公廳發布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《意見》），針對當前新能源汽車在推廣中存在的問題，指明了發展方向，解決了過去有爭議或模棱兩可的問題。王炳剛認為，《意見》真正做到了政策明確、內容務實、針對性強、可操作性強。

Discovery, Beijing

國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長

第一，《意見》的出臺是為了解疑釋惑，糾正錯誤。

2013年，國家開始醞釀大規模推廣新能源汽車，并于2014年正式啟動。然而，在實際工作中存在許多困難，如一些政策模糊不清，不可操作；一些地區出臺了帶有濃厚地方保護色彩的政策，阻礙了新能源汽車的推廣；

一些推廣城市對國家要求理解不到位，長期沒有出臺相應政策。中央和有關部門對一些城市的推廣工作進行了調查，并組織召開了各城市推廣工作座談會，發現許多城市和企業面臨著各種政策困惑。應該制定什么樣的政策來促進城市發展？如何開展推廣工作？這就要求國家發布文件，明確思路，指明方向。

從目前新能源汽車的整體推廣情況來看，進展并不理想。根據中國88個城市新能源汽車推廣應用申報計劃，目標是到2015年底推廣33萬輛汽車；根據國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》，到2015年，我國新能源汽車累計產銷將達到50萬輛。事實上，今年上半年，新能源汽車的銷量剛剛突破2萬輛，而去年的銷量為2萬輛。與計劃相比，這是一個很大的差距。因此，迫切需要國家出臺相應的政策和文件，加快新能源汽車的市場推廣。