節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)

各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、直屬機構：

現將《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》印發給您，請認真貫徹執行。

國務院

2012年6月28日

節能與新能源汽車產業發展規劃

(2012-2020)

汽車工業是國民經濟的重要支柱產業，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。隨著中國經濟的持續快速發展和城鎮化進程的加快，汽車需求將在未來很長一段時間內持續增長，由此產生的能源短缺和環境污染將更加突出。加快節能汽車和新能源汽車的培育和發展，不僅是有效緩解能源和環境壓力、促進汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。為貫徹落實國務院關于發展戰略性新興產業、加強節能減排、加快培育發展節能和新能源汽車產業的決定，制定本規劃。規劃期為2012-2020年。

一、發展現狀及面臨的形勢

新能源汽車是指使用新型動力系統，完全或主要由新能源驅動的汽車。本規劃所指的新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。節能汽車是指以內燃機為主要動力系統，綜合工況下的油耗優于下一階段的目標值的汽車。發展節能新能源汽車是降低汽車油耗、緩解燃料供需矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環境、促進技術進步和汽車產業優化升級的重要舉措。

經過近10年的研發和示范運營，我國新能源汽車基本具備產業發展基礎，電池、電機、電控、系統集成等關鍵技術取得重大進展。純電動汽車和插電式混合動力汽車已經開始小規模投放市場。近年來，汽車節能技術的推廣應用也取得了積極進展。通過實施乘用車油耗限制標準和鼓勵購買小排量汽車的財稅政策，大力推廣內燃機、高效變速器、輕量化材料、車輛優化設計、混合動力等先進節能技術和產品，汽車的平均燃料消耗量顯著降低；天然氣等替代燃料汽車技術基本成熟，初步實現產業化，形成了一定的市場規模。但總體來看，我國新能源汽車關鍵技術和部分核心零部件尚未突破，產品成本高，社會配套體系不完善，工業化和市場化發展受到制約；

汽車節能的關鍵核心技術尚未完全掌握，燃油經濟性與國際先進水平仍有一定差距，節能小排量汽車市場份額較低。

為了應對日益突出的燃料供需和環境污染矛盾，世界主要汽車生產國加快部署，將發展新能源汽車作為國家戰略，加快技術研發和產業化，大力發展和推廣汽車節能技術。節能和新能源汽車已成為國際汽車產業的發展方向，未來10年將迎來全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期。目前，中國汽車產銷規模已居世界第一，未來有望繼續增長。我們必須抓住機遇，抓緊部署，加快培育和發展節能新能源汽車產業，推動汽車產業優化升級，實現從汽車工業大國向汽車工業強國的轉變。

二是指導思想和基本原則

（1） 指導思想。

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把培育和發展節能新能源汽車產業作為加快轉變經濟發展方式的重要任務，立足國情，依托產業基礎，充分發揮企業主體作用，加大政策支持力度，創造良好的發展環境，提高節能和新能源汽車的創新能力和產業化水平，促進汽車產業優化升級，提升汽車競爭力。

（2） 基本原則。

堅持產業轉型與技術進步相結合。加快培育發展新能源汽車產業，推動汽車動力系統電氣化轉型。堅持統籌規劃，在培育和發展新能源汽車產業的同時，大力推廣節能汽車，促進汽車產業技術升級。

堅持自主創新與開放合作相結合。加強創新發展，把技術創新作為推動我國節能和新能源汽車產業發展的主要動力，加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。充分利用全球創新資源，深入開展國際科技合作與交流，探索新的合作模式。

堅持政府引導和市場驅動相結合。在產業培育期間，我們將積極發揮規劃引導和政策激勵作用，集聚科技和產業資源，鼓勵節能和新能源汽車的開發生產，引導市場消費。進入產業成熟期后，充分發揮市場對產業發展的帶動作用和資源配置的基礎作用，創造良好的市場環境，推動節能和新能源汽車的大規模商業應用。

堅持培育產業與加強配套相結合。以整車為龍頭，培育帶動動力電池、電機、汽車電子、先進內燃機、高效變速器等產業鏈加快發展。加快充電設施建設，促進充電設施、智能電網和新能源產業協同發展，做好營銷、售后服務和電池回收利用，形成完整的產業配套體系。

三、 技術路線和主要目標

（1） 技術路線。

純電動驅動是新能源汽車發展和汽車產業轉型的主要戰略方向。目前，我們重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車的產業化，推廣非插電式混動汽車和節能內燃機汽車，提高整體技術……

中國汽車工業的技術水平。

（2） 主要目標。

1.工業化取得重大進展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的累計產銷力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的產能將達到200萬輛，累計產銷量將超過500萬輛。燃料電池汽車和汽車的氫能產業將與國際發展同步發展。

2.燃油經濟性顯著提高。到2015年，當年生產的乘用車平均油耗將降至6.9升/100公里，節能型乘用車油耗將降至5.9升/100公里以下。到2020年，當年生產的乘用車平均油耗將降至5.0升/100公里，節能型乘用車油耗將降至4.5升/100公里以下；新型商用車的油耗已接近國際先進水平。

3.技術水平有了很大的提高。總體而言，新能源汽車、動力電池和關鍵零部件技術達到國際先進水平，掌握了混合動力、先進內燃機、高效變速器、汽車電子、輕量化材料等汽車節能關鍵核心技術，形成一批具有較強競爭力的節能新能源汽車企業。

4、支撐能力明顯增強。關鍵零部件的技術水平和生產規模基本滿足國內市場需求。充電設施的建設適合新能源汽車的生產和銷售規模，滿足新能源汽車在重點地區或城際的運營需求。

5、管理體系比較完善。建立有效的節能和新能源汽車企業及產品管理體系，構建營銷、售后服務和動力電池回收體系，完善扶持政策，形成相對完善的技術標準和管理標準體系。

四、 主要任務

（a） 實施節能與新能源汽車技術創新工程。

提高技術創新能力是培育和發展節能與新能源汽車產業的核心環節。要強化企業技術創新主體地位，引導創新要素向優勢企業集聚，完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，通過國家科技計劃加大支持力度，專項等渠道，突破關鍵核心技術，提升產業競爭力。

1.加強對新能源汽車關鍵核心技術的研究。大力推進動力電池技術創新，重點開展動力電池系統的安全可靠性研究和輕量化設計，加快開發動力電池正負極、隔膜、電解質等關鍵材料及其生產、控制和測試設備，開發新型超級電容器及其與電池的組合系統，促進動力電池及相關零部件和組件的標準化和系列化；在動力電池的重大基礎和前沿技術領域提前部署，重點研究高比能動力電池的新材料、新系統、新結構、新工藝，集中力量突破一批支撐長遠發展的關鍵共性技術。加強新能源汽車關鍵零部件研發，重點支持驅動電機系統及核心材料、電動空調、電動轉向、電動制動器等電動配件的研發。開展燃料電池堆、發動機及其關鍵材料的核心技術研究。把握世界新能源汽車發展趨勢，加大對其他類型新能源汽車技術的研究力度。

到2015年，純電動乘用車和插電式混合動力乘用車的最高速度不低于100公里/小時，純電動驅動模式下綜合工況續航里程分別不低于150公里和50公里；

動力電池模塊比能達到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環壽命穩定在2000次或10年以上；電驅動系統的功率密度達到2.5kW/kg以上，成本降至200元/kW以下。到2020年，動力電池組件的比能量將達到300瓦時/公斤以上，成本將降至1.5元/瓦時以下。

2.加大節能汽車技術的研發力度。以大幅提高汽車燃油經濟性水平為目標，積極推進汽車節能技術集成創新，引入消化、吸收和再創新。重點研究混合動力技術，開發混合動力專用發動機和機電耦合裝置，支持高效內燃機技術和先進電控技術的研發，如柴油機高壓共軌、汽油機缸內直噴、，均勻燃燒和渦輪增壓；支持開發六速及以上機械變速器、雙離合器自動變速器和商用車自動控制機械變速器；突破低阻力零部件、輕量化材料和激光拼焊成型技術，大大提高了小排量發動機的技術水平。開展有效控制氮氧化物和其他污染物的技術研究。

3.加快建立節能新能源汽車研發體系。引導企業加大節能與新能源汽車研發投入，鼓勵建立節能與新能量汽車跨行業技術發展聯盟，加快共性技術平臺建設。重點研發純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關鍵核心技術；建立相關行業共享的測試平臺、產品開發數據庫和專利數據庫，實現資源共享；整合現有科技資源，建設一批國家整車及零部件研究試驗基地，搭建完善的技術創新基礎平臺；

建設一批具有國際先進水平的工程平臺，發展一批以企業為主導、科研機構和高校積極參與的產業技術創新聯盟。推動企業實施商標品牌戰略，加強知識產權的創造、應用、保護和管理，構建全產業鏈專利體系，增強產業競爭力。

（2） 科學規劃產業布局。

中國已經建立了一個完整的汽車產業體系。發展節能新能源汽車，既要用好現有產業基礎，又要充分發揮市場機制作用，加強規劃引導，提高發展效率。

1新能源汽車產能整體發展。根據產業發展的實際需要和產業政策要求，合理發展新能源汽車產能。現有汽車企業在實施改擴建時，應統籌考慮新能源汽車產能建設。在產業發展過程中，要注意防止低水平的盲目投資和重復建設。

2重點建設動力電池產業集聚區。積極推進動力電池規模化生產，加快培育發展一批具有持續創新能力的動力電池生產企業，力爭形成2-3家產銷規模超過100億瓦時、關鍵材料研發生產能力的龍頭企業，分別在正負極、隔膜、電解質等關鍵材料領域形成2-3家重點生產企業。

3.提高關鍵零部件的研發和生產能力。鼓勵相關市場主體積極參與并加大投入，發展一批符合產業鏈集聚要求、技術創新能力強的關鍵零部件企業，培育2-3家驅動電機和高效變速器領域骨干企業，支持具有較強國際競爭力的專業化汽車電子企業發展。

（3） 加快推廣應用和試點示范。

新能源汽車仍處于工業化初期，要加大政策支持力度，積極開展試點示范，加快培育市場，促進技術進步和產業發展。節能汽車具有工業化的基礎，需要通過標準約束、財稅支持等綜合措施推廣。

1.扎實推進新能源汽車試點示范。在大中城市，擴大新能源汽車在公共服務領域的示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補貼試點，重點對性能驗證、生產使用等進行綜合評價，在國家確定的試點城市開展新能源汽車售后服務和電池回收。探索商業可行的營銷模式，協調充電設施的發展，形成技術進步和產業發展的有效試點機制。

探索新能源汽車和電池租賃、充換電服務等多種商業模式，形成一批優質的新能源汽車服務企業。繼續示范燃料電池汽車的運行，提高燃料電池系統的可靠性和耐用性，促進氫氣制備、儲存、運輸和填充技術的發展。

2.大力推廣節能汽車。建立健全汽車節能管理體系，推動混合動力等各種先進節能技術的研發和應用，加快節能汽車的普及。介紹了基于企業平均油耗和階段性目標值的汽車油耗管理方法。2012年，中國銷售的國產和進口汽車的油耗管理逐步實施，相關測試、評估和考核工作得到有效開展，并提出了2016-2020年汽車產品節能技術指標和年度要求。實施……

重型商用車的電子消費標簽系統和氮氧化物等污染物的排放公示系統。3.根據當地情況開發替代燃料汽車。開發替代燃料汽車是減少汽車燃料消耗的必要補充。各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、直屬機構：

現將《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》印發給您，請認真貫徹執行。

國務院

2012年6月28日

節能與新能源汽車產業發展規劃

(2012-2020)

汽車工業是國民經濟的重要支柱產業，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。隨著中國經濟的持續快速發展和城鎮化進程的加快，汽車需求將在未來很長一段時間內持續增長，由此產生的能源短缺和環境污染將更加突出。加快節能汽車和新能源汽車的培育和發展，不僅是有效緩解能源和環境壓力、促進汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。為貫徹落實國務院關于發展戰略性新興產業、加強節能減排、加快培育發展節能和新能源汽車產業的決定，制定本規劃。規劃期為2012-2020年。

一、發展現狀及面臨的形勢

新能源汽車是指使用新型動力系統，完全或主要由新能源驅動的汽車。本規劃所指的新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。節能汽車是指以內燃機為主要動力系統，綜合工況下的油耗優于下一階段的目標值的汽車。發展節能新能源汽車是降低汽車油耗、緩解燃料供需矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環境、促進技術進步和汽車產業優化升級的重要舉措。

經過近10年的研發和示范運營，我國新能源汽車基本具備產業發展基礎，電池、電機、電控、系統集成等關鍵技術取得重大進展。純電動汽車和插電式混合動力汽車已經開始小規模投放市場。近年來，汽車節能技術的推廣應用也取得了積極進展。通過實施乘用車油耗限制標準和鼓勵購買小排量汽車的財稅政策，大力推廣內燃機、高效變速器、輕量化材料、車輛優化設計、混合動力等先進節能技術和產品，汽車的平均燃料消耗量顯著降低；天然氣等替代燃料汽車技術基本成熟，初步實現產業化，形成了一定的市場規模。但總體來看，我國新能源汽車關鍵技術和部分核心零部件尚未突破，產品成本高，社會配套體系不完善，工業化和市場化發展受到制約；

汽車節能的關鍵核心技術尚未完全掌握，燃油經濟性與國際先進水平仍有一定差距，節能小排量汽車市場份額較低。

為了應對日益突出的燃料供需和環境污染矛盾，世界主要汽車生產國加快部署，將發展新能源汽車作為國家戰略，加快技術研發和產業化，大力發展和推廣汽車節能技術。節能和新能源汽車已成為國際汽車產業的發展方向，未來10年將迎來全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期。目前，中國汽車產銷規模已居世界第一，未來有望繼續增長。我們必須抓住機遇，抓緊部署，加快培育和發展節能新能源汽車產業，推動汽車產業優化升級，實現從汽車工業大國向汽車工業強國的轉變。

二是指導思想和基本原則

（1） 指導思想。

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把培育和發展節能新能源汽車產業作為加快轉變經濟發展方式的重要任務，立足國情，依托產業基礎，充分發揮企業主體作用，加大政策支持力度，創造良好的發展環境，提高節能和新能源汽車的創新能力和產業化水平，促進汽車產業優化升級，提升汽車競爭力。

（2） 基本原則。

堅持產業轉型與技術進步相結合。加快培育發展新能源汽車產業，推動汽車動力系統電氣化轉型。堅持統籌規劃，在培育和發展新能源汽車產業的同時，大力推廣節能汽車，促進汽車產業技術升級。

堅持自主創新與開放合作相結合。加強創新發展，把技術創新作為推動我國節能和新能源汽車產業發展的主要動力，加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。充分利用全球創新資源，深入開展國際科技合作與交流，探索新的合作模式。

堅持政府引導和市場驅動相結合。在產業培育期間，我們將積極發揮規劃引導和政策激勵作用，集聚科技和產業資源，鼓勵節能和新能源汽車的開發生產，引導市場消費。進入產業成熟期后，充分發揮市場對產業發展的帶動作用和資源配置的基礎作用，創造良好的市場環境，推動節能和新能源汽車的大規模商業應用。

堅持培育產業與加強配套相結合。以整車為龍頭，培育帶動動力電池、電機、汽車電子、先進內燃機、高效變速器等產業鏈加快發展。加快充電設施建設，促進充電設施、智能電網和新能源產業協同發展，做好營銷、售后服務和電池回收利用，形成完整的產業配套體系。

三、 技術路線和主要目標

（1） 技術路線。

純電動驅動是新能源汽車發展和汽車產業轉型的主要戰略方向。目前，我們重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車的產業化，推廣非插電式混動汽車和節能內燃機汽車，提高整體技術……

中國汽車工業的技術水平。

（2） 主要目標。

1.工業化取得重大進展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的累計產銷力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的產能將達到200萬輛，累計產銷量將超過500萬輛。燃料電池汽車和汽車的氫能產業將與國際發展同步發展。

2.燃油經濟性顯著提高。到2015年，當年生產的乘用車平均油耗將降至6.9升/100公里，節能型乘用車油耗將降至5.9升/100公里以下。到2020年，當年生產的乘用車平均油耗將降至5.0升/100公里，節能型乘用車油耗將降至4.5升/100公里以下；新型商用車的油耗已接近國際先進水平。

3.技術水平有了很大的提高。總體而言，新能源汽車、動力電池和關鍵零部件技術達到國際先進水平，掌握了混合動力、先進內燃機、高效變速器、汽車電子、輕量化材料等汽車節能關鍵核心技術，形成一批具有較強競爭力的節能新能源汽車企業。

4、支撐能力明顯增強。關鍵零部件的技術水平和生產規模基本滿足國內市場需求。充電設施的建設適合新能源汽車的生產和銷售規模，滿足新能源汽車在重點地區或城際的運營需求。

5、管理體系比較完善。建立有效的節能和新能源汽車企業及產品管理體系，構建營銷、售后服務和動力電池回收體系，完善扶持政策，形成相對完善的技術標準和管理標準體系。

四、 主要任務

（a） 實施節能與新能源汽車技術創新工程。

提高技術創新能力是培育和發展節能與新能源汽車產業的核心環節。要強化企業技術創新主體地位，引導創新要素向優勢企業集聚，完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，通過國家科技計劃加大支持力度，專項等渠道，突破關鍵核心技術，提升產業競爭力。

1.加強對新能源汽車關鍵核心技術的研究。大力推進動力電池技術創新，重點開展動力電池系統的安全可靠性研究和輕量化設計，加快開發動力電池正負極、隔膜、電解質等關鍵材料及其生產、控制和測試設備，開發新型超級電容器及其與電池的組合系統，促進動力電池及相關零部件和組件的標準化和系列化；在動力電池的重大基礎和前沿技術領域提前部署，重點研究高比能動力電池的新材料、新系統、新結構、新工藝，集中力量突破一批支撐長遠發展的關鍵共性技術。加強新能源汽車關鍵零部件研發，重點支持驅動電機系統及核心材料、電動空調、電動轉向、電動制動器等電動配件的研發。開展燃料電池堆、發動機及其關鍵材料的核心技術研究。把握世界新能源汽車發展趨勢，加大對其他類型新能源汽車技術的研究力度。

到2015年，純電動乘用車和插電式混合動力乘用車的最高速度不低于100公里/小時，純電動驅動模式下綜合工況續航里程分別不低于150公里和50公里；

動力電池模塊比能達到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環壽命穩定在2000次或10年以上；電驅動系統的功率密度達到2.5kW/kg以上，成本降至200元/kW以下。到2020年，動力電池組件的比能量將達到300瓦時/公斤以上，成本將降至1.5元/瓦時以下。

2.加大節能汽車技術的研發力度。以大幅提高汽車燃油經濟性水平為目標，積極推進汽車節能技術集成創新，引入消化、吸收和再創新。重點研究混合動力技術，開發混合動力專用發動機和機電耦合裝置，支持高效內燃機技術和先進電控技術的研發，如柴油機高壓共軌、汽油機缸內直噴、，均勻燃燒和渦輪增壓；支持開發六速及以上機械變速器、雙離合器自動變速器和商用車自動控制機械變速器；突破低阻力零部件、輕量化材料和激光拼焊成型技術，大大提高了小排量發動機的技術水平。開展有效控制氮氧化物和其他污染物的技術研究。

3.加快建立節能新能源汽車研發體系。引導企業加大節能與新能源汽車研發投入，鼓勵建立節能與新能量汽車跨行業技術發展聯盟，加快共性技術平臺建設。重點研發純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關鍵核心技術；建立相關行業共享的測試平臺、產品開發數據庫和專利數據庫，實現資源共享；整合現有科技資源，建設一批國家整車及零部件研究試驗基地，搭建完善的技術創新基礎平臺；

建設一批具有國際先進水平的工程平臺，發展一批以企業為主導、科研機構和高校積極參與的產業技術創新聯盟。推動企業實施商標品牌戰略，加強知識產權的創造、應用、保護和管理，構建全產業鏈專利體系，增強產業競爭力。

（2） 科學規劃產業布局。

中國已經建立了一個完整的汽車產業體系。發展節能新能源汽車，既要用好現有產業基礎，又要充分發揮市場機制作用，加強規劃引導，提高發展效率。

1新能源汽車產能整體發展。根據產業發展的實際需要和產業政策要求，合理發展新能源汽車產能。現有汽車企業在實施改擴建時，應統籌考慮新能源汽車產能建設。在產業發展過程中，要注意防止低水平的盲目投資和重復建設。

2重點建設動力電池產業集聚區。積極推進動力電池規模化生產，加快培育發展一批具有持續創新能力的動力電池生產企業，力爭形成2-3家產銷規模超過100億瓦時、關鍵材料研發生產能力的龍頭企業，分別在正負極、隔膜、電解質等關鍵材料領域形成2-3家重點生產企業。

3.提高關鍵零部件的研發和生產能力。鼓勵相關市場主體積極參與并加大投入，發展一批符合產業鏈集聚要求、技術創新能力強的關鍵零部件企業，培育2-3家驅動電機和高效變速器領域骨干企業，支持具有較強國際競爭力的專業化汽車電子企業發展。

（3） 加快推廣應用和試點示范。

新能源汽車仍處于工業化初期，要加大政策支持力度，積極開展試點示范，加快培育市場，促進技術進步和產業發展。節能汽車具有工業化的基礎，需要通過標準約束、財稅支持等綜合措施推廣。

1.扎實推進新能源汽車試點示范。在大中城市，擴大新能源汽車在公共服務領域的示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補貼試點，重點對性能驗證、生產使用等進行綜合評價，在國家確定的試點城市開展新能源汽車售后服務和電池回收。探索商業可行的營銷模式，協調充電設施的發展，形成技術進步和產業發展的有效試點機制。

探索新能源汽車和電池租賃、充換電服務等多種商業模式，形成一批優質的新能源汽車服務企業。繼續示范燃料電池汽車的運行，提高燃料電池系統的可靠性和耐用性，促進氫氣制備、儲存、運輸和填充技術的發展。

2.大力推廣節能汽車。建立健全汽車節能管理體系，推動混合動力等各種先進節能技術的研發和應用，加快節能汽車的普及。介紹了基于企業平均油耗和階段性目標值的汽車油耗管理方法。2012年，中國銷售的國產和進口汽車的油耗管理逐步實施，相關測試、評估和考核工作得到有效開展，并提出了2016-2020年汽車產品節能技術指標和年度要求。實施……

重型商用車的電子消費標簽系統和氮氧化物等污染物的排放公示系統。3.根據當地情況開發替代燃料汽車。開發替代燃料汽車是減少汽車燃料消耗的必要補充。積極開展汽車替代燃料制造技術的研發和應用，鼓勵在天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資源豐富地區發展替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術的應用方式，促進汽車能源的多元化發展。

（4） 積極推進充電設施建設。

完善的充電設施是新能源汽車產業發展的重要保障。要科學規劃，加強技術開發，探索有效的商業運營模式，積極推進充電設施建設，滿足新能源汽車產業化的需要。

1.制定總體發展規劃。研究制定新能源汽車充電設施總體發展規劃，支持各種適用技術的開發，根據新能源汽車產業化進程，積極推進充電設施建設。在產業發展的早期階段，重點是在試點城市建設充電設施。試點城市應本著集約用地、規范建設、滿足消費者需求的原則，將充電設施納入城市綜合交通系統規劃和城市建設相關產業規劃，科學確定建設規模和位置分布，適度超前建設，積極嘗試分散充電、個人停車位和公共停車位慢充等充電技術模式。通過總結試點經驗，確定了符合區域實際和新能源汽車特點的充電設施發展方向。

2.開展充電設施關鍵技術研究。加快制定充電設施設計、建設、運營管理規范及相關技術標準，研發充電設施網絡連接、監測、計量和充電設備及技術，開展車網融合技術研究與應用，探索作為移動儲能單元的新能源汽車與電網之間實現能源和信息雙向交互的機制。

3.探索商業運營模式。試點城市要加大政府投入，積極吸引社會資金參與，根據當地電力供應和土地資源，建設慢充樁、公共快速充換電等設施。鼓勵建立獨立的充換電企業，分階段建立充電定價機制，逐步實現充電設施建設和管理的市場化、社會化。

（5） 加強動力電池的梯級利用和循環利用管理。

制定動力電池回收管理辦法，建立動力電池梯級利用回收管理制度，明確各方責任、權利和義務。引導動力電池生產企業加強廢舊電池回收利用，鼓勵發展專業化電池回收企業。嚴格設定動力電池回收企業準入條件，明確動力電池收集、儲存、運輸、處理、回收和最終處置的技術標準和管理要求。加強監管，督促相關企業提高技術水平，嚴格執行各項環保規定，防止重金屬污染。

五、保障措施

（a） 完善標準體系和出入管理體系。

進一步完善新能源汽車準入管理制度和汽車產品公告制度，嚴格落實準入條件和認證要求。加強新能源汽車安全標準的研究制定，根據應用示范和規模化發展的需要，加快新能源汽車及充注技術設施相關標準的研究制訂。制定并實施passen的目標油耗標準……

r型車、輕型商用車和重型商用車分階段生產。積極參與國際標準的制定。2013年前，基本建立與產業發展和能源規劃相適應的節能新能源汽車標準體系。

（2） 加大財稅政策支持力度。

中央財政將安排資金適當支持節能與新能源汽車技術創新項目的實施，引導企業加大在技術開發、工程、標準制定、市場應用等環節的投入，構建產學研結合的技術創新體系。補貼公共服務領域節能新能源汽車示范和私人購買新能源汽車試點，鼓勵消費者購買和使用節能汽車；發揮政府采購的引導作用，逐步擴大公共機構采購節能和新能源汽車的規模；研究基于汽車油耗水平的獎懲政策，完善相關法律法規。新能源汽車示范城市將安排一定資金，主要用于支持充電設施建設，建立電池梯級利用和循環利用體系。

研究完善汽車稅收政策體系。節能、新能源汽車及其關鍵零部件企業取得高新技術企業所得稅優惠資質的，可以依法享受相關優惠政策。節能新能源汽車及其關鍵零部件企業從事技術開發、轉讓及相關咨詢服務業務取得的收入，可按規定享受營業稅免征政策。

（3） 加強對金融服務的支持。

引導金融機構建立信用管理和貸款評估體系，鼓勵節能和新能源汽車產業發展，積極推動知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新，加快建立包括財政投資和社會資本投資在內的多層次保障體系，綜合運用風險補償等政策，促進加大財政支持力度。支持符合條件的節能、新能源汽車及關鍵零部件企業在國內外上市發行債務融資工具；

支持符合條件的上市公司進行再融資。按照政府引導、市場運作、規范管理、支持創新的原則，支持地方政府設立節能和新能源汽車風險投資基金。符合條件的，可以按規定申請中央政府股份，引導社會資金以多種方式投資節能和新能源汽車產業。

（D） 創造有利于產業發展的良好環境。

大力發展有利于擴大節能新能源汽車市場規模的專業服務和增值服務等新業態，建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易、動力電池回收等營銷和售后服務體系，開發新能源汽車及關鍵零部件質量安全檢測服務平臺。研究落實新能源汽車停車費減免、收費優惠等支持政策。有關地方在實施限號駕駛、車牌額度拍賣、購車額度指標等措施時，應區別對待新能源汽車。

（5） 加強人才隊伍的保障。

牢固樹立人才第一的思想，建立多層次人才培養體系，加大人才培養力度。依托國家相關專項，在節能與新能源汽車關鍵核心技術領域培養一批國際知名領軍人才。加強電化學、新材料、汽車電子、車輛工程、機電一體化等相關學科建設，培養技術研究、產品開發、管理、知識產權和技術應用等方面的人才。按照《國家中長期人才發展規劃（2010-2020年）》的相關要求，推動人才引進，鼓勵企業、高校和科研機構從國外引進優秀人才。重視發展職業教育和崗位技能提升培訓，加大工程技術人員和專業技能人才培養力度。

（6） 積極發揮國際合作的作用。

支持汽車企業、高校和科研機構開展節能與新能源汽車基礎和前沿技術的國際合作研究，外包全球研發服務，在海外設立研發機構，開展聯合研發，并在國外提交專利申請。積極創造條件，開展各種形式的技術交流與合作，學習借鑒國外先進技術和經驗。完善出口信貸和保險政策，支持新能源汽車產品、技術和服務出口。支持企業通過商標海外注冊和海外收購等方式培育國際品牌。充分發揮各種多邊和雙邊合作機制作用，加強技術標準、政策法規等方面的國際交流與協調，合作探索和推廣新能源汽車商業化新模式。

六、 規劃和實施

建立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、科技部、財政部等部門參與的節能與新能源汽車產業發展部際協調機制，加強組織領導和統籌協調，綜合采取多種措施，形成合力，加快節能與新能源汽車產業發展。各有關部門要根據職能分工，制定工作計劃和配套政策措施，確保完成計劃提出的目標任務。有關地區要根據規劃確定的目標任務和政策措施，結合本地區實際，制定具體實施方案，認真組織實施，確保取得實效。具體工作計劃和實施過程中出現的新情況、新問題應及時上報有關部門。

（編輯/李燕郊）積極開展替代燃料制造技術的研發與應用……

鼓勵在天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料和其他資源豐富的地區開發替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術的應用方式，促進汽車能源的多元化發展。

（4） 積極推進充電設施建設。

完善的充電設施是新能源汽車產業發展的重要保障。要科學規劃，加強技術開發，探索有效的商業運營模式，積極推進充電設施建設，滿足新能源汽車產業化的需要。

1.制定總體發展規劃。研究制定新能源汽車充電設施總體發展規劃，支持各種適用技術的開發，根據新能源汽車產業化進程，積極推進充電設施建設。在產業發展的早期階段，重點是在試點城市建設充電設施。試點城市應本著集約用地、規范建設、滿足消費者需求的原則，將充電設施納入城市綜合交通系統規劃和城市建設相關產業規劃，科學確定建設規模和位置分布，適度超前建設，積極嘗試分散充電、個人停車位和公共停車位慢充等充電技術模式。通過總結試點經驗，確定了符合區域實際和新能源汽車特點的充電設施發展方向。

2.開展充電設施關鍵技術研究。加快制定充電設施設計、建設、運營管理規范及相關技術標準，研發充電設施網絡連接、監測、計量和充電設備及技術，開展車網融合技術研究與應用，探索作為移動儲能單元的新能源汽車與電網之間實現能源和信息雙向交互的機制。

3.探索商業運營模式。試點城市要加大政府投入，積極吸引社會資金參與，根據當地電力供應和土地資源，建設慢充樁、公共快速充換電等設施。鼓勵建立獨立的充換電企業，分階段建立充電定價機制，逐步實現充電設施建設和管理的市場化、社會化。

（5） 加強動力電池的梯級利用和循環利用管理。

制定動力電池回收管理辦法，建立動力電池梯級利用回收管理制度，明確各方責任、權利和義務。引導動力電池生產企業加強廢舊電池回收利用，鼓勵發展專業化電池回收企業。嚴格設定動力電池回收企業準入條件，明確動力電池收集、儲存、運輸、處理、回收和最終處置的技術標準和管理要求。加強監管，督促相關企業提高技術水平，嚴格執行各項環保規定，防止重金屬污染。

五、保障措施

（a） 完善標準體系和出入管理體系。

進一步完善新能源汽車準入管理制度和汽車產品公告制度，嚴格落實準入條件和認證要求。加強新能源汽車安全標準的研究制定，根據應用示范和規模化發展的需要，加快新能源汽車及充注技術設施相關標準的研究制訂。分階段制定和實施乘用車、輕型商用車和重型商用車目標油耗標準。積極參與國際標準的制定。2013年前，基本建立與產業發展和能源規劃相適應的節能新能源汽車標準體系。

（2） 加大財稅政策支持力度。

中央政府將撥款……

nds對節能和新能源汽車技術創新項目的實施給予適當支持，引導企業加大在技術開發、工程、標準制定、市場應用等環節的投入，構建產學研結合、中國特色的技術創新體系。補貼公共服務領域節能新能源汽車示范和私人購買新能源汽車試點，鼓勵消費者購買和使用節能汽車；發揮政府采購的引導作用，逐步擴大公共機構采購節能和新能源汽車的規模；研究基于汽車油耗水平的獎懲政策，完善相關法律法規。新能源汽車示范城市將安排一定資金，主要用于支持充電設施建設，建立電池梯級利用和循環利用體系。

研究完善汽車稅收政策體系。節能、新能源汽車及其關鍵零部件企業取得高新技術企業所得稅優惠資質的，可以依法享受相關優惠政策。節能新能源汽車及其關鍵零部件企業從事技術開發、轉讓及相關咨詢服務業務取得的收入，可按規定享受營業稅免征政策。

（3） 加強對金融服務的支持。

引導金融機構建立信用管理和貸款評估體系，鼓勵節能和新能源汽車產業發展，積極推動知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新，加快建立包括財政投資和社會資本投資在內的多層次保障體系，綜合運用風險補償等政策，促進加大財政支持力度。支持符合條件的節能、新能源汽車及關鍵零部件企業在國內外上市發行債務融資工具；

支持符合條件的上市公司進行再融資。按照政府引導、市場運作、規范管理、支持創新的原則，支持地方政府設立節能和新能源汽車風險投資基金。符合條件的，可以按規定申請中央政府股份，引導社會資金以多種方式投資節能和新能源汽車產業。

（D） 創造有利于產業發展的良好環境。

大力發展有利于擴大節能新能源汽車市場規模的專業服務和增值服務等新業態，建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易、動力電池回收等營銷和售后服務體系，開發新能源汽車及關鍵零部件質量安全檢測服務平臺。研究落實新能源汽車停車費減免、收費優惠等支持政策。有關地方在實施限號駕駛、車牌額度拍賣、購車額度指標等措施時，應區別對待新能源汽車。

（5） 加強人才隊伍的保障。

牢固樹立人才第一的思想，建立多層次人才培養體系，加大人才培養力度。依托國家相關專項，在節能與新能源汽車關鍵核心技術領域培養一批國際知名領軍人才。加強電化學、新材料、汽車電子、車輛工程、機電一體化等相關學科建設，培養技術研究、產品開發、管理、知識產權和技術應用等方面的人才。按照《國家中長期人才發展規劃（2010-2020年）》的相關要求，推動人才引進，鼓勵企業、高校和科研機構從國外引進優秀人才。重視發展職業教育和崗位技能提升培訓，加大工程技術人員和專業技能人才培養力度。

（6） 積極發揮國際合作的作用。

支持汽車企業、高校和科研機構開展節能與新能源汽車基礎和前沿技術的國際合作研究，外包全球研發服務，在海外設立研發機構，開展聯合研發，并在國外提交專利申請。積極創造條件，開展各種形式的技術交流與合作，學習借鑒國外先進技術和經驗。完善出口信貸和保險政策，支持新能源汽車產品、技術和服務出口。支持企業通過商標海外注冊和海外收購等方式培育國際品牌。充分發揮各種多邊和雙邊合作機制作用，加強技術標準、政策法規等方面的國際交流與協調，合作探索和推廣新能源汽車商業化新模式。

六、 規劃和實施

建立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、科技部、財政部等部門參與的節能與新能源汽車產業發展部際協調機制，加強組織領導和統籌協調，綜合采取多種措施，形成合力，加快節能與新能源汽車產業發展。各有關部門要根據職能分工，制定工作計劃和配套政策措施，確保完成計劃提出的目標任務。有關地區要根據規劃確定的目標任務和政策措施，結合本地區實際，制定具體實施方案，認真組織實施，確保取得實效。具體工作計劃和實施過程中出現的新情況、新問題應及時上報有關部門。

（編輯/李燕郊）

標簽：

汽車資訊熱門資訊