工信部推新能源時間表：執行不力或取消試點資格

“工信部已經編制制定了一套新形勢下新能源汽車推廣細則，明確了相關任務，確定了時間表和完成進度。”9月26日，一位知情人士告訴筆者。

兩個月前的7月21日，國務院發布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《意見》），從加快充電設施建設、引導商業模式、建立政策體系到打破地方保護等方面提出了綱領性指導意見。工業和信息化部負責細化、下達任務并統計相關政策的執行情況。

地方保護主義再次被視為需要解決的關鍵問題。9月25日，工業和信息化部部長苗圩表示，一些地方政府在推廣新能源汽車的過程中仍有地方保護。

隨著新能源汽車在市場上的升溫，打破地方保護變得更加困難。一位新能源汽車公司高管告訴筆者，目前地方對新能源汽車推廣的保護涉及多個層面的識別，包括是否可以在沒有準入目錄的情況下自主選擇路線，比如支持純電動汽車而不支持插電式混合動力車；對新能源公務用車采購是否一視同仁；在相同的車型條件下，補貼是否一致，等等。

“當前市場存在這些問題，但企業不容易直接說害怕得罪其他地方政府；其次，企業有自己的‘主場’（屬地），往往在國內得到補貼和支持。”上述人士表示。

盡管如此，工信部的最新規定仍然明確了對地方保護的處罰：如果任務完成得不好，確定有地方保護，其試點城市資格將被取消。

試點城市推廣新能源汽車實施不力或將被取消資格。

上海試點實施效果最好。

7月21日，國務院發布《意見》，明確要求取消地方新能源汽車推廣目錄。包括沒有制定和出臺新能源汽車和充電設施的地方標準；

不得采取制定地方推廣目錄、重復測試新能源汽車、要求汽車生產企業在當地設立工廠、要求汽車制造企業采購當地生產的電池、電機等零部件等違法措施，阻止外地生產的新能源汽車進入當地市場，或者變相限制或者限制消費者在其他地方購買新能源汽車。

然而，地方保護在其他方面仍然沒有明確的定義。《意見》只是含糊地規定，有關部門要推動建設統一、開放、競爭有序的新能源汽車市場。堅決清理取消各地不利于新能源汽車市場發展的違法違規政策措施。

此前，北京、上海等有地方促銷目錄的地方悄然發布了準入。然而，北京的配套車型路線仍存在巨大爭議：目前尚不清楚是否允許插電式混合動力汽車。根據北京此前的政策，只有純電動汽車才能獲得地方補貼。

“北京方面認為，如果將插電式混合動力車包括在內，部分消費者可能會使用北京市頒發的新能源汽車專用許可證購買插電式混動車，且大部分在實際使用中使用燃油，導致限牌控排政策打折扣，甚至成為一紙空文。”上述新能源汽車公司高管表示。

9月初，北京政府派人到一些插電式混合動力汽車制造商進行調查，要求檢查插電式混動消費者在實際使用過程中的用油和用電比例。上汽拿出插電式混合動力榮威550的使用數據，顯示實際油電使用比例為1:9。

9月25日，苗圩在天津明確表示，限制插電式混合動力也是一種地方保護，要求地方政府支持符合國家規定的新能源汽車類別。根據《意見》，國家重點發展純電動汽車、插電式（含增程）混合動力汽車和燃料電池汽車。

比亞迪內部人士表示，《意見》頒布后，北京實際上已經允許比亞迪插電混動秦進入北京市場。混合動力開始在一些受限制的城市流行起來。今年前8個月，比亞迪秦共售出7773輛汽車。

然而，在許多方面很難界定地方政策是否屬于地方保護主義：首先是補貼的強度。在一些地方，對當地企業的補貼金額較高，而對外國企業的補貼數額較低。根據作者在《21世紀商業先驅報》上的統計，一些地方對一輛汽車的地方補貼最高差異高達6萬元。

第二，國家購買公務用車的政策規定，新能源汽車的比例不低于30%，未來還會逐年提高。然而，對于購買車型和本地汽車的比例，并沒有詳細的規定。“地方政府有很大的經營空間，他們通常會照顧當地企業，這實際上是不公平的。”事實上，目前這種情況非常突出。如果一家公司在某個地方有工廠，它將獲得出租車、公交車和公務車的訂單。比亞迪推廣純電動公交車，甚至采取“投資換市場”的方式。

“這些保護現象很明顯，但每家企業都有自己的主場，也有自己的利益，所以反對的聲音并不強烈。但二三線城市車企的地方公務用車消費和財務不如一線城市，他們會遭殃的。”

根據《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》梳理的25項主要任務，工信部提出對鼓勵外地電動汽車進入當地市場的試點示范城市進行監督檢查。未來，試點城市將不會固定，有地方保護的城市將被清除出試點名單。

地方競爭補貼金額

工信部梳理的25項任務是及時發現和解決推進中存在的問題的階段性措施。地方晉升目標完成程度的考核和處罰也在……中有規定……

規則。

“如果任務沒有分階段或到期完成，經過評估，也將失去試點城市的資格。”上述知情人士表示。目前，中國共有39個新能源汽車推廣示范城市或地區。

今年以來，國家陸續出臺新一輪新能源汽車推廣政策，近幾個月來成效顯著。7月和8月，新能源乘用車產量為8805輛，同比增長15倍。為了搶奪政策紅利，今年下半年有近10輛新能源汽車上市。

當地政府主動上報了2015年新能源汽車的推廣數量，這被輿論認為是“書面承諾”，其中北京和深圳的3.5萬輛，上海的1.3萬輛目標最高。

然而，從目前的推廣效果來看，上海的進步遠高于北京和深圳。截至8月，比亞迪秦交付的訂單尚未超過8500輛，僅上海一地就訂購了3000多輛。除了4萬元的市級補貼外，上海也有純電動汽車的區級補貼，但其最大的優勢是消費者無需支付近8萬元的上牌費即可購買新能源汽車。北京和深圳都按照國家1:1的補貼額度設置補貼額度，并實行退坡機制。

一些地方政府在推廣新能源汽車方面投入了大量資金。大連計劃推廣5000輛新能源汽車。補貼總政策是，大連財政對符合中央財政補貼范圍的新能源汽車消費者，按0.8:1的比例給予一次性補貼。

包括大連在內的一些地方政府也制定了專項補貼。例如，大連對啟辰晨風的補貼不屬于上述一般補貼額度政策，但自行車補貼為10萬元，加上國家補貼4.75萬元，兩級政府補貼總額為14.75萬元。廣州此前一直不確定新能源汽車的補貼金額，但最近敲定了續航里程175公里的純電動汽車補貼5萬元。“工信部已經編制制定了一套新形勢下新能源汽車推廣細則，明確了相關任務，確定了時間表和完成進度。”9月26日，一位知情人士告訴筆者。

兩個月前的7月21日，國務院發布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《意見》），從加快充電設施建設、引導商業模式、建立政策體系到打破地方保護等方面提出了綱領性指導意見。工業和信息化部負責細化、下達任務并統計相關政策的執行情況。

地方保護主義再次被視為需要解決的關鍵問題。9月25日，工業和信息化部部長苗圩表示，一些地方政府在推廣新能源汽車的過程中仍有地方保護。

隨著新能源汽車在市場上的升溫，打破地方保護變得更加困難。一位新能源汽車公司高管告訴筆者，目前地方對新能源汽車推廣的保護涉及多個層面的識別，包括是否可以在沒有準入目錄的情況下自主選擇路線，比如支持純電動汽車而不支持插電式混合動力車；對新能源公務用車采購是否一視同仁；在相同的車型條件下，補貼是否一致，等等。

“這些問題在目前的市場中存在，但企業不容易直接說害怕得罪其他地方政府；

其次，企業有自己的“主場”（領地），它們通常在國內得到補貼和支持。”上述人士表示。

盡管如此，工信部的最新規定仍然明確了對地方保護的處罰：如果任務完成得不好，確定有地方保護，其試點城市資格將被取消。

試點城市推廣新能源汽車實施不力或將被取消資格。

上海試點實施效果最好。

7月21日，國務院發布《意見》，明確要求取消地方新能源汽車推廣目錄。包括沒有制定和出臺新能源汽車和充電設施的地方標準；

不得采取制定地方推廣目錄、重復測試新能源汽車、要求汽車生產企業在當地設立工廠、要求汽車制造企業采購當地生產的電池、電機等零部件等違法措施，阻止外地生產的新能源汽車進入當地市場，或者變相限制或者限制消費者在其他地方購買新能源汽車。

然而，地方保護在其他方面仍然沒有明確的定義。《意見》只是含糊地規定，有關部門要推動建設統一、開放、競爭有序的新能源汽車市場。堅決清理取消各地不利于新能源汽車市場發展的違法違規政策措施。

此前，北京、上海等有地方促銷目錄的地方悄然發布了準入。然而，北京的配套車型路線仍存在巨大爭議：目前尚不清楚是否允許插電式混合動力汽車。根據北京此前的政策，只有純電動汽車才能獲得地方補貼。

“北京方面認為，如果將插電式混合動力車包括在內，部分消費者可能會使用北京市頒發的新能源汽車專用許可證購買插電式混動車，且大部分在實際使用中使用燃油，導致限牌控排政策打折扣，甚至成為一紙空文。”上述新能源汽車公司高管表示。

9月初，北京政府派人到一些插電式混合動力汽車制造商進行調查，要求檢查插電式混動消費者在實際使用過程中的用油和用電比例。上汽拿出插電式混合動力榮威550的使用數據，顯示實際油電使用比例為1:9。

9月25日，苗圩在天津明確表示，限制插電式混合動力也是一種地方保護，要求地方政府支持符合國家規定的新能源汽車類別。根據《意見》，國家重點發展純電動汽車、插電式（含增程）混合動力汽車和燃料電池汽車。

比亞迪內部人士表示，《意見》頒布后，北京實際上已經允許比亞迪插電混動秦進入北京市場。混合動力開始在一些受限制的城市流行起來。今年前8個月，比亞迪秦共售出7773輛汽車。

然而，在許多方面很難界定地方政策是否屬于地方保護主義：首先是補貼的強度。在一些地方，對當地企業的補貼金額較高，而對外國企業的補貼數額較低。根據作者在《21世紀商業先驅報》上的統計，一些地方對一輛汽車的地方補貼最高差異高達6萬元。

第二，國家購買公務用車的政策規定，新能源汽車的比例不低于30%，未來還會逐年提高。然而，對于購買車型和本地汽車的比例，并沒有詳細的規定。“地方政府有很大的經營空間，他們通常會照顧當地企業，這實際上是不公平的。”事實上，目前這種情況非常突出。如果一家公司在某個地方有工廠，它將獲得出租車、公交車和公務車的訂單。比亞迪推廣純電動公交車，甚至采取“投資換市場”的方式。

“這些保護現象很明顯，但每家企業都有自己的主場，也有自己的利益，所以反對的聲音并不強烈。但二三線城市車企的地方公務用車消費和財務不如一線城市，他們會遭殃的。”

根據《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》梳理的25項主要任務，工信部提出對鼓勵外地電動汽車進入當地市場的試點示范城市進行監督檢查。未來，試點城市將不會固定，有地方保護的城市將被清除出試點名單。

地方競爭補貼金額

工信部梳理的25項任務是及時發現和解決推進中存在的問題的階段性措施。地方晉升目標完成程度的考核和處罰也在……中有規定……

規則。

“如果任務沒有分階段或到期完成，經過評估，也將失去試點城市的資格。”上述知情人士表示。目前，中國共有39個新能源汽車推廣示范城市或地區。

今年以來，國家陸續出臺新一輪新能源汽車推廣政策，近幾個月來成效顯著。7月和8月，新能源乘用車產量為8805輛，同比增長15倍。為了搶奪政策紅利，今年下半年有近10輛新能源汽車上市。

當地政府主動上報了2015年新能源汽車的推廣數量，這被輿論認為是“書面承諾”，其中北京和深圳的3.5萬輛，上海的1.3萬輛目標最高。

然而，從目前的推廣效果來看，上海的進步遠高于北京和深圳。截至8月，比亞迪秦交付的訂單尚未超過8500輛，僅上海一地就訂購了3000多輛。除了4萬元的市級補貼外，上海也有純電動汽車的區級補貼，但其最大的優勢是消費者無需支付近8萬元的上牌費即可購買新能源汽車。北京和深圳都按照國家1:1的補貼額度設置補貼額度，并實行退坡機制。

一些地方政府在推廣新能源汽車方面投入了大量資金。大連計劃推廣5000輛新能源汽車。補貼總政策是，大連財政對符合中央財政補貼范圍的新能源汽車消費者，按0.8:1的比例給予一次性補貼。

包括大連在內的一些地方政府也制定了專項補貼。例如，大連對啟辰晨風的補貼不屬于上述一般補貼額度政策，但自行車補貼為10萬元，加上國家補貼4.75萬元，兩級政府補貼總額為14.75萬元。廣州此前一直不確定新能源汽車的補貼金額，但最近敲定了續航里程175公里的純電動汽車補貼5萬元。

標簽：北京比亞迪世紀發現啟辰

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