公車50%買自主難落實 采購“省產”牌成風

早在2009年，國務院就發布了《汽車產業調整和振興規劃》，明確提出公務用車要向自主品牌傾斜。從2009年開始，各級政府和事業單位要配備和更新公務用車，自主品牌汽車的比例不低于50%。但由于這項政策只提出了原則性目標，沒有制定可操作的實施細則，因此已經實施了四年，尚未實施。

政策仍然缺乏可操作的實施細節

2009年，國務院發布《汽車產業調整和振興規劃》，明確公務用車要向自主品牌傾斜。從2009年開始，各級政府和事業單位要配備和更新公務用車，自主品牌車輛比例不低于50%。

然而，在政策提出四年后，政府車輛購買自主品牌的比例遠低于這個數字。數據顯示，2010年之前，非國產國產國產品牌車型的年度采購量占中國公務用車采購量的近90%；

而去年，自主品牌采購的比例也沒有超過20%。

業內人士將原因歸咎于這一支持政策過于籠統，缺乏可操作的實施細節。例如，50%除以采購金額還是采購數量？公共交通的范圍是如何劃分的？它指的是轎車，包括皮卡、面包車，甚至商用車嗎？這些沒有明確定義。此外，“50%”的計算范圍是多少？這是整個地區的比率還是每個單位的比率？還是每個計算范圍一個省？這些方面沒有明確的規定，使得各級采購單位在執行中無所適從。

安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉分析稱，“自主品牌”存在歧義。正確區分國產汽車和國產品牌汽車是支持國產品牌汽車發展的前提。其次，一些省份沒有自主品牌汽車，支持自主品牌的積極性相對較差。第三，自主品牌汽車的質量還沒有得到充分的信任。自主品牌汽車需要練好內功，適應政策，研究公務用車的使用需求，推出適合公務需求的車型。

據了解，自主品牌汽車是指中國控股公司擁有的具有核心技術和完全自主知識產權的汽車品牌。按照這個定義，江淮汽車、奇瑞汽車、華晨汽車、吉利汽車等都是自主品牌的汽車。國產車強調原產地在中國。

根據《政府采購法實施條例》草案，中國境內任何額外的生產成本達到一定比例的，都可以稱為國產汽車。因此，不僅上述品牌的汽車是國產的，上海大眾、上海通用、東風本田、東風雪鐵龍等許多合資品牌也屬于國產汽車。

法律法規沒有明確區分國產車和國產車，導致一些采購單位在實際工作中用國產合資品牌取代國產品牌，導致國家對國產車的支持出現偏差，成為對國產車支持。

難以通過協議供應支持國產品牌

“自主品牌汽車比例不低于50%”的原則之所以難以落實，業內人士也認為是由于合同供應的采購方式。

目前，大多數省份的汽車采購仍依賴協議供應的形式。

例如，廣東省公務用車采購實行全省范圍的協議供應聯動。協議供應期的當前階段為2012年1月1日至2013年12月31日。從入圍供應商來看，大部分國產品牌都在其中，如江淮汽車、廣汽傳祺、榮威、比亞迪等品牌。

從甘肅省最新公務用車協議供應的招標結果可以看出，協議供應車型包括轎車、越野車（SUV）、商務車（M PV）、小型客車、中小客車、大型客車、輕型客貨車、特種專業技術車輛。從車型來看，協議供應車型幾乎涵蓋了政府部門可以使用的所有車型。從轎車的招標結果可以看出，中標廠商包括江淮汽車、一汽轎車、奇瑞汽車、華晨汽車、比亞迪等絕大多數自主品牌。

入圍協議供應是否意味著對國產品牌汽車有足夠的支持？事實并非如此。廣東省政府采購中心高級工程師蔣順龍認為，在入圍合同供應的前提下，采購方擁有相對較大的自主權。在符合“雙18”標準的情況下，大多數買家仍然愿意選擇合資品牌的汽車。國產品牌汽車入圍很容易，但很難實現銷量突破。

內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌表示：“去年，工業和信息化部發布了《2012年黨政車型目錄》……

ent公務用車“并向社會征求意見，所有列出的車型都是自主品牌車型。然而，自征求意見以來，這份文件并沒有取得太多實質性進展，導致地方政府采購機構缺乏要求單位購買自主品牌的政策依據。因此，為了在當地購買更多的自主品牌汽車，相應的政策文件必須盡快提交

在國家沒有統一政策的情況下，支持該省的企業已成為一種相對常規的做法。如果省內有自主品牌汽車，我們會支持自主品牌汽車；如果省內有合資汽車品牌工廠，我們會在省內支持合資品牌汽車。這導致不同地區在支持自主品牌方面的積極性存在顯著差異。

6月24日，在2013湖南省產銷對接推進會上，共簽訂汽車采購合同1725份，合同金額14.5億元。據了解，湖南省希望通過加大采購力度，擴大和深化省產乘用車產銷合作。

湖南省經濟和信息化委員會主任謝朝英表示，希望通過本次生產與需求協調促進展，進一步加強生產與需求、生產與銷售、產業鏈、銀行企業之間的協調，加快培育壯大省級乘用車市場，推動汽車產業做大做強。

2012年，安徽省政府購買了4800多輛汽車，其中江淮、奇瑞等自主品牌購買了1200多輛。2011年，省級自主品牌汽車占省級公務用車采購總量的95.89%，合同總額的比例為87.1%。這與當前整個政府用車市場自主品牌采購量有限的現狀形成了鮮明對比。

據宋寶泉介紹，安徽省出臺了《關于通過政府采購政策促進經濟又好又快發展的意見》，明確要求各級各部門購買具有自主創新產品目錄的汽車作為公務用車，充分發揮政府采購的政策引導功能，加強對政府采購的宏觀調控，充分利用政府采購政策促進經濟又好又快發展。

宋寶泉表示，安徽省政府采購主要從以下三個方面支持自主品牌：一是預算要求預算內所有公務用車采購必須符合“雙18”標準；其次，符合公務用車標準的自主品牌必須優先購買；三是嚴格審批流程，對違規購買非自主品牌汽車的舉報不予審批。

標簽：江淮奇瑞比亞迪東風本田

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