關于促進上海新能源汽車產業發展的若干政策規定

第一章總則

第一條為貫徹落實國務院發布的《汽車產業調整和振興規劃》，制定本規定，《市委、市政府關于進一步推進科技創新加快高新技術產業化的意見》和《市政府關于加快上海高新技術產業發展的實施意見》，加快提升上海新能源汽車產業的自主創新能力和產業競爭力，優化上海新能源產業的創新發展環境，發揮新能源汽車行業對上海經濟發展的重要支撐作用。

第二條本規定適用于在本市工商登記、稅務登記的企業事業單位（以下簡稱新能源汽車企業）和個人，從事新能源汽車及其關鍵零部件的開發、生產、應用和服務。

第三條本市新能源汽車產業發展的總體目標是以混合動力汽車和純電動汽車為主攻方向，以“電池、電機、電控”（以下簡稱“三電”）關鍵零部件為突破口，同時支持燃料電池汽車等新能源汽車降本增效，加快搶占技術制高點和市場增長點，形成具有國內外領先競爭力的獨立產業體系和產業集群。

第二章技術研發和產業化支持

第四條在政府科技投入中安排一定資金，支持新能源汽車企業產學研聯合研究，加快突破“三電”領域的關鍵技術瓶頸，包括動力電池正負材料、電池隔膜、成組技術、，電池管理系統等。用于永磁電機、電力電子模塊、電機及其控制系統等的耐高溫材料。高可靠性的控制器、傳感器、執行器、能源優化管理系統等。

第五條鼓勵和支持新能源汽車企業申報863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家重點新產品、國家重要科研設施和基地、國家高新技術產業發展項目，以及市級重點實驗室、企業技術中心、技術改造、人才計劃，小巨人計劃、新產品等專項扶持計劃，并按照國家和本市有關規定提供資金支持。

第六條本市安排專項資金，支持新能源汽車一體化發展、關鍵零部件技術突破和產業化。納入本市自主創新和高新技術產業發展重大項目的產業化項目，專項資金支持比例一般不超過項目新增投資總額的10%；重大產業科技研究項目，包括“三電”等關鍵部件和公共平臺建設項目，專項資金支持該項目的比例一般不超過新增投資總額的30%；

具體而言，將通過注資（包括風險投資引導基金的后續投資）、貸款貼息和投資補貼等方式提供支持。

第七條支持新能源汽車改擴建、技術設備引進、企業并購具有核心技術的海外企業和研發機構并取得相對控股權的項目，按照本市有關規定給予貼息貸款或免費補貼。

第八條具有自主知識產權的新能源汽車企業認定的高新技術成果轉化項目，按照本市有關規定，由高新技術成果轉換專項資金予以支持。

九是支持符合條件的新能源汽車企業申報認定國家高新技術企業和技術先進的服務業企業，并按照國家規定享受相關稅收優惠政策。新能源汽車企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，在計算應納稅所得額時可以加計扣除；

對新能源汽車企業的技術轉讓、技術開發業務及相關技術咨詢和技術服務業務所得，免征營業稅。

第十條市國有資產管理部門對本市國有資產出資監管企業新能源汽車研發的投資，經審查，在對出資監理企業的產權代表進行績效考核時，應視為利潤的實現。

第三章應用推廣支持

第十一條加強新能源汽車政府采購。被確定列入《上海市自主創新產品目錄》的新能源汽車，也要納入《上海市政府采購自主創新產品名錄》，優先進行政府采購，并逐年擴大采購規模。

第十二條鼓勵和支持國有企業等企業、事業單位和個人購買和使用新能源汽車，積極支持公共交通、租賃、公務等公共服務領域的單位，環衛和郵政部門申請國家財政補貼資金，用于節能和新能源汽車的示范推廣。

第十三條加強新能源汽車充電站、加氫站等配套設施的規劃建設。相關配套設施建設應當納入本市相應的專業體系規劃。對配套設施設備投資給予不超過20%、不超過300萬元的資金支持。鼓勵和支持電力公司等企業參與充電站等配套設施建設。

第十四條對從事新能源汽車動力電池租賃業務的企業融資購買新能源汽車電動電池產生的貸款利息給予貼息，最長貼息期限不超過3年。

第四章產業基礎和檢測服務支撐

第十五條在嘉定等縣加快建設新能源汽車及關鍵零部件產業基地。鼓勵區縣政府制定扶持政策，設立區級新能源汽車產業發展專項資金，完善研發、測試、服務等公共服務平臺。從項目審批、資金、土地、人才、產業扶持等方面支持符合條件的企業和項目。規劃、國土資源管理部門應當支持新能源汽車產業重點項目在“兩個規定”確定的產業區塊內優先實施土地利用規劃指標和耕地占補平衡指標。

第十六條加強新能源汽車測試、共性技術開發服務等方面的能力建設。對有資質的檢測機構投資新能源汽車檢測設備的，給予不超過檢測設備總投資30%的支持。對新能源汽車企業自主研發創新合格的測試認證，給予不超過總費用50%的資金支持。鼓勵相關區縣給予支持。

第十七條鼓勵和支持新能源汽車企業將具有自主知識產權的技術創新成果轉化為地方和國家標準。市科委、市質量技術監督局等部門將優先建立和支持新能源汽車相關標準化項目，并由本市標準化推進專項資金資助。

第五章資金和人才支持

第十八條本市風險投資引導基金引導和支持通過參股方式在新能源汽車行業設立風險投資機構和風險投資基金。積極支持符合條件的新能源汽車企業在國內外上市，支持符合要求的新能源車企發行公司債券、短期融資券和中期票據。鼓勵新能源汽車企業加大創新力度……

在體制機制上，通過戰略收購、兼并重組等方式進一步轉變其運行機制，提高產業能級。

第十九條鼓勵和引導金融機構支持新能源汽車的產業發展、推廣應用。金融機構要創新產品、改進服務，為符合條件的新能源汽車研發及產業化項目、產業基地基礎設施和公共服務平臺項目提供信貸、擔保等支持。鼓勵金融機構加大對新能源汽車消費信貸和保險的支持力度。通過本市創業投資引導基金，積極探索為符合條件的新能源汽車項目提供融資擔保。

第二十條積極創造條件，引進新能源汽車產業領域的國內外優秀領軍人才和技術團隊，重點實施海外高層次人才“千人計劃”。引進人才可按有關規定優先解決本市戶籍和上海市居住證問題。建立產學研合作機制，通過校企合作加強新能源汽車行業人才培養。支持高校和科研機構建設新能源汽車研究基地和創新平臺，支持有條件的高校開設新能源汽車相關學科和專業。第六章附則

第二十一條本規定由市發展改革委、市經濟信息化委會同有關部門解釋。市有關部門可以根據本條例和工作需要，制定實施細則。有關區縣政府可以結合實際制定相關政策和具體工作計劃，并做好落實工作。

上海市發展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

2009年11月11日第一章總則

第一條為貫徹落實國務院發布的《汽車產業調整和振興規劃》，制定本規定，《市委、市政府關于進一步推進科技創新加快高新技術產業化的意見》和《市政府關于加快上海高新技術產業發展的實施意見》，加快提升上海新能源汽車產業的自主創新能力和產業競爭力，優化上海新能源產業的創新發展環境，發揮新能源汽車行業對上海經濟發展的重要支撐作用。

第二條本規定適用于在本市工商登記、稅務登記的企業事業單位（以下簡稱新能源汽車企業）和個人，從事新能源汽車及其關鍵零部件的開發、生產、應用和服務。

第三條本市新能源汽車產業發展的總體目標是以混合動力汽車和純電動汽車為主攻方向，以“電池、電機、電控”（以下簡稱“三電”）關鍵零部件為突破口，同時支持燃料電池汽車等新能源汽車降本增效，加快搶占技術制高點和市場增長點，形成具有國內外領先競爭力的獨立產業體系和產業集群。

第二章技術研發和產業化支持

第四條在政府科技投入中安排一定資金，支持新能源汽車企業產學研聯合研究，加快突破“三電”領域的關鍵技術瓶頸，包括動力電池正負材料、電池隔膜、成組技術、，電池管理系統等。用于永磁電機、電力電子模塊、電機及其控制系統等的耐高溫材料。高度可靠的控制器、傳感器、執行器，……

能源優化管理系統等。

第五條鼓勵和支持新能源汽車企業申報863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家重點新產品、國家重要科研設施和基地、國家高新技術產業發展項目，以及市級重點實驗室、企業技術中心、技術改造、人才計劃，小巨人計劃、新產品等專項扶持計劃，并按照國家和本市有關規定提供資金支持。

第六條本市安排專項資金，支持新能源汽車一體化發展、關鍵零部件技術突破和產業化。納入本市自主創新和高新技術產業發展重大項目的產業化項目，專項資金支持比例一般不超過項目新增投資總額的10%；重大產業科技研究項目，包括“三電”等關鍵部件和公共平臺建設項目，專項資金支持該項目的比例一般不超過新增投資總額的30%；具體而言，將通過注資（包括風險投資引導基金的后續投資）、貸款貼息和投資補貼等方式提供支持。

第七條支持新能源汽車改擴建、技術設備引進、企業并購具有核心技術的海外企業和研發機構并取得相對控股權的項目，按照本市有關規定給予貼息貸款或免費補貼。

第八條具有自主知識產權的新能源汽車企業認定的高新技術成果轉化項目，按照本市有關規定，由高新技術成果轉換專項資金予以支持。

九是支持符合條件的新能源汽車企業申報認定國家高新技術企業和技術先進的服務業企業，并按照國家規定享受相關稅收優惠政策。新能源汽車企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，在計算應納稅所得額時可以加計扣除；

對新能源汽車企業的技術轉讓、技術開發業務及相關技術咨詢和技術服務業務所得，免征營業稅。

第十條市國有資產管理部門對本市國有資產出資監管企業新能源汽車研發的投資，經審查，在對出資監理企業的產權代表進行績效考核時，應視為利潤的實現。

第三章應用推廣支持

第十一條加強新能源汽車政府采購。被確定列入《上海市自主創新產品目錄》的新能源汽車，也要納入《上海市政府采購自主創新產品名錄》，優先進行政府采購，并逐年擴大采購規模。

第十二條鼓勵和支持國有企業等企業、事業單位和個人購買和使用新能源汽車，積極支持公共交通、租賃、公務等公共服務領域的單位，環衛和郵政部門申請國家財政補貼資金，用于節能和新能源汽車的示范推廣。

第十三條加強新能源汽車充電站、加氫站等配套設施的規劃建設。相關配套設施建設應當納入本市相應的專業體系規劃。對配套設施設備投資給予不超過20%、不超過300萬元的資金支持。鼓勵和支持電力公司等企業參與充電站等配套設施建設。

第十四條對從事新能源汽車動力電池租賃業務的企業融資購買新能源汽車電動電池產生的貸款利息給予貼息，最長貼息期限不超過3年。

第四章產業基礎和檢測服務支撐

第十五條在嘉定等縣加快建設新能源汽車及關鍵零部件產業基地。鼓勵區縣政府制定扶持政策，設立區級新能源汽車產業發展專項資金，完善研發、測試、服務等公共服務平臺。從項目審批、資金、土地、人才、產業扶持等方面支持符合條件的企業和項目。規劃、國土資源管理部門應當支持新能源汽車產業重點項目在“兩個規定”確定的產業區塊內優先實施土地利用規劃指標和耕地占補平衡指標。

第十六條加強新能源汽車測試、共性技術開發服務等方面的能力建設。對有資質的檢測機構投資新能源汽車檢測設備的，給予不超過檢測設備總投資30%的支持。對新能源汽車企業自主研發創新合格的測試認證，給予不超過總費用50%的資金支持。鼓勵相關區縣給予支持。

第十七條鼓勵和支持新能源汽車企業將具有自主知識產權的技術創新成果轉化為地方和國家標準。市科委、市質量技術監督局等部門將優先建立和支持新能源汽車相關標準化項目，并由本市標準化推進專項資金資助。

第五章資金和人才支持

第十八條本市風險投資引導基金引導和支持通過參股方式在新能源汽車行業設立風險投資機構和風險投資基金。積極支持符合條件的新能源汽車企業在國內外上市，支持符合要求的新能源車企發行公司債券、短期融資券和中期票據。鼓勵新能源汽車企業加大創新力度……

在體制機制上，通過戰略收購、兼并重組等方式進一步轉變其運行機制，提高產業能級。

第十九條鼓勵和引導金融機構支持新能源汽車的產業發展、推廣應用。金融機構要創新產品、改進服務，為符合條件的新能源汽車研發及產業化項目、產業基地基礎設施和公共服務平臺項目提供信貸、擔保等支持。鼓勵金融機構加大對新能源汽車消費信貸和保險的支持力度。通過本市創業投資引導基金，積極探索為符合條件的新能源汽車項目提供融資擔保。

第二十條積極創造條件，引進新能源汽車產業領域的國內外優秀領軍人才和技術團隊，重點實施海外高層次人才“千人計劃”。引進人才可按有關規定優先解決本市戶籍和上海市居住證問題。建立產學研合作機制，通過校企合作加強新能源汽車行業人才培養。支持高校和科研機構建設新能源汽車研究基地和創新平臺，支持有條件的高校開設新能源汽車相關學科和專業。第六章附則

第二十一條本規定由市發展改革委、市經濟信息化委會同有關部門解釋。市有關部門可以根據本條例和工作需要，制定實施細則。有關區縣政府可以結合實際制定相關政策和具體工作計劃，并做好落實工作。

上海市發展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

2009年11月11日

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