鉛蓄電池再生鉛產業整合加快 將出更嚴排放標準

3月26日，工業和信息化部、環境保護部發布《關于促進鉛酸電池和再生鉛行業規范發展的意見》。意見認為，要按照嚴格準入、加強監管、標本兼治的原則，加大產業結構調整力度，加強環保核查、行業準入和生產許可管理，加強環境執法，完善政策，法規和標準體系，有效控制鉛排放，實現鉛酸蓄電池的標準化生產、有序回收和合理回收。

分析人士認為，遵循準入條件，鉛酸電池和再生鉛行業的政策再次出臺，表明了政府加快行業整合的決心，有利于并購、產業升級和產業集中。駱駝股份、南都電源、力獅科技、賽爾股份等行業龍頭企業將迎來利好。

加快產業結構調整升級

《意見》提出了加快產業結構調整升級的一系列措施，包括加快淘汰落后產能、嚴格行業準入和生產許可管理、加強項目審批管理等。

在淘汰落后產能方面，鉛酸電池和再生鉛行業將被視為淘汰落后產能的重點行業，開放式普通鉛酸電池的產能將立即淘汰，2015年底前淘汰未通過環保核查、不符合準入條件的落后產能。禁止向農村和中西部地區轉移落后產能。鼓勵符合條件的企業進行兼并重組。

在嚴格準入方面，要加強鉛酸電池和再生鉛新建、改擴建項目的備案管理，禁止在重要生態功能區、鉛污染超標地區和重金屬污染防治重點區域新建、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；

在非重點地區，新建、改擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業應符合區域鉛污染物排放總量控制要求。建設鉛酸電池和再生鉛企業集群園區，要開展規劃環境評估，加強園區規劃管控，嚴格執行保護距離要求。

意見還要求加快實施清潔生產。根據法律規定，鉛酸電池和再生鉛企業要接受強制性清潔生產審計，省級環保部門會同發展改革部門和行業主管部門公布了接受強制性清潔生產審計的企業名單，每兩年完成一輪清潔生產審核。指導和督促企業實施清潔生產計劃，鼓勵金融機構加大對清潔生產的信貸支持力度。

制定更嚴格的排放標準

意見指出，要加強環境保護核查和監督。開展鉛酸電池和再生鉛行業環保專項核查，向社會公布核查合格企業名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業的環境管理檔案和信息管理系統。制定更嚴格的鉛酸電池和再生鉛行業重金屬污染物排放標準。

地方各級環保部門要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業進行監督監測，并定期對企業周邊環境進行監測。超標排放的企業應當依法采取限期治理等措施，確保排放達標。在發生嚴重鉛污染事件的地區，應依法嚴肅追究相關人員的責任。

近年來，中國鉛酸電池和再生鉛行業發展迅速，已成為世界鉛酸電池的主要生產國、消費國和出口國。然而，由于一些企業規模小、技術落后、污染控制水平低，鉛污染事件頻發。《意見》旨在加強鉛污染防治和資源循環利用，杜絕鉛污染事件，促進鉛酸電池和再生鉛產業規范有序發展。

以下為《意見》全文：

工業和信息化部、環境保護部、商務部、發展改革委、財政部

關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業規范發展的意見

工業和信息化部聯捷[2013]92號

各省、自治區、直轄市人民政府：

近年來，中國鉛酸電池和再生鉛行業發展迅速，已成為世界鉛酸電池的主要生產國、消費國和出口國。由于一些企業規模小、技術落后、污染控制水平低，鉛污染事件頻發，嚴重威脅人民健康，影響社會穩定。為加強鉛污染防治和資源循環利用，杜絕鉛污染事件，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范有序發展，國務院同意提出以下意見。

一、一般要求

（a） 明確的發展目標。深入貫徹落實科學發展觀，按照嚴格準入、加強監管、標本兼治的原則，加大產業結構調整力度，加強環保核查、行業準入和生產許可管理，加強環境執法，完善政策法規和標準體系，有效控制鉛排放，實現鉛酸蓄電池的標準化生產、有序回收和合理回收。到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率將達到90%以上，鉛回收利用比例將超過50%，這將推動形成全國鉛資源回收體系。

第二，加速廣告……

投資與產業結構升級

（2） 加大淘汰落后產能力度。將鉛酸電池和再生鉛行業作為淘汰落后產能的重點行業，立即淘汰開放式普通鉛酸電池的產能，并在2015年底前淘汰未通過環保驗證且不符合準入條件的落后產能。禁止向農村和中西部地區轉移落后產能。鼓勵符合條件的企業兼并重組，促進產業升級，提高產業集中度。

（三）嚴格行業準入和生產許可證管理。按照鉛酸電池和再生鉛行業的相關準入要求，對現有企業逐一進行審查，并向社會公布通過審查的企業名單。嚴格鉛酸蓄電池生產許可證管理并申請或換發生產許可證的企業，應當符合環境保護和行業準入條件的要求；因不符合有關要求而被依法取締、關閉的，應當注銷其生產許可證。外貿企業出口的鉛酸蓄電池應為持有有效生產許可證的企業生產的產品。研究建立再生鉛行業生產許可證管理制度。

（4） 加強項目審批管理。加強鉛酸電池和再生鉛新建、改擴建項目的備案管理，禁止在重要生態功能區、鉛污染超標地區和重金屬污染防治重點地區新建、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；

非重點地區新建、改擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業應符合區域鉛污染物排放總量控制要求。鉛酸蓄電池和再生鉛企業集聚園區建設要開展規劃環境評價，加強園區規劃管控，嚴格落實保護距離要求。

（5） 加快實施清潔生產。根據法律規定，鉛酸電池和再生鉛企業要接受強制性清潔生產審計，省級環保部門會同發展改革部門和行業主管部門公布了接受強制性清潔生產審計的企業名單，每兩年完成一輪清潔生產審核。指導和督促企業實施清潔生產計劃，鼓勵金融機構加大對清潔生產的信貸支持力度。

（六）促進行業技術進步。加強雙極密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸電池的研發，推廣繞組和膠體電解質鉛酸電池技術。采用內部成型、無鎘、智能快速固化室、真空調漿和管電極注漿擠出膏體等先進成熟技術，對現有鉛酸電池生產企業進行升級改造，開展鉛酸電池網格化制造技術應用示范。加快廢鉛酸蓄電池大規模無害化再生關鍵技術和設備的研發與應用。

三是加強環境執法監督

（七）加強環境保護核查和監督。開展鉛酸電池和再生鉛行業環保專項核查，向社會公布核查合格企業名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業的環境管理檔案和信息管理系統。制定更嚴格的鉛酸電池和再生鉛行業重金屬污染物排放標準。地方各級環保部門要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業進行監測，定期對企業周邊環境進行監測，對超標企業依法采取限期處理等措施，確保排放達標。在發生嚴重鉛污染事件的地區，應當依法嚴肅追究相關人員的責任。

（八）規范企業的環境行為。鉛酸蓄電池和再生鉛企業應實施有效的環境管理體系，建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集處理設施，確保設施穩定運行并達標排放；

應逐步安裝鉛在線監測設施，并與當地環保部門建立網絡，每月報告每日監測情況。嚴格執行固體廢物分類貯存、處置和危險廢物轉移制度，委托有資質的單位按規定安全處置含鉛廢渣、污泥等危險廢物。要制定重金屬污染事故應急預案，定期進行應急培訓和演練。加強員工勞動保護，完善定期血鉛檢測制度，改善工作環境，保障員工身心健康。

第四，建立規范有序的回收體系

（9） 實行生產者責任延伸制。制定《廢鉛酸蓄電池回收管理辦法》，提出實施生產者責任延伸制的具體機制和操作方法，明確生產企業（進口商）的回收責任，并敦促企業在設計和制造中充分考慮產品廢棄物回收的便利性和可回收性。充分發揮市場機制作用，調動銷售者和消費者參與回收利用的積極性。

（十）規范回收行為。依法規范個體貿易商廢舊鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土鉛冶煉行為。完善危險廢物經營許可制度，鼓勵生產企業通過零售網絡回收廢舊鉛酸電池，支持生產企業、銷售企業、專業回收企業和再生鉛企業構建回收網絡。加強對廢舊鉛酸蓄電池收集、貯存、運輸全過程的監管。支持鉛回收利用規模化、標準化示范項目建設。

五、加強政策引導和支持

（十一）加大財政支持力度。2012-2015年，中央淘汰落后產能財政激勵基金支持全國鉛酸電池企業淘汰落后產能。加大中央清潔生產專項資金支持力度，重點支持符合準入條件和排放標準的企業利用先進節能環保技術改造現有產能。

（十二）稅收優惠政策的實施情況。繼續對使用廢舊鉛酸電池生產再生鉛的企業實施增值稅50%退稅的稅收優惠政策。進一步研究完善再生鉛產業激勵政策，加大稅收支持力度。

六是加強組織實施

（十三）明確職責和任務。地方人民政府對本行政區域內的鉛污染防治負總責，有關企業負責鉛污染防治。國家建立了由工業和信息化部、環境保護部、商務部、發展改革委、財政部等相關協會參與的協調機制，統籌研究產業升級、產業準入、，污染防治和相關配套政策措施，并督促和指導當地有關部門開展工作。有關部門要履行職責，加強協調配合，共同推動鉛酸電池和再生鉛行業規范發展。充分發揮行業協會的組織、自律、監督和協調作用。

（十四）加強信息披露和社會監督。省級工業部門和環保部門應定期公布本行政區域內鉛酸電池和再生鉛企業的名單、廠址和產能，相關企業應每年向社會公布企業年度環境報告，并公布污染物排放和環境管理情況。加強對鉛污染危害和保護常識的宣傳，鼓勵社會……

監督和舉報企業的違法行為。

工業和信息化部

環境保護部

商務部

發展和改革委員會

財政部

2013年3月12日3月26日，工業和信息化部、環境保護部發布《關于促進鉛酸電池和再生鉛行業規范發展的意見》。意見認為，要按照嚴格準入、加強監管、標本兼治的原則，加大產業結構調整力度，加強環保核查、行業準入和生產許可管理，加強環境執法，完善政策，法規和標準體系，有效控制鉛排放，實現鉛酸蓄電池的標準化生產、有序回收和合理回收。

分析人士認為，遵循準入條件，鉛酸電池和再生鉛行業的政策再次出臺，表明了政府加快行業整合的決心，有利于并購、產業升級和產業集中。駱駝股份、南都電源、力獅科技、賽爾股份等行業龍頭企業將迎來利好。

加快產業結構調整升級

《意見》提出了加快產業結構調整升級的一系列措施，包括加快淘汰落后產能、嚴格行業準入和生產許可管理、加強項目審批管理等。

在淘汰落后產能方面，鉛酸電池和再生鉛行業將被視為淘汰落后產能的重點行業，開放式普通鉛酸電池的產能將立即淘汰，2015年底前淘汰未通過環保核查、不符合準入條件的落后產能。禁止向農村和中西部地區轉移落后產能。鼓勵符合條件的企業進行兼并重組。

在嚴格準入方面，要加強鉛酸電池和再生鉛新建、改擴建項目的備案管理，禁止在重要生態功能區、鉛污染超標地區和重金屬污染防治重點區域新建、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；

在非重點地區，新建、改擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業應符合區域鉛污染物排放總量控制要求。建設鉛酸電池和再生鉛企業集群園區，要開展規劃環境評估，加強園區規劃管控，嚴格執行保護距離要求。

意見還要求加快實施清潔生產。根據法律規定，鉛酸電池和再生鉛企業要接受強制性清潔生產審計，省級環保部門會同發展改革部門和行業主管部門公布了接受強制性清潔生產審計的企業名單，每兩年完成一輪清潔生產審核。指導和督促企業實施清潔生產計劃，鼓勵金融機構加大對清潔生產的信貸支持力度。

制定更嚴格的排放標準

意見指出，要加強環境保護核查和監督。開展鉛酸電池和再生鉛行業環保專項核查，向社會公布核查合格企業名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業的環境管理檔案和信息管理系統。制定更嚴格的鉛酸電池和再生鉛行業重金屬污染物排放標準。

地方各級環保部門要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業進行監督監測，并定期對企業周邊環境進行監測。超標排放的企業應當依法采取限期治理等措施，確保排放達標。在發生嚴重鉛污染事件的地區，應依法嚴肅追究相關人員的責任。

近年來，中國鉛酸電池和再生鉛行業發展迅速，已成為世界鉛酸電池的主要生產國、消費國和出口國。然而，由于一些企業規模小、技術落后、污染控制水平低，鉛污染事件頻發。《意見》旨在加強鉛污染防治和資源循環利用，杜絕鉛污染事件，促進鉛酸電池和再生鉛產業規范有序發展。

以下為《意見》全文：

工業和信息化部、環境保護部、商務部、發展改革委、財政部

關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業規范發展的意見

工業和信息化部聯捷[2013]92號

各省、自治區、直轄市人民政府：

近年來，中國鉛酸電池和再生鉛行業發展迅速，已成為世界鉛酸電池的主要生產國、消費國和出口國。由于一些企業規模小、技術落后、污染控制水平低，鉛污染事件頻發，嚴重威脅人民健康，影響社會穩定。為加強鉛污染防治和資源循環利用，杜絕鉛污染事件，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范有序發展，國務院同意提出以下意見。

一、一般要求

（a） 明確的發展目標。深入貫徹落實科學發展觀，按照嚴格準入、加強監管、標本兼治的原則，加大產業結構調整力度，加強環保核查、行業準入和生產許可管理，加強環境執法，完善政策法規和標準體系，有效控制鉛排放，實現鉛酸蓄電池的標準化生產、有序回收和合理回收。到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率將達到90%以上，鉛回收利用比例將超過50%，這將推動形成全國鉛資源回收體系。

第二，加速廣告……

投資與產業結構升級

（2） 加大淘汰落后產能力度。將鉛酸電池和再生鉛行業作為淘汰落后產能的重點行業，立即淘汰開放式普通鉛酸電池的產能，并在2015年底前淘汰未通過環保驗證且不符合準入條件的落后產能。禁止向農村和中西部地區轉移落后產能。鼓勵符合條件的企業兼并重組，促進產業升級，提高產業集中度。

（三）嚴格行業準入和生產許可證管理。按照鉛酸電池和再生鉛行業的相關準入要求，對現有企業逐一進行審查，并向社會公布通過審查的企業名單。嚴格鉛酸蓄電池生產許可證管理并申請或換發生產許可證的企業，應當符合環境保護和行業準入條件的要求；因不符合有關要求而被依法取締、關閉的，應當注銷其生產許可證。外貿企業出口的鉛酸蓄電池應為持有有效生產許可證的企業生產的產品。研究建立再生鉛行業生產許可證管理制度。

（4） 加強項目審批管理。加強鉛酸電池和再生鉛新建、改擴建項目的備案管理，禁止在重要生態功能區、鉛污染超標地區和重金屬污染防治重點地區新建、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；

非重點地區新建、改擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業應符合區域鉛污染物排放總量控制要求。鉛酸蓄電池和再生鉛企業集聚園區建設要開展規劃環境評價，加強園區規劃管控，嚴格落實保護距離要求。

（5） 加快實施清潔生產。根據法律規定，鉛酸電池和再生鉛企業要接受強制性清潔生產審計，省級環保部門會同發展改革部門和行業主管部門公布了接受強制性清潔生產審計的企業名單，每兩年完成一輪清潔生產審核。指導和督促企業實施清潔生產計劃，鼓勵金融機構加大對清潔生產的信貸支持力度。

（六）促進行業技術進步。加強雙極密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸電池的研發，推廣繞組和膠體電解質鉛酸電池技術。采用內部成型、無鎘、智能快速固化室、真空調漿和管電極注漿擠出膏體等先進成熟技術，對現有鉛酸電池生產企業進行升級改造，開展鉛酸電池網格化制造技術應用示范。加快廢鉛酸蓄電池大規模無害化再生關鍵技術和設備的研發與應用。

三是加強環境執法監督

（七）加強環境保護核查和監督。開展鉛酸電池和再生鉛行業環保專項核查，向社會公布核查合格企業名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業的環境管理檔案和信息管理系統。制定更嚴格的鉛酸電池和再生鉛行業重金屬污染物排放標準。地方各級環保部門要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業進行監測，定期對企業周邊環境進行監測，對超標企業依法采取限期處理等措施，確保排放達標。在發生嚴重鉛污染事件的地區，應當依法嚴肅追究相關人員的責任。

（八）規范企業的環境行為。鉛酸蓄電池和再生鉛企業應實施有效的環境管理體系，建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集處理設施，確保設施穩定運行并達標排放；

應逐步安裝鉛在線監測設施，并與當地環保部門建立網絡，每月報告每日監測情況。嚴格執行固體廢物分類貯存、處置和危險廢物轉移制度，委托有資質的單位按規定安全處置含鉛廢渣、污泥等危險廢物。要制定重金屬污染事故應急預案，定期進行應急培訓和演練。加強員工勞動保護，完善定期血鉛檢測制度，改善工作環境，保障員工身心健康。

第四，建立規范有序的回收體系

（9） 實行生產者責任延伸制。制定《廢鉛酸蓄電池回收管理辦法》，提出實施生產者責任延伸制的具體機制和操作方法，明確生產企業（進口商）的回收責任，并敦促企業在設計和制造中充分考慮產品廢棄物回收的便利性和可回收性。充分發揮市場機制作用，調動銷售者和消費者參與回收利用的積極性。

（十）規范回收行為。依法規范個體貿易商廢舊鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土鉛冶煉行為。完善危險廢物經營許可制度，鼓勵生產企業通過零售網絡回收廢舊鉛酸電池，支持生產企業、銷售企業、專業回收企業和再生鉛企業構建回收網絡。加強對廢舊鉛酸蓄電池收集、貯存、運輸全過程的監管。支持鉛回收利用規模化、標準化示范項目建設。

五、加強政策引導和支持

（十一）加大財政支持力度。2012-2015年，中央淘汰落后產能財政激勵基金支持全國鉛酸電池企業淘汰落后產能。加大中央清潔生產專項資金支持力度，重點支持符合準入條件和排放標準的企業利用先進節能環保技術改造現有產能。

（十二）稅收優惠政策的實施情況。繼續對使用廢舊鉛酸電池生產再生鉛的企業實施增值稅50%退稅的稅收優惠政策。進一步研究完善再生鉛產業激勵政策，加大稅收支持力度。

六是加強組織實施

（十三）明確職責和任務。地方人民政府對本行政區域內的鉛污染防治負總責，有關企業負責鉛污染防治。國家建立了由工業和信息化部、環境保護部、商務部、發展改革委、財政部等相關協會參與的協調機制，統籌研究產業升級、產業準入、，污染防治和相關配套政策措施，并督促和指導當地有關部門開展工作。有關部門要履行職責，加強協調配合，共同推動鉛酸電池和再生鉛行業規范發展。充分發揮行業協會的組織、自律、監督和協調作用。

（十四）加強信息披露和社會監督。省級工業部門和環保部門應定期公布本行政區域內鉛酸電池和再生鉛企業的名單、廠址和產能，相關企業應每年向社會公布企業年度環境報告，并公布污染物排放和環境管理情況。加強對鉛污染危害和保護常識的宣傳，鼓勵社會……

監督和舉報企業的違法行為。

工業和信息化部

環境保護部

商務部

發展和改革委員會

財政部

2013年3月12日

標簽：駱駝

汽車資訊熱門資訊