多部委提收汽車排污費 專家稱有悖減稅政策

最近，《中華人民共和國環境保護稅法（送審稿）》開始向有關機構征求意見。在草案提出對車輛污染免征環境稅的情況下，多部委提出征收車輛污染費。對此，法律專家表示，他們不主張對機動車征收新的污染稅和費用。

據《法制晚報》6月28日報道，人民大學法學院副教授徐陽光表示，在現行稅收制度下，機動車的生產和使用受到旅行稅、消費稅和車輛購置稅等稅收的監管。在當前推動結構性減稅的環境下，不宜增加物流成本。

徐陽光強調，征收汽車排污費的主要原因是為了遏制汽車使用，通過收費減少污染物排放，實現“誰污染誰付費”的原則，國際上也有“誰污染”的原則。

然而，從燃油稅和車船稅的實際效果來看，收費很難達到預期目的。“污染者付費”應針對生產商和經營者，并應謹慎用于不產生收入的消費行為。

目前，中國機動車保有量的增長與公共交通系統的不發達有關。環境保護稅立法方案計劃采用“機動車排放的空氣污染物和二氧化碳豁免”的做法。如果相關部委在稅收之外實施排污費，完全違背了“費改稅”的思路和發展方向。

徐陽光認為，草案中的免稅邏輯應該貫徹到底，不主張對機動車征收新的污染稅費。

徐陽光說，稅法的基本功能包括增加收入、調節分配和調節經濟，但本質上并不是以調節社會關系為基礎的。要支持征稅，我們需要有更多的合法性，我們需要通過充分和必要的論證。

徐陽光說，在征收某種稅時，有幾個方面需要考慮。首先，在可以采用稅收方案的情況下，盡量不要采用收費方案。第二，無論是征稅還是收費，都應該在形式上符合法治的要求。“國際慣例”很難成為充分的理由，我們必須考慮我們的國情。在我國未來的經濟發展中，我們應該采取稅收容忍的理念，堅持結構性減稅政策，并謹慎對待所有與此相反的稅收征收方案。

徐陽光表示，無論是收費還是征稅，其目的地都必須公開透明。如果對收費的使用沒有監督，排污費很容易成為合法“剝奪”公民財產和增加財政收入的工具和手段。

早在1998年，國家發展改革委、國家計委、國家環保總局就在杭州、鄭州、吉林三地聯合開展了機動車排污費試點。后來，由于政策、法律和法規的尷尬，該試點項目不得不在2003年停止。

早些時候，有報道稱，排污費可能在今年內在北京試行。具體方案是將其加入汽車燃油費，由加油站收取，約為1升2元。然而，這個計劃的困難在于，整個國家必須同時征稅。否則，如果北京征收汽車排污費，河北不征收，一些貨運的重型卡車就會去河北加油，這將導致征收和管理上的漏洞。最近，《中華人民共和國環境保護稅法（送審稿）》開始向有關機構征求意見。在草案提出對車輛污染免征環境稅的情況下，多部委提出征收車輛污染費。對此，法律專家表示，他們不主張對機動車征收新的污染稅和費用。

據《法制晚報》6月28日報道，人民大學法學院副教授徐陽光表示，在現行稅收制度下，機動車的生產和使用受到旅行稅、消費稅等稅收的監管……

x和車輛購置稅。在當前推動結構性減稅的環境下，不宜增加物流成本。

徐陽光強調，征收汽車排污費的主要原因是為了遏制汽車使用，通過收費減少污染物排放，實現“誰污染誰付費”的原則，國際上也有“誰污染”的原則。

然而，從燃油稅和車船稅的實際效果來看，收費很難達到預期目的。“污染者付費”應針對生產商和經營者，并應謹慎用于不產生收入的消費行為。

目前，中國機動車保有量的增長與公共交通系統的不發達有關。環境保護稅立法方案計劃采用“機動車排放的空氣污染物和二氧化碳豁免”的做法。如果相關部委在稅收之外實施排污費，完全違背了“費改稅”的思路和發展方向。

徐陽光認為，草案中的免稅邏輯應該貫徹到底，不主張對機動車征收新的污染稅費。

徐陽光說，稅法的基本功能包括增加收入、調節分配和調節經濟，但本質上并不是以調節社會關系為基礎的。要支持征稅，我們需要有更多的合法性，我們需要通過充分和必要的論證。

徐陽光說，在征收某種稅時，有幾個方面需要考慮。首先，在可以采用稅收方案的情況下，盡量不要采用收費方案。第二，無論是征稅還是收費，都應該在形式上符合法治的要求。“國際慣例”很難成為充分的理由，我們必須考慮我們的國情。在我國未來的經濟發展中，我們應該采取稅收容忍的理念，堅持結構性減稅政策，并謹慎對待所有與此相反的稅收征收方案。

徐陽光表示，無論是收費還是征稅，其目的地都必須公開透明。如果對收費的使用沒有監督，排污費很容易成為合法“剝奪”公民財產和增加財政收入的工具和手段。

早在1998年，國家發展改革委、國家計委、國家環保總局就在杭州、鄭州、吉林三地聯合開展了機動車排污費試點。后來，由于政策、法律和法規的尷尬，該試點項目不得不在2003年停止。

早些時候，有報道稱，排污費可能在今年內在北京試行。具體方案是將其加入汽車燃油費，由加油站收取，約為1升2元。然而，這個計劃的困難在于，整個國家必須同時征稅。否則，如果北京征收汽車排污費，河北不征收，一些貨運的重型卡車就會去河北加油，這將導致征收和管理上的漏洞。

標簽：北京理念

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