陳清泰：電動車產業化初期存在市場失靈

5月5日，來自政府部門、研究機構和行業的80多名官員、學者和企業家在北京成立了電動汽車中國百人會。國務院發展研究中心原黨委書記、副主任陳清泰在會上表示，電動汽車發展初期存在市場失靈的領域，加快工業化需要政府適當而熟練地舉起一只看得見的手。

陳清泰，國務院發展研究中心原黨委書記、副主任

以下是國務院發展研究中心原黨委書記、副主任陳清泰的講話：

經過近半年的籌備，政府領導、院士、專家、企業家，今天我們百人委員會和嘉賓在這里舉行了中國電動汽車百人委員會啟動會。百人會匯聚了國內與電動汽車相關的院士、專家、企業家，特別是政府相關部門的領導，歡聚一堂。這使百人會成為一個名副其實的共同推動電動汽車發展的平臺，萬鋼部長的出席讓我們深受鼓舞。

作為百人會的開幕式，首先從三個方面介紹了中國電動汽車百人會的初衷。首先，在百人會的成立過程中，李嵐清一直關注著中國電動汽車的發展。前年，我和吳敬璉先生應邀與他討論電動汽車的相關問題。去年，特斯拉在美國興起，我們去年寫了一份關于特斯拉對中國影響的研究報告。看完之后，他邀請我們在十月中旬再次討論。在此期間，他提出我們應該建立一個非官方的平臺。邀請汽車及相關行業人士開展電動汽車相關技術政策研究，促進討論、交流與合作，并為政府相關部門推動電動汽車發展提供建議。后來，我與科技部和清華大學的教授高歐陽明先生進行了討論。在幾個方案中，我們只是覺得中國發展100人委員會更合適。隨后，我們與中國汽車協會秘書長董揚、國務院發展研究中心部長馮飛進行了討論，并征求了有關同志的意見。所有人都支持學校訪問中國100人信息委員會，選擇中國的電動汽車。

我認為主要的考慮是，首先，100人委員會是一個技術和政策研發論壇，產學研是一個官方機構。然而，它不是一個在政府注冊的組織，其組織結構可能非常簡單。此外，它可以具有很大的靈活性，并且其運營成本相對較低。第三，中國已經有一個50人的經濟論壇和一個100人的信息化委員會，政府和社會反應良好。因此，每個人都很容易接受我們成立這個百人委員會，他們的經驗和做法也可以供我們借鑒；

第四，這一方案在與相關人員的溝通中受到了普遍歡迎。因此，每個人都認為我們可以被命名為中國電動汽車百人委員會。今年1月，百人會的提案提交給了李嵐清，然后提交給了國務院副總理馬凱。經過協商，我擔任第一屆理事會主席，高歐陽明、董揚、馮飛擔任副主席，徐冠華、吳景蓮擔任學術委員會聯絡主席，然后進行具體準備。清華大學為百人委員會的成立做了大量工作。

第二，你們為什么要成立100人委員會？成立100人委員會的主要原因有兩個。首先，電動汽車已上升為國家戰略。第二，電動汽車產業化初期存在市場失靈。

20世紀90年代初，中國開始制定和實施新能源汽車科技計劃，對所有主要技術路線進行了跟蹤研究，在電動汽車方面總體跟上了全球步伐，這在中國汽車史上尚屬首次。全球金融危機爆發后，中國迅速將發展電動汽車提升為國家戰略，這不僅是抓住機遇、調整產業結構的需要，也是長期的戰略決策。我認為將電動汽車納入國家戰略主要有三個原因：第一，國家能源安全。1993年，中國仍然是石油進出口國。十年后，中國對外國石油的依賴在2002年上升到25%。2012年12月，日均進口量超過了美國。據估計，2014年中國的石油對外依存度將達到58.8%。未來，我們仍將處于能源需求增長的繁榮時期。對外國的高度依賴和高油價使中國的能源安全面臨歷史上最大、最嚴峻的挑戰，其中交通能源在新的石油消費中發揮著重要作用。當前的新能源革命為我們提供了新的思路和方式。插電式電動汽車的廣泛使用可以改變交通能源結構，大大減少對石油的依賴，提高國家能源安全，使中國汽車工業有可能突破能源制約，實現健康發展。

其次，它可以減少空氣污染和溫室氣體排放。現在，在北京、上海、廣州等大城市，汽車排放已經成為二氧化碳等第一大污染源，汽車也是二氧化碳排放的來源。特別是近年來，大范圍、嚴重的霧霾威脅著居民的健康和正常生活，成為社會關注的焦點。隨著歐三歐四到歐五歐六排放標準的升級，技術越來越大，研發和生產成本越來越高，而電動汽車可以從根本上解決汽車排放問題，這有利于實現政府為居民改善大氣環境和為國際社會減少排放的承諾。

第三，電動汽車是中國產業升級的突破口。目前，電動汽車的技術路線有很多選擇。知識產權技術專利壁壘尚未形成，國際標準正在制定，商業模式尚未發展，大規模生產正在醞釀，競爭格局尚不明朗。所有這些都為后發國家，特別是企業提供了趕上技術的機會，這是后發國家進入的最佳時機。中國已經成為汽車生產和銷售大國，但它不是一個強大的國家。在燃油車的基礎上追趕了近50年，技術差距仍然很大，仍然很難擺脫人們長期以來造成的困境。然而，電動汽車領域的差距相對較小。

傳統汽車巨頭應該應對傳統的路徑依賴和巨大的資產存量拖累。后開發企業可以輕裝上陣，它們之間的對比提供了機會。近百年來最大的變化是中國汽車工業實現技術跨越的戰略機遇。政府對汽車動力技術變革的關注不僅是產業發展的需要，也是……

利用新能源革命的機遇，提高國家能源安全和保護環境的戰略選擇。電動汽車不僅應該作為一個短期的經濟增長點，而且應該被視為迎接第三次工業革命的亮點。不僅要從汽車產業本身來評估電動汽車的技術和經濟價值，還要考慮促進產業結構升級的意義。

然而，在電動汽車發展的早期，存在市場失靈的領域，電動汽車零排放的優勢可以極大地改變能源結構，這些都是外部效應。與幾乎完美的燃油車相比，在不久的將來，它對生產商來說并不是一個亮點。對于消費者來說，電動汽車不經濟、不成熟、不方便。本質上，汽車動力技術在生產和消費中的轉型并沒有迫切而現實的需求。可以說，電動汽車的產業化目前正處于市場失靈或市場失靈的階段。如果任由其自然發展，電動汽車的工業化將需要很長時間。如果我們加快工業化，我們需要政府適度而熟練地舉起一只看得見的手。這涉及到大量跨行業技術研發和突破、發展政策的設計和行政法規的調整、能源生產和供應結構的轉變、基礎設施的布局和建設等。

目前，在能源和環境的巨大壓力下，為了早日獲得電動汽車的顯著外部性，幾乎所有政府都成為了電動汽車的第一推動者，成為各國產業競爭的熱點。從產業發展的歷史角度來看，從技術突破到形成具有經濟價值的主流產品，通常需要10年甚至30年的時間，比如復印機需要11年，電視機需要22年。然而，液晶顯示器在20世紀60年代成為主流產品需要40多年的時間，而燃料電池插電式電動汽車的開發至少需要40年。電動汽車到目前為止只看到了曙光，但要真正成為市場上的主流產品，還需要10到20年的時間。如何支持政策不會讓企業依賴吃甜丸，如何推動政策會增強競爭強度，調動企業內部崛起，不半途而廢。

此外，還有一些積極和消極的經歷值得我們關注。進入新世紀，平板顯示器取代CRT的時代已經到來，但我們還沒有參與相關的技術變革。彩電行業的命運仍然與薄弱的CRT技術息息相關。在2005年前后的短短幾年里，中國的彩電行業一落千丈，一切都歸零。類似的工業悲劇已經發生。告訴告訴我們，如果我們不在引進技術本土化和自主創新的三個階段進行自主創新，規模越大，風險越大。

相反，在20世紀90年代，當通信技術和設備從模擬向系統轉型時，中國實現了重大技術突破，然后跨越了無限技術，贏得了通信技術和裝備行業的主動權，然后進入了行業競爭的前沿。今天，汽車動力技術的電氣化是另一個時代的到來。汽車行業能否重演通信技術和設備扭虧為盈的故事，能否在汽車行業生產出華為和中興？電動汽車產業化初期的這些階段性特征為中國電動汽車百人會提出了許多主張，百人會是一個匯集產學研專家和企業家智慧的推廣平臺，也為取得巨大成就提供了空間。

第三，百人會的性質和活動，中國電動汽車百人會是一個非官方、非營利的論壇，由工業和信息化部、科技部發展改革委和財政部指導。所有成員以個人身份參與，包括產學研、跨學科、跨行業和跨部門。他愛……

推動電動汽車的發展，打破部門和所有制的限制，通過研究和交流，搭建協同創新平臺和論壇，促進多領域融合，為政府部門提供建議和決策參考。

百人委員會的主要活動如下：1）就行業內的重大或熱點問題舉辦專題研討會；2） 就與不同行業協調有關的技術和政策問題進行跨部門、跨行業和企業間的交流；3） 舉辦電動汽車年度論壇，就電動汽車產業發展中的重大問題進行對話和深入討論，分享跨行業、跨學科、跨學科的研究成果；

（四）根據國家戰略和電動汽車相關產業發展需求進行重大研究。第五，收集和編輯百人會的研究報告和成員的研究成果，并編輯內部出版物進行溝通和交流。作為一個正直的平臺，百人委員會設立了理事會咨詢委員會和學術委員會。百人委員會的章程已經分發給每個人。如果您在閱讀后有任何意見或建議，可以給我們一份書面報告，對其進行總結、修改并定稿。5月5日，來自政府部門、研究機構和行業的80多名官員、學者和企業家在北京成立了電動汽車中國百人會。國務院發展研究中心原黨委書記、副主任陳清泰在會上表示，電動汽車發展初期存在市場失靈的領域，加快工業化需要政府適當而熟練地舉起一只看得見的手。

陳清泰，國務院發展研究中心原黨委書記、副主任

以下是國務院發展研究中心原黨委書記、副主任陳清泰的講話：

經過近半年的籌備，政府領導、院士、專家、企業家，今天我們百人委員會和嘉賓在這里舉行了中國電動汽車百人委員會啟動會。百人會匯聚了國內與電動汽車相關的院士、專家、企業家，特別是政府相關部門的領導，歡聚一堂。這使百人會成為一個名副其實的共同推動電動汽車發展的平臺，萬鋼部長的出席讓我們深受鼓舞。

作為百人會的開幕式，首先從三個方面介紹了中國電動汽車百人會的初衷。首先，在百人會的成立過程中，李嵐清一直關注著中國電動汽車的發展。前年，我和吳敬璉先生應邀與他討論電動汽車的相關問題。去年，特斯拉在美國興起，我們去年寫了一份關于特斯拉對中國影響的研究報告。看完之后，他邀請我們在十月中旬再次討論。在此期間，他提出我們應該建立一個非官方的平臺。邀請汽車及相關行業人士開展電動汽車相關技術政策研究，促進討論、交流與合作，并為政府相關部門推動電動汽車發展提供建議。后來，我與科技部和清華大學的教授高歐陽明先生進行了討論。在幾個方案中，我們只是覺得中國發展100人委員會更合適。隨后，我們與中國汽車協會秘書長董揚、國務院發展研究中心部長馮飛進行了討論，并征求了有關同志的意見。所有人都支持學校訪問中國100人信息委員會，選擇中國的電動汽車。

我認為主要的考慮是，首先，100人委員會是一個技術和政策研發論壇，產學研是一個官方機構。然而，它不是一個在政府注冊的組織，其組織結構可能非常簡單。此外，它可以具有很大的靈活性，并且其運營成本相對較低。第三，中國已經有一個50人的經濟論壇和一個100人的信息化委員會，政府和社會反應良好。因此，每個人都很容易接受我們成立這個百人委員會，他們的經驗和做法也可以供我們借鑒；

第四，這一方案在與相關人員的溝通中受到了普遍歡迎。因此，每個人都認為我們可以被命名為中國電動汽車百人委員會。今年1月，百人會的提案提交給了李嵐清，然后提交給了國務院副總理馬凱。經過協商，我擔任第一屆理事會主席，高歐陽明、董揚、馮飛擔任副主席，徐冠華、吳景蓮擔任學術委員會聯絡主席，然后進行具體準備。清華大學為百人委員會的成立做了大量工作。

第二，你們為什么要成立100人委員會？成立100人委員會的主要原因有兩個。首先，電動汽車已上升為國家戰略。第二，電動汽車產業化初期存在市場失靈。

20世紀90年代初，中國開始制定和實施新能源汽車科技計劃，對所有主要技術路線進行了跟蹤研究，在電動汽車方面總體跟上了全球步伐，這在中國汽車史上尚屬首次。全球金融危機爆發后，中國迅速將發展電動汽車提升為國家戰略，這不僅是抓住機遇、調整產業結構的需要，也是長期的戰略決策。我認為將電動汽車納入國家戰略主要有三個原因：第一，國家能源安全。1993年，中國仍然是石油進出口國。十年后，中國對外國石油的依賴在2002年上升到25%。2012年12月，日均進口量超過了美國。據估計，2014年中國的石油對外依存度將達到58.8%。未來，我們仍將處于能源需求增長的繁榮時期。對外國的高度依賴和高油價使中國的能源安全面臨歷史上最大、最嚴峻的挑戰，其中交通能源在新的石油消費中發揮著重要作用。當前的新能源革命為我們提供了新的思路和方式。插電式電動汽車的廣泛使用可以改變交通能源結構，大大減少對石油的依賴，提高國家能源安全，使中國汽車工業有可能突破能源制約，實現健康發展。

其次，它可以減少空氣污染和溫室氣體排放。現在，在北京、上海、廣州等大城市，汽車排放已經成為二氧化碳等第一大污染源，汽車也是二氧化碳排放的來源。特別是近年來，大范圍、嚴重的霧霾威脅著居民的健康和正常生活，成為社會關注的焦點。隨著歐三歐四到歐五歐六排放標準的升級，技術越來越大，研發和生產成本越來越高，而電動汽車可以從根本上解決汽車排放問題，這有利于實現政府為居民改善大氣環境和為國際社會減少排放的承諾。

第三，電動汽車是中國產業升級的突破口。目前，電動汽車的技術路線有很多選擇。知識產權技術專利壁壘尚未形成，國際標準正在制定，商業模式尚未發展，大規模生產正在醞釀，競爭格局尚不明朗。所有這些都為后發國家，特別是企業提供了趕上技術的機會，這是后發國家進入的最佳時機。中國已經成為汽車生產和銷售大國，但它不是一個強大的國家。在燃油車的基礎上追趕了近50年，技術差距仍然很大，仍然很難擺脫人們長期以來造成的困境。然而，電動汽車領域的差距相對較小。

傳統汽車巨頭應該應對傳統的路徑依賴和巨大的資產存量拖累。后開發企業可以輕裝上陣，它們之間的對比提供了機會。近百年來最大的變化是中國汽車工業實現技術跨越的戰略機遇。政府對汽車動力技術變革的關注不僅是產業發展的需要，也是……

利用新能源革命的機遇，提高國家能源安全和保護環境的戰略選擇。電動汽車不僅應該作為一個短期的經濟增長點，而且應該被視為迎接第三次工業革命的亮點。不僅要從汽車產業本身來評估電動汽車的技術和經濟價值，還要考慮促進產業結構升級的意義。

然而，在電動汽車發展的早期，存在市場失靈的領域，電動汽車零排放的優勢可以極大地改變能源結構，這些都是外部效應。與幾乎完美的燃油車相比，在不久的將來，它對生產商來說并不是一個亮點。對于消費者來說，電動汽車不經濟、不成熟、不方便。本質上，汽車動力技術在生產和消費中的轉型并沒有迫切而現實的需求。可以說，電動汽車的產業化目前正處于市場失靈或市場失靈的階段。如果任由其自然發展，電動汽車的工業化將需要很長時間。如果我們加快工業化，我們需要政府適度而熟練地舉起一只看得見的手。這涉及到大量跨行業技術研發和突破、發展政策的設計和行政法規的調整、能源生產和供應結構的轉變、基礎設施的布局和建設等。

目前，在能源和環境的巨大壓力下，為了早日獲得電動汽車的顯著外部性，幾乎所有政府都成為了電動汽車的第一推動者，成為各國產業競爭的熱點。從產業發展的歷史角度來看，從技術突破到形成具有經濟價值的主流產品，通常需要10年甚至30年的時間，比如復印機需要11年，電視機需要22年。然而，液晶顯示器在20世紀60年代成為主流產品需要40多年的時間，而燃料電池插電式電動汽車的開發至少需要40年。電動汽車到目前為止只看到了曙光，但要真正成為市場上的主流產品，還需要10到20年的時間。如何支持政策不會讓企業依賴吃甜丸，如何推動政策會增強競爭強度，調動企業內部崛起，不半途而廢。

此外，還有一些積極和消極的經歷值得我們關注。進入新世紀，平板顯示器取代CRT的時代已經到來，但我們還沒有參與相關的技術變革。彩電行業的命運仍然與薄弱的CRT技術息息相關。在2005年前后的短短幾年里，中國的彩電行業一落千丈，一切都歸零。類似的工業悲劇已經發生。告訴告訴我們，如果我們不在引進技術本土化和自主創新的三個階段進行自主創新，規模越大，風險越大。

相反，在20世紀90年代，當通信技術和設備從模擬向系統轉型時，中國實現了重大技術突破，然后跨越了無限技術，贏得了通信技術和裝備行業的主動權，然后進入了行業競爭的前沿。今天，汽車動力技術的電氣化是另一個時代的到來。汽車行業能否重演通信技術和設備扭虧為盈的故事，能否在汽車行業生產出華為和中興？電動汽車產業化初期的這些階段性特征為中國電動汽車百人會提出了許多主張，百人會是一個匯集產學研專家和企業家智慧的推廣平臺，也為取得巨大成就提供了空間。

第三，百人會的性質和活動，中國電動汽車百人會是一個非官方、非營利的論壇，由工業和信息化部、科技部發展改革委和財政部指導。所有成員以個人身份參與，包括產學研、跨學科、跨行業和跨部門。他愛……

推動電動汽車的發展，打破部門和所有制的限制，通過研究和交流，搭建協同創新平臺和論壇，促進多領域融合，為政府部門提供建議和決策參考。

百人委員會的主要活動如下：1）就行業內的重大或熱點問題舉辦專題研討會；2） 就與不同行業協調有關的技術和政策問題進行跨部門、跨行業和企業間的交流；3） 舉辦電動汽車年度論壇，就電動汽車產業發展中的重大問題進行對話和深入討論，分享跨行業、跨學科、跨學科的研究成果；（四）根據國家戰略和電動汽車相關產業發展需求進行重大研究。第五，收集和編輯百人會的研究報告和成員的研究成果，并編輯內部出版物進行溝通和交流。作為一個正直的平臺，百人委員會設立了理事會咨詢委員會和學術委員會。百人委員會的章程已經分發給每個人。如果您在閱讀后有任何意見或建議，可以給我們一份書面報告，對其進行總結和修改，并最終定稿。

標簽：北京世紀特斯拉中興

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