節能減排“十二五”規劃

為確保實現“十二五”規劃中具有約束力的節能減排目標，緩解資源環境約束，應對全球氣候變化，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃，推動經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力。

一、現狀與形勢

（1） “十一五”規劃在節能減排方面取得了重大成就。

“十一五”期間，國家將降低能源消費強度和主要污染物排放總量作為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，加大工作力度，基本實現了“十一五”規劃確定的節能減排約束性目標，在節能減排方面取得了顯著成效。

-為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間，中國國民經濟年均增長6.6%，能源消費彈性系數從“十五”期間的1.04降至0.59，節約標準煤6.3億噸。

-扭轉了我國工業化和城鎮化快速發展階段能源消費強度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，中國單位國內生產總值能耗從過去三年的9.8%下降到19.1%。二氧化硫和化學需氧量的總排放量從“十五”后第三年的32.3%和3.5%分別下降到14.29%和12.45%。

-促進產業結構優化升級。2010年，與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火電機組的比例從50%提高到73%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐的產能從48%提高到61%，建材行業新型干水泥熟料產量從39%提高到81%。

--促進技術進步。2010年，與2005年相比，干法淬火技術在鋼鐵行業的滲透率從不足30%提高到80%以上，低溫余熱回收發電技術在水泥行業的滲透率由最初的55%提高，離子膜燒堿技術在燒堿行業的滲透率從29%提高到84%。

-節能減排能力顯著增強。“十一五”期間，通過實施節能減排重點項目，將形成3.4億噸具有節能能力的標準煤；新增城市污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠脫硫機組容量達到5.78億千瓦，占全部火電機組的82.6%。

-能源效率水平已經大大提高。與2005年相比，火電用煤從370克標準煤/千瓦時下降到333克標準煤/kWh，降幅為10.0%。噸鋼綜合能耗從688公斤標準煤下降到605公斤標準煤炭，降幅為12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；

合成氨綜合能耗下降14.3%。

-環境質量有所改善。2010年，與2005年相比，重點環保城市的二氧化硫年均濃度下降了26.3%，國控斷面劣于五級水質的地表水比例從27.4%下降到20.8%，國家控制斷面優于三級水質的七大水系比例從41%提高到59.9%。

-它為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”期間，中國通過節能降耗減少了14.6億噸二氧化碳排放，贏得了國際社會的廣泛贊譽，展現了中國負責任大國的良好形象。

“十一五”期間，我國節能法律標準體系、政策支持體系、技術支持體系、監督管理體系初步形成，初步建立了重點污染源在線監測與環保執法監督相結合的減排監督管理體系，進一步增強了全社會的節能環保意識。

（2） 主要問題。

一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對結構調整和轉移方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關系。節能減排工作還存在思想認識不足、政策措施落實不力、監督檢查不力、激勵約束不力等問題。

第二，產業結構調整進展緩慢。“十一五”期間，第三產業增加值占GDP的比重低于預期目標，重工業占GDP的比例從68.1%上升到70.9%。高耗能、高排放行業增長過快，結構性節能目標沒有實現。

第三，整體能源效率較低。中國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗量占世界的19.3%，單位國內生產總值的能源消耗量仍然是世界平均水平的兩倍多。2010年，全國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高10%-20%。

第四，政策機制不完善。有利于節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策不完善，市場化激勵約束機制不完善，創新驅動不足，企業節能減排內生動力不足。

第五，基礎工作薄弱。節能減排標準不完善，能耗和污染物排放計量統計體系建設滯后，監測監督能力亟待加強，節能減排管理能力不能滿足工作需要。

（3） 面對的形勢。

如果在“十二五”期間不采取更有效的措施，中國面臨的資源和環境約束將日益加強。從國內來看，隨著工業化和城鎮化進程的加快以及消費結構的升級，中國的能源需求呈剛性增長。受國內資源支撐能力和環境能力的制約，我國經濟社會發展面臨更加突出的資源環境瓶頸，節能減排工作難度越來越大。在國際上，能源安全與氣候變化之間的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，一些發達國家憑借技術優勢征收碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益凸顯。另一方面，綠色經濟和低碳技術正在世界各地興起。許多發達國家大幅增加投資，支持節能環保領域的創新發展……

環保、新能源和低碳技術，搶占未來發展制高點的競爭越來越激烈。

盡管中國在節能減排方面面臨巨大挑戰，但也面臨著難得的歷史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方更加重視節能減排，產業結構調整不斷加強，科技創新能力不斷提高，節能減排激勵約束機制不斷完善，為推進“十二五”節能減排創造了有利條件。要充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節能減排，促進經濟社會發展與資源環境的協調，切實提高可持續發展能力。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（1） 指導思想。

我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持大幅降低能源消費強度、大幅降低主要污染物排放總量和合理控制能源消費總量相結合，形成反向機制，加快經濟發展方式轉變；堅持強化責任、完善法律制度、完善政策和加強監督相結合，建立健全有效的激勵約束機制；堅持優化產業結構、促進技術進步、加強工程措施和加強管理引導相結合，大幅提高能源效率，大幅減少污染物排放；

加快構建以政府為主導、企業為主體、市場為有效驅動、全社會共同參與的促進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（2） 基本原則。

強化約束，促進轉型。通過逐步分解目標任務，加強評價考核，強化節能減排目標的約束作用，加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，增強可持續發展能力。

控制增量并優化庫存。進一步完善和落實相關產業政策，提高產業準入門檻，嚴格能源評估和環評審查，遏制高耗能、高排放行業過度增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產能，實施節能減排重點項目，改造提升傳統產業。

完善機制，以創新為動力。完善節能環保法律法規和標準，完善有利于節能減排的價格、稅收、金融等經濟政策，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有效的激勵約束機制，增強用能單位、排污單位和公民自覺節能減排的內生動力。加快節能減排的技術創新、管理創新和制度創新，建立節能減排效益最大化的長效機制。

分類指導，突出重點。根據各地區和相關行業的特點，實施有針對性的政策措施。重點抓好工業、建筑、交通、事業單位等重點領域和重點用能單位的節能工作，大幅提高能源利用效率。加強環境基礎設施建設，推進重點行業、重點流域、農源和機動車污染防治，有效降低主要污染物排放總量。

（3） 總體目標。

到2015年，全國萬元國內生產總值能耗將降至0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤低16%（比2005年的1.276噸標準煤降低32%）。“十二五”期間，將節約標準煤6.7億噸。

2015年，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸和2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸和2267.8萬噸下降8%，減排能力分別提高601萬噸和654萬噸。我國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸和2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸和2273.6萬噸下降10%，減排能力分別提高69萬噸和794萬噸。

（4） 具體目標。

到2015年，單位工業增加值（規上）能耗將比2010年下降21%左右，建筑、交通、事業單位等重點領域能耗增幅將得到有效控制，單位主要產品（工作量）能耗比重將大幅提高，部分行業和大中型企業的節能指標將達到世界先進水平（見表1）。新增風機、水泵、空氣壓縮機、變壓器等主要耗能設備能效指標達到國內或國際先進水平，空調、，冰箱、洗衣機和某些型號的電機已達到國際領先水平。主要污染物排放總量……

來自關鍵工業和農業的資金大幅減少（見表2）。為確保實現“十二五”規劃中具有約束力的節能減排目標，緩解資源環境約束，應對全球氣候變化，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃，推動經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力。

一、現狀與形勢

（1） “十一五”規劃在節能減排方面取得了重大成就。

“十一五”期間，國家將降低能源消費強度和主要污染物排放總量作為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，加大工作力度，基本實現了“十一五”規劃確定的節能減排約束性目標，在節能減排方面取得了顯著成效。

-為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間，中國國民經濟年均增長6.6%，能源消費彈性系數從“十五”期間的1.04降至0.59，節約標準煤6.3億噸。

-扭轉了我國工業化和城鎮化快速發展階段能源消費強度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，中國單位國內生產總值能耗從過去三年的9.8%下降到19.1%。二氧化硫和化學需氧量的總排放量從“十五”后第三年的32.3%和3.5%分別下降到14.29%和12.45%。

-促進產業結構優化升級。2010年，與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火電機組的比例從50%提高到73%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐的產能從48%提高到61%，建材行業新型干水泥熟料產量從39%提高到81%。

--促進技術進步。2010年，與2005年相比，干法淬火技術在鋼鐵行業的滲透率從不足30%提高到80%以上，低溫余熱回收發電技術在水泥行業的滲透率由最初的55%提高，離子膜燒堿技術在燒堿行業的滲透率從29%提高到84%。

-節能減排能力顯著增強。“十一五”期間，通過實施節能減排重點項目，將形成3.4億噸具有節能能力的標準煤；新增城市污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠脫硫機組容量達到5.78億千瓦，占全部火電機組的82.6%。

-能源效率水平已經大大提高。與2005年相比，火電用煤從370克標準煤/千瓦時下降到333克標準煤/kWh，降幅為10.0%。噸鋼綜合能耗從688公斤標準煤下降到605公斤標準煤炭，降幅為12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；

合成氨綜合能耗下降14.3%。

-環境質量有所改善。2010年，與2005年相比，重點環保城市的二氧化硫年均濃度下降了26.3%，國控斷面劣于五級水質的地表水比例從27.4%下降到20.8%，國家控制斷面優于三級水質的七大水系比例從41%提高到59.9%。

-它為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”期間，中國通過節能降耗減少了14.6億噸二氧化碳排放，贏得了國際社會的廣泛贊譽，展現了中國負責任大國的良好形象。

“十一五”期間，我國節能法律標準體系、政策支持體系、技術支持體系、監督管理體系初步形成，初步建立了重點污染源在線監測與環保執法監督相結合的減排監督管理體系，進一步增強了全社會的節能環保意識。

（2） 主要問題。

一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對結構調整和轉移方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關系。節能減排工作還存在思想認識不足、政策措施落實不力、監督檢查不力、激勵約束不力等問題。

第二，產業結構調整進展緩慢。“十一五”期間，第三產業增加值占GDP的比重低于預期目標，重工業占GDP的比例從68.1%上升到70.9%。高耗能、高排放行業增長過快，結構性節能目標沒有實現。

第三，整體能源效率較低。中國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗量占世界的19.3%，單位國內生產總值的能源消耗量仍然是世界平均水平的兩倍多。2010年，全國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高10%-20%。

第四，政策機制不完善。有利于節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策不完善，市場化激勵約束機制不完善，創新驅動不足，企業節能減排內生動力不足。

第五，基礎工作薄弱。節能減排標準不完善，能耗和污染物排放計量統計體系建設滯后，監測監督能力亟待加強，節能減排管理能力不能滿足工作需要。

（3） 面對的形勢。

如果在“十二五”期間不采取更有效的措施，中國面臨的資源和環境約束將日益加強。從國內來看，隨著工業化和城鎮化進程的加快以及消費結構的升級，中國的能源需求呈剛性增長。受國內資源支撐能力和環境能力的制約，我國經濟社會發展面臨更加突出的資源環境瓶頸，節能減排工作難度越來越大。在國際上，能源安全與氣候變化之間的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，一些發達國家憑借技術優勢征收碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益凸顯。另一方面，綠色經濟和低碳技術正在世界各地興起。許多發達國家大幅增加投資，支持節能環保領域的創新發展……

環保、新能源和低碳技術，搶占未來發展制高點的競爭越來越激烈。

盡管中國在節能減排方面面臨巨大挑戰，但也面臨著難得的歷史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方更加重視節能減排，產業結構調整不斷加強，科技創新能力不斷提高，節能減排激勵約束機制不斷完善，為推進“十二五”節能減排創造了有利條件。要充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節能減排，促進經濟社會發展與資源環境的協調，切實提高可持續發展能力。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（1） 指導思想。

我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持大幅降低能源消費強度、大幅降低主要污染物排放總量和合理控制能源消費總量相結合，形成反向機制，加快經濟發展方式轉變；堅持強化責任、完善法律制度、完善政策和加強監督相結合，建立健全有效的激勵約束機制；堅持優化產業結構、促進技術進步、加強工程措施和加強管理引導相結合，大幅提高能源效率，大幅減少污染物排放；

加快構建以政府為主導、企業為主體、市場為有效驅動、全社會共同參與的促進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（2） 基本原則。

強化約束，促進轉型。通過逐步分解目標任務，加強評價考核，強化節能減排目標的約束作用，加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，增強可持續發展能力。

控制增量并優化庫存。進一步完善和落實相關產業政策，提高產業準入門檻，嚴格能源評估和環評審查，遏制高耗能、高排放行業過度增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產能，實施節能減排重點項目，改造提升傳統產業。

完善機制，以創新為動力。完善節能環保法律法規和標準，完善有利于節能減排的價格、稅收、金融等經濟政策，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有效的激勵約束機制，增強用能單位、排污單位和公民自覺節能減排的內生動力。加快節能減排的技術創新、管理創新和制度創新，建立節能減排效益最大化的長效機制。

分類指導，突出重點。根據各地區和相關行業的特點，實施有針對性的政策措施。重點抓好工業、建筑、交通、事業單位等重點領域和重點用能單位的節能工作，大幅提高能源利用效率。加強環境基礎設施建設，推進重點行業、重點流域、農源和機動車污染防治，有效降低主要污染物排放總量。

（3） 總體目標。

到2015年，全國萬元國內生產總值能耗將降至0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤低16%（比2005年的1.276噸標準煤降低32%）。“十二五”期間，將節約標準煤6.7億噸。

2015年，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸和2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸和2267.8萬噸下降8%，減排能力分別提高601萬噸和654萬噸。我國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸和2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸和2273.6萬噸下降10%，減排能力分別提高69萬噸和794萬噸。

（4） 具體目標。

到2015年，單位工業增加值（規上）能耗將比2010年下降21%左右，建筑、交通、事業單位等重點領域能耗增幅將得到有效控制，單位主要產品（工作量）能耗比重將大幅提高，部分行業和大中型企業的節能指標將達到世界先進水平（見表1）。新增風機、水泵、空氣壓縮機、變壓器等主要耗能設備能效指標達到國內或國際先進水平，空調、，冰箱、洗衣機和某些型號的電機已達到國際領先水平。主要污染物排放總量……

來自關鍵工業和農業的資金大幅減少（見表2）。表1“十二五”期間主要節能指標

指數

單元

2010年

2015年

變化范圍/變化率

工業

單位工業增加值能耗（規模以上）

%

[-21%左右]

火電煤耗

克標準煤/kWh

三百三十三

三百二十五

-8

火電廠廠用電率

%

六點三三

六點二

-0.13

電網綜合線損率

%

六點五三

六點三

-0.23

噸鋼綜合能耗

千克標準煤

六百零五

五百八十

-25

鋁錠綜合交流功耗

千瓦時/噸

一萬四千零一十三

一萬三千三百

-713

銅冶煉綜合能耗

千克標準煤/噸

三百五十

三百

-50

原油加工綜合能耗

千克標準煤/噸

99

86

減十三

乙烯綜合能耗

千克標準煤/噸

八百八十六

八百五十七

-29

合成氨綜合能耗

千克標準煤/噸

一千四百零二

一千三百五十

-52

燒堿綜合能耗（離子膜）

千克標準煤/噸

三百五十一

三百三十

-21

水泥熟料綜合能耗

千克標準煤/噸

一百一十五

一百一十二

-3

平板玻璃綜合能耗

千克標準煤/重量箱

十七

十五

-2

紙和紙板的綜合能耗

千克標準煤/噸

六百八十

五百三十

-150

紙漿綜合能耗

千克標準煤/噸

四百五十

三百七十

-80

日用陶瓷的綜合能耗

千克標準煤/噸

一千一百九十

一千一百一十

-80

建筑

北方采暖區既有住宅改造面積

十億平方米

一點八

五點八

四

城鎮綠色建筑新標準執行率

%

一

十五

十四

運輸

鐵路單位運輸工作量綜合能耗

噸標準煤/百萬換算噸/公里

五點零一

四點七六

[-5%］

營運車輛單位運輸周轉能耗

千克標準煤/100噸公里

七點九

七點五

[-5%］

運營船舶單位運輸周轉能耗

千克標準煤/千噸公里

六點九九

六點二九

[-10%］

民航業單位運輸周轉能耗

千克標準煤/噸公里

零點四五

零點四二八

[-5%］

公共機構

事業單位單位建筑面積能耗

千克標準煤/平方米

二十三點九

21

[-12%］

事業單位人均能源消耗

千克標準煤/人

四百四十七點四

三百八十

[15%］

終端用能設備的能效

燃煤工業鍋爐（運行）

%

65

70～75

5～10

三相異步電動機（設計）

%

九十

92～94

2～4

容積式空氣壓縮機輸入比功率

千瓦/（立方米最小值-1）

十點七

8.5～9.3

-1.4～-2.2

電力變壓器損耗

千瓦

空載：43

負載：170

空載：30~33

荷載：151~153

-10～-13

-17～-19

汽車（乘用車）平均油耗

L/100公里

八

六點九

-1.1

房間空調（能效比）

-

三點三

3.5～4.5

0.2～1.2

冰箱（能效指數）

%

49

40～46

-3～-9

家用燃氣熱水器（熱效率）

%

87～90

93～97

3～10

注：變化率以[]為單位。

表2“十二五”期間主要減排目標

手指標記

單元

2010年

2015年

變化范圍/變化率

工業

工業化學需氧量排放

萬噸

三百五十五

三百一十九

[-10%］

工業蘇……

二氧化鈾排放

萬噸

二千零七十三

一千八百六十六

[-10%］

工業氨氮排放

萬噸

二十八點五

二十四點二

[-15%］

工業氮氧化物排放

萬噸

一千六百三十七

一千三百九十一

[-15%］

火電行業二氧化硫排放

萬噸

九百五十六

八百

[-16%］

火電行業NOx排放

萬噸

一千零五十五

七百五十

[-29%］

鋼鐵行業二氧化硫排放

萬噸

二百四十八

一百八十

[-27%］

水泥行業氮氧化物的排放

萬噸

一百七十

一百五十

[-12%］

造紙工業化學需氧量排放

萬噸

72

六十四點八

[-10%］

造紙工業氨氮排放

萬噸

二點一四

一點九三

[-10%］

紡織印染行業的化學需氧量排放

萬噸

二十九點九

二十六點九

[-10%］

紡織印染行業氨氮排放

萬噸

一點九九

一點七五

[-12%］

農業

農業化學需氧量排放

萬噸

一千二百零四

一千一百零八

[-8%］

農業氨氮排放

萬噸

八十二點九

七十四點六

[-10%］

城市

城市污水處理率

%

七十七

八十五

八

注：變化率以[]為單位。

三、 主要任務

（1） 調整和優化產業結構。

-抑制高能耗、高排放行業的過度增長。合理控制火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業固定資產投資增速和發展規模，提高新建項目節能、環保、用地、安全準入門檻，嚴格節能考核，環境影響評價和固定資產投資項目建設用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批責任制。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門責令其停止建設，金融機構不得發放貸款。對違規建設的項目，責令停產，金融機構不得發放流動資金貸款，有關部門應當停止供電、停水。嚴格控制高能耗、高排放、高資源產品的出口。將能源消耗總量和污染物排放總量作為能源評估和環評批復的重要依據，控制電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物排放總量，以等量或減量替代新建和擴建項目的污水排放。優化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點產業的區域空間布局。中西部地區要堅持高標準承接產業轉移，嚴禁高污染產業和落后產能轉移。

-淘汰落后的生產能力。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》（2011年版）和《部分行業淘汰落后生產技術、設備和產品指導目錄》，3.7億噸水泥產能、4200萬噸焦炭產能和1500萬噸造紙產能（見表3）制定年度淘汰計劃并逐步實施。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入標準，加快淘汰落后生產工藝和生產線，以合理發展、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展促進稀土行業持續健康發展。完善落后生產能力退出機制……

y、 對未完成淘汰任務的地區和企業，依法實施處罰措施。鼓勵各地制定更嚴格的能源消費和排放標準，加大淘汰落后產能的力度。

表3“十二五”期間淘汰落后產能一覽表

寒溪

主要內容

單元

減少過剩產能

權力

單機容量10萬千瓦及以下的常規燃煤火電機組，單機容量5萬千瓦及以上的常規小型火電機組，大型電網覆蓋范圍內主要發電的燃油鍋爐和發電機組（5萬千瓦或以下）；

大型電網覆蓋范圍內單機容量在20萬千瓦及以下且設計壽命已滿的常規燃煤火電機組。

萬千瓦

二千

熔煉鐵

400立方米及以下煉鐵高爐等。

萬噸

四千八百

煉鋼

30噸及以下的轉爐和電爐等。

萬噸

四千八百

鐵合金

6300千伏安以下的鐵合金礦熱爐、3000千伏安以下鐵合金半封閉直流爐、鐵合金精煉爐等。

萬噸

七百四十

碳化鈣

單爐容量小于12500千伏安的電石爐和開放式電石爐。

萬噸

三百八十

銅（包括再生銅）冶煉

高爐、電爐、反射爐銅冶煉工藝及設備等。

萬噸

八十

電解鋁

100kA及以下的預焙槽等。

萬噸

九十

鉛冶煉（包括回收鉛）

采用了落后的鉛冶煉技術和設備，如燒結鍋、燒結板和簡易高爐，沒有建立不支持制酸和尾氣吸收系統的燒結機鉛冶煉技術。

萬噸

一百三十

鋅（包括再生鋅）冶煉

采用馬弗爐、馬槽爐、臥式槽和小型立式槽進行焙燒，采用簡單的冷凝設施進行除塵等落后方式冶煉鋅或生產氧化鋅工藝設備。

萬噸

65

焦炭

原生煉焦（含改良焦爐）、單爐容量7.5萬噸/年以下的半焦（藍焦）生產裝置、炭化室高度4.3米以下的焦爐（不含3.8米及以上的搗固焦爐）。

萬噸

四千二百

水泥（包括熟料和磨機）

立窯、干式空心窯、直徑小于3米的水泥粉磨設備等。

萬噸

三萬七千

平板玻璃

平板玻璃生產線，采用平板拉絲工藝（包括格子法）

萬重箱

九千

造紙

無堿回收的堿法制漿生產線、3.4萬噸以下非木漿單條生產線、1萬噸以下廢紙漿單條生產線上、年生產能力5.1萬噸以下化學木漿生產線等。

萬噸

一千五百

化學纖維

2萬噸/年及以下粘膠短纖維生產線、濕氨綸工藝生產線、二甲酰胺溶劑型氨綸和腈綸工藝生產線，硝酸腈綸常規纖維生產線等。

萬噸

59

印花和染色

未經改造的74型染整生產線，使用壽命超過15年的國產預處理設備和使用壽命超過20年的進口預處理設備，旋轉絲網和平板絲網印刷機，連續染色機，浴比大于1∶10、使用壽命超過15年的棉、化纖間歇染色設備等。

伊米

五十五點八

加工獸皮

制革生產線，年加工能力5萬標準牛皮，年處理能力3萬標準牛皮。

萬標章

一千一百

含酒精飲料

3萬噸/年以下酒精生產線（廢糖蜜酒精除外）

萬噸

一百

味精

3萬噸/年以下味精生產線

萬噸

十八點二

檸檬酸

20000噸/年及以下的檸檬酸生產線

萬噸

四點七五

鉛蓄電池（包括極板和組件）

開放式鉛酸電池生產線，鎘含量高于0.002%的鉛酸電池生產線上，以及200千伏安/年以下規模的鉛酸蓄電池生產線。

千瓦時

七百四十六

白熾燈

60瓦以上普通照明用白熾燈

一枝

六

-促進傳統產業優化升級。利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點扶持重點……

對產業升級和重污染企業搬遷改造具有重大帶動作用的項目。調整加工貿易禁止進口商品目錄，提高加工貿易準入門檻。提高產品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，培養具有自主創新能力和核心競爭力的企業。

-調整能源消費結構。促進天然氣產量快速增長，促進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，加強油氣戰略進口通道、國內干線管網、城市配氣管網和儲量建設。結合產業布局調整，有序引導高耗能企業適度向能源產區集中，減少煤炭長途運輸和電力輸送。在生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上有序發展核電。加快風能、太陽能、地熱能、生物質能、煤層氣等清潔能源商業化，加快發展分布式能源，提高電網對非化石能源和清潔能源發電的接受度。到2015年，非化石能源消費總量將占一次能源消費的11.4%。

-促進服務業和戰略性新興產業發展。表1“十二五”期間主要節能指標

指數

單元

2010年

2015年

變化范圍/變化率

工業

單位工業增加值能耗（規模以上）

%

[-21%左右]

火電煤耗

克標準煤/kWh

三百三十三

三百二十五

-8

火電廠廠用電率

%

六點三三

六點二

-0.13

電網綜合線損率

%

六點五三

六點三

-0.23

噸鋼綜合能耗

千克標準煤

六百零五

五百八十

-25

鋁錠綜合交流功耗

千瓦時/噸

一萬四千零一十三

一萬三千三百

-713

銅冶煉綜合能耗

千克標準煤/噸

三百五十

三百

-50

原油加工綜合能耗

千克標準煤/噸

99

86

減十三

乙烯綜合能耗

千克標準煤/噸

八百八十六

八百五十七

-29

合成氨綜合能耗

千克標準煤/噸

一千四百零二

一千三百五十

-52

燒堿綜合能耗（離子膜）

千克標準煤/噸

三百五十一

三百三十

-21

水泥熟料綜合能耗

千克標準煤/噸

一百一十五

一百一十二

-3

平板玻璃綜合能耗

千克標準煤/重量箱

十七

十五

-2

紙和紙板的綜合能耗

千克標準煤/噸

六百八十

五百三十

-150

紙漿綜合能耗

千克標準煤/噸

四百五十

三百七十

-80

日用陶瓷的綜合能耗

千克標準煤/噸

一千一百九十

一千一百一十

-80

建筑

北方采暖區既有住宅改造面積

十億平方米

一點八

五點八

四

城鎮綠色建筑新標準執行率

%

一

十五

十四

運輸

鐵路單位運輸工作量綜合能耗

噸標準煤/百萬換算噸/公里

五點零一

四點七六

[-5%］

營運車輛單位運輸周轉能耗

千克標準煤/100噸公里

七點九

七點五

[-5%］

運營船舶單位運輸周轉能耗

千克標準煤/千噸公里

六點九九

六點二九

[-10%］

……

民航業單位運輸周轉能耗

千克標準煤/噸公里

零點四五

零點四二八

[-5%］

公共機構

事業單位單位建筑面積能耗

千克標準煤/平方米

二十三點九

21

[-12%］

事業單位人均能源消耗

千克標準煤/人

四百四十七點四

三百八十

[15%］

終端用能設備的能效

燃煤工業鍋爐（運行）

%

65

70～75

5～10

三相異步電動機（設計）

%

九十

92～94

2～4

容積式空氣壓縮機輸入比功率

千瓦/（立方米最小值-1）

十點七

8.5～9.3

-1.4～-2.2

電力變壓器損耗

千瓦

空載：43

負載：170

空載：30~33

荷載：151~153

-10～-13

-17～-19

汽車（乘用車）平均油耗

L/100公里

八

六點九

-1.1

房間空調（能效比）

-

三點三

3.5～4.5

0.2～1.2

冰箱（能效指數）

%

49

40～46

-3～-9

家用燃氣熱水器（熱效率）

%

87～90

93～97

3～10

注：變化率以[]為單位。

表2“十二五”期間主要減排目標

手指標記

單元

2010年

2015年

變化范圍/變化率

工業

工業化學需氧量排放

萬噸

三百五十五

三百一十九

[-10%］

工業二氧化硫排放

萬噸

二千零七十三

一千八百六十六

[-10%］

工業氨氮排放

萬噸

二十八點五

二十四點二

[-15%］

工業氮氧化物排放

萬噸

一千六百三十七

一千三百九十一

[-15%］

火電行業二氧化硫排放

萬噸

九百五十六

八百

[-16%］

火電行業NOx排放

萬噸

一千零五十五

七百五十

[-29%］

鋼鐵行業二氧化硫排放

萬噸

二百四十八

一百八十

[-27%］

水泥行業氮氧化物的排放

萬噸

一百七十

一百五十

[-12%］

造紙工業化學需氧量排放

萬噸

72

六十四點八

[-10%］

造紙工業氨氮排放

萬噸

二點一四

一點九三

[-10%］

紡織印染行業的化學需氧量排放

萬噸

二十九點九

二十六點九

[-10%］

紡織印染行業氨氮排放

萬噸

一點九九

一點七五

[-12%］

農業

農業化學需氧量排放

萬噸

一千二百零四

一千一百零八

[-8%］

農業氨氮排放

萬噸

八十二點九

七十四點六

[-10%］

城市

城市污水處理率

%

七十七

八十五

八

注：變化率以[]為單位。

三、 主要任務

（1） 調整和優化產業結構。

-抑制高能耗、高排放行業的過度增長。合理控制火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業固定資產投資增速和發展規模，提高新建項目節能、環保、用地、安全準入門檻，嚴格節能考核，環境影響評價和固定資產投資項目建設用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批責任制。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門責令其停止建設，金融機構不得發放貸款。對違規建設的項目，責令停產，金融機構不得發放流動資金貸款，有關部門應當停止供電、停水。嚴格控制高能耗、高排放、高資源產品的出口。以總能耗計……

nd污染物排放作為能源評估和環評審批的重要依據，控制電力、鋼鐵、造紙、印染等行業的主要污染物排放總量，以等量或減量替代新建和擴建項目的污水排放。優化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點產業的區域空間布局。中西部地區要堅持高標準承接產業轉移，嚴禁高污染產業和落后產能轉移。

-淘汰落后的生產能力。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》（2011年版）和《部分行業淘汰落后生產技術、設備和產品指導目錄》，3.7億噸水泥產能、4200萬噸焦炭產能和1500萬噸造紙產能（見表3）制定年度淘汰計劃并逐步實施。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入標準，加快淘汰落后生產工藝和生產線，以合理發展、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展促進稀土行業持續健康發展。完善落后產能退出機制，對未完成淘汰任務的地區和企業依法實施處罰措施。鼓勵各地制定更嚴格的能源消費和排放標準，加大淘汰落后產能的力度。

表3“十二五”期間淘汰落后產能一覽表

寒溪

主要內容

單元

減少過剩產能

權力

單機容量10萬千瓦及以下的常規燃煤火電機組，單機容量5萬千瓦及以上的常規小型火電機組，大型電網覆蓋范圍內主要發電的燃油鍋爐和發電機組（5萬千瓦或以下）；

大型電網覆蓋范圍內單機容量在20萬千瓦及以下且設計壽命已滿的常規燃煤火電機組。

萬千瓦

二千

熔煉鐵

400立方米及以下煉鐵高爐等。

萬噸

四千八百

煉鋼

30噸及以下的轉爐和電爐等。

萬噸

四千八百

鐵合金

6300千伏安以下的鐵合金礦熱爐、3000千伏安以下鐵合金半封閉直流爐、鐵合金精煉爐等。

萬噸

七百四十

碳化鈣

單爐容量小于12500千伏安的電石爐和開放式電石爐。

萬噸

三百八十

銅（包括再生銅）冶煉

高爐、電爐、反射爐銅冶煉工藝及設備等。

萬噸

八十

電解鋁

100kA及以下的預焙槽等。

萬噸

九十

鉛冶煉（包括回收鉛）

采用了落后的鉛冶煉技術和設備，如燒結鍋、燒結板和簡易高爐，沒有建立不支持制酸和尾氣吸收系統的燒結機鉛冶煉技術。

萬噸

一百三十

鋅（包括再生鋅）冶煉

采用馬弗爐、馬槽爐、臥式槽和小型立式槽進行焙燒，采用簡單的冷凝設施進行除塵等落后方式冶煉鋅或生產氧化鋅工藝設備。

萬噸

65

焦炭

原生煉焦（含改良焦爐）、單爐容量7.5萬噸/年以下的半焦（藍焦）生產裝置、炭化室高度4.3米以下的焦爐（不含3.8米及以上的搗固焦爐）。

萬噸

四千二百

水泥（包括熟料和磨機）

立窯、干式空心窯、直徑小于3米的水泥粉磨設備等。

萬噸

三萬七千

平板玻璃

平板玻璃生產線，采用平板拉絲工藝（包括格子法）

萬重箱

九千

造紙

無堿回收的堿法制漿生產線、3.4萬噸以下非木漿單條生產線、1萬噸以下廢紙漿單條生產線上、年生產能力5.1萬噸以下化學木漿生產線等。

萬噸

一千五百

化學纖維

2萬噸/年及以下粘膠短纖維生產線、濕氨綸工藝生產線、二甲酰胺溶劑型氨綸和腈綸工藝生產線，硝酸腈綸常規纖維生產線等。

萬噸

59

印花和染色

未經改造的74型染整生產線，使用壽命超過15年的國產預處理設備和使用壽命超過20年的進口預處理設備，旋轉絲網和平板絲網印刷機，連續染色機，浴比大于1∶10、使用壽命超過15年的棉、化纖間歇染色設備等。

伊米

五十五點八

加工獸皮

制革生產線，年加工能力5萬標準牛皮，年處理能力3萬標準牛皮。

萬標章

一千一百

含酒精飲料

3萬噸/年以下酒精生產線（廢糖蜜酒精除外）

萬噸

一百

味精

3萬噸/年以下味精生產線

萬噸

十八點二

檸檬酸

20000噸/年及以下的檸檬酸生產線

萬噸

四點七五

鉛蓄電池（包括極板和組件）

開放式鉛酸電池生產線，鎘含量高于0.002%的鉛酸電池生產線上，以及200千伏安/年以下規模的鉛酸蓄電池生產線。

千瓦時

七百四十六

白熾燈

60瓦以上普通照明用白熾燈

一枝

六

-促進傳統產業優化升級。利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點扶持重點……

對產業升級和重污染企業搬遷改造具有重大帶動作用的項目。調整加工貿易禁止進口商品目錄，提高加工貿易準入門檻。提高產品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，培養具有自主創新能力和核心競爭力的企業。

-調整能源消費結構。促進天然氣產量快速增長，促進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，加強油氣戰略進口通道、國內干線管網、城市配氣管網和儲量建設。結合產業布局調整，有序引導高耗能企業適度向能源產區集中，減少煤炭長途運輸和電力輸送。在生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上有序發展核電。加快風能、太陽能、地熱能、生物質能、煤層氣等清潔能源商業化，加快發展分布式能源，提高電網對非化石能源和清潔能源發電的接受度。到2015年，非化石能源消費總量將占一次能源消費的11.4%。

-促進服務業和戰略性新興產業發展。加快發展生產性服務業和生活方式服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營。到2015年，服務業增加值比重將比2010年提高4個百分點。推動節能環保、下一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業發展。到2015年，戰略性新興產業增加值將占國內生產總值的8%左右。

（2） 促進能源效率的提高。

-加強工業節能。堅持走新型工業化道路，通過明確目標任務、加強行業引導、促進技術進步、加強監督管理等方式，促進重點行業節能。

電鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站，加強以煤氣化為主導的整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）和多聯產技術示范。發展熱電聯產，加快智能電網建設。加快有功機組和電網的技術改造，降低廠用電率和輸配電線路損耗。

煤推廣年產400萬噸選煤系統成套技術和設備。到2015年，原煤洗選率將達到60%以上，鼓勵高硫、高灰動力煤洗選。灰分含量大于25%的商品煤將在附近出售。積極發展動力配煤，合理選擇具有區位和市場優勢的礦區、港口等煤炭集散中心建設煤炭儲配基地。發展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等清潔煤技術。實施煤礦節能技術改造。加強煤矸石的綜合利用。

鋼優化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯和直接軋制的熱送熱裝技術。推動干熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣等二次能源高效循環利用，鼓勵燒結機余熱發電。到2015年，重點大中型企業余熱壓力利用率將達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業建設能源管理中心。

有色金屬。重點推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節能生產技術。推動氧氣底吹熔煉技術和閃速熔煉技術的廣泛應用。……

加快短流程連續鉛冶煉冶金技術、連鑄連軋短流程有色金屬深加工技術、液態鉛渣直接還原鉛冶煉技術和設備產業化技術的開發應用。加強有色金屬資源的回收利用。提高能源管理的信息化水平。

石油和石化。原油開采行業應全面實施抽油機驅動電機節能改造，推廣油田采出水無加熱集油技術和余熱回收技術，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發展煉化一體化。在原油加工行業，強調高效換熱器和優化換熱工藝、優化中回流抽熱比、降低蒸發率、塔頂循環回流換熱等節能技術。

化學工業。合成氨行業重點推廣先進的煤氣化技術、節能高效的脫硫脫碳、低能耗余熱吸收制冷等技術，實施綜合節能改造。燒堿行業將提高離子膜燒堿的比重，加快零極距、氧陰極等先進節能技術的開發應用。純堿行業重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿、新型鹽析結晶器和高效節能循環泵等節能技術。電石行業加快采用密閉式電石爐，全面推進電石爐氣綜合利用，積極推動電石生產新技術的研發和應用。

建筑材料。推廣大型新型干法水泥生產線。推廣純低溫余熱發電技術，到2015年，水泥純低溫余熱的發電比例將提高到70%以上。推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。推動玻璃生產線余熱發電，到2015年將余熱發電比例提高到30%以上。加快開發推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等節能新產品。促進墻體材料創新，限制粘土制品在城市地區的使用，禁止在縣城使用固體粘土磚。加快發展新型墻體材料，到2015年新型墻體材料占比將達到65%以上。

-加強建筑節能。開展綠色建筑行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能，提高建筑節能水平。

加強新建建筑的節能。嚴格控制設計關口，加強施工圖審查，城市建筑在設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段的監督檢查，施工階段節能標準執行率將達到95%以上。建筑節能專項驗收嚴格，達不到節能標準要求的，不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區適當提高建筑節能標準。加強新區綠色規劃，重點推動各級機關、學校、醫院以及劇院、博物館、科技館、體育館實施綠色建筑標準；

在商業地產和工業廠房中推廣綠色建筑。

加大對現有建筑的節能改造力度。以圍護結構、供暖計量和管網熱平衡改造為重點，大力推進北方供暖地區既有住宅供暖計量和節能改造，加快實施“節能溫室”工程。開展大型公共建筑供暖、空調、通風、照明節能改造，實行用電分項計量。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區開展住宅節能改造試點。有條件的，鼓勵在老城區綜合改造、市容市貌提升和既有建筑抗震加固等方面，通過增層擴容等方式進行節能改造。

-促進運輸節能。加快建設便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優化交通運輸結構，促進科技創新和管理，進一步提高交通工具能源效率。

鐵路運輸。大力發展電氣化鐵路，進一步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理。加快淘汰老舊機車車型，推廣鐵路機車節油節電技術，實施鐵路運輸設備節能改造。積極推動貨物超載。推進客運站節能優化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。

道路運輸。全面執行營運車輛燃油消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺，優化貨運組織。開展高速公路不停車收費，繼續開展公路運輸試點。實施城鄉道路客運一體化試點。推廣節能駕駛和綠色維修。

水路運輸。建設以國家高等級航道網為主體的內河航道網，推進航運和電力樞紐建設，優化港口布局。推進船舶規模化、專業化，淘汰老舊船舶，加快實施內河船舶標準化。發展散貨專業運輸、多式聯運等現代運輸組織方式。推進港口碼頭節能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。

航空運輸。優化航線網絡和運力配置，改善車隊結構，加強聯盟合作，提高運輸效率。優化空域結構，提高空域資源配置和使用效率。開發和應用飛機飛行和地面作業中的節油實用技術，促進航空生物燃料的研究和應用。加強機場建設和運營中的節能管理，推動高能耗節能設施設備改造。

城市交通。合理規劃城市布局，優化交通資源配置，建立以公共交通為重點的城市交通發展模式。優先發展公共交通，有序推進軌道交通建設，加快發展快速公交。探索本市機動車總量管理辦法。開展城市低碳交通體系建設試點。推廣節能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節能和新能源汽車，加快加油站、充電站等配套設施規劃建設。做好城市步行和自行車交通系統建設。發展智能交通，建立公共出行信息服務系統，增加交通擁堵。

-促進農業和農村地區的節能。完善農業機械節能標準體系。加強對大型農業企業的年檢和年檢……

依法淘汰農業機械，加快淘汰和更新老舊農業機械和漁船。鼓勵農民購買高效節能的農業機械。推廣節能新產品、新技術，加快農業機電設備節能改造，加強用能設備的定期維護。推進節能農房建設，結合農村危房改造，加大建筑節能示范力度。促進木柴和煤炭節約爐灶的升級。開展農村水電增效擴容改造。促進農業節水增效，推廣高效節水灌溉技術。因地制宜、多能互補，發展小水電、風能、太陽能、秸稈綜合利用。科學規劃農村沼氣建設布局，完善服務機制，加強沼氣設施運行管理和維護。

-加強商業和民用節能。在零售業等流通領域開展節能減排行動。商業、旅游、餐飲等行業建立健全能源管理制度，開展能源審計，加快用能設施節能改造。酒店、商業建筑、辦公樓、機場、車站嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，優化空調運行管理。鼓勵消費者購買節能環保的汽車和房屋，推廣節能家電、辦公設備和高效照明產品。減少備用能源消耗，減少一次性物品的使用，嚴格執行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產、銷售和使用的相關規定。

-在公共機構實施節能。新建公共建筑嚴格執行建筑節能標準。在實施供熱計量改革中，國家機關率先實行按熱量收費。推進事業單位辦公區節能改造，推廣可再生能源應用。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能新能源汽車。在各級機關、教育、文化、衛生等系統建設節約型事業單位示范單位，創建2000個節約型事業單位。完善事業單位能源管理、統計監測、考核和培訓制度，建立健全事業單位能源審計、能效公示、能源計量和能耗限額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。

（3） 加強主要污染物減排。

-加強城市生活污水處理設施建設。加強城市環境基礎設施建設，重點建設城市污水處理設施及配套管網，對現有設施進行升級改造，建設污泥處理處置設施，增強脫氮除磷能力。到2015年，城市污水處理率和污泥無害化處理率將分別達到85%和70%，縣城污水處理率將達到70%。基本上，每個縣和重點鎮都將建設污水集中處理設施，中國城市污水處理廠的中水利用率將達到15%以上。

-加強重點行業污染物減排。

加強重點行業污染防治。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染等行業為重點，大力推進清潔生產，加快重大共性技術示范推廣，完善清潔生產評價指標體系，開展工業產品生態設計試點，農業和服務業的清潔生產。重點抓好汞、鉻、鉛等重金屬污染防治，實施重點行業技術改造。示范推廣一批無無害……

或低、低危害的原材料（產品），對高能耗、高排放企業和排放有有害廢物的重點企業進行強制性清潔生產審核。

加強工業廢水處理。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，繼續加大水污染深度治理和技術改造力度。制漿造紙企業加快堿回收裝置建設；紡織印染行業實行污水集中處理和綜合處理，采用堿還原工藝的大中型造紙企業、脫墨廢紙造紙企業和化纖布印染企業實行三級深度污水處理；發酵行業推廣高濃度廢液綜合利用技術，以及利用廢醪制備生物有機肥料和液體肥料的技術；在制糖行業推廣閉式循環水技術；氮肥行業推廣稀氨水濃縮回收技術和尿素工藝冷凝水深度水解技術，加大生化處理設施建設；

農藥行業推廣高濃度廢水的凈化、分流和預處理技術。

促進電力行業脫硫脫硝。新建燃煤機組將全面實施脫硫脫硝，達到排放標準。未安裝脫硫設施的現役燃煤機組應配備煙氣脫硫設施，不能穩定達到排放標準的燃煤機組應進行改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設。對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組，以及東部地區和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以下的燃煤機組實施脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。

加強非電力行業脫硫脫硝工作。到2015年，位于城市建成區的所有燒結機和球團生產設備的煙氣脫硫效率將達到95%以上。有色金屬行業冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉企業應當配備硫回收裝置。煉油行業新建的催化裂化裝置應配備煙氣脫硫設施，現有硫回收裝置的硫回收率達到99%。建材行業建筑陶瓷規模70萬平方米/年以上、燃料含硫量0.5%以上的窯爐應配備脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產線應配備煙氣脫硫或改用天然氣。焦化工業對焦化爐原料氣中硫化氫的去除率達到95%。在水泥行業，新型干法窯的綜合脫氮效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量超過35噸/小時，二氧化硫排放超標的，應實施煙氣脫硫改革，改革后脫硫效率應達到70%以上。

-農業污染防治。

加強農村污染控制。推進農村生態示范建設標準化、標準化、制度化。因地制宜建設農村生活污水處理設施，分散居住區能耗低的小規模分散式污水處理，污水排放相對集中的人口密集區集中處理。實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治，促進農業清潔生產，鼓勵生活垃圾分類收集、現場減量化、無害化處理。選擇經濟、適用、安全的處理和處置技術，提高垃圾無害化處置水平，在城鎮周邊農村和環境敏感地區逐步推廣城鄉一體化垃圾處置模式。普及測土和配方施肥，發展有機肥收集利用技術，減少不合理的化肥施用。

促進畜禽清潔養殖。結合土地吸納能力，推動畜禽養殖適度規模化，合理優化養殖布局，鼓勵采取種養結合的方式。以規模化養殖場和養殖社區為重點，因地制宜實施干燥清潔的糞肥收集方式，在養殖場區域實施雨污分流，發展廢棄物回收利用，鼓勵糞肥、沼渣等廢棄物發酵生產有機肥料。對零星區域的糞便進行集中處理。

促進健康的水產養殖。規范養殖行為，優化養殖區域布局，合理減少國家重點流域和各地確定的重點保護水體網箱圍網養殖規模。加快養殖池塘改造和循環水設施配套建設，推廣水質控制技術和環保設備。加快發展生產性服務業和生活方式服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營。到2015年，服務業增加值將占……

比2010年提高4個百分點。推動節能環保、下一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業發展。到2015年，戰略性新興產業增加值將占國內生產總值的8%左右。

（2） 促進能源效率的提高。

-加強工業節能。堅持走新型工業化道路，通過明確目標任務、加強行業引導、促進技術進步、加強監督管理等方式，促進重點行業節能。

電鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站，加強以煤氣化為主導的整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）和多聯產技術示范。發展熱電聯產，加快智能電網建設。加快有功機組和電網的技術改造，降低廠用電率和輸配電線路損耗。

煤推廣年產400萬噸選煤系統成套技術和設備。到2015年，原煤洗選率將達到60%以上，鼓勵高硫、高灰動力煤洗選。灰分含量大于25%的商品煤將在附近出售。積極發展動力配煤，合理選擇具有區位和市場優勢的礦區、港口等煤炭集散中心建設煤炭儲配基地。發展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等清潔煤技術。實施煤礦節能技術改造。加強煤矸石的綜合利用。

鋼優化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯和直接軋制的熱送熱裝技術。推動干熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣等二次能源高效循環利用，鼓勵燒結機余熱發電。到2015年，重點大中型企業余熱壓力利用率將達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業建設能源管理中心。

有色金屬。重點推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節能生產技術。促進氧氣底吹熔煉技術和閃速熔煉技術的廣泛應用。加快短流程連續鉛冶煉冶金技術、連鑄連軋短流程有色金屬深加工技術、液態鉛渣直接還原鉛冶煉技術和設備產業化技術的開發應用。加強有色金屬資源的回收利用。提高能源管理的信息化水平。

石油和石化。原油開采行業應全面實施抽油機驅動電機節能改造，推廣油田采出水無加熱集油技術和余熱回收技術，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發展煉化一體化。在原油加工行業，強調高效換熱器和優化換熱工藝、優化中回流抽熱比、降低蒸發率、塔頂循環回流換熱等節能技術。

化學工業。合成氨行業重點推廣先進的煤氣化技術、節能高效的脫硫脫碳、低能耗余熱吸收制冷等技術，實施綜合節能改造。燒堿行業將提高離子膜燒堿的比重，加快零極距、氧陰極等先進節能技術的開發應用。純堿行業重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿、新型鹽析結晶器和高效節能循環泵等節能技術。碳化鈣行業加速采用……

f封閉式電石爐，全面推進電石爐氣綜合利用，積極推動電石生產新技術的研發和應用。

建筑材料。推廣大型新型干法水泥生產線。推廣純低溫余熱發電技術，到2015年，水泥純低溫余熱的發電比例將提高到70%以上。推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。推動玻璃生產線余熱發電，到2015年將余熱發電比例提高到30%以上。加快開發推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等節能新產品。促進墻體材料創新，限制粘土制品在城市地區的使用，禁止在縣城使用固體粘土磚。加快發展新型墻體材料，到2015年新型墻體材料占比將達到65%以上。

-加強建筑節能。開展綠色建筑行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能，提高建筑節能水平。

加強新建建筑的節能。嚴格控制設計關口，加強施工圖審查，城市建筑在設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段的監督檢查，施工階段節能標準執行率將達到95%以上。建筑節能專項驗收嚴格，達不到節能標準要求的，不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區適當提高建筑節能標準。加強新區綠色規劃，重點推動各級機關、學校、醫院以及劇院、博物館、科技館、體育館實施綠色建筑標準；

在商業地產和工業廠房中推廣綠色建筑。

加大對現有建筑的節能改造力度。以圍護結構、供暖計量和管網熱平衡改造為重點，大力推進北方供暖地區既有住宅供暖計量和節能改造，加快實施“節能溫室”工程。開展大型公共建筑供暖、空調、通風、照明節能改造，實行用電分項計量。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區開展住宅節能改造試點。有條件的，鼓勵在老城區綜合改造、市容市貌提升和既有建筑抗震加固等方面，通過增層擴容等方式進行節能改造。

-促進運輸節能。加快建設便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優化交通運輸結構，促進科技創新和管理，進一步提高交通工具能源效率。

鐵路運輸。大力發展電氣化鐵路，進一步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理。加快淘汰老舊機車車型，推廣鐵路機車節油節電技術，實施鐵路運輸設備節能改造。積極推動貨物超載。推進客運站節能優化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。

道路運輸。全面執行營運車輛燃油消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺，優化貨運組織。開展高速公路不停車收費，繼續開展公路運輸試點。實施城鄉道路客運一體化試點。推廣節能駕駛和綠色維修。

水路運輸。建設以國家高等級航道網為主體的內河航道網，推進航運和電力樞紐建設，優化港口布局。推進船舶規模化、專業化，淘汰老舊船舶，加快實施內河船舶標準化。發展散貨專業運輸、多式聯運等現代運輸組織方式。推進港口碼頭節能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。

航空運輸。優化航線網絡和運力配置，改善車隊結構，加強聯盟合作，提高運輸效率。優化空域結構，提高空域資源配置和使用效率。開發和應用飛機飛行和地面作業中的節油實用技術，促進航空生物燃料的研究和應用。加強機場建設和運營中的節能管理，推動高能耗節能設施設備改造。

城市交通。合理規劃城市布局，優化交通資源配置，建立以公共交通為重點的城市交通發展模式。優先發展公共交通，有序推進軌道交通建設，加快發展快速公交。探索本市機動車總量管理辦法。開展城市低碳交通體系建設試點。推廣節能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節能和新能源汽車，加快加油站、充電站等配套設施規劃建設。做好城市步行和自行車交通系統建設。發展智能交通，建立公共出行信息服務系統，增加交通擁堵。

-促進農業和農村地區的節能。完善農業機械節能標準體系。加強對大型農業企業的年檢和年檢……

依法淘汰農業機械，加快淘汰和更新老舊農業機械和漁船。鼓勵農民購買高效節能的農業機械。推廣節能新產品、新技術，加快農業機電設備節能改造，加強用能設備的定期維護。推進節能農房建設，結合農村危房改造，加大建筑節能示范力度。促進木柴和煤炭節約爐灶的升級。開展農村水電增效擴容改造。促進農業節水增效，推廣高效節水灌溉技術。因地制宜、多能互補，發展小水電、風能、太陽能、秸稈綜合利用。科學規劃農村沼氣建設布局，完善服務機制，加強沼氣設施運行管理和維護。

-加強商業和民用節能。在零售業等流通領域開展節能減排行動。商業、旅游、餐飲等行業建立健全能源管理制度，開展能源審計，加快用能設施節能改造。酒店、商業建筑、辦公樓、機場、車站嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，優化空調運行管理。鼓勵消費者購買節能環保的汽車和房屋，推廣節能家電、辦公設備和高效照明產品。減少備用能源消耗，減少一次性物品的使用，嚴格執行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產、銷售和使用的相關規定。

-在公共機構實施節能。新建公共建筑嚴格執行建筑節能標準。在實施供熱計量改革中，國家機關率先實行按熱量收費。推進事業單位辦公區節能改造，推廣可再生能源應用。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能新能源汽車。在各級機關、教育、文化、衛生等系統建設節約型事業單位示范單位，創建2000個節約型事業單位。完善事業單位能源管理、統計監測、考核和培訓制度，建立健全事業單位能源審計、能效公示、能源計量和能耗限額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。

（3） 加強主要污染物減排。

-加強城市生活污水處理設施建設。加強城市環境基礎設施建設，重點建設城市污水處理設施及配套管網，對現有設施進行升級改造，建設污泥處理處置設施，增強脫氮除磷能力。到2015年，城市污水處理率和污泥無害化處理率將分別達到85%和70%，縣城污水處理率將達到70%。基本上，每個縣和重點鎮都將建設污水集中處理設施，中國城市污水處理廠的中水利用率將達到15%以上。

-加強重點行業污染物減排。

加強重點行業污染防治。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染等行業為重點，大力推進清潔生產，加快重大共性技術示范推廣，完善清潔生產評價指標體系，開展工業產品生態設計試點，農業和服務業的清潔生產。重點抓好汞、鉻、鉛等重金屬污染防治，實施重點行業技術改造。示范推廣一批無無害……

或低、低危害的原材料（產品），對高能耗、高排放企業和排放有有害廢物的重點企業進行強制性清潔生產審核。

加強工業廢水處理。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，繼續加大水污染深度治理和技術改造力度。制漿造紙企業加快堿回收裝置建設；紡織印染行業實行污水集中處理和綜合處理，采用堿還原工藝的大中型造紙企業、脫墨廢紙造紙企業和化纖布印染企業實行三級深度污水處理；發酵行業推廣高濃度廢液綜合利用技術，以及利用廢醪制備生物有機肥料和液體肥料的技術；在制糖行業推廣閉式循環水技術；氮肥行業推廣稀氨水濃縮回收技術和尿素工藝冷凝水深度水解技術，加大生化處理設施建設；

農藥行業推廣高濃度廢水的凈化、分流和預處理技術。

促進電力行業脫硫脫硝。新建燃煤機組將全面實施脫硫脫硝，達到排放標準。未安裝脫硫設施的現役燃煤機組應配備煙氣脫硫設施，不能穩定達到排放標準的燃煤機組應進行改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設。對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組，以及東部地區和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以下的燃煤機組實施脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。

加強非電力行業脫硫脫硝工作。到2015年，位于城市建成區的所有燒結機和球團生產設備的煙氣脫硫效率將達到95%以上。有色金屬行業冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉企業應當配備硫回收裝置。煉油行業新建的催化裂化裝置應配備煙氣脫硫設施，現有硫回收裝置的硫回收率達到99%。建材行業建筑陶瓷規模70萬平方米/年以上、燃料含硫量0.5%以上的窯爐應配備脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產線應配備煙氣脫硫或改用天然氣。焦化工業對焦化爐原料氣中硫化氫的去除率達到95%。在水泥行業，新型干法窯的綜合脫氮效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量超過35噸/小時，二氧化硫排放超標的，應實施煙氣脫硫改革，改革后脫硫效率應達到70%以上。

-農業污染防治。

加強農村污染控制。推進農村生態示范建設標準化、標準化、制度化。因地制宜建設農村生活污水處理設施，分散居住區能耗低的小規模分散式污水處理，污水排放相對集中的人口密集區集中處理。實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治，促進農業清潔生產，鼓勵生活垃圾分類收集、現場減量化、無害化處理。選擇經濟、適用、安全的處理和處置技術，提高垃圾無害化處置水平，在城鎮周邊農村和環境敏感地區逐步推廣城鄉一體化垃圾處置模式。普及測土和配方施肥，發展有機肥收集利用技術，減少不合理的化肥施用。

促進畜禽清潔養殖。結合土地吸納能力，推動畜禽養殖適度規模化，合理優化養殖布局，鼓勵采取種養結合的方式。以規模化養殖場和養殖社區為重點，因地制宜實施干燥清潔的糞肥收集方式，在養殖場區域實施雨污分流，發展廢棄物回收利用，鼓勵糞肥、沼渣等廢棄物發酵生產有機肥料。對零星區域的糞便進行集中處理。

促進健康的水產養殖。規范養殖行為，優化養殖區域布局，合理減少國家重點流域和各地確定的重點保護水體網箱圍網養殖規模。加快養殖池塘改造和循環水設施配套建設，推廣水質控制技術和環保設備。鼓勵發展人工生態環境、多品種、立體、開放式自來水或微型自來水、封閉式循環水廠、水產養殖等……

cts與作物共生互利等水產養殖方式。

-控制機動車污染物的排放。提高機動車污染物排放準入門檻。加強對機動車排放環境影響的評估和審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年前登記運營的“黃標車”。推進報廢農用車換貨車工作。全面落實機動車環保標志管理，嚴格執行機動車合格檢驗制度，禁止生產、銷售和登記不符合國家機動車排放標準的車輛。落實第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步推進第五階段排放標準的實施。到“十二五”末，低速汽車和卡車將執行相同的排放標準。全面提高汽車燃油質量。研究制定第四、第五個國家汽車燃料標準，推進標準實施條件，加強汽車燃料監管。全面供應符合國四級標準的車用燃料，部分重點城市供應國五級標準車用燃料。大型煉化項目要以國家第五階段車用燃料標準為設計目標，加快成品油生產技術改造。

-促進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的控制。推進煤炭清潔利用，建設低硫低灰配煤場，提高洗煤比例，淘汰重點地區低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。加強工業煙塵污染防治，對火電、鋼鐵、水泥、燃煤工業鍋爐等高排放行業實施高效除塵改造。大力減少石油、石化、化工等行業揮發性有機物的排放。推進柴油車尿素加注基礎設施建設。大氣聯防聯控重點區域重污染企業搬遷改造。加強對施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染的防治。

四是節能減排重點項目

（1） 節能改造項目。

-鍋爐（窯）改造和熱電聯產。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統的節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐用煤質量；

推進老舊供熱管網和換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱式石灰窯煅燒等高效窯爐節能技術。到2015年，工業鍋爐和窯爐的平均運行效率將分別比2010年提高5個和2個百分點。除可再生能源外，東北、華北、西北大城市居民基本實行集中供暖，中小城市因地制宜發展背壓熱電或集中供暖改造，提高熱電聯產在集中供暖中的比重。“十二五”期間將形成7500萬噸標準煤的節能能力。

-電機系統的節能。采用高效節能的電機、風機、水泵、變壓器等，更新淘汰落后的耗電設備。對電機系統進行變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改革，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。對電機總容量超過10萬千瓦的大型水利排灌設備和電機系統進行示范改造。2015年，電機系統運行效率比2010年提高了2-3個百分點，“十二五”期間形成了800億千瓦時的節電能力。

-能源系統優化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業企業能源梯級利用和能源系統整體優化改造，開展發電機組通流改造、冷卻塔循環水系統優化、冷凝水循環利用等。，優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深度挖掘系統節能潛力，大幅提高系統能效。“十二五”期間將形成4600萬噸標準煤的節能能力。

-余熱和余壓的利用。能源行業實施煤礦低濃度天然氣和油田伴生氣的循環利用；鋼鐵行業推廣干式淬火、干式爐頂壓差發電、高爐和轉爐煤氣回收發電、燒結機余熱發電；有色金屬工業促進冶金爐余熱回收；在建材行業，推廣新型干法水泥純低溫余熱發電和玻璃爐余熱發電；化學工業促進硫酸生產中炭黑廢熱和低品位熱能的利用；

積極利用工業低品位余熱作為城市熱源。到2015年，余熱壓力新增發電能力將達到2000萬千瓦，“十二五”期間將形成5700萬噸標準煤的節能能力。

-節約和更換機油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內燃機系統節能、玻璃爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜回收等技術。開展交通運輸節油技術改造，鼓勵清潔煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的情況下，推廣城市公交車、出租車和城際客貨運輸車輛使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車輛替代燃料。落實乘用車制造企業平均油耗管理制度。“十二五”期間，節約和替代石油800萬噸，相當于1120萬噸標準煤。

-建筑節能。到2015年，北方供暖地區現有住宅供暖計量和節能改造將達到4億平方米以上，夏熱冬冷地區現有住宅5000萬平方米、公共建筑6000萬平方米和辦公建筑6000萬平米以上。“十二五”期間將形成600萬噸標準煤的節能能力。

-交通運輸中的節能。鐵路運輸對內燃機車、電力機車和空調發電機進行節能、動態無功補償、諧波負序控制等技術改造；公路運輸電子收費技術改造；水運推動港口輪胎集裝箱龍門吊油改電，港口船舶靠泊使用岸電，港區運輸車輛和裝卸機械節能改造，石油碼頭油氣回收；民航對機場和地面服務設備實施節能改造，推行地面電力系統替代輔助電力設備等措施；

加快信息技術在城市交通中的應用。深入開展“車、船、路、港”千企低碳交通專項行動。“十二五”期間將形成100萬噸標準煤的節能能力。

-綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，逐步淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品。推動白熾燈生產企業轉型改造，支持熒光燈生產企業實施低汞固汞技術改造。積極發展半導體照明節能產業，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術的研發，支持成熟的半導體通用照明產品在酒店、商業建筑、道路、隧道、機場等領域的應用。推進標準測試平臺建設。加快城市道路照明系統改造，控制過度裝飾和照明。“十二五”期間將形成2100萬噸標準煤的節能能力。

（2） 節能產品惠民工程。

加大節能產品的推廣力度。重點推廣民用領域的高效照明產品、節能家電、節能新能源汽車等，商業領域的單元空調等，工業領域的高效電機等，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節能產品惠民實施機制，擴大實施范圍，完善組織管理制度，加強監督檢查。“十二五”期間，形成了1000億千瓦時的節電能力。

（3） 合同能源管理推廣項目。

扎實推進《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快實施合同能源管理促進節能服務業發展的意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）的貫徹落實，引導節能服務公司加強技術研發、服務創新、人才培養和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，成立專業化節能服務公司。支持重點用能單位通過合同能源管理方式實施節能改造。公共機構在實施節能改造時，應優先考慮合同能源管理。加強對合同能源管理項目的融資支持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理工程提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證評估機構。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，節能服務公司數量將增長到2000多家，其中包括20家龍頭企業；

節能服務業總產值達到3000億元，從業人員達到50萬人。“十二五”期間將形成6000萬噸標準煤的節能能力。

（四）節能技術產業化示范項目。

示范推廣低品位剩余能源利用、高效環保煤粉工業鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發電、零排放及產業鏈等一批重大關鍵節能技術。建立節能技術評價體系，形成節能技術分類評選、示范推廣的動態管理機制。組織節能效果好、應用前景廣闊的關鍵產品或核心部件的大規模生產，提高研發、制造、系統集成和產業化能力。“十二五”期間，30多項重大節能技術將實現產業化，培育一批具有自主知識產權和品牌的世界領先節能產品制造商，形成1500萬噸標準煤的節能能力。

（五）城市生活污水處理設施建設項目。

加大城市污水處理設施和配套管網建設力度。“十二五”期間，將建設配套管網16萬公里，新增污水日處理量4200萬噸，提升污水日處理能力2600萬噸，日新增再生水利用能力2700萬噸。加快城市生活垃圾處理處置設施建設，加強垃圾滲濾液處置。“十二五”期間，化學需氧量和氨氮還原能力分別增加280萬噸和30萬噸。

（6） 重點流域水污染防治工程。

加強對“三河三湖”、松花江、三峽庫區及其上游、丹江口庫區及其上游和黃河中上游等重點流域和城市飲用水水源地的綜合治理，加強長江中下游和珠江流域水污染防治，加強湖泊生態環境保護，推進渤海等重點海域綜合治理。實施一批水污染綜合治理工程。以湘江流域重金屬污染治理為重點，推進受污染場地、土壤及周邊地下水污染治理。大力推進重點行業污水處理設施建設。“十二五”期間，造紙、紡織、食品加工、農副產品加工、化工、石化等行業的日污水處理能力將分別增加300萬噸、60萬噸、20萬噸、600萬噸、200萬噸和300萬噸。

（7） 脫硫脫硝項目。

完成5056萬千瓦現役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩定達標的4267萬千瓦燃煤機組進行脫硫改造；

完成4億千瓦現役燃煤機組脫硝設施建設，7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。到2015年，燃煤機組的脫硫效率和脫硝效率將分別達到95%和75%。配套鋼鐵燒結機、有色金屬窯爐、新型建材干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦爐實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油脫硝站和尿素灌裝站。“十二五”期間，二氧化硫和氮氧化物減排能力分別增加277萬噸和358萬噸。

（八）大型畜禽養殖污染防治項目。

以大型農場和養殖社區為重點，鼓勵統一收集和集中處理廢棄物。建設雨污分離污水收集系統和厭氧發酵處理設施，配套建設分布式糞肥儲存和處理設施。加強大型養殖場沼氣預處理設施、發酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設，實現畜禽養殖場廢棄物資源化利用。到2015年，50%以上的大型養殖場和養殖小區將配備垃圾處理設施，化學需氧量和氨氮還原能力將分別增加140萬噸和10萬噸。

（9） 循環經濟示范推廣項目。

開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚垃圾回收利用、產業園區循環改造、資源回收技術示范推廣等循環經濟重點項目，實現減量化，重復使用和回收。在農業、工業、建筑業、商務服務業等重點領域和中西部重點產業、重點流域、工業園區實施清潔生產示范工程，加大清潔生產技術改造實施力度。加快清潔生產共性和關鍵技術示范推廣，培育一批清潔生產企業和產業園區。

（十）節能減排能力建設項目。

推進節能監測平臺建設，建立能耗數據庫和數據交換系統，加強數據收集、數據分類匯總、預測預警和信息交換能力。開展重點用能單位能耗在線監測系統建設試點和城市能源計量示范工程。建設縣級污染源監測中心，加強污染源監督監測，完善區域污染源在線監測網絡，建立減排監測數據庫，實現數據共享。加強氨氮和氮氧化物統計監測，提高農業源污染和機動車污染監測能力。推進節能減排監管機構標準化和執法能力建設，加強省、市、縣三級節能減排監測取證設備和能耗、污染物排放檢測分析設備。

據初步計算，“十二五”期間實施節能減排重點項目將需要投資約23660億元，可形成3億噸具有節能能力的標準煤，氨氮和氮氧化物還原能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸和358萬噸（見表4）。

表4“十二五”節能減排投資需求

項目名稱

投資需求（億元）

節能減排能力（萬噸）

重點節能項目

九千八百二十

30000（標準coa……

減排重點項目

八千一百六十

420（化學需氧量）、277（二氧化硫）、40（氨氮）和358（氮氧化物）

循環經濟重點項目

五千六百八十

支持有能力實現上述節能減排。

總計

二萬三千六百六十

五、保障措施

（1） 堅持綠色低碳發展。鼓勵發展人工生態環境、多品種、立體化、開放式自來水或微型自來水、封閉式循環水廠、水產品與作物共生互利等養殖方式。

-控制機動車污染物的排放。提高機動車污染物排放準入門檻。加強對機動車排放環境影響的評估和審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年前登記運營的“黃標車”。推進報廢農用車換貨車工作。全面落實機動車環保標志管理，嚴格執行機動車合格檢驗制度，禁止生產、銷售和登記不符合國家機動車排放標準的車輛。落實第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步推進第五階段排放標準的實施。到“十二五”末，低速汽車和卡車將執行相同的排放標準。全面提高汽車燃油質量。研究制定第四、第五個國家汽車燃料標準，推進標準實施條件，加強汽車燃料監管。全面供應符合國四級標準的車用燃料，部分重點城市供應國五級標準車用燃料。大型煉化項目要以國家第五階段車用燃料標準為設計目標，加快成品油生產技術改造。

-促進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的控制。推進煤炭清潔利用，建設低硫低灰配煤場，提高洗煤比例，淘汰重點地區低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。加強工業煙塵污染防治，對火電、鋼鐵、水泥、燃煤工業鍋爐等高排放行業實施高效除塵改造。大力減少石油、石化、化工等行業揮發性有機物的排放。推進柴油車尿素加注基礎設施建設。大氣聯防聯控重點區域重污染企業搬遷改造。加強對施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染的防治。

四是節能減排重點項目

（1） 節能改造項目。

-鍋爐（窯）改造和熱電聯產。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統的節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐用煤質量；

推進老舊供熱管網和換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱式石灰窯煅燒等高效窯爐節能技術。到2015年，工業鍋爐和窯爐的平均運行效率將分別比2010年提高5個和2個百分點。除可再生能源外，東北、華北、西北大城市居民基本實行集中供暖，中小城市因地制宜發展背壓熱電或集中供暖改造，提高熱電聯產在集中供暖中的比重。“十二五”期間將形成7500萬噸標準煤的節能能力。

-電機系統的節能。采用高效節能的電機、風機、水泵、變壓器等，更新淘汰落后的耗電設備。對電機系統進行變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改革，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。對電機總容量超過10萬千瓦的大型水利排灌設備和電機系統進行示范改造。2015年，電機系統運行效率比2010年提高了2-3個百分點，“十二五”期間形成了800億千瓦時的節電能力。

-能源系統優化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業企業能源梯級利用和能源系統整體優化改造，開展發電機組通流改造、冷卻塔循環水系統優化、冷凝水循環利用等。，優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深度挖掘系統節能潛力，大幅提高系統能效。“十二五”期間將形成4600萬噸標準煤的節能能力。

-余熱和余壓的利用。能源行業實施煤礦低濃度天然氣和油田伴生氣的循環利用；鋼鐵行業推廣干式淬火、干式爐頂壓差發電、高爐和轉爐煤氣回收發電、燒結機余熱發電；有色金屬工業促進冶金爐余熱回收；在建材行業，推廣新型干法水泥純低溫余熱發電和玻璃爐余熱發電；化學工業促進硫酸生產中炭黑廢熱和低品位熱能的利用；

積極利用工業低品位余熱作為城市熱源。到2015年，余熱壓力新增發電能力將達到2000萬千瓦，“十二五”期間將形成5700萬噸標準煤的節能能力。

-節約和更換機油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內燃機系統節能、玻璃爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜回收等技術。開展交通運輸節油技術改造，鼓勵清潔煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的情況下，推廣城市公交車、出租車和城際客貨運輸車輛使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車輛替代燃料。落實乘用車制造企業平均油耗管理制度。“十二五”期間，節約和替代石油800萬噸，相當于1120萬噸標準煤。

-建筑節能。到2015年，北方供暖地區現有住宅供暖計量和節能改造將達到4億平方米以上，夏熱冬冷地區現有住宅5000萬平方米、公共建筑6000萬平方米和辦公建筑6000萬平米以上。“十二五”期間將形成600萬噸標準煤的節能能力。

-交通運輸中的節能。鐵路運輸對內燃機車、電力機車和空調發電機進行節能、動態無功補償、諧波負序控制等技術改造；公路運輸電子收費技術改造；水運推動港口輪胎集裝箱龍門吊油改電，港口船舶靠泊使用岸電，港區運輸車輛和裝卸機械節能改造，石油碼頭油氣回收；民航對機場和地面服務設備實施節能改造，推行地面電力系統替代輔助電力設備等措施；

加快信息技術在城市交通中的應用。深入開展“車、船、路、港”千企低碳交通專項行動。“十二五”期間將形成100萬噸標準煤的節能能力。

-綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，逐步淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品。推動白熾燈生產企業轉型改造，支持熒光燈生產企業實施低汞固汞技術改造。積極發展半導體照明節能產業，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術的研發，支持成熟的半導體通用照明產品在酒店、商業建筑、道路、隧道、機場等領域的應用。推進標準測試平臺建設。加快城市道路照明系統改造，控制過度裝飾和照明。“十二五”期間將形成2100萬噸標準煤的節能能力。

（2） 節能產品惠民工程。

加大節能產品的推廣力度。重點推廣民用領域的高效照明產品、節能家電、節能新能源汽車等，商業領域的單元空調等，工業領域的高效電機等，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節能產品惠民實施機制，擴大實施范圍，完善組織管理制度，加強監督檢查。“十二五”期間，形成了1000億千瓦時的節電能力。

（3） 合同能源管理推廣項目。

扎實推進《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快實施合同能源管理促進節能服務業發展的意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）的貫徹落實，引導節能服務公司加強技術研發、服務創新、人才培養和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，成立專業化節能服務公司。支持重點用能單位通過合同能源管理方式實施節能改造。公共機構在實施節能改造時，應優先考慮合同能源管理。加強對合同能源管理項目的融資支持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理工程提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證評估機構。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，節能服務公司數量將增長到2000多家，其中包括20家龍頭企業；

節能服務業總產值達到3000億元，從業人員達到50萬人。“十二五”期間將形成6000萬噸標準煤的節能能力。

（四）節能技術產業化示范項目。

示范推廣低品位剩余能源利用、高效環保煤粉工業鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發電、零排放及產業鏈等一批重大關鍵節能技術。建立節能技術評價體系，形成節能技術分類評選、示范推廣的動態管理機制。組織節能效果好、應用前景廣闊的關鍵產品或核心部件的大規模生產，提高研發、制造、系統集成和產業化能力。“十二五”期間，30多項重大節能技術將實現產業化，培育一批具有自主知識產權和品牌的世界領先節能產品制造商，形成1500萬噸標準煤的節能能力。

（五）城市生活污水處理設施建設項目。

加大城市污水處理設施和配套管網建設力度。“十二五”期間，將建設配套管網16萬公里，新增污水日處理量4200萬噸，提升污水日處理能力2600萬噸，日新增再生水利用能力2700萬噸。加快城市生活垃圾處理處置設施建設，加強垃圾滲濾液處置。“十二五”期間，化學需氧量和氨氮還原能力分別增加280萬噸和30萬噸。

（6） 重點流域水污染防治工程。

加強對“三河三湖”、松花江、三峽庫區及其上游、丹江口庫區及其上游和黃河中上游等重點流域和城市飲用水水源地的綜合治理，加強長江中下游和珠江流域水污染防治，加強湖泊生態環境保護，推進渤海等重點海域綜合治理。實施一批水污染綜合治理工程。以湘江流域重金屬污染治理為重點，推進受污染場地、土壤及周邊地下水污染治理。大力推進重點行業污水處理設施建設。“十二五”期間，造紙、紡織、食品加工、農副產品加工、化工、石化等行業的日污水處理能力將分別增加300萬噸、60萬噸、20萬噸、600萬噸、200萬噸和300萬噸。

（7） 脫硫脫硝項目。

完成5056萬千瓦現役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩定達標的4267萬千瓦燃煤機組進行脫硫改造；

完成4億千瓦現役燃煤機組脫硝設施建設，7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。到2015年，燃煤機組的脫硫效率和脫硝效率將分別達到95%和75%。配套鋼鐵燒結機、有色金屬窯爐、新型建材干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦爐實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油脫硝站和尿素灌裝站。“十二五”期間，二氧化硫和氮氧化物減排能力分別增加277萬噸和358萬噸。

（八）大型畜禽養殖污染防治項目。

以大型農場和養殖社區為重點，鼓勵統一收集和集中處理廢棄物。建設雨污分離污水收集系統和厭氧發酵處理設施，配套建設分布式糞肥儲存和處理設施。加強大型養殖場沼氣預處理設施、發酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設，實現畜禽養殖場廢棄物資源化利用。到2015年，50%以上的大型養殖場和養殖小區將配備垃圾處理設施，化學需氧量和氨氮還原能力將分別增加140萬噸和10萬噸。

（9） 循環經濟示范推廣項目。

開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚垃圾回收利用、產業園區循環改造、資源回收技術示范推廣等循環經濟重點項目，實現減量化，重復使用和回收。在農業、工業、建筑業、商務服務業等重點領域和中西部重點產業、重點流域、工業園區實施清潔生產示范工程，加大清潔生產技術改造實施力度。加快清潔生產共性和關鍵技術示范推廣，培育一批清潔生產企業和產業園區。

（十）節能減排能力建設項目。

推進節能監測平臺建設，建立能耗數據庫和數據交換系統，加強數據收集、數據分類匯總、預測預警和信息交換能力。開展重點用能單位能耗在線監測系統建設試點和城市能源計量示范工程。建設縣級污染源監測中心，加強污染源監督監測，完善區域污染源在線監測網絡，建立減排監測數據庫，實現數據共享。加強氨氮和氮氧化物統計監測，提高農業源污染和機動車污染監測能力。推進節能減排監管機構標準化和執法能力建設，加強省、市、縣三級節能減排監測取證設備和能耗、污染物排放檢測分析設備。

據初步計算，“十二五”期間實施節能減排重點項目將需要投資約23660億元，可形成3億噸具有節能能力的標準煤，氨氮和氮氧化物還原能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸和358萬噸（見表4）。

表4“十二五”節能減排投資需求

項目名稱

投資需求（億元）

節能減排能力（萬噸）

重點節能項目

九千八百二十

30000（標準coa……

減排重點項目

八千一百六十

420（化學需氧量）、277（二氧化硫）、40（氨氮）和358（氮氧化物）

循環經濟重點項目

五千六百八十

支持有能力實現上述節能減排。

總計

二萬三千六百六十

五、保障措施

（1） 堅持綠色低碳發展。深入貫徹節約資源、保護環境的基本國策，堅持綠色發展、低碳發展。堅持把節能減排作為貫徹落實科學發展觀和加快轉變經濟發展方式的重要著力點，加快建設資源節約型、環境友好型生產方式和消費方式，增強可持續發展能力。在制定和實施相關國家發展戰略、專項規劃、產業政策以及財稅、金融、價格和土地政策的過程中，要體現節能減排的要求，發展目標應與具有約束力的節能減排指標掛鉤，政策和措施應有利于促進節能減排。

（2） 加強對目標責任的評估。

綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量和國家產業布局等因素，合理確定各地區、各行業的節能減排目標。進一步完善節能減排統計、監測和評估體系，完善節能減排預警機制，建立健全行業節能減排評價體系。各地要將國家下達的節能減排目標分解落實到下一級政府、相關部門和重點單位。國務院每年組織對省人民政府節能減排目標責任進行評估。作為領導班子和領導干部綜合評價的重要組成部分，將評價結果納入政府績效管理，實行責任追究制度，對作出突出成績的地區、單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。地方各級人民政府要認真做好本地區節能減排目標的評估和考核工作。

（3） 加強節能管理。

明確總控制目標和分解實施機制，實施目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警控制。全面加強工業、建筑、交通、事業單位、城鄉建設和消費等領域的能源管理，切實改變能源供應開放、用能不受約束的現象。依法加強年能源消費量1萬噸標準煤以上用能單位的節能管理，開展萬戶企業節能低碳行動，落實目標責任，開展能源審計，開展能效水平對標活動，建立能源經理制度，提高企業能源管理水平。在大氣聯防聯控重點地區開展煤炭消費總量控制試點，嚴控北京、天津、唐山、長三角、珠三角新增燃煤火電機組。

（四）完善節能環保法律法規和標準。

完善節能環保法律法規和標準體系。加快制定修訂大氣污染防治法、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、重點用能單位節能管理辦法等……

d節能產品認證管理辦法。加快節能環保標準體系建設，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。組織制定和修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50多種高耗能產品的強制性能耗配額標準，以及高壓三相異步電動機、平板電視等40多種終端產品的強制性能效標準，制定鋼鐵、水泥等行業能源管理體系標準。完善節能環保產品和設備標準。提高環境質量標準。加快制定修訂重點行業污染物排放標準，按照氨氮和氮氧化物控制目標制定實施排放標準，加強標準實施后評價。

（5） 完善節能減排投資機制。

加大中央預算內投資和節能減排專項資金對重點節能減排項目和能力建設的支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”、以財政補貼方式推廣節能產品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金引導作用。支持軍隊重點用能設施設備的節能改造。地方各級人民政府要進一步加大節能減排投入，創新投資機制，發揮多層次資本市場的融資功能，引導企業和社會資金多渠道積極投資節能減排。完善財政補貼和資金管理辦法，加強財政資金的安全性和有效性，提高財政資金的使用效率。

（6） 完善經濟政策，促進節能減排。

深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源性產品的價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺和環境破壞成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價和懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱壓電和煤層氣發電上網政策，全面實施居民用電階梯電價。嚴格執行脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善礦業權有償收購制度。加快推進供熱體制改革，全面推行供熱計量收費制度。完善污水處理收費政策。改革垃圾處理收費方式，提高收集率，降低收集成本。完善節能產品政府采購制度。擴大環境標識產品的政府采購范圍，完善政府采購政策，促進節能環保服務。落實國家支持節能減排的稅收優惠政策，改革資源稅，加快環境保護稅立法，調整進出口稅收政策，合理調整消費稅范圍和稅率結構。推動金融產品和服務創新，積極改進和完善節能環保領域的金融服務，建立企業節能環保水平、企業信用評級和貸款聯動機制，探索建立綠色銀行評級體系。對重點地區的重金屬相關企業實施環境污染責任保險。

（七）推進節能減排市場機制建設。

加強能效標識和節能環保的實施……

產品認證，并擴大能效標識和節能產品認證的實施范圍。建立高耗能產品（工藝）和主要終端產品能效“領跑者”制度，明確實施時限。推廣節能發電調度。加強電力需求側管理，開展城市綜合試點。加快建立電力管理服務平臺，充分利用電力負荷管理系統，完善考核獎懲機制，鼓勵電網企業積極參與電力需求側管理。加強政策實施和指導，鼓勵利用合同能源管理實施節能改造，推動城市污水、垃圾處理、企業污染治理等環保設施社會化、專業化運營。深化排污權有償使用和交易制度改革，建立健全排污權有償利用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。試點碳排放交易。推進資源型經濟轉型改革試驗。完善污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態補償機制。

（八）促進節能減排技術創新與應用。

深入實施節能減排科技專項行動，通過國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等與節能減排相關的科研工作給予支持。完善節能環保技術創新體系，加強基礎技術、前沿技術和共性技術研發，在節能環保關鍵技術上取得突破。加強政府引導，推動建立以企業為主體、以市場為導向的產學研多種形式的戰略聯盟，鼓勵企業加大研發投入。重點支持節能減排關鍵共性技術和設備的成熟示范應用，加快工業化基地建設。發布節能環保技術推廣目錄，加快推廣先進成熟的新技術、新工藝、新設備、新材料。加強節能環保領域的國際交流與合作，加快引進、吸收、推廣應用國外先進適用的節能減排技術。

（9） 加強對節能減排和能力建設的監督檢查。

加強節能減排執法監督，依法嚴懲各類節能減排違法違規行為，落實執法責任制。加強對重點用能單位、重點污染源和處理設施的運行監管，推動污染源自動監測數據在線共享。完善工業能耗統計，建立建筑、交通、事業單位能耗統計制度和地區單位GDP能耗指標季度統計制度，加強統計核算和監測。完善節能管理、監督和服務“三位一體”的節能管理體系，形成覆蓋全國的三級節能監督體系。重點監督檢查重點用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理和能源消費定額標準執行情況。

（十）開展國家節能減排行動。

深入開展節能減排國家行動，做好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、機關、科技、科普、媒體等十大專項行動。納入節能……

將減排納入社會主義核心價值觀的宣傳教育，以及基礎教育、文化教育和職業教育體系，增強危機意識。充分發揮廣播影視、文化教育部門、新聞媒體和相關社會團體的作用，組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動。加強日常宣傳和輿論監督，宣傳先進、落后的曝光和普及知識，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，提倡節能、節水、節地、節材、節糧，倡導文明、節約、，適合中國國情的綠色低碳生產方式和消費模式，積極營造節能減排的良好社會氛圍。

六、 規劃和實施

節約資源和保護環境是中國的基本國策。推進節能減排，加快建設資源節約型、環境友好型社會，是我國經濟社會發展的重大戰略任務。各級人民政府和有關部門要認真履行職責，扎實工作，進一步加強目標責任評估，加強監督檢查，確保規劃目標任務完成。地方各級人民政府要對本地區節能減排工作負總責，切實加強組織領導和統籌協調，做好地方節能減排規劃與本規劃主要目標和重點任務的協調工作，特別是加強約束性指標的銜接，做好各項目標任務的分解落實，加強政策的統籌協調，做好相關計劃實施情況的跟蹤分析。發展改革委、環境保護部要會同有關部門，加強對本規劃實施的支持和指導，認真督促和評價規劃實施情況，重視研究新情況、解決新問題、總結新經驗，并及時向國務院報告重大問題。深入貫徹節約資源、保護環境的基本國策，堅持綠色發展、低碳發展。堅持把節能減排作為貫徹落實科學發展觀和加快轉變經濟發展方式的重要著力點，加快建設資源節約型、環境友好型生產方式和消費方式，增強可持續發展能力。在制定和實施相關國家發展戰略、專項規劃、產業政策以及財稅、金融、價格和土地政策的過程中，要體現節能減排的要求，發展目標應與具有約束力的節能減排指標掛鉤，政策和措施應有利于促進節能減排。

（2） 加強對目標責任的評估。

綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量和國家產業布局等因素，合理確定各地區、各行業的節能減排目標。進一步完善節能減排統計、監測和評估體系，完善節能減排預警機制，建立健全行業節能減排評價體系。各地要將國家下達的節能減排目標分解落實到下一級政府、相關部門和重點單位。國務院每年組織對省人民政府節能減排目標責任進行評估。作為領導班子和領導干部綜合評價的重要組成部分，評價結果納入政府績效管理，實行問責制，取得突出成績的地區、單位和個人……

按照有關規定對其進行表彰和獎勵。地方各級人民政府要認真做好本地區節能減排目標的評估和考核工作。

（3） 加強節能管理。

明確總控制目標和分解實施機制，實施目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警控制。全面加強工業、建筑、交通、事業單位、城鄉建設和消費等領域的能源管理，切實改變能源供應開放、用能不受約束的現象。依法加強年能源消費量1萬噸標準煤以上用能單位的節能管理，開展萬戶企業節能低碳行動，落實目標責任，開展能源審計，開展能效水平對標活動，建立能源經理制度，提高企業能源管理水平。在大氣聯防聯控重點地區開展煤炭消費總量控制試點，嚴控北京、天津、唐山、長三角、珠三角新增燃煤火電機組。

（四）完善節能環保法律法規和標準。

完善節能環保法律法規和標準體系。加快制定和修訂大氣污染防治法、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、重點用能單位節能管理辦法等，以及節能產品認證管理辦法。加快節能環保標準體系建設，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。組織制定和修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50多種高耗能產品的強制性能耗配額標準，以及高壓三相異步電動機、平板電視等40多種終端產品的強制性能效標準，制定鋼鐵、水泥等行業能源管理體系標準。完善節能環保產品和設備標準。提高環境質量標準。加快制定修訂重點行業污染物排放標準，按照氨氮和氮氧化物控制目標制定實施排放標準，加強標準實施后評價。

（5） 完善節能減排投資機制。

加大中央預算內投資和節能減排專項資金對重點節能減排項目和能力建設的支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”、以財政補貼方式推廣節能產品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金引導作用。支持軍隊重點用能設施設備的節能改造。地方各級人民政府要進一步加大節能減排投入，創新投資機制，發揮多層次資本市場的融資功能，引導企業和社會資金多渠道積極投資節能減排。完善財政補貼和資金管理辦法，加強財政資金的安全性和有效性，提高財政資金的使用效率。

（6） 完善經濟政策，促進節能減排。

深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源性產品的價格關系，建立充分反映市場供求的價格形成機制，……

資源稀缺和環境破壞成本。完善差別電價、峰谷電價和懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱壓電和煤層氣發電上網政策，全面實施居民用電階梯電價。嚴格執行脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善礦業權有償收購制度。加快推進供熱體制改革，全面推行供熱計量收費制度。完善污水處理收費政策。改革垃圾處理收費方式，提高收集率，降低收集成本。完善節能產品政府采購制度。擴大環境標識產品的政府采購范圍，完善政府采購政策，促進節能環保服務。落實國家支持節能減排的稅收優惠政策，改革資源稅，加快環境保護稅立法，調整進出口稅收政策，合理調整消費稅范圍和稅率結構。推動金融產品和服務創新，積極改進和完善節能環保領域的金融服務，建立企業節能環保水平、企業信用評級和貸款聯動機制，探索建立綠色銀行評級體系。對重點地區的重金屬相關企業實施環境污染責任保險。

（七）推進節能減排市場機制建設。

加強能效標識和節能環保產品認證實施，擴大能效標識和節約能源產品認證實施范圍。建立高耗能產品（工藝）和主要終端產品能效“領跑者”制度，明確實施時限。推廣節能發電調度。加強電力需求側管理，開展城市綜合試點。加快建立電力管理服務平臺，充分利用電力負荷管理系統，完善考核獎懲機制，鼓勵電網企業積極參與電力需求側管理。加強政策實施和指導，鼓勵利用合同能源管理實施節能改造，推動城市污水、垃圾處理、企業污染治理等環保設施社會化、專業化運營。深化排污權有償使用和交易制度改革，建立健全排污權有償利用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。試點碳排放交易。推進資源型經濟轉型改革試驗。完善污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態補償機制。

（八）促進節能減排技術創新與應用。

深入實施節能減排科技專項行動，通過國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等與節能減排相關的科研工作給予支持。完善節能環保技術創新體系，加強基礎技術、前沿技術和共性技術研發，在節能環保關鍵技術上取得突破。加強政府引導，推動建立以企業為主體、以市場為導向的產學研多種形式的戰略聯盟，鼓勵企業加大研發投入。重點支持節能減排關鍵共性技術和設備的成熟示范應用，加快工業化基地建設。發布能源sa目錄……

ng和環保技術推廣，加快推廣先進成熟的新技術、新工藝、新設備、新材料。加強節能環保領域的國際交流與合作，加快引進、吸收、推廣應用國外先進適用的節能減排技術。

（9） 加強對節能減排和能力建設的監督檢查。

加強節能減排執法監督，依法嚴懲各類節能減排違法違規行為，落實執法責任制。加強對重點用能單位、重點污染源和處理設施的運行監管，推動污染源自動監測數據在線共享。完善工業能耗統計，建立建筑、交通、事業單位能耗統計制度和地區單位GDP能耗指標季度統計制度，加強統計核算和監測。完善節能管理、監督和服務“三位一體”的節能管理體系，形成覆蓋全國的三級節能監督體系。重點監督檢查重點用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理和能源消費定額標準執行情況。

（十）開展國家節能減排行動。

深入開展節能減排國家行動，做好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、機關、科技、科普、媒體等十大專項行動。將節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎教育、文化教育和職業教育體系，增強危機意識。充分發揮廣播影視、文化教育部門、新聞媒體和相關社會團體的作用，組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動。加強日常宣傳和輿論監督，宣傳先進、落后的曝光和普及知識，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，提倡節能、節水、節地、節材、節糧，倡導文明、節約、，適合中國國情的綠色低碳生產方式和消費模式，積極營造節能減排的良好社會氛圍。

六、 規劃和實施

節約資源和保護環境是中國的基本國策。推進節能減排，加快建設資源節約型、環境友好型社會，是我國經濟社會發展的重大戰略任務。各級人民政府和有關部門要認真履行職責，扎實工作，進一步加強目標責任評估，加強監督檢查，確保規劃目標任務完成。地方各級人民政府要對本地區節能減排工作負總責，切實加強組織領導和統籌協調，做好地方節能減排規劃與本規劃主要目標和重點任務的協調工作，特別是加強約束性指標的銜接，做好各項目標任務的分解落實，加強政策的統籌協調，做好相關計劃實施情況的跟蹤分析。發展改革委、環境保護部要會同有關部門，加強對本規劃實施的支持和指導，認真督促和評價規劃實施情況，重視研究新情況、解決新問題、總結新經驗，并及時向國務院報告重大問題。

標簽：現代

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