審計署曝光車企違規獲取節能補貼背后

近日，審計署曝光，部分車企通過申報不符合節能汽車申報條件的車輛，涉嫌非法獲取中央財政節能汽車推廣補貼。

一向重視榮譽和品牌的汽車公司，為什么會貪圖這個“小便宜”？汽車節能補貼歸誰的腰包？

節能補貼長期混亂

汽車節能補貼政策始于2010年6月30日，由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部聯合推出。主要內容是為每輛發動機排量1.6升及以下、綜合油耗比現行標準低20%左右的汽柴油乘用車（包括混合動力和雙燃料汽車）補貼3000元。

然而，這項政策自出臺以來一直存在爭議。當時，某車型進入節能車推廣目錄后，其經銷商故意降低該車型的優惠價格，并將惠民補貼3000元收入囊中。其他車企在消費者購買節能車型時先行支付補貼，然后將節能車型的銷售數量和補貼金額上報相關部門，由財政部門向企業支付補貼。這種自說自話的報告系統使銷售數據變得相當平淡。

“這是一項鼓勵優勝劣汰的政策，但它正朝著普惠制的方向發展。中國汽車技術研究中心主任趙航三年前警告說，“節能汽車的準入門檻太低，如果監管機制跟不上，一些企業可能會制造虛假數據”。

2011年10月1日，國家提高節能汽車補貼門檻，將每百公里平均油耗從6.9升降至6.3升，補貼標準不變。然而，除了80%以上的小排量汽車被排除在補貼政策之外，此次調整并沒有改變汽車節能補貼政策實施的混亂狀態。

由于信息不透明，許多消費者在購車時不知道哪些車型屬于節能補貼范圍，一些經銷商在介紹車型時故意說是節能補貼以謀取私利，但在實際銷售汽車時，卻沒有提及國家鼓勵的3000元節能補貼。除非消費者堅持，否則他們必須兌現。中國汽車經銷商協會有形市場分會會長蘇輝表示。

對此，一位經銷商向筆者坦承：“我可以說，原來優惠9000元的新車是節能補貼車型，然后優惠價格提高到6000元，再給消費者3000元的補貼，但辦理手續會很麻煩。節能補貼最好不要提。”

在汽車制造商層面，汽車油耗申報是一件可操作的事情。據業內人士透露，新車在工信部公布時會有一個油耗，然后車企會根據這個油耗來申報節能補貼。沒有專業機構對汽車產品的油耗進行審查和驗證，這意味著無論一輛汽車是否節能汽車，汽車公司都有很大的“決策權”。

也有車企通過降低動力系統的傳動效率來降低油耗，以使入圍節能補貼的車型，即在犧牲發動機性能的基礎上，提高發動機的經濟性，使得最高時速180公里的汽車可以降低到最高時速160公里，從而降低60-80公里的油耗。

誰在監督節能補貼？

汽車節能惠民補貼實施中的種種亂象也引起了國家有關部門的關注。

2010年9月3日，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于發放節能汽車推廣補貼的通知》。通知要求經銷商及時支付補貼……

er消費者提供個人信息和車牌號，并在銷售發票上簽字確認。補貼不計入企業優惠額度，不得以享受價格優惠為由拒絕支付補貼，不得因政府補貼提高節能汽車銷售價格。情節嚴重的，取消節能汽車經銷商或生產企業的推廣資格。

隨后，三部委于當年年底發布了《“節能產品惠民工程”節能汽車推廣專項核查辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法得以確立。

“節能汽車推廣專項驗證工作組”（以下簡稱工作組），組織開展節能汽車推廣的專項驗證工作。

然而，根據公開信息，工作組僅在2011年2月22日至3月5日期間進行了大規模的市場抽樣檢查。本次核查主要受長春、重慶、上海等地多家國家檢測機構委托。根據GB/T19233《輕型汽車燃料消耗量測試方法》，測試機構將在測試后出具《節能汽車燃料消耗率專項驗證報告》，并提交工作組。

本次抽查中，上海大眾、廣汽本田、長城汽車等31家企業、64款車型的實測油耗數據均不高于申報油耗值，均通過核查。然而，從那時起，像這樣的大規模驗證就很少出現了。

蘇輝表示，盡管2010年頒布的《辦法》中提到“有資格并愿意承擔節能汽車推廣專項驗證工作的國家檢測機構向工作組提出申請，與工作組簽訂委托協議后，可以承擔節能汽車宣傳專項油耗驗證工作”，目前的情況是，從申報到最終批準，節能補貼汽車還沒有第三方測試。

中國汽車研究院院長方茂東曾透露，目前公示的標示油耗仍由制造商提供，但工信部將指定檢測機構根據企業上報的數據進行二次檢測和校對，如果檢測結果在4%以內，它將被宣布為合格。如果高于制造商提交數據的4%，則需要進行三次測試，最后三次重新測試數據的平均值直接用于公示。

但現實情況是，指定的檢查機構有時會為汽車公司背書。據上述業內人士透露，由于目前國內還沒有真正公開的第三方檢測機構，如果貿然將“檢測權”交給機構或企業，可能會出現更多問題。近日，審計署曝光，部分車企通過申報不符合節能汽車申報條件的車輛，涉嫌非法獲取中央財政節能汽車推廣補貼。

一向重視榮譽和品牌的汽車公司，為什么會貪圖這個“小便宜”？汽車節能補貼歸誰的腰包？

節能補貼長期混亂

汽車節能補貼政策始于2010年6月30日，由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部聯合推出。主要內容是為每輛發動機排量1.6升及以下、綜合油耗比現行標準低20%左右的汽柴油乘用車（包括混合動力和雙燃料汽車）補貼3000元。

然而，這項政策自出臺以來一直存在爭議。當時，某車型進入節能車推廣目錄后，其經銷商故意降低該車型的優惠價格，并將惠民補貼3000元收入囊中。其他車企在消費者購買節能車型時提前支付補貼，然后將節能車型的銷量和補貼金額上報相關部門，然后……

財政部門將向企業支付補貼。這種自說自話的報告系統使銷售數據變得相當平淡。

“這是一項鼓勵優勝劣汰的政策，但它正朝著普惠制的方向發展。中國汽車技術研究中心主任趙航三年前警告說，“節能汽車的準入門檻太低，如果監管機制跟不上，一些企業可能會制造虛假數據”。

2011年10月1日，國家提高節能汽車補貼門檻，將每百公里平均油耗從6.9升降至6.3升，補貼標準不變。然而，除了80%以上的小排量汽車被排除在補貼政策之外，此次調整并沒有改變汽車節能補貼政策實施的混亂狀態。

由于信息不透明，許多消費者在購車時不知道哪些車型屬于節能補貼范圍，一些經銷商在介紹車型時故意說是節能補貼以謀取私利，但在實際銷售汽車時，卻沒有提及國家鼓勵的3000元節能補貼。除非消費者堅持，否則他們必須兌現。中國汽車經銷商協會有形市場分會會長蘇輝表示。

對此，一位經銷商向筆者坦承：“我可以說，原來優惠9000元的新車是節能補貼車型，然后優惠價格提高到6000元，再給消費者3000元的補貼，但辦理手續會很麻煩。節能補貼最好不要提。”

在汽車制造商層面，汽車油耗申報是一件可操作的事情。據業內人士透露，新車在工信部公布時會有一個油耗，然后車企會根據這個油耗來申報節能補貼。沒有專業機構對汽車產品的油耗進行審查和驗證，這意味著無論一輛汽車是否節能汽車，汽車公司都有很大的“決策權”。

也有車企通過降低動力系統的傳動效率來降低油耗，以使入圍節能補貼的車型，即在犧牲發動機性能的基礎上，提高發動機的經濟性，使得最高時速180公里的汽車可以降低到最高時速160公里，從而降低60-80公里的油耗。

誰在監督節能補貼？

汽車節能惠民補貼實施中的種種亂象也引起了國家有關部門的關注。

2010年9月3日，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于發放節能汽車推廣補貼的通知》。通知要求經銷商在消費者提供個人信息和車牌號并在銷售發票上簽字確認后及時支付補貼。補貼不計入企業優惠額度，不得以享受價格優惠為由拒絕支付補貼，不得因政府補貼提高節能汽車銷售價格。情節嚴重的，取消節能汽車經銷商或生產企業的推廣資格。

隨后，三部委于當年年底發布了《“節能產品惠民工程”節能汽車推廣專項核查辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法得以確立。

“節能汽車推廣專項驗證工作組”（以下簡稱工作組），組織開展節能汽車推廣的專項驗證工作。

然而，根據公開信息，工作組僅在2011年2月22日至3月5日期間進行了大規模的市場抽樣檢查。本次核查主要受長春、重慶、上海等地多家國家檢測機構委托。根據GB/T19233《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》，檢測機構將出具《節能汽車燃料消耗專項驗證報告》……

r測試并提交給工作組。

本次抽查中，上海大眾、廣汽本田、長城汽車等31家企業、64款車型的實測油耗數據均不高于申報油耗值，均通過核查。然而，從那時起，像這樣的大規模驗證就很少出現了。

蘇輝表示，盡管2010年頒布的《辦法》中提到“有資格并愿意承擔節能汽車推廣專項驗證工作的國家檢測機構向工作組提出申請，與工作組簽訂委托協議后，可以承擔節能汽車宣傳專項油耗驗證工作”，目前的情況是，從申報到最終批準，節能補貼汽車還沒有第三方測試。

中國汽車研究院院長方茂東曾透露，目前公示的標示油耗仍由制造商提供，但工信部將指定檢測機構根據企業上報的數據進行二次檢測和校對，如果檢測結果在4%以內，它將被宣布為合格。如果高于制造商提交數據的4%，則需要進行三次測試，最后三次重新測試數據的平均值直接用于公示。

但現實情況是，指定的檢查機構有時會為汽車公司背書。據上述業內人士透露，由于目前國內還沒有真正公開的第三方檢測機構，如果貿然將“檢測權”交給機構或企業，可能會出現更多問題。

標簽：本田大眾長城

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