國務院發文要求加快新能源汽車示范推廣

國務院日前印發《關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱《意見》），繼續推動節能環保產業發展，希望節能環保產業能夠刺激投資和消費，形成新的經濟增長點。《意見》特別提出要加快新能源汽車技術的研究、示范和推廣，明確政府要優先購買小排量汽車和普通公務用車的新能源汽車，要求研究制定機關事業單位購買新能源汽車實施方案。

8月11日，中國政府網報道稱，《意見》經國務院常務會議討論通過，并于近日印發。《意見》要求，加快新能源汽車的技術研究和示范推廣。加快實施節能和新能源汽車技術創新項目，大力加強動力電池技術創新，著力解決動力電池系統的安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機等關鍵零部件的研發和產業化，核心材料和電子控制，加快完善配套產業和充電設施，示范推廣純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力學汽車。

《意見》還對政府部門采購新能源汽車作出了具體安排。政府公務用車應優先采購燃油經濟性在1.8升（含）以下的小排量汽車和新能源汽車，選擇純電動汽車，并研究對墨盒、墨盒、再生紙等可再生產品以及汽車零部件再制造產品的政府采購支持措施。抓緊研究制定機關事業單位購置新能源汽車實施方案。

關于新能源汽車的內容，《意見》還提出要擴大高效電機的應用。加快高效電機產業發展，建設15-20個高效電機及其控制系統產業基地。大力發展三相異步電動機、稀土永磁無芯電動機等高效電動機產品，提高高效電動機設計、配套和關鍵材料設備以及高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平。

《意見》的出臺是國務院近期第二次對新能源汽車的推廣表現出積極態度。7月12日，中華人民共和國國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，并提出要加快發展節能環保產業，促進節能環保和再生產品消費。政府公務用車和公交車要率先推廣使用新能源汽車，同時完善配套設施。到2015年，節能產品的市場份額將提高到50%以上。

《意見》還提出了近三年加快節能環保產業發展的目標：到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，產值年均增長率保持在15%以上，工業技術水平要明顯提高，為實現節能減排目標奠定堅實的物質基礎和技術保障。

《意見》明確了加快發展節能環保產業的四項重點任務。一是聚焦重點領域，推動節能環保產業發展水平全面提升。加快發展節能環保和資源循環利用技術和設備，提高技術水平；

創新發展模式，壯大節能環保服務業。二是發揮政府主導作用，引導社會資金投向節能環保項目。加強節能技術改造，實施重點污染治理項目，推進園區循環利用改造，加快城市環境基礎設施建設，開展綠色建筑和交通行動。三是推廣節能環保產品，擴大市場消費需求。繼續實施和調整節能產品惠民政策，實施“能效引領者”行動計劃，完善環保產品認證體系，開展再制造“以舊換新”，刺激節能環保產品消費。四是加強技術創新，提高節能環保產業的市場競爭力。重點支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，推動科技成果產業化轉化，促進國際合作和人才隊伍建設。

《意見》全文如下：

國務院關于加快發展節能環保產業的意見

國發[2013]30號

各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、直屬機構：

資源和環境的制約是當前中國經濟社會發展的一個突出矛盾。解決節能環保問題是擴大內需、穩定增長、調整結構、建設中國經濟升級版的重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對刺激投資和消費，形成新的經濟增長點，促進產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和改善民生具有重要意義，實現經濟可持續發展，確保2020年全面建設小康社會。為加快節能環保產業發展，現提出如下意見：

一、一般要求

（1） 指導思想。牢固樹立生態文明理念，立足當前和長遠，著力提高產業技術水平和競爭力，以企業為主體，以市場為導向，以項目為依托，加強政府引導，完善政策機制，培育規范化市場，注重技術創新，大力提高技術裝備、產品和服務水平，促進節能環保產業快速發展，釋放潛在市場需求，形成新的增長點，擴大內需、穩定增長、調整內需。

（2） 基本原則。

創新引領，服務提升。加快技術創新步伐，突破關鍵核心技術和共性技術，縮小與國際先進水平的差距，增強技術裝備和產品的供給能力。實施合同能源管理、特許經營、環境綜合服務等以市場為導向的節能環保服務新業態。

需求牽引力，工程驅動力。營造綠色消費政策環境，推廣節能環保產品，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點項目，釋放節能環保產品、設備和服務的消費和投資需求，為節能環保產業的發展形成強大動力。

法律驅動和政策驅動。完善節能環保法律標準，加強監督管理，完善政策機制，加強行業自律，規范市場秩序，形成激勵約束機制，促進節能環保行業快速健康發展。

市場主導，政府引導。充分發揮……

o發揮市場在資源配置中的基礎作用，以市場需求為導向，通過改革激發各類市場主體的積極性。針對產業發展中的薄弱環節和瓶頸，切實發揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。

（3） 主要目標。

工業技術水平顯著提高。企業的技術創新能力和科技成果整合轉化能力大大提高。能源高效分級利用、污染物預防和安全處置、資源回收利用等關鍵核心技術研發取得關鍵突破，設備和產品質量性能顯著提高，形成了一大批具有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品，一些關鍵共性技術達到國際先進水平。

國內設備和產品基本滿足市場需求。通過引進消化、吸收和再創新，努力提高產品技術水平，推動節能環保關鍵材料和重要設備產品在工業、農業、服務業和居民生活各個領域的廣泛應用，為實現節能環保目標提供強有力的技術支持。用能單位廣泛采用“節能醫生”診斷、能源合同管理、能源經理制度等新型節能服務機制，提高能源管理水平。城市污水垃圾處理和脫硫脫硝設施運行基本實現專業化、市場化、社會化，環境綜合服務蓬勃發展。建設一批技術先進、配套完善、發展規范的節能環保產業示范基地，形成以大型骨干企業為龍頭、以廣大中小企業為配套的良性產業發展格局。

輻射驅動的作用已經充分發揮。完善激勵約束機制，建立統一、公開、公平競爭、規范有序的市場秩序。節能環保產業產值年均增長率在15%以上。到2015年，總產值將達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品，有效刺激消費者需求；

通過增強工程技術能力，將刺激節能環保社會投資的增長，有力支持傳統產業轉型升級，加快經濟發展方式轉變。

二是圍繞重點領域，提升節能環保產業發展水平。

當前，要圍繞市場應用廣泛、節能減排潛力大、需求驅動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化，提升節能環保產業整體發展水平。

（1） 加快節能技術和設備升級，推動重點領域節能增效。

推廣高效鍋爐。發展一批高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干生產企業。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優化、燃料品種適應性、低溫煙氣余熱深度回收、燃煤小鍋爐高效燃燒等技術水平，加大高效鍋爐的應用和推廣力度。

擴大高效電機的應用。加快高效電機產業發展，建設15-20個高效電機及其控制系統產業基地。大力發展三相異步電動機、稀土永磁無芯電動機等高效電動機產品，提高高效電動機設計、配套和關鍵材料設備以及高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平。

開發再生燃燒技術和設備。建設一批高效燃燒、換熱、制冷技術制造基地，加快重大技術裝備產業示范和規模化應用。重點是集成優化爐膛結構、預熱、加強輻射傳熱等節能技術，提高加熱爐的燃燒效率。力爭在預混與蓄熱組合、蓄熱材料研發、蓄熱燃燒器小型化等方面取得突破。

加快新能源汽車的技術研究和示范推廣。加快實施節能和新能源汽車技術創新項目，大力加強動力電池技術創新，著力解決動力電池系統的安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機等關鍵零部件的研發和產業化，核心材料和電子控制，加快完善配套產業和充電設施，示范推廣純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力學汽車。

推動半導體照明產業化。整合現有資源，提高產業集中度，培育10-15家具有核心技術、知識產權和知名品牌的龍頭企業，建設一批產業鏈完善的產業集群，實現關鍵生產設備和重要原材料國產化。加快核心材料、設備和關鍵技術研發，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術問題。

（二）提高環保技術裝備水平，治理突出環境問題。

大氣控制技術和設備的示范和推廣。加快大氣控制關鍵技術和設備的產業化開發、推廣應用。大力發展脫硝催化劑制備與再生、資源化脫硫技術和設備，推動高溫耐腐蝕纖維和濾料的開發應用，加快選擇性催化還原技術和選擇性非催化還原技術與設備的發展，以及高效、高容量、低阻力的汽車尾氣凈化技術和設備，并實施產業化示范項目。

開發新的水處理技術和設備……

設備。推動形成一批水處理技術和設備產業化基地。重點開發高通量、耐用的膜材料和組件、大型臭氧發生器、地下水高效除氟、除砷、除硫酸鹽技術、高濃度難降解工業廢水成套處理設備、污泥減量化、無害化和資源化利用技術設備。

推廣垃圾處理成套技術和設備。通過開發示范應用、發布推薦目錄、提高工程標準等多種方式，大力推廣先進的垃圾處理技術和設備。重點開發大型垃圾焚燒設施爐排及其輸送系統、循環流化床預處理技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等。，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐和煙氣凈化成套設備。

克服污染土壤的修復技術。重點研發污染土壤原位穩定劑和異位固定劑、生物修復技術、污染土壤安全處理和資源化利用技術，實施產業化示范項目，加快推廣應用。

加強環境監測儀器設備的開發和應用。提高細顆粒物（PM2.5）等監測儀器設備的穩定性，完善監測數據系統，提高設備生產質量控制水平。開發空氣、水、重金屬在線監測儀器設備，培育發展一批核心技術、產品質量可靠、市場認可度高的重點企業。加快大氣、水等環境質量在線實時監測站和網絡建設，配備先進可靠的環境監測儀器設備。

（3） 開發資源回收技術和設備，提高資源產出率。

提高再制造技術和設備水平。提高再制造行業的創新能力，推廣納米刷鍍、激光熔覆成形等產品的再制造技術。零部件無損拆卸、表面預處理、疲勞剩余壽命評估等再制造技術和設備的研發。重點支持建立10-15個國家級再制造產業集群和一批重大示范項目，大幅提高基于表面工程技術的設備應用率。

“城市礦產”示范基地建設。促進可再生資源的清潔回收、規模化利用和產業化。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車、廢舊電器破碎分選等技術。提高稀有貴金屬精細分離提純、混合廢塑料塑性改性和高效分揀、廢電池各成分回收利用的設備水平。支持建設50個“城市礦產”示范基地，加快可再生資源回收體系建設，形成8000多萬噸可再生資源加工利用能力。

深化廢棄物綜合利用。推進資源綜合利用示范基地建設，鼓勵產業集聚，培育龍頭企業。積極開發從尾礦中提取有價值元素、利用煤矸石生產超細纖維等高價值利用的關鍵共性技術和成套設備。開發利用工業廢料生產新型建筑材料和其他大型、精細化、成套的技術設備。加大廢舊電池和熒光燈回收技術的研發力度。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產品的技術含量和附加值。促進糧食、棉花主產區秸稈綜合利用。加快餐廚垃圾無害化處理和資源化利用設施建設。

促進海藻技術創新……

er脫鹽。培育一批集研發、孵化、生產、集成、檢驗檢測、工程服務為一體的海水淡化產業基地。膜法、熱法、耦合法海水淡化技術和水電聯產海水淡化模式的示范推廣，膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件和系統集成技術的改進。

（4） 創新發展模式，壯大節能環保服務業。

發展節能服務業。國務院日前印發《關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱《意見》），繼續推動節能環保產業發展，希望節能環保產業能夠刺激投資和消費，形成新的經濟增長點。《意見》特別提出要加快新能源汽車技術的研究、示范和推廣，明確政府要優先購買小排量汽車和普通公務用車的新能源汽車，要求研究制定機關事業單位購買新能源汽車實施方案。

8月11日，中國政府網報道稱，《意見》經國務院常務會議討論通過，并于近日印發。《意見》要求，加快新能源汽車的技術研究和示范推廣。加快實施節能和新能源汽車技術創新項目，大力加強動力電池技術創新，著力解決動力電池系統的安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機等關鍵零部件的研發和產業化，核心材料和電子控制，加快完善配套產業和充電設施，示范推廣純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力學汽車。

《意見》還對政府部門采購新能源汽車作出了具體安排。政府公務用車應優先采購燃油經濟性在1.8升（含）以下的小排量汽車和新能源汽車，選擇純電動汽車，并研究對墨盒、墨盒、再生紙等可再生產品以及汽車零部件再制造產品的政府采購支持措施。抓緊研究制定機關事業單位購置新能源汽車實施方案。

關于新能源汽車的內容，《意見》還提出要擴大高效電機的應用。加快高效電機產業發展，建設15-20個高效電機及其控制系統產業基地。大力發展三相異步電動機、稀土永磁無芯電動機等高效電動機產品，提高高效電動機設計、配套和關鍵材料設備以及高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平。

《意見》的出臺是國務院近期第二次對新能源汽車的推廣表現出積極態度。7月12日，中華人民共和國國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，并提出要加快發展節能環保產業，促進節能環保和再生產品消費。政府公務用車和公交車要率先推廣使用新能源汽車，同時完善配套設施。到2015年，節能產品的市場份額將提高到50%以上。

《意見》還提出了近三年加快節能環保產業發展的目標：到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，產值年均增長率保持在15%以上，工業技術水平要明顯提高，奠定堅實的物質基礎和技術保障……

以實現節能減排的目標。

《意見》明確了加快發展節能環保產業的四項重點任務。一是聚焦重點領域，推動節能環保產業發展水平全面提升。加快發展節能環保和資源循環利用技術和設備，提高技術水平；

創新發展模式，壯大節能環保服務業。二是發揮政府主導作用，引導社會資金投向節能環保項目。加強節能技術改造，實施重點污染治理項目，推進園區循環利用改造，加快城市環境基礎設施建設，開展綠色建筑和交通行動。三是推廣節能環保產品，擴大市場消費需求。繼續實施和調整節能產品惠民政策，實施“能效引領者”行動計劃，完善環保產品認證體系，開展再制造“以舊換新”，刺激節能環保產品消費。四是加強技術創新，提高節能環保產業的市場競爭力。重點支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，推動科技成果產業化轉化，促進國際合作和人才隊伍建設。

《意見》全文如下：

國務院關于加快發展節能環保產業的意見

國發[2013]30號

各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、直屬機構：

資源和環境的制約是當前中國經濟社會發展的一個突出矛盾。解決節能環保問題是擴大內需、穩定增長、調整結構、建設中國經濟升級版的重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對刺激投資和消費，形成新的經濟增長點，促進產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和改善民生具有重要意義，實現經濟可持續發展，確保2020年全面建設小康社會。為加快節能環保產業發展，現提出如下意見：

一、一般要求

（1） 指導思想。牢固樹立生態文明理念，立足當前和長遠，著力提高產業技術水平和競爭力，以企業為主體，以市場為導向，以項目為依托，加強政府引導，完善政策機制，培育規范化市場，注重技術創新，大力提高技術裝備、產品和服務水平，促進節能環保產業快速發展，釋放潛在市場需求，形成新的增長點，擴大內需、穩定增長、調整內需。

（2） 基本原則。

創新引領，服務提升。加快技術創新步伐，突破關鍵核心技術和共性技術，縮小與國際先進水平的差距，增強技術裝備和產品的供給能力。實施合同能源管理、特許經營、環境綜合服務等以市場為導向的節能環保服務新業態。

需求牽引力，工程驅動力。營造綠色消費政策環境，推廣節能環保產品，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點項目，釋放節能環保產品、設備和服務的消費和投資需求，為節能環保產業的發展形成強大動力。

法律驅動和政策驅動。完善節能環保法律標準，加強監督管理，完善政策機制，加強行業自律，規范市場秩序，形成激勵約束機制，促進節能環保行業快速健康發展。

市場主導，政府引導。充分發揮……

o發揮市場在資源配置中的基礎作用，以市場需求為導向，通過改革激發各類市場主體的積極性。針對產業發展中的薄弱環節和瓶頸，切實發揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。

（3） 主要目標。

工業技術水平顯著提高。企業的技術創新能力和科技成果整合轉化能力大大提高。能源高效分級利用、污染物預防和安全處置、資源回收利用等關鍵核心技術研發取得關鍵突破，設備和產品質量性能顯著提高，形成了一大批具有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品，一些關鍵共性技術達到國際先進水平。

國內設備和產品基本滿足市場需求。通過引進消化、吸收和再創新，努力提高產品技術水平，推動節能環保關鍵材料和重要設備產品在工業、農業、服務業和居民生活各個領域的廣泛應用，為實現節能環保目標提供強有力的技術支持。用能單位廣泛采用“節能醫生”診斷、能源合同管理、能源經理制度等新型節能服務機制，提高能源管理水平。城市污水垃圾處理和脫硫脫硝設施運行基本實現專業化、市場化、社會化，環境綜合服務蓬勃發展。建設一批技術先進、配套完善、發展規范的節能環保產業示范基地，形成以大型骨干企業為龍頭、以廣大中小企業為配套的良性產業發展格局。

輻射驅動的作用已經充分發揮。完善激勵約束機制，建立統一、公開、公平競爭、規范有序的市場秩序。節能環保產業產值年均增長率在15%以上。到2015年，總產值將達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品，有效刺激消費者需求；

通過增強工程技術能力，將刺激節能環保社會投資的增長，有力支持傳統產業轉型升級，加快經濟發展方式轉變。

二是圍繞重點領域，提升節能環保產業發展水平。

當前，要圍繞市場應用廣泛、節能減排潛力大、需求驅動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化，提升節能環保產業整體發展水平。

（1） 加快節能技術和設備升級，推動重點領域節能增效。

推廣高效鍋爐。發展一批高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干生產企業。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優化、燃料品種適應性、低溫煙氣余熱深度回收、燃煤小鍋爐高效燃燒等技術水平，加大高效鍋爐的應用和推廣力度。

擴大高效電機的應用。加快高效電機產業發展，建設15-20個高效電機及其控制系統產業基地。大力發展三相異步電動機、稀土永磁無芯電動機等高效電動機產品，提高高效電動機設計、配套和關鍵材料設備以及高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平。

開發再生燃燒技術和設備。建設一批高效燃燒、換熱、制冷技術制造基地，加快重大技術裝備產業示范和規模化應用。重點是集成優化爐膛結構、預熱、加強輻射傳熱等節能技術，提高加熱爐的燃燒效率。力爭在預混與蓄熱組合、蓄熱材料研發、蓄熱燃燒器小型化等方面取得突破。

加快新能源汽車的技術研究和示范推廣。加快實施節能和新能源汽車技術創新項目，大力加強動力電池技術創新，著力解決動力電池系統的安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機等關鍵零部件的研發和產業化，核心材料和電子控制，加快完善配套產業和充電設施，示范推廣純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力學汽車。

推動半導體照明產業化。整合現有資源，提高產業集中度，培育10-15家具有核心技術、知識產權和知名品牌的龍頭企業，建設一批產業鏈完善的產業集群，實現關鍵生產設備和重要原材料國產化。加快核心材料、設備和關鍵技術研發，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術問題。

（二）提高環保技術裝備水平，治理突出環境問題。

大氣控制技術和設備的示范和推廣。加快大氣控制關鍵技術和設備的產業化開發、推廣應用。大力發展脫硝催化劑制備與再生、資源化脫硫技術和設備，推動高溫耐腐蝕纖維和濾料的開發應用，加快選擇性催化還原技術和選擇性非催化還原技術與設備的發展，以及高效、高容量、低阻力的汽車尾氣凈化技術和設備，并實施產業化示范項目。

開發新的水處理技術和設備……

設備。推動形成一批水處理技術和設備產業化基地。重點開發高通量、耐用的膜材料和組件、大型臭氧發生器、地下水高效除氟、除砷、除硫酸鹽技術、高濃度難降解工業廢水成套處理設備、污泥減量化、無害化和資源化利用技術設備。

推廣垃圾處理成套技術和設備。通過開發示范應用、發布推薦目錄、提高工程標準等多種方式，大力推廣先進的垃圾處理技術和設備。重點開發大型垃圾焚燒設施爐排及其輸送系統、循環流化床預處理技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等。，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐和煙氣凈化成套設備。

克服污染土壤的修復技術。重點研發污染土壤原位穩定劑和異位固定劑、生物修復技術、污染土壤安全處理和資源化利用技術，實施產業化示范項目，加快推廣應用。

加強環境監測儀器設備的開發和應用。提高細顆粒物（PM2.5）等監測儀器設備的穩定性，完善監測數據系統，提高設備生產質量控制水平。開發空氣、水、重金屬在線監測儀器設備，培育發展一批核心技術、產品質量可靠、市場認可度高的重點企業。加快大氣、水等環境質量在線實時監測站和網絡建設，配備先進可靠的環境監測儀器設備。

（3） 開發資源回收技術和設備，提高資源產出率。

提高再制造技術和設備水平。提高再制造行業的創新能力，推廣納米刷鍍、激光熔覆成形等產品的再制造技術。零部件無損拆卸、表面預處理、疲勞剩余壽命評估等再制造技術和設備的研發。重點支持建立10-15個國家級再制造產業集群和一批重大示范項目，大幅提高基于表面工程技術的設備應用率。

“城市礦產”示范基地建設。促進可再生資源的清潔回收、規模化利用和產業化。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車、廢舊電器破碎分選等技術。提高稀有貴金屬精細分離提純、混合廢塑料塑性改性和高效分揀、廢電池各成分回收利用的設備水平。支持建設50個“城市礦產”示范基地，加快可再生資源回收體系建設，形成8000多萬噸可再生資源加工利用能力。

深化廢棄物綜合利用。推進資源綜合利用示范基地建設，鼓勵產業集聚，培育龍頭企業。積極開發從尾礦中提取有價值元素、利用煤矸石生產超細纖維等高價值利用的關鍵共性技術和成套設備。開發利用工業廢料生產新型建筑材料和其他大型、精細化、成套的技術設備。加大廢舊電池和熒光燈回收技術的研發力度。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產品的技術含量和附加值。促進糧食、棉花主產區秸稈綜合利用。加快餐廚垃圾無害化處理和資源化利用設施建設。

促進海藻技術創新……

er脫鹽。培育一批集研發、孵化、生產、集成、檢驗檢測、工程服務為一體的海水淡化產業基地。膜法、熱法、耦合法海水淡化技術和水電聯產海水淡化模式的示范推廣，膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件和系統集成技術的改進。

（4） 創新發展模式，壯大節能環保服務業。

發展節能服務業。落實財政獎勵、稅收優惠和會計制度，支持重點用能單位以合同能源管理方式實施節能改造，開展能源審計和“節能醫生”診斷，建設合同能源管理“一站式”綜合服務平臺，專業節能服務公司的規模和效率將迅速提高。積極探索節能批量交易等市場化節能機制。

擴大環保服務業。在城市污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染控制等重點領域，鼓勵發展環境保護服務總承包和環境管理特許經營模式，包括系統設計、成套設備、工程建設、調試運營，以及維護管理。專業化和社會化服務在整個行業中的比重大幅提高。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評估、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務。

培育再制造服務業。支持專業公司利用表面修復、激光等技術為工礦企業設備高價值易損件提供個性化再制造服務，建立再制造核心回收、產品營銷、追溯等信息管理系統。推動垃圾逆向物流交易平臺建設。

三是發揮政府主導作用，引導社會資金投入節能環保項目。

（a） 加強節能技術改造。充分發揮財政資金的引導作用，采取補貼、激勵、利息補貼等方式，推動企業對鍋爐（窯）、換熱設備等關鍵用能設備實施節能改造，全面推進電機系統節能、能源系統優化等節能重點工程，余熱和壓力利用、石油節能和替代、交通節能、綠色照明、流通和零售節能，提高傳統行業的節能能力，加快節能技術和設備的推廣應用。開展數據中心節能改造，降低數據中心、超級計算中心服務器和大型計算機的冷卻能耗。

（二）重點污染治理項目的實施情況。落實企業污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開展多種污染物協同防治，督促重點行業企業加大投入，積極采用先進的環保技術、技術和設備，加快脫硫改造，脫硝除塵，加快煉油行業技術改造，提高油品標準，限期淘汰黃標車和老舊車。開展安全飲用水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔用水行動，加快重點流域、清潔水走廊、大型畜禽養殖場等水污染防治重點工程建設，推進重點高耗水產業節水改造。實施土壤環境保護工程，以重金屬和有機污染物為重點，選擇典型地區開展土壤污染治理和修復試點示范。加強重點行業清潔生產的實施，支持企業開展清潔生產……

引進源頭削減、性削減、減排和過程控制等先進成熟的清潔生產技術，實施汞污染削減、鉛污染削減和劇農藥替代項目。

（3） 推動園區循環利用改造。引導企業和地方政府加大資金投入，推動園區（開發區）循環利用轉型，推進各類園區垃圾交換利用、能源分級梯級利用、水分類回收利用等基礎設施建設和公共服務平臺建設，從而實現園區內項目、企業、產業的有效結合和循環鏈接，打造園區的“升級版”。推動一批國家級、省級開發區提高主要資源產出率、土地產出率和資源循環利用率，基本實現“零排放”。

（4） 加快城市環境基礎設施建設。以地方政府和企業的投入為主體，在中央政府的適當支持下，加快污水垃圾處理設施地下工程和配套管網建設，促進建筑用水和城市污水循環利用。探索城市垃圾處理新出路，實施城市垃圾資源化協同處理示范工程。到2015年，所有設市市縣均具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力，城市污水處理規模達到2億立方米/日以上；城市生活垃圾無害化處理能力已達到87萬多噸/日，生活垃圾焚燒設施容量已達到總無害化處理容量的35%以上。加強城市園林綠化建設，提高城市綠地功能，減少熱島效應。推進生態園林城市建設。

（五）開展綠色建筑行動。到2015年，新建綠色建筑面積將超過10億平方米，二星級及以上綠色建筑在城市新建建筑中的比例將超過20%；建設綠色生態城市（區）。提高新建建筑節能標準，推動政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑率先實施綠色建筑標準，全面實施新建建筑分戶供暖計量；推進既有住宅供暖計量和節能改造；實施供熱管網改造2萬公里；

各級機關和教育、科學、文化、衛生系統建立了2000個節約型公共機構，完成了6000萬平方米的公共機構辦公樓節能改造，將帶動綠色建筑建設和改造的投資以及相關產業的發展。大力發展綠色建筑材料，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑業產業化。積極推動太陽能發電等新能源和可再生能源建筑的規模化應用，擴大國內新能源產業市場需求。

第四，推廣節能環保產品，擴大市場消費需求。

（1） 擴大節能產品的市場消費。繼續實施和研究節能產品調整惠民政策，實施能效“領跑者”計劃，促進超高效節能產品市場消費。加強實施能效標識和節能產品認證制度，引導消費者購買節能產品。繼續采用補貼方式推廣高效節能照明、高效電機等產品。研究完善峰谷電價和季節性電價政策，通過合理的價差引導群眾改變生活方式，推廣節能產品應用。在北京、上海、廣州等城市，擴大新能源汽車在公共服務領域的示范推廣范圍，新能源汽車每年在新建或更新公交車中的比例達到60%以上。開展私人購買新能源汽車、新能源出租車和物流車補貼試點。到2015年，終端產品的能效水平將提高15%以上，節能產品的市場份額將提高到50%以上。

（二）刺激環保產品和再生產品的消費。研究擴大環保產品消費的政策措施，完善環保產品和環境標識產品認證體系，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產品，以滿足消費者的需求。放開液化石油氣市場管制，擴大農村居民使用。開展再制造“以舊換新”工作，對退回舊零部件、購買再制造推廣試點產品的消費者給予一定比例補貼，近期重點推廣再制造發動機和電機。落實相關支持政策，促進粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品的應用。

（3） 推動政府采購節能環保產品。完善政府強制采購和優先采購制度，提高節能環保產品采購的能效水平和環保標準，擴大節能環保產品政府采購范圍，不斷提高節能環保產品比重，發揮示范引領作用。政府公務用車應優先采購燃油經濟性在1.8升（含）以下的小排量汽車和新能源汽車，選擇純電動汽車，并研究對墨盒、墨盒、再生紙等可再生產品以及汽車零部件再制造產品的政府采購支持措施。鼓勵政府機構和事業單位購買服務，以提高能源、水和其他資源的使用效率，降低使用成本。抓緊研究制定機關事業單位購置新能源汽車實施方案。

五、加強技術創新，提高節能環保產業的市場競爭力。

（1） 支持企業技術創新能力建設。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入……

支持企業率先承擔國家節能環保科技項目。國家重點節能環保技術研究中心和實驗室優先布局重點企業。發展一批以重點企業為龍頭、與產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟等平臺。支持區域節能環保科技服務平臺建設。

（2） 加快掌握重大關鍵核心技術。充分發揮國家科技重大專項和科技計劃專項資金作用，加大節能環保關鍵共性技術攻關力度，加快節能分級梯級利用、污染物防治和安全處置等關鍵技術和裝備突破，資源回收和再循環、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用和模塊化供熱鍋爐。我們將瞄準未來技術發展的制高點，提前部署碳捕獲、利用和儲存技術和設備。

（3） 促進科技成果產業化。選擇節能環保產業發展基礎較好的地區，建設一批產業集聚、優勢突出、產學研有機結合、示范作用顯著的節能環保產業示范基地，成套設備及配套設備、關鍵共性技術和先進制造技術的推廣應用。加強知識產權保護，推進知識產權投融資機制建設，鼓勵建立中小企業公共服務平臺，出臺支持政策，支持中小節能環保企業進行技術創新和產業化發展。篩選出一批技術先進、經濟適用的節能環保設備，并擴大其推廣應用。

（4） 促進國際合作和人才隊伍建設。鼓勵企業和科研機構開展國際科技交流與合作，支持企業節能環保創新人才建設。依托“千人計劃”和海外高層次創新創業人才基地建設，加快吸引海外高層次人才來華創新創業。依托重大人才工程，大力培養節能環保科技創新、工程技術等高端人才。

六、加強約束和激勵，創造有利的市場和政策環境。

（1） 完善法律法規和標準。加快制定（修訂）節能環保標準，逐步完善終端產品能效標準和重點行業產品能耗定額標準，根據改善環境質量的需要，完善環境質量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大污染物監測范圍，加強總量控制和有有害污染物排放控制，充分發揮標準對產業發展的促進作用，促進傳統產業升級改造。完善節能環保法律法規，加快制定固定資產投資項目節能評估和審查法律，制定節能技術推廣管理辦法。嚴格節能環保執法，嚴厲查處各類違法行為，做好行政執法與刑事司法銜接，依法加大對環境污染犯罪的懲處力度。認真落實執法責任制。加強……

監督和檢查節能環保標準、認證標志、政策措施的執行情況。加快建立節能減排監測評價體系和技術服務平臺。

（2） 強化目標責任。完善節能減排統計、監測和評估體系，完善節能減排預警機制，加強節能減排目標進度評估，建立健全行業節能減排工作評價體系。考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核的重要組成部分，納入政府績效管理、獎懲措施落實、責任追究等方面。完善節能評估和審查制度，在控制能源消費總量和增量方面發揮重要作用。落實1萬家企業節能目標，加大重點用能企業節能評價考核力度。落實節能減排目標責任制，形成推動節能環保產業發展的逆向機制。

（3） 增加財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金用于節能環保產業，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對重大節能環保項目和技術裝備研發的投入，解決突出問題。要進一步轉變政府職能，完善財政支持方式和資金管理方式，簡化審批程序，加強監管，充分調動各方積極性，促進節能環保產業積極有序發展。

（4） 拓寬投融資渠道。按照風險可控、業務可持續的原則，大力發展綠色信貸，加大對節能環保項目的支持力度。積極創新金融產品和服務，根據現行政策法規，探索將特許經營權納入貸款抵押（質押）范圍。支持綠色信貸和金融創新，建立綠色銀行評級體系。支持融資擔保機構加大對符合產業政策、資質良好、管理規范的節能環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能環保企業發行公司債券、中小企業集體債券、短期融資債券、中期票據等債務融資工具。選擇資質較好的節能環保企業，開展非公開發行公司債券試點。穩步發展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外商投資進入節能環保領域。

（5） 完善價格、收費和土地政策。加快制定和實施互聯網接入和價格政策，鼓勵余熱、余熱發電、背壓熱電和可再生能源的發展。完善峰谷分時電價政策，擴大適用范圍，逐步擴大峰谷價差。對超過產品能耗（用電量）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格執行燃煤電廠脫硫脫硝電價政策和居民用電階梯電價，執行居民用水、用氣階梯電價。

深化市政公用事業市場化改革，完善供熱計量收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費納入污水處理成本，完善……

自備水源的用戶。完善垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高征收率和資金使用效率。對城市污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、資源集中處理中心等國家支持的節能環保重點項目，在年度土地利用計劃中給予重點保護。嚴格執行并不斷完善現有的節能、節水、環保、資源綜合利用等稅收優惠政策。

（6） 實行市場化機制。建立主要終端產品能效“領導”制度，明確實施時限。推廣節能發電調度。加強電力需求側管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產品和包裝目錄，建立生產者責任延伸制，推動生產者落實廢品回收處置責任。鼓勵通過政府網絡建設和企業工廠建設等方式，以市場為導向建設和運營城市污水、垃圾處理設施。深化排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權有償利用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。試點碳排放交易。完善污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態補償機制。

（7） 支持節能環保產業“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業承擔境外環境保護項目和服務項目。落實財政獎勵、稅收優惠和會計制度，支持重點用能單位以合同能源管理方式實施節能改造，開展能源審計和“節能醫生”診斷，建設合同能源管理“一站式”綜合服務平臺，專業節能服務公司的規模和效率將迅速提高。積極探索節能批量交易等市場化節能機制。

擴大環保服務業。在城市污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染控制等重點領域，鼓勵發展環境保護服務總承包和環境管理特許經營模式，包括系統設計、成套設備、工程建設、調試運營，以及維護管理。專業化和社會化服務在整個行業中的比重大幅提高。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評估、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務。

培育再制造服務業。支持專業公司利用表面修復、激光等技術為工礦企業設備高價值易損件提供個性化再制造服務，建立再制造核心回收、產品營銷、追溯等信息管理系統。推動垃圾逆向物流交易平臺建設。

三是發揮政府主導作用，引導社會資金投入節能環保項目。

（a） 加強節能技術改造。充分發揮財政資金的引導作用，采取補貼、激勵、利息補貼等方式，推動企業對鍋爐（窯）、換熱設備等關鍵用能設備實施節能改造，全面推進電機系統節能、能源系統優化等節能重點工程，余熱和壓力利用、石油節能和替代、交通節能、綠色照明、流通和零售節能，提高傳統行業的節能能力，加快節能技術和設備的推廣應用。開展數據中心節能改造，降低數據中心冷卻能耗……

s、 超級計算中心服務器和大型計算機。

（二）重點污染治理項目的實施情況。落實企業污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開展多種污染物協同防治，督促重點行業企業加大投入，積極采用先進的環保技術、技術和設備，加快脫硫改造，脫硝除塵，加快煉油行業技術改造，提高油品標準，限期淘汰黃標車和老舊車。開展安全飲用水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔用水行動，加快重點流域、清潔水走廊、大型畜禽養殖場等水污染防治重點工程建設，推進重點高耗水產業節水改造。實施土壤環境保護工程，以重金屬和有機污染物為重點，選擇典型地區開展土壤污染治理和修復試點示范。加強重點行業清潔生產實施，支持企業采用先進成熟的減源、減、減排、過程控制等清潔生產技術，實施汞污染減排、鉛污染減排和劇農藥替代項目。

（3） 推動園區循環利用改造。引導企業和地方政府加大資金投入，推動園區（開發區）循環利用轉型，推進各類園區垃圾交換利用、能源分級梯級利用、水分類回收利用等基礎設施建設和公共服務平臺建設，從而實現園區內項目、企業、產業的有效結合和循環鏈接，打造園區的“升級版”。推動一批國家級、省級開發區提高主要資源產出率、土地產出率和資源循環利用率，基本實現“零排放”。

（4） 加快城市環境基礎設施建設。以地方政府和企業的投入為主體，在中央政府的適當支持下，加快污水垃圾處理設施地下工程和配套管網建設，促進建筑用水和城市污水循環利用。探索城市垃圾處理新出路，實施城市垃圾資源化協同處理示范工程。到2015年，所有設市市縣均具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力，城市污水處理規模達到2億立方米/日以上；城市生活垃圾無害化處理能力已達到87萬多噸/日，生活垃圾焚燒設施容量已達到總無害化處理容量的35%以上。加強城市園林綠化建設，提高城市綠地功能，減少熱島效應。推進生態園林城市建設。

（五）開展綠色建筑行動。到2015年，新建綠色建筑面積將超過10億平方米，二星級及以上綠色建筑在城市新建建筑中的比例將超過20%；建設綠色生態城市（區）。提高新建建筑節能標準，推動政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑率先實施綠色建筑標準，全面實施新建建筑分戶供暖計量；推進既有住宅供暖計量和節能改造；實施供熱管網改造2萬公里；

各級機關和教育、科學、文化、衛生系統建立了2000個節約型公共機構，完成了6000萬平方米的公共機構辦公樓節能改造，將帶動綠色建筑建設和改造的投資以及相關產業的發展。大力發展綠色建筑材料，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑業產業化。積極推動太陽能發電等新能源和可再生能源建筑的規模化應用，擴大國內新能源產業市場需求。

第四，推廣節能環保產品，擴大市場消費需求。

（1） 擴大節能產品的市場消費。繼續實施和研究節能產品調整惠民政策，實施能效“領跑者”計劃，促進超高效節能產品市場消費。加強實施能效標識和節能產品認證制度，引導消費者購買節能產品。繼續采用補貼方式推廣高效節能照明、高效電機等產品。研究完善峰谷電價和季節性電價政策，通過合理的價差引導群眾改變生活方式，推廣節能產品應用。在北京、上海、廣州等城市，擴大新能源汽車在公共服務領域的示范推廣范圍，新能源汽車每年在新建或更新公交車中的比例達到60%以上。開展私人購買新能源汽車、新能源出租車和物流車補貼試點。到2015年，終端產品的能效水平將提高15%以上，節能產品的市場份額將提高到50%以上。

（二）刺激環保產品和再生產品的消費。研究擴大環保產品消費的政策措施，完善環保產品和環境標識產品認證體系，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產品，以滿足消費者的需求。放開液化石油氣市場管制，擴大農村居民使用。開展再制造“以舊換新”工作，對退回舊零部件、購買再制造推廣試點產品的消費者給予一定比例補貼，近期重點推廣再制造發動機和電機。落實相關支持政策，促進粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品的應用。

（3） 推動政府采購節能環保產品。完善政府強制采購和優先采購制度，提高節能環保產品采購的能效水平和環保標準，擴大節能環保產品政府采購范圍，不斷提高節能環保產品比重，發揮示范引領作用。政府公務用車應優先采購燃油經濟性在1.8升（含）以下的小排量汽車和新能源汽車，選擇純電動汽車，并研究對墨盒、墨盒、再生紙等可再生產品以及汽車零部件再制造產品的政府采購支持措施。鼓勵政府機構和事業單位購買服務，以提高能源、水和其他資源的使用效率，降低使用成本。抓緊研究制定機關事業單位購置新能源汽車實施方案。

五、加強技術創新，提高節能環保產業的市場競爭力。

（1） 支持企業技術創新能力建設。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入……

支持企業率先承擔國家節能環保科技項目。國家重點節能環保技術研究中心和實驗室優先布局重點企業。發展一批以重點企業為龍頭、與產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟等平臺。支持區域節能環保科技服務平臺建設。

（2） 加快掌握重大關鍵核心技術。充分發揮國家科技重大專項和科技計劃專項資金作用，加大節能環保關鍵共性技術攻關力度，加快節能分級梯級利用、污染物防治和安全處置等關鍵技術和裝備突破，資源回收和再循環、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用和模塊化供熱鍋爐。我們將瞄準未來技術發展的制高點，提前部署碳捕獲、利用和儲存技術和設備。

（3） 促進科技成果產業化。選擇節能環保產業發展基礎較好的地區，建設一批產業集聚、優勢突出、產學研有機結合、示范作用顯著的節能環保產業示范基地，成套設備及配套設備、關鍵共性技術和先進制造技術的推廣應用。加強知識產權保護，推進知識產權投融資機制建設，鼓勵建立中小企業公共服務平臺，出臺支持政策，支持中小節能環保企業進行技術創新和產業化發展。篩選出一批技術先進、經濟適用的節能環保設備，并擴大其推廣應用。

（4） 促進國際合作和人才隊伍建設。鼓勵企業和科研機構開展國際科技交流與合作，支持企業節能環保創新人才建設。依托“千人計劃”和海外高層次創新創業人才基地建設，加快吸引海外高層次人才來華創新創業。依托重大人才工程，大力培養節能環保科技創新、工程技術等高端人才。

六、加強約束和激勵，創造有利的市場和政策環境。

（1） 完善法律法規和標準。加快制定（修訂）節能環保標準，逐步完善終端產品能效標準和重點行業產品能耗定額標準，根據改善環境質量的需要，完善環境質量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大污染物監測范圍，加強總量控制和有有害污染物排放控制，充分發揮標準對產業發展的促進作用，促進傳統產業升級改造。完善節能環保法律法規，加快制定固定資產投資項目節能評估和審查法律，制定節能技術推廣管理辦法。嚴格節能環保執法，嚴厲查處各類違法行為，做好行政執法與刑事司法銜接，依法加大對環境污染犯罪的懲處力度。認真落實執法責任制。加強……

監督和檢查節能環保標準、認證標志、政策措施的執行情況。加快建立節能減排監測評價體系和技術服務平臺。

（2） 強化目標責任。完善節能減排統計、監測和評估體系，完善節能減排預警機制，加強節能減排目標進度評估，建立健全行業節能減排工作評價體系。考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核的重要組成部分，納入政府績效管理、獎懲措施落實、責任追究等方面。完善節能評估和審查制度，在控制能源消費總量和增量方面發揮重要作用。落實1萬家企業節能目標，加大重點用能企業節能評價考核力度。落實節能減排目標責任制，形成推動節能環保產業發展的逆向機制。

（3） 增加財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金用于節能環保產業，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對重大節能環保項目和技術裝備研發的投入，解決突出問題。要進一步轉變政府職能，完善財政支持方式和資金管理方式，簡化審批程序，加強監管，充分調動各方積極性，促進節能環保產業積極有序發展。

（4） 拓寬投融資渠道。按照風險可控、業務可持續的原則，大力發展綠色信貸，加大對節能環保項目的支持力度。積極創新金融產品和服務，根據現行政策法規，探索將特許經營權納入貸款抵押（質押）范圍。支持綠色信貸和金融創新，建立綠色銀行評級體系。支持融資擔保機構加大對符合產業政策、資質良好、管理規范的節能環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能環保企業發行公司債券、中小企業集體債券、短期融資債券、中期票據等債務融資工具。選擇資質較好的節能環保企業，開展非公開發行公司債券試點。穩步發展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外商投資進入節能環保領域。

（5） 完善價格、收費和土地政策。加快制定和實施互聯網接入和價格政策，鼓勵余熱、余熱發電、背壓熱電和可再生能源的發展。完善峰谷分時電價政策，擴大適用范圍，逐步擴大峰谷價差。對超過產品能耗（用電量）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格執行燃煤電廠脫硫脫硝電價政策和居民用電階梯電價，執行居民用水、用氣階梯電價。

深化市政公用事業市場化改革，完善供熱計量收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費納入污水處理成本，完善……

自備水源的用戶。完善垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高征收率和資金使用效率。對城市污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、資源集中處理中心等國家支持的節能環保重點項目，在年度土地利用計劃中給予重點保護。嚴格執行并不斷完善現有的節能、節水、環保、資源綜合利用等稅收優惠政策。

（6） 實行市場化機制。建立主要終端產品能效“領導”制度，明確實施時限。推廣節能發電調度。加強電力需求側管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產品和包裝目錄，建立生產者責任延伸制，推動生產者落實廢品回收處置責任。鼓勵通過政府網絡建設和企業工廠建設等方式，以市場為導向建設和運營城市污水、垃圾處理設施。深化排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權有償利用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。試點碳排放交易。完善污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態補償機制。

（7） 支持節能環保產業“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業承擔境外環境保護項目和服務項目。結合受援國需求和中國援助能力，增加環境保護、清潔能源和氣候變化領域的對外援助，支持相關技術、產品和服務合作。培育建設一批國家科技興貿創新基地。鼓勵節能環保企業參加各種雙邊或國際節能環保論壇、展覽會和貿易投資促進活動，充分利用相關平臺進行交流和推廣，開展國際合作，增強“走出去”能力。引導外商投資節能環保產業，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷改善外商投資軟環境。繼續支持引進先進的節能環保關鍵技術和設備。國家支持節能環保產業發展的政策同樣適用于符合條件的外商投資企業。

（八）開展生態文明建設。在做好生態文明建設頂層設計和總體部署的同時，總結有效做法和成功經驗，先行開展生態文明示范區建設。我們將根據不同地區的特點，在全國范圍內選擇100個具有代表性的地區提前開展生態文明示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式。穩步擴大節能減排財政政策綜合示范范圍，結合新型城鎮化建設，選擇部分城市作為平臺，整合節能減排和新能源發展相關財政政策，圍繞低碳產業、清潔交通、，綠色建筑、集約服務、減少主要污染物、大規模利用可再生能源，系統推進節能減排，促進經濟轉型升級，為跨區域、跨流域節能減排探索積累經驗。先行先試，促進節能環保和循環經濟項目的投資和綠色消費，全面推進資源節約……

d環境保護，發揮典型帶動和輻射效應，形成節能減排和生態文明綜合能力。

（9） 加強節能環保宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育，將節能環保和生態文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系和基礎教育、高等教育、職業教育體系。加強輿論監督和引導，宣傳先進典型，曝光反面典型，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、經濟、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

各地區、各部門要按照本意見要求，進一步深化對加快發展節能環保產業重要意義的認識，切實加強組織領導和協調，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務和措施落到實處，盡快取得實效。

國務院

2013年8月1日，我們將結合受援國的需求和中國的援助能力，增加環境保護、清潔能源和氣候變化領域的對外援助，支持相關技術、產品和服務的合作。培育建設一批國家科技興貿創新基地。鼓勵節能環保企業參加各種雙邊或國際節能環保論壇、展覽會和貿易投資促進活動，充分利用相關平臺進行交流和推廣，開展國際合作，增強“走出去”能力。引導外商投資節能環保產業，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷改善外商投資軟環境。繼續支持引進先進的節能環保關鍵技術和設備。國家支持節能環保產業發展的政策同樣適用于符合條件的外商投資企業。

（八）開展生態文明建設。在做好生態文明建設頂層設計和總體部署的同時，總結有效做法和成功經驗，先行開展生態文明示范區建設。我們將根據不同地區的特點，在全國范圍內選擇100個具有代表性的地區提前開展生態文明示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式。穩步擴大節能減排財政政策綜合示范范圍，結合新型城鎮化建設，選擇部分城市作為平臺，整合節能減排和新能源發展相關財政政策，圍繞低碳產業、清潔交通、，綠色建筑、集約服務、減少主要污染物、大規模利用可再生能源，系統推進節能減排，促進經濟轉型升級，為跨區域、跨流域節能減排探索積累經驗。先行先試，促進節能環保和循環經濟項目投資和綠色消費，統籌推進資源節約和環境保護，發揮典型帶動和輻射效應，形成節能減排和生態文明綜合能力。

（9） 加強節能環保宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育，將節能、環保、生態文明納入宣傳教育內容……

社會主義核心價值觀的定位體系以及基礎教育、高等教育和職業教育體系。加強輿論監督和引導，宣傳先進典型，曝光反面典型，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、經濟、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

各地區、各部門要按照本意見要求，進一步深化對加快發展節能環保產業重要意義的認識，切實加強組織領導和協調，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務和措施落到實處，盡快取得實效。

國務院

2013年8月1日

標簽：理念北京攬境

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